东莞美丽幸福村居行动计划编制指引
东莞市美丽幸福村居行动计划编制指引
2016.07
目录
1、总则 (4)
1.1编制主体 (4)
1.2编制目的 (4)
1.3适用范围 (4)
1.4其他 (5)
2、编制原则 (5)
2.1突出特色原则； (5)
2.2明确主题原则； (5)
2.3连片发展原则； (6)
2.4村落活化原则； (6)
2.5集约发展原则； (6)
2.6产业融合原则； (6)
2.7绿色低碳发展原则； (7)
2.8可操作性原则； (7)
2.9村民参与原则。 (7)
3、编制内容 (8)
3.1规划设计 (8)
3.1.1规划背景 (8)
3.1.2现状概况与分析 (8)
3.1.3产业分析与综合论证 (8)
3.1.4优劣势分析 (9)
3.1.5功能分区与空间结构 (9)
3.1.6特色论述及发展主题定位 (10)
3.2项目库设计 (11)
3.2.1项目库的设计思路 (11)
3.2.2基本项目库的分类指引 (12)
3.2.3特色项目库的分类指引 (14)
4、审议和审定 (19)
4.1审议 (19)
4.2审定 (19)
5、设计单位管理及收费指引 (19)
附件1：规范性引用文件 (20)
附件2：名词解释 (21)
1. 行动计划 (21)
2．项目库 (22)
附件3：编制思路框架 (23)
附件4：编制、审议与审定流程 (24)
附件5：成果形式 (25)
（一）说明书 (25)
（二）图纸 (25)
1、规划类图纸 (25)
2、项目类图纸 (27)
1、总则
为积极稳妥推进东莞市美丽幸福村居建设，指引各村（社区）顺利开展工作，结合国家最新颁布的《美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)》，现制定《东莞市美丽幸福村居行动计划编制指引》。
1.1编制主体
东莞市美丽幸福村居行动计划编制主体是东莞市镇街宜居城乡名镇名村建设工作领导小组办公室及组织编制单位，实施主体是村（社区）。
1.2编制目的
东莞市美丽幸福村居行动计划的编制目的是改善人居环境；重点是解决村（社区）基础设施的功能性问题，包括道路交通、公共服务设施、绿化景观、市政基础设施等；加强引导村（社区）特色项目的开发和建设。
1.3适用范围
本指引适用于2016年申请东莞市美丽幸福村居的行政村或社区。
1.4其他
本指引是针对东莞市美丽幸福村居行动计划的编制而制定的工作指引，而东莞市城乡规划局组织编制的《东莞市美丽幸福村居建设规划编制指引》是针对物质层面的整体建设规划或专题专项规划的工作指引，二者互为补充，共同指导东莞市美丽幸福村居的建设工作。
本指引由东莞市宜居城乡名镇名村建设工作领导小组办公室负责解释。
2、编制原则
遵循“以人为本、绿色低碳、科学规划、分类指导、优先发展”的理念，突出九大原则。
2.1突出特色原则；
立足村（社区）经济基础、地形地貌、文化传统等实际,注重对村庄自然本底特色的研究和挖掘。尊重原有格局,突出村（社区）特色和整体风貌；保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，引导村庄适宜产业发展；尊重健康的民俗风情和生活习惯，突出乡村特色风情。
2.2明确主题原则；
基于村（社区）特色分析研究，结合村（社区）近期发展需求和村民发展诉求，选择并强化最主要的特色作为发展主题；围绕村（社区）发展主题，确定其发展定位，制定村（社区）发展和建设思路，
推动村庄布局、产业发展、基础设施、公共服务等相互衔接与协调。
2.3连片发展原则；
统筹考虑区域范围内地理位置紧密的村（社区），结合各村（社区）的特色及发展主题，确定区域内连片发展主线，利用发展主线串联各个村（社区），引导其协作发展，同时突出村（社区）各自的特色和发展主题，打造集聚效应明显、整体特色突出的连片发展村（社区）。
2.4村落活化原则；
从村落历史遗存、人文生活、社会伦理、建筑特色、产业特色等多方面入手，对村落进行整体保育更新，为村落可持续发展提供支持。以新的视角、新的方式和新的责任担当，探索村落活化升级的实施路径，使得传统的文化底蕴与城乡建设发展相结合，村落内涵得以延展。
2.5集约发展原则；
引导村（社区）在空间形态上的集聚发展，利用有限的资金、技术，结合当前各项政策支持，优化和完善原有的村（社区）空间形态，整合与储备村（社区）用地资源，加强对旧村落的更新与利用，盘活村（社区）低效用地，促进传统村落复兴和高效发展。
2.6产业融合原则；
以厂房、铺租等为主的农业经济在经济发展中起主导作用的村
（社区），应注重对农业生产的研究，重视农业与第二、第三产业融合，为村（社区）发展构建适应新时代的发展思路，制定适应新形势的多元化产业发展策略，推动村（社区）经济发展水平的提升。
2.7绿色低碳发展原则；
弘扬“绿色低碳”理念，倡导绿色低碳生活，鼓励、推广太阳能、风能等清洁能源和可再生能源的生产和消费。优先选择能耗低、污染少、效益高的产品与产业；鼓励绿色建筑、厨余收集和处理、生活垃圾分类、雨水收集等项目的建设，促进村（社区）生态环境的改善。
2.8可操作性原则；
前期深入研究相关政策法规和上层次规划，明确编制的各项法律、法规、规范和遵循的主要原则和上层次相关规划的指导思想。针对村（社区）自身特色不同，结合地域政策背景、发展趋势和产业特征等，制定可操作性强的项目库计划，使村（社区）建设落到实处。
2.9