基于领先政策理念下的政策实践

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基于领先政策理念下的政策实践

作者：徐璐王旭东

来源：《理论观察》2013年第10期

[摘要]政策理念对于指导政策实践的开展具有极其重要的作用，然而政策实践如果不能转化为政策效果，往往就意味着政策效果的落空。以我国的环保政策为例，领先的政策理念与脱节的政策实践共同导致了我国环保政策失败。因此必须使政策实践人员在意识上树立环保理念，同时健全政策实践中的制度安排，为政策效果的实现提供保障。

[关键词]政策理念；政策实践；制度安排

[中图分类号]D668 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）10 — 0015 — 02

公共政策理念是解决某一政策问题的看法、观点和价值信念，它在某种程度上确立了政策执行的方向和目标，而政策执行则是贯彻政策理念的重要手段，适时的政策理念和高效的政策执行是取得优异公共政策效果的关键。然而，政策理念一旦与政策执行相背离，政策效果就会大打折扣。因此，积极构建完善的政策执行体系，使政策执行紧跟政策理念，是提升政策效果的重要途径。当前，我国的政策理念与政策执行相背离的现象非常突出，尤其是中国的环保政策，在某种程度上体现了转型时期中国公共政策理念与政策执行之间的困境。

一、中国环保政策理念与实践的演变

1973年中国召开了第一次全国环境保护会议，这一年被称为中国的环保元年。迄今为

止，中国的环保走过了四十个年头，然而中国的环保形势却日益严峻，在世界范围内也没有哪个国家面临如此大的环境问题和如此严重的环境污染。新中国成立以来，中国的环保政策演变过程主要有以下几个阶段：

第一个阶段：缺失环保意识和环保措施。1949年建国后，整个中国的注意力都集中在社

会主义现代化建设时期，严酷的外在政治环境使中国无暇顾及环境污染问题。社会主义工业化更快的实现了，却对中国当时的环境造成了严重的伤害。除此之外，由于意识形态的问题，处于建设和动乱时期的中国认为环境污染是西方世界的不治之症，社会主义制度不可能产生环境污染，因此在当时环境问题不作为一个公共政策问题予以考虑。

第二个阶段：环境问题开始出现，环保意识开始觉醒。1972年中国派代表团参加了在斯

德哥尔摩举行的联合国人类环境会议，开始意识到中国存在环境问题。中国开始引进西方的先进环保理念，并于1973年召开了中国第一次全国环境保护会议，这一年也被称为了环保元年。1978年改革开放时期开始启动了真正相关的环保政策。但是由于改革开放初期，引进外资，发展乡镇企业等措施，进一步加深了中国的环境问题。1982年制定了同步发展的方针，即：经济建设、社会建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。1983年初，提出“环境