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对我国行政机构改革的思考-论文

政工研究ZHENGGONGYANJ I U

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新中国成立后不久，我国的行政机构改革就与之相随。最早的行政机构改革从1952年便开始了，到目前为止算起来都经历了近十次。改革开放后，机构改革每五年进行一次。回顾改革开放后我国行政机构改革的历史，正如国家行政学院教授汪玉凯所指出的，“改革开放30多年来，我国行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。”通过前些次改革对机构的精简和调整，基本上适应了我国经济体制改革的需要，也推动了我国经济社会向前发展。然而，前面的改革在切实转变政府职能方面还很缺乏，改革多集中在经济管理部门，对政府的社会管理与公共服务职能关注很不够，因而行政管理问题频出，政府在民众中的形象也大打折扣。正因为如此，在借鉴发达国家行政管理和机构设置经验的基础上，2008年我国开始启动了以“大部制”为特征的新一轮行政机构改革。一晃五年过去了，改革成效却并非是期望中那么显著。2013年2月28日，中共十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。方案中，“服务型政府”、“以职能转变为核心”、“提高政府公信力和执行力”等要点引起公众注意。在今年的“两会”期间，新一轮政府机构改革又拉开序幕。然而，今年（2013年）的改革虽是大部制改革的延续，但较上一轮“大部制”改革大刀阔斧的跨部门整合，本轮改革重在局部“手术”，体现了十八大报告中“稳步推进大部门体制改革”的总体原则。不难看出新一轮行政机构改革，是要努力打破上一轮以“政府职能转移”为主的“外延式”改革模式，力争走“内涵式”发展道路。但改革能否取得预期的目标，还得认真总结目前我国行政机构改革的现状和存在的问题，分析背后的原因，再能找出针对性的有效的措施。

一、目前我国行政机构设置、运行现状及问题

要进一步深化行政机构改革，首先就要摸清目前行政管理实践中还存在的问题，这样才能做到在未来的改革中有针对性的解决问题。分析我国目前行政机构设置运行的状况，主要存在三个方面问题。

1.政府运行尚存在深层次问题

虽然是提出行政机构改革的关键是职能转变，但在实践中政府职能转变滞后，政府自身改革也滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。由于前一轮“大部制”改革更多侧重于精简机构数量，而没有花大力气优化机构职能。因此，2008年的改革并没有效解决职能不清、职责分工不明的问题，很多工作，按照职能部门分工应得到落实，可实际上却存在许多漏洞，部门职能严重交叉。如一些政府部门依然采取传统的履职方式与管理手段，导致职能转变不到位；一些部门存在政企不分的情况，政府行业管理职能、国有资产管理职能与企业管理职能依然模糊不清，既当运动员又当裁判员，既执法又经营；一些宏观管理部门既管宏观，又管微观，既管规划，又管审批的状况依然存在，过分依赖行政审批实现宏观调控目标；一些行业管理部门的决策、执行与监管职能不分；凡有权有利的，多个部门都抢着做，无权无利的，则没人干。而对责任和义务要求比较高的工作，则在各个部门之间被一再推诿。

2.政府结构尚不合理

优化政府组织结构是行政机构改革的重要内容。1993年，中国开始探索（基于职能的）政府机构的横向分类。这次机构改革将机构分为综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门三类。1998年，进一步将机构分为宏观调控部门，专业经济管理部门，教育科技文化、社

对我国行政机构改革的思考

尹春容/湖北生态工程职业技术学院，湖北

武汉430200

【摘要】在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，传统的、集权的、大包大揽的政府已经不在适合中国发展的要求，现今需要的是一个精简廉价的政府，因此在各领域呼唤改革的现在，行政机构改革势在必行。本文在深入研究近五年来学术界对我国行政机构改革问题研究的基础上，就进一步深化我国行政体制改革这一问题上提出一些自己的想法。要进一步深化我国行政体制改革，先要弄清目前行政管理实践中还存在的问题，然后分析问题背后的原因，最后采取针对性的措施。【关键词】行政机构改革；问题；对策

会保障和资源管理部门和国家政务部门。2003年、2008年改革基本保持了这一格局，同时深化了一些重点领域的改革。但是单纯的横向分类并不能解决中国政府组织结构的深层次问题。横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。目前，我国行政体制的最大现状就是机构臃肿、人员庞大、程序繁杂，导致政府运行效率低下，运行质量、运行水平下降，行政成本高、社会财富极大浪费。而机构臃肿和人员庞大带来的权责不明、分工不清，有事互相推诿，更是使各个部门形成了利益集团，责任、义务严重缺位，权力、利益却严重越位。中央高度集权并且强势部门权利过大，中央与地方政府之间、政府部门之间权责分离，要么有权无责，要么有责无权。然而，“大部制”改革主要在机构合并、职能划转、人员整合上，一些大部门的成立只是进行了简单的机构合并与职能划转，在决策权的统一整合与执行机制方面并没有发生实质性变化。一些职责交叉、权责脱节的问题并没有得到彻底解决，政府架构重叠、政出多门、相互推诿扯皮、效率低下的现象依然存在，民众反映强烈。比如，海洋管理领域就存在职责交叉、政出多门的现象，导致对一些涉及海上安全、权益、资源与环境等重大问题缺乏全局性、整体性考虑，造成海上执法监管不到位等问题。我国现行的海洋管理体制下，涉海管理部门数量众多，职责分散。据统计，我国海洋工作涉及18个部委、12个沿海省（区、市），造成海洋开发活动无序、无度与矛盾纷争状态。机构的调整改革仍受制于垄断利益、部门利益等纠葛中，存在着诸多急需解决的突出问题。

3.政府行为尚未得到有效控制

政府行为中长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题，行政执法不规范问题突出，政府诚信受到前所未有的挑战。首先表现在政府重管理、轻服务，没有摆正主人与公仆位置，随意对待、不尊重行政相对人，简单粗暴，在自己不满意、不高兴时就横眉冷脸、拖沓推委，“门难进、脸难看、事难办”；有分歧时就随意动用公检法等国家机器，强硬回应、强制管理，导致官民对立现象。其次表现在在涉及行政机构和行政人员（特别是行政领导）的利益时采取不择手段、方式，滥用权力，不讲道理，滥用自由裁量权，寻租牟利，公开与民争利，不惜违法乱纪，大行腐败之为，露骨地站到自身利益一边（比如行政乱收费现象严重），直接破坏政府形象和执政基础，导致种种潜在的和现实的重大危机。再者则表现在习惯主观决策，决策科学化、民主化非常苍白，规范化、法制化不足。决策部门从自己的利益着眼，确立决策立场，群众或行政相对人基本不能参与，专家参与也不多，有时也是做样子给社会看，结果造成行政根据上矛盾、冲突，导致行政执行无所适从或严重混乱，政令、法令严重不统一和操作失控。例如每任新领导上台，上届领导做出的长远决定就“自然流产”、“人走政息”，“新人新策”。比如，城市规划、经济发展方略、社会发展方略等等重大决策，常常得不到延续，这样的结果就是“政策没有连续性和稳定性”，造成大量浪费和政府公信力下降。又如有些领导只顾眼前而不顾长远，只管抓当前利益和政绩，存在严重“短期行为”，根本不考虑可持续发展，没有切实落实科学发展观。最后表现在行政运作上还存在许多不规范、不妥当甚至不正确的情况。如为造政绩不惜造假，行政执行缓慢、行政效率低下、政府公信力不高，行政行为规范严重不足等。

综合以上我国行政机构设置运行中存在的现状和问题，涉及到行政机构“放权”、“分权”、和“限权”等问题。对此，十八届二中全会已经做出明确安排。“放权”、“限权”、和“分权”将成

作者简介：尹春容（1975年1月－），女，土家族，湖北长阳人；湖北生态工程职业技术学院,讲师、硕士。研究向：马克思主义理论与思想政治教育。

管理学家2014.3

为下一步改革的主线。

二、导致我国当前行政管理体制现状的主要原因

导致目前我国当前行政机构太管理体制现状的原因很多，也很复杂。但归纳起来，可从主观和客观两方面的原因来分析。

（一）主观原因

主观方面原因主要来自于传统思想观念影响太深（如“官本位”思想、宗法观念、特权观念、人治观念等）、“政府的自我革命”对自己下手时的不狠心（不可能做到忍痛割爱，内部利益冲突激烈）以及行政领导及工作人员能力的有限性等因素的制约。下面从上述三个方面来分析其现状产生主观原因。

1.传统思想观念的影响

邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出，“权力过分集中的现象，……同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”长期以来我国形成的“官本位”观念、“宗法”观念、特权观念、“人治”观念、“集权”思想，深深影响着中国人的思维、政治心理和择业动机，并造成了“官贵民贱”的行政环境、宗法血缘、任人唯亲的用人方式，崇尚人治、排斥法制的管理机制。在这些思想的影响下，导致在公务员心中，职位级别就成为地位的象征、能力的体现，他们就会想方设法的增加机构、创设职位、增加级别，这样就造成当前机构庞大臃肿（在机构改革中出现的副职过多或激增，人员分流特别困难就是证明）；在导致群众中，人们公共行政意识淡薄，缺乏对政府的监督意识，认为政府机构改革是政府官员的事，与自己无关，行政机构改革就成为行政系统内部分权集权收权（体制外人或组织没有多少参与），而没有外界压力，内部阻力一大往往就导致改革半途而废；导致行政人员法制意识淡薄，机构改革中缺乏法制化的操作步骤，改革成果无法巩固，机构精简了又膨胀，且现有的权力体制又给“官本位”、特权观念以支撑，给官员以许多特权，如今“公务员考试热”就是强有力的证明。

2.行政领导及工作人员能力的有限性

作为领导，在从事政府管理和服务工作过程中，其决策正确与否，直接决定领导工作的成败。领导的决策规定了事业的发展方向和达到目标的途径和措施，因而它就成为行动的指南和准则，正确的决策能引导“革命”胜利前进，而错误的决策将导致“革命”失败倒退。从领导自身看引起决策失误一是因为“唯上”。决策一般分为高层、中层和基层，相对较底层的决策一般以较高层的决策为基础，这就导致基层工作人员在单纯“上级”观念基础上产生形式主义，脱离实际的照搬照抄和盲目执行。二是因为专断。专断极易引起失误，行政领导人员如果在决策前不调查研究、不科学论证、单凭个人主观意向和想象而武断“拍板”，这样就必然会因为领导干部的个人素质和掌握情况的局限性而导致失误，从而使“革命”止步不前。因此，作为行政领导，要不断加强学习，谦虚谨慎，提升综合素质，同时深入基层，调查研究，集思广益，善于决断，敢于负责。

(二)客观原因

客观方面的主要原因是来自于受当前社会历史条件的制约，如制度条件，组织条件等。

1.制度条件

目前，制度条件主要是我国市场经济体制尚未完全建立、科学民主的决策执行监督机制以及相关配套的制度等条件还没有形成，同时相关法律制度也不健全，无法提供制度保障。首先，由于市场经济体制未完全形成，计划经济时代的思维方式和习惯还在产生影响，政府应该还给市场的权利没有还给市场，转变政府职能就难免变成“空口支票”。其次，目前政府基本上仍然是集决策、执行与监督于一身。由政府主导、专家主持、民众参与的科学民主的专业化决策机构还没有形成，重大问题集体讨论和科学论证制度、群众利益表达机制、决策咨询制度以及评估反馈修正完善制度等决策机制都没有形成，很多决策带有随意性、片面性、短期性和自利性，难以顾全大局，长处着眼。再者，由于执行机制也没形成，决策的实施执行还是由决策者自身去完成，所以决策往往会遇到阻力就半途而废。加上监督机制的缺位，“自己做自己的法官”就更难以保证决策的顺利正确执行，更别说达到预期的目标。另外行政审批制度、人事编制制度、等相关制度需要配套改革，《行政组织法》、《公务员法》等都欠完善。

2.组织条件

组织条件主要是社会组织及中介组织薄弱缺乏，同时对之也缺乏管理及管理经验等。目前，政府担负的许多权利要还给社会，以减少政府行政职能压力，但由于过去政府集权，社会组织和中介组织不发达，政府相关职能转移不畅。少数社会组织和中介组织由于政府缺乏对之的管理和规范，执行过程中出现一些垄断和不正之风，有的甚至变成“二政府”。政府对中介组织的过分干预也使得中介组织无法完全发挥其作用，另一方面中介组织为了寻求长期的发展，在一定成都上对政府存在依赖性，缺乏自身独立性。按照发展市场经济的要求，政府必须把一部分职能剥离出去，由社会组织和中介组织承接，中介组织的人员、财务、业务必须与政府部门彻底脱钩。同时，建立健全社会中介组织管理政策和法规，改变政府对社会中介组织的管理模式，增强其独立性，在市场经济条件下，形成政府、中介组织和市场“三位一体”。

三、解决我国当前行政机构改革问题的措施

为使我国行政机构改革顺利进行，实现政府机构的科学设置和运行，提升政府公信力和工作效率，成为民众满意的政府，面对行政机构改革中的这些棘手的问题，我们必须采取一些针对性的强有力的措施，以保证机构改革的顺利进行。下面笔者在对此问题深入研究、认知和总结的基础上，提出以下几点思考或意见，仅供参考。

1.要实行决策、执行和监督机构的分离

基于中共十八大报告提出的“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”???原则，有关专家描绘出“分权”的路线图：国务院强化各个部委的决策主体职能；事业机构通过改革，参与法定化、专业化行政执行系统的建设；综合性的监督机构超脱于“决策权”和“执行权”，和社会监督有机结合???。实质上这就是一定程度的“分权”和“限权”。

首先要构建成精良的专家型决策队伍。其次执行机构要不断社会化，即政府要不断“还权”予社会。最后监督机构要相对独立。缺乏制衡与监督的权力，必然滋生腐败。我们要借鉴发达国家成熟的监督机制，建立相对独立的监督机制，以保证行政机构高效运行。

2.要健全法制，为机构改革提供法律保障

纵观发达国家成功的行政机构改革，我们不难发现一般立法在先，改革在后，有法制作保证，改革就能得以持续有序的进行。因而，我们要在不断增强行政人员及民众法制意识的基础上，尽快完善行政机构改革的相关法律，如《行政组织法》、《公务员法》等。在《行政组织法》中，对政府行政部门（包括新改革调整的大部门）的性质、地位、任务、职责权限、活动原则、职位设置、内部机构设置、人员配备、运作制度、领导方式及其成立、变更和撤销程序等形成完善的法律规范，也为实现国家机构、编制与职能的法定化进行必要的探索。要不断完善《公务员法》，严格规范公务员的权利和义务。要设计并建立一部《行政行为法》。当然，这并非易事，但却是深化行政体制改革所必须解决的大事、所必须攻克的难关。目前我国只有《湖南行政程序规定》在这方面做了一个初步的探索，这还远远不够，还需要今后在整个国家层面投入更大的努力。

3.要培育社会中介组织，为行政执行权的转移创造条件

政府职能的根本性转变，必须把部分职能让给各类社会中介组织，让位于市场和企业,这样政府才能有更多的时间和精力进行宏观管理与调控。因此，在政府机构改革和职能转变的过程中，必须大力培育、发展和健全社会中介组织，给它们足够的成长空间，严格制度管理，这样才能通过机构改革把现在由政府承担的部分管理和服务职能让度给各类社会中介组织，使其成为承担政府管理社会服务的具体组织者和执行者。例如，必须健全行业协会组织，使其成为政府产业政策的切入点。当然，我们也必须要加强对中介组织的管理和监督，促使它们规范运作，健康发展，维护公平的市场竞争秩序。

4.要提升领导的管理能力，不断创新管理模式，探索构建新的行政运行机制

要进一步推进我国行政机构改革，领导思想观念必须要随着变化的形势或环境作出调整和转变；领导的能力必须要随着当今社会形势或环境变化而不断提升（特别是沟通能力、协调能力、平衡能力和创新能力）；领导的责任必须要随权力的演变而加强，权责要统一，要规范用权、监督用权；领导关系要发生变化，处理好结构性、工具性和价值性等各个层面的关系。同时，在行政机构改革中要不断创新管理手段，引起先进的管理技术等措施。在国家机构管理中引进绩效管理技术、人力资源管理技术等，实现国家机构的高效性和

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优配，以解决国家机构臃肿、效率低下的问题，将先进的工商管理技术和行政管理相结合。此外，大力发展电子政府，利用高新技术提高政府机构之间的协调配合，减少机构之间的行政运行成本。

5.要启动相关配套改革，为机构改革的执行提供相应的环境和氛围中央党校的周天勇老师针对改革的重点和难点提出了行政体制改革应有两个联动：一是行政体制改革与财政预算体制改革联动，二是与人大制度的改革和完善联动。事实上，机构改革除了要启动财政预算体制改革和人大制度的改革外，还包括人事制度和编制的改革、行政审批制度的改革等相关配套改革。这样，才能为行政机构改革提供相应的环境和氛围，以保证其顺利有序的进行。

行政机构改革是一个渐进的过程，它不止是一个外延式的改革（精简机构，削减冗员），而且是一个内涵式的改革（在职能定位的基础上科学设置机构），更是一个行政文化的变革（精简，效能，统一）。改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了多方面的进展，成效显著，保证了我国经济快速持续增长、社会安定团结、国家综合实力不断增强、人民总体生活水平不断提高。今后，我国的行政机构改革应该在法治化、制度化、科学化的框架内，加快改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，

提高为人民服务的水平，为实现伟大“中国梦”提供条件。

【参考文献】

[1]杨健生、梁智俊.从“大部门制”改革看我国行政组织化的完善[J ].《云南行政学院学报》，2010，（6）；[2]吴根平.大部门制：我国行政机构改革的目标取向[J ].《内蒙古社会科学（汉语版）》，2008,(7)[3]陈睿.关于我国大部制改革的思考[J ].《成都行政学院学报》，2008,(3)

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现代网络技术的发展将信息化应用不断推向更宽广的领域，在网络的快速发展下，各领域生产生活对网络的依赖越来越强，因而网络技术的日新月异是现代信息化应用的最大特征。从网络带动的网民上网数量来看，我国2013年底统计已达到6.04亿，网民上网占互联网应用的45%左右。从数量来看，我国互联网的普及已经超过了世界平均水平。而发展较早的移动互联的用户数量相对更多一些，达到8亿以上，而且在这几年的网络转换过程中，3G 网络也受到了大量用户的青睐，到今年年底，国家也开始着手开放4G 网络的牌照发放，可以看到，网络的发展越来越快。

网络的普及在一定程度上对人们的传统生活方式带来了极大的改变，不论在信息的传播意识、传播方式上，更体现在人们对长期的交往以及时间与空间的理解上。政府在及时传达各种利民政策的时候，有必要借助网络平台，建立政府信息公共传播关系作为沟通的有效渠道，发挥网络中介的作用，因此，需要多借鉴与利用这种新型的互联网技术。在与其他传统媒介的传播效应比较，网络具有即时性、互动性、广泛高效性等特点，而且其传播成本较低、容量不受限制。各种信息可以利用多种形式进行表达，如声音、图像、图形等，在信息的沟通上可以即时得到反馈，政府在解决问题时可以更快的进行反应与调整。此外，政府资讯网站作为一方政府对外宣传的窗口，是人们了解政府信息发布与运作的平台，网站建立后需要进行动态更新，才能体现政府处理信息的时效性，政府形象才能在城市发展中展现出良好的一面。

一、网络时代公共关系的变化

在传统政府公共关系处理对象上，面对的是宏观的公众群体，而通过互联网的推送，政府的这种公共关系发生了较大的变化，其面对的客体增加了一部分个体对象，但是传统的公众对象仍然存在，在网络的辅助下，政府公共关系面对的客体表现出一定的个体性，其范围相对要扩大，而从横向上来看，其客体改变成了公众群体与个体对象，这也使得公共关系在处理模糊未知的群体时可以转变为明确的已知的个体对象，因而，政府公共关系处理时需要增加对个体处理的体验，在网络时代，政府公众关系处理组织也就要增加研究个体对象的兴趣、爱好、对社会其他面的影响作用等，从而将传统公共关系处理方式方法进行调整，以适应网络下个体对象的需求，从而赢得他们的支持。政府公共关系组织本身起着联系党政与群众

新时期政府网络公共关系的思考与研究

牛艳莉/河南省新闻出版学校，河南

郑州

450000

【摘要】网络的发展也带动了线上交流的活跃，电子政务借助网络得到了很快的发展，对于公共关系的内涵与外延产生了强烈的冲击。如何针对此种特点，采取相应的对策，对于优化公共关系具有十分重要的现实意义。【关键词】网络；公共关系；电子政务；政府

的核心纽带作用，在群众中传播并优化政府形象，但是，网络的发展，让公众的信息传播变得不受约束，政府公共关系在与公众交流中表现出更多的不对称，这在为政府缓解公众不满的状况下不利于其发展，但是，借助网络应用，公共关系在获得公众信息量上则有了较大的改变，可以及时的获知公众的信息，能够及时对公众的互动进行交流，这对于政府掌握公众需求，快速收集公众信息，以及快速分析与公布信息非常有利。所以，政府在这一方面很有效的利用互联网可以极大地提高政府工作的效率，比如利用网络召开新闻发布会，与群众通过网络现场互动交流，进行网上展览等，这要求政府熟练运用高科技的电子传播手段，掌握电子政务技术。

二、网络时代公共关系的特点

（一）公共关系的互动性

信息在互联网中大量聚集，让互联网具有了相当大的信息量。这表现在政府公共关系部门在传播政府信息的时候，可以借助更多的媒体表现方式，他们为了宣传的需要可以选择文本、图像、视听资料等，而电子化的信息也让他们能够在法律允许的范围内，直接将信息进行发布，而不再受到传播渠道的限制，比如记者、报刊编辑等，同时信息发布的版面、新闻字数等都不再受到限制。另外，政府发布信息也可以及时通过网络提前与客体进行互动，客体对象可以参与到政府信息的制定中，政府在开放平台允许客体进行信息编辑与加工，提高了相互间的互动与参与。

（二）公共关系的多样性

网络的发展为人们提供了多种交流互动的渠道，如针对个人交流的单一渠道有电子邮件、对等聊天工具等，同时也有针对公共开放的集体传播渠道如网络论坛、微博等，这些方式在传播信息方面都体现了一定的优越性，让政府公共关系的处理呈现出不同处理方式下的多样性。另外，网络的传播速度与广泛性是其他传统媒介难以超越的一个特点。传统媒介在传播信息时存在地域限制与时间限制，而网络则将这些彻底改变。

（三）公共关系的经济性

传统方式下对信息进行传播时，容易受到一些因素的干扰而出现错误或纰漏，而这个信息也难以及时更正。但是在网络时代，信

北京市通州区人民政府关于机构改革方案的实施意见

北京市通州区人民政府文件通政发…2009?30号北京市通州区人民政府关于机构改革方案的实施意见各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：《北京市通州区人民政府机构改革方案》已经市委、市政府批准，为确保机构改革顺利进行，现就我区政府机构改革，提出如下实施意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设

“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，以推进“创意通州、活力通州、和谐通州”建设为着眼点，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立健全有利于科学发展的体制机制，为加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供体制机制和组织保障。（二）基本原则。 1．以人为本，执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，以转变政府职能为核心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高区政府为基层、为群众服务的能力，努力建设服务型政府。 2．积极探索，改革创新。适应完善社会主义市场经济和建设社会主义民主政治的要求，努力转变管理理念和管理职能，积极创新工作方式和工作方法，把工作重点切实转到创新体制机制上来，探索符合本区实际的改革路子。 3．因地制宜，科学发展。从本区经济社会发展实际和功能定位出发，既注意与市政府机构改革相衔接，建立与市政府组织框架大体协调的行政组织体系，又注意从实际出发，因地制宜地推进改革。 4．积极稳妥，循序渐进。按照北京市深化行政管理体制改革的目标任务，把长远目标与阶段性目标相结合，把全面推进与重点突破相结合，既着眼长远，坚持改革方向，又立足当前，解决突出问题，处理好改革发展稳定的关系。

地方政府机构改革研究

地方政府机构改革研究【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。【关键词】大部制省直管县因地制宜自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构第1页

改革开放以来的五次政府机构改革

改革开放以来的五次政府机构改革第一次１９８２年１９８２年３月８日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从１００个减为６１个，人员编制从原来的５．１万人减为３万人。第二次１９８８年１９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。第三次１９９３年１９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。第四次１９９８年１９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的４０个减少到２９个。

行政管理毕业论文(乡镇行政管理)

四川农业大学网络教育专科科生毕业论文（设计）中文题目浅谈基层行政组织 ——乡镇行政管理学生姓名李干专业行政管理层次年级 2014春专科学号W516414130017 指导教师肖老师职称副教授学习中心南充市委党校成绩

2016年 3 月 1 日

四川农大学行政管理毕业论文(乡镇行政管理) 浅谈基层行政组织 ——乡镇行政管理摘要随着我国社会经济的市场化发展,和农村工业化的发展,农村农业税的全面取消,使我国农村经济、文化、生活，发生了重大的变化。作为我国最基层的政权组织，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的分析和探索，乡镇管理体制深化改革的目标。首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革的背景，然后分析出现行体制存在的弊端，最后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的普遍问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上总结出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。关键词基层行政组织乡镇行政管理体制改革公共管理行政管理专业毕业论文目录 --1 摘要..........................................................................................（1）关键词..........................................................................................（1）引言 (3) 一、乡镇行政管理体制改革其背景 (4)

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革第一次政府机构改革情况 1982年.这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质；在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人.这次政府机构改革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化.其成功点不仅在于精兵简政.这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化）,大批年轻知识分子走上领导岗位. 第二次政府机构改革情况： 1988年.通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％,并首次提出政府职能转变的任务.在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人.增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人.我国改革的重心已由农村转向城市.尽管由于后来复杂的原因,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行.但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”.直到现在,仍然是改革面临的重要任务.这次政府机构改革转变了政府职能. 第三次政府机构改革情况： 1993年.改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%.国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个.这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督.这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要.如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”. 第四次政府机构改革情况： 1998年.国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委.改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个.这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革.国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1／4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半.与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委.这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础.这次改革精简力度很大,一个突出特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出.除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了.同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半,国务院当时3．4万人减了1．7万人. 第五次政府机构改革情况： 2003年.这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的.改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成.这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面.设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构.这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标.这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的.改革目标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.改革的重点是,深化国有资产管理体

论述我国行政机构改革的必要性及其途径

摘要：在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。显然，在各领域都呼唤改革的现在，行政改革已势在必行。关键词：行政机构改革现状对策 1深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。 1.1是全面建设小康社会的需要全面建设小康社会，不仅着眼于提高人民的生活水平和质量，而且涉及中国特色的社会主义经济、政治、文化和社会发展各个方面的建设。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，深化行政管理体制改革。这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 1.2是构建社会注意和谐社会的需要构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提，也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标。

西南大学行政管理毕业论文题目

西南大学网络与继续教育学院2013年春行政管理专业毕业论文题目 1 我国服务型政府建设的实践与思考 2 责任政府建设的问题及对策探析 3 论我国诚信政府建设的途径 4 论我国公务员绩效考核指标体系的设计 5 论我国公务员激励机制的建设 6 论我国行政复议制度的不足与完善 7 论公共部门人力资源的开发和利用 8 我国基层政府绩效评估体系建设探讨 9 税收征管改革后有效实施税源管理的思考 10 公共危机中的政府协调机制探讨 11 地方政府应急管理机制建设初探 12 完善领导干部责任追究制度研究 13 行政首长问责制初探 14 乡镇机构改革的难点与对策探析 15 农村基层政府执政能力建设问题探析 16 “上有政策、下有对策”的动因与对策研究 17 新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策探讨 18 我国农村基层政府社会管理创新初探 19 公费医疗制度的问题与对策探讨 20 乡镇政府债务问题的现状、成因和对策探讨 21 县级政府宏观决策中党政关系研究 22 中外利益集团在政策制定中的作用比较分析 23 论公共政策评估的困难与创新 24 论公共政策制定中的公民参与 25 行政决策民主化和科学化的思考 26 我国公民参与政府公共决策的困境及出路探析 27 我国政府机构改革的难点与对策分析 28 政府网站建设的现状、问题及对策探析 29 事业单位人事制度改革探讨 30 行政沟通中的障碍及对策探析 31 建立符合我国国情的公务员职位分类制度研究 32 市场经济条件下廉政建设问题研究 33 论经济转型期我国行政法治的建设 34 完善我国行政监督制度的思考

35 依法保护我国环境问题的思考 36 论电子政务绩效评估指标体系的构建 37 经济全球化背景下我国反腐败斗争的新思路 38 论电子政务的法制建设 39 加强财政工作廉政建设的对策探讨 40 政府信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策探析 41 制约政府网络化建设的主要因素及对策探讨 42 论政府公共形象的设计 43 论西部欠发达地区政府促进县域经济发展的途径与对策 44 城市公共物品有效供给分析 45 论市场经济条件下我国政府经济调控模式的转变 46 “骗保”现象的原因及对策分析 47 我国城市社区卫生服务体系的现状及对策探讨 48 我国城市社区治理模式探讨 49 我国农村社会保障体系问题及对策分析 50 我国政府信息公开制度的问题及对策探析 51 我国村民自治存在的问题与对策探讨 52 我国非政府组织的功能分析 53 论行政领导者的素质与影响力的关系 54 我国行政服务中心建设的问题及对策探讨 55 论我国政府职能转变的动因 56 地方政府行政管理过程中的制度创新研究 57 提高我国行政效率的途径分析 58 论市场经济条件下政府职能的转变 59 论城市公共交通管理体制的改革 60 我国电子政务建设的问题及对策探讨

行政管理专业毕业论文

行政管理专业毕业论文论文题目：浅谈乡镇行政管理姓名：学号：学校：指导教师：目录摘要 (1) 浅谈乡镇行政管理 (1) 一、乡镇行政管理体的背景 (2) （一）农村税费改革 (2) （二）社会主义新农村建设 (2) 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 (2) （一）职能界定不够明晰 (3) （二）法定职权缺失 (3) （三）职能行使偏差 (4) （四）公共产品供给短缺 (4) （五）财政危机的普遍性和严重性 (5) 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (7) （一）更新乡镇政府管理理念 (7) （二）规范乡镇政府的职责 (7) （三）整合乡镇范围内的公共资源 (7) （四）合理划分乡镇政府事权 (8) （五）理顺乡镇财税管理体制 (8) （六）探索乡镇深化改革的目标 (9) 参考文献 (11)

浅谈乡镇行政管理【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。【关键词】乡镇；行政管理；体制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济

我国行政机构改革的总目标

我国行政机构改革的总目标适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。我国行政机构改革的具体目标转变政府职能，实现政企分开按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。（一）八十年代初期的机构改革改革开放后，许多老干部落实政策，官复原职，但产生了一些机构臃肿等新问题。改革要点：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简班子；三是加快干部队伍年轻化建设步伐。此次改革主要是提高了政府工作效率，实行干部年轻化。改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。（二）九十年代的机构改革 1993 年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。本次改革重点是转变政府职能，并要做好三个方面的工作：一是把属于企业经营自主权范围的职能切实还给企业；二是把配置资源的基础性职能转移给市场；三是把经济活动中社会服务性和相当一部分监督性职能转交给市场中介组织。遵循“政企职责分开，精简、统一、效能，实事求是、因地制宜，与完善地区行政管理体制相结合”的原则，

（三）21世纪初期的机构改革为进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，克服多头管理、权责不清的弊端，切实建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系改革开放以来，中国先后进行了4次大的行政管理体制和机构改革，分别是1982年、1988年、1993年和1998年的改革。 1998政府机构改革,是在世纪之交中国党和政府审时度势作出的一项重大的抉择。这一抉择直接表现了中国党和政府对当代中国改革与发展问题的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来、国情与国际问题的理性判断,表现了中国党和政府坚定的改革信念和决心,表现了中国党和政府对中国最高国家和民族利益——现代化的追求。从已经提高的改革思想和涉及的改革问题看,这次政府机构改革无疑是一次具有全面行政改革性质的改革。意义：毫无疑问,在过去的20年里,由于坚持“一个中心、两个基本点”的国策,高举邓小平“有中国特色的社会主义理论”的旗帜,我国已经取得了历史性的进步,但与世界先进国家相比较,我们还存在历史性的差距。随着我国在市场经济的基础上全面推行可持续发展战略,随着我国社会生活的丰富化、多元化,我国旧的政府管理模式与新的市场经济、新的社会生活之间的深层次的矛盾已经浮现并日趋尖锐化。在此意义上可以认为,政府全面行政改革已经成为下一个世纪初期我国实现可持续发展的最大的历史性诉求。本次改革就是在我国全面实行社

1608_行政管理--14858--我国地方政府机构改革研究(模板)(答辩类论题)_2016-06-17_10-17-45

网络教育学院本科生毕业论文（设计）题目：我国地方政府机构改革研究学习中心：层次：专科起点本科专业：年级：年春/秋季学号：学生：指导教师：完成日期：年月日

内容摘要内容摘要是毕业论文（设计）的内容不加注释和评论的简短陈述，具有独立性和自含性。这部分可以分两段论述：第一段写明课题的来源，即简要介绍课题的研究现状及研究意义；第二段按照文章的写作思路写清楚全文的研究内容。内容摘要部分要求约含200个字符。关键词：地方政府；机构改革；…… 目录内容摘要I 引言 1 1 地方政府机构改革理论综述2 1.1 政府改革基本理论 2 1.2 地方政府机构改革的概念 2 2 地方政府机构改革动因分析 3 2.1 地方政府机构改革压力分析 3 2.2 地方政府机构改革动力分析 3 3 地方政府机构改革的政策研究 4 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则 4 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点 4 4 我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例 5 4.1 案例分析 5 4.2 存在的问题及解决措施 5 结论与展望 6 参考文献7

引言从引言开始是正文的第一页，页码从1开始编排。注意引言内容不要与摘要内容雷同。引言，或称前言，主要阐述课题的背景与问题的提出。诸如机构改革所涉及的国内外发展现状、理论依据、研究的意义，并点出研究的中心论题和本论文要解决的问题等。可分为四个部分论述。第一段：选题的提出。即详细介绍本课题所涉及的国内外研究现状。第二段：本文的研究内容。按全文章节安排分别概括每章的写作内容。第三段：本文的研究思路。第四段：本文的研究意义。 1 地方政府机构改革理论综述 1.1 政府改革基本理论（可根据自己对政府改革的概念及相关理论的理解，自行确定所写的内容，但所写的内容一定是对政府改革相关知识的总结及整理） 1.2 地方政府机构改革的概念地方政府机构改革就是地方政府机构制度创新。我们将地方政府制度创新定义为：地方政府以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体间的权利平等关系，为实现新的价值目标和理想目标而自主进行的创新性的活动。 2 地方政府机构改革动因分析 2.1 地方政府机构改革压力分析（压力来自于以下几个方面：民众要求新政府形象；政府追求利益最大化；缓解地方财政压力；摆脱地方行政困境等方面，自己可以扩展开论述） 2.2 地方政府机构改革动力分析（可以从以下几方面来写：建立地方公共服务型政府；建立与市场经济相呼应的公共财政；参照企业绩效标准的公共行政等） 3 地方政府机构改革的政策研究 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则（在前两章的分析基础上，结合具体情况，汲取已有理论，分析地方政府机构改革政策设计的一般原则。主要包括：由中央集权走向地方合理分权，注重政府转型，加强社会管理，提升公共服务质量，优化地方政府结构。） 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点（结合相关理论，提出地方政府机构改革政策的重点） 4 我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例 4.1 案例分析（结合实际工作或参考社会实例对地方政府机构改革的案例进行分析） 4.2 存在的问题及解决措施（总结地方政府机构改革中存在的问题及提出解决措施）结论与展望这部分需要对全文的研究内容进行总结，要求不少于250字符。参考文献

行政管理专业毕业论文

政府职能转变与机构改革的关系

天津师范大学本科生作业上课学期：20 13 --20 14 学年第二学期课程名称：公共行政学课程类型：必修（√）选修（）班级：行管1302班姓名：于莹学号：1330020097 成绩：评语：任课教师（签章）：年月日

政府职能转变与机构改革的关系一政府职能政府职能是公共行政职能的简称，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。公共行政职能包括以下四层意思：①公共行政职能的实施主体是政府机构②公共行政职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务③公共行政职能的手段主要是依法行政④公共行政职能是完整的统一的权责体系。二机构改革政府的机构是由政府的职能决定的，在很长的一段时间里，新的部门和机构实在社会需要的压力下被动的出现的，正是由于政府管理社会事务的增加，才使政府公共行政组织结构复杂化了。现代政府的发展表明，公共行政组织的发展进程已经走出了自然发展的历史阶段，成为政府自身设计的过程。政府机构的设置、规模的控制以及公共行政组织结构形式的安排，都可以看做是政府自觉设计的结果。因此，在一定意义上说，机构改革就是典型的公共行政组织设计。所以，机构改革是指上就是要通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设置、组合和规定、以便使行政机构适应社会发展的需要。三政府职能转变与机构改革的关系

温家宝总理曾将政府职能明确界定为：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。行政管理体制改革以转变政府职能为核心，这既是改革的主题，又是改革的总体要求。当前检验我国行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。所以，政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和应发挥的功能、作用的范围、内容和方式的转移与变化。而机构改革是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。由政府职能转变和机构改革的含义可以看的出来，政府职能转变与机构改革之间的联系是紧密的。首先，行政机构改革的核心便是政府职能机构。因为政府组织结构及规模的大小直接影响到行政成本和管理的有效性。把政府组织结构、规模控制在一个合理的范围之内，可以有效地使政府的行政具有更高的效率，更高的回报。自1982年以来，我国共实行六次大的政府机构改革，这六次政府机构改革分别是：1982年的以提高政府工作效率，实现年轻化为目标的机构改革；1988年的以转变政府职能是机构改革的关键为中心的机构改革；1993年的以建设适应社会主义市场经济的发展需求为目标的机构改革；1998年的以消除政企不分的组织基础为目标的机构改革；2003年的以行为规范、运转协调公正廉名、、廉洁高效为目标的机构改革；

新中国成立以来的历次政府机构改革(全)

新中国成立以来的历次政府机构改革作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间： 2008-3-17 10:50:12 新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。 1949年10月中央人民政府及政务院机构图１９５１～１９５３年１９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政

机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。 1954年国务院组织机构图１９５４～１９５６１９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。 1956年国务院组织机构图

１９５６～１９５９年１９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到１９６０年。１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。到同年底，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设３９个部委，２１个直属机构和办事机构，机构总数达６０个，比１９５６年减少２１个。 1959年国务院组织机构图

行政机构改革

行政机构改革 1．改革开放前我国政府机构进行了三次改革，分别在1955年、1959年和1968年。这几次行政机构和人员的精简是与当时的政治经济背景的变化分不开的。但其改革过程中缺乏长远的思考，政府管理职能和管理方式没有得到转变，更没有制度的保障，只是为了发展经济而进行权力的上下左右移动。十一届三中全会的召开是一个历史的转折点。经济体制的改革必然要求作为上层建筑的政治体制进行相应的调整，政府机构的改革已远远跟不上市场经济发展的要求。至1981年底，国务院机构共有100个，达到历史最高峰。随着经济体制改革的深入，政府机构臃肿、层次重叠、职责不清、效率低下的现状严重阻碍了政府职能的转变和商品经济的发展。 2．1982年提出了精简机构，这次改革各级政府机构普遍地调整了领导班子，提出了干部“四化”原则，开始打破领导职务终身制，撤并了一些重叠的机构。机构精简后国务院机构由100个减至61个，编制人员由5万人减至3.9万人，精简了25%。各地方机构也减少了20%左右。这次机构改革是有一定成效的，但因其是在经济体制尚未全面改革的背景下进行的，政府职能没有根本转变，没有权力下放和配套的改革，又缺乏制度的保障。因此之后不久，机构和人员普遍膨胀起来。 3．随着经济体制改革的推进和扩大企业自主权的呼声日高，党的十三大提出了要加速和深化改革，政治体制改革被作为重点

提上日程。这次改革，国务院常设机构由72个减至66个，非常设机构从75个减到49个，行政编制从5.28万人减到4.48万人。但这次改革未实现预期的目标，政府职能没有从根本上得到转变，政府和企业还未分开，一部分地方政府机构也没有开展改革。 4．1993年3月，八届人大一次会议再次提出了机构改革。这次机构改革的重点是按政企职责分开和精简、统一、效能的原则转变政府职能，理顺各级政府部门关系，精兵简政，提高效率，以适应社会主义市场经济发展的要求为改革目标。这次机构改革的结果是国务院常设机构从86个减到27个，非常设机构从85个减少到26个，国务院机构人员共精简20%左右。这次机构撤减的幅度很大，改革一直持续到1996年才结束。 5．1998年，一场世纪之交的更大规模的机构改革，在九届人大一次会议上再被提上重要议事日程。历次改革后的再膨胀未改变，但这次机构改革，从中央到地方裁减机构之多，分流人员之众，力度之大，决心之狠，都是前所未有的。这次改革后，国务院机构减少了11个。 6．2003年，我国经历了第八次行政机构改革，国务院组成部门变为如今的28个。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

英国政府机构改革研究

英国政府机构改革研究周志忍【摘要】英国执行机构改革的国际地位及其当前在我国产生的影响使其备受瞩目。本文对执行机构改革背景及针对的问题、执行机构体现出的组织模式多样化原则、执行机构的管理体制、执行机构的改革趋势等进行系统描述讨论。其目的在于阐明：执行机构改革的核心理念是机构类型和组织模式的多样化，其性质是一场管理革命而非机构的革命。在此基础上，就英国执行机构改革对我国的启迪提出一些个人看法。【关键词】执行机构；新公共管理；机构改革；行政分权 The Reform of Executive Agencies in Britain and its Enlightenment ZHOU Zhi-ren Abstract： The reform of executive agencies in Britain has an international influence and was taken seriously in our country. In this article， we demonstrate and discuss in detail of its background， problems， organizational types， administrative structures and the future directions. The intent of this article is to illustrate that the ideas underpinning the reform was the diversification of institutional types and organization models. In essence， the reform is a managemental revolution and not a institutional one. Based on this judgment， this article gives a personal perspective of its enlightenment to our country.

我国地方政府机构改革研究

我国地方政府机构改革研究内容摘要在当下经济增加速度放缓，产业结构不断转型、升级的时代背景下，我国政府也需要进行相应的转型和调整以适应时代的发展。随着国家大部制的推行，各地政府进行一系列的改革，改革不是一蹴而就的事，也不是一改就成的事，改革是一个复杂漫长的过程，加上各地政府的改革是探索式的前进不免会出现一些错误、失误。因此本文将就地方政府的改革进行研究，在进行地方政府机构改革理论综述之后，对地方政府的改革动因进行分析，在此之后对当地政府的改革政策进行研究，最后结合实例来阐述改革出现问题的原因以及应对策略。通过本文的研究不仅能够了解地方政府改革的动因所在，而且能够从中找到应对改革问题的措施。关键词：地方政府；机构改革；制度；利益冲突

目录内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1) 1 地方政府机构改革理论综述 (2) 1.1 政府改革基本理论 (2) 1.2 地方政府机构改革的概念 (2) 2 地方政府机构改革动因分析 (3) 2.1 地方政府机构改革压力分析 (3) 2.1.1民众要求新政府形象 (3) 2.1.2政府追求利益最大化 (3) 2.1.3缓解地方财政压力 (3) 2.2 地方政府机构改革动力分析 (3) 2.2.1建立地方公共服务型政府 (4) 2.2.2参照企业绩效标准的公共行政 (4) 3 地方政府机构改革的政策研究 (6) 3.1 地方政府机构改革政策设计的一般原则 (6) 3.1.1由中央集权走向地方合理分权 (6) 3.1.2地方政府结构优化 (6) 3.2 地方政府机构改革政策设计的侧重点 (7) 3.2.1确立正确的指导思想 (7) 3.2.2正确的目标取向 (7) 4 我国地方政府机构改革的可行性分析—结合案例 (9) 4.1 案例分析 (9) 4.2 存在的问题及解决措施 (9) 4.2.1存在的问题 (9) 4.2.2解决措施 (11) 结论与展望 (14) 参考文献 (15)

关于市政府机构改革方案(草案)的说明(提交市委用)

关于鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）的说明按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）及9月11日召开的全省市县政府机构改革工作会议有关精神和规定，参考其他设区市的改革思路，结合我市实际，起草了《鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）》（以下简称方案），现就《方案》制定有关情况作以下说明：一、关于机构改革的指导思想和主要任务确立这次机构改革的指导思想和目标原则，主要以省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）为依据，按照“四个分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）原则，精简统一效能原则，因地制宜积极稳妥原则。提出本次机构改革主要目的是加快推进政府职能转变，调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制，着力解决职能交叉、重复和职能缺位、越位、错位问题，规范行政行为，提高行政效能，进一步完善管理体制，严格机构编制管理。按照省《意见》及凌成兴常务副省长“六个整合”（工业和信息化、交通运输、人力资源、食品药品、内外贸、扶贫和移民），三个探索（农业、文化、城乡建设规划和住房保障）的讲话精神。二、关于机构设置调整的的基本思路

（一）行政机构的调整和设置按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）中关于各设区市机构限额规定，我市最多只能设置30个政府工作部门，2个部门管理机构，共32个机构。我市目前设置政府组成部门32个，议事协调机构的办事机构1个（人防办），直属特设机构1个（国资委），部门管理机构2个（城管局、法制办），共计36个机构，即将下放地方的食品药品监管局原本也含算在省定机构限额内，后经我们争取，省编办答复可在30个机构限额外设置为工作部门。这样我市将需要硬性减少4个行政机构。为此，在与全省十一个设区市多次交流意见，并于9月27日专程赴省编办进行沟通后，经慎重考虑研究，结合鹰潭实际，提出了我市的机构设置思路为“五个整合（工业和信息化、人力资源、食品药品、内外贸、文化广电和新闻出版），两个加强（加强机构编制、加强城市管理）、三个调整（将市粮食局、民族宗教局调整为部门管理，法制办调整为合署办公，国资委调整为内设机构）。 1、省里提出的六个整合，因交通运输领域、扶贫移民两个领域因我市之前实际已经整合，无须进行改革，只需进行相应的更名即可。因此，《方案》在以下四个领域进行了调整：一是整合工业行业、中小企业、信息化等有关行政管理

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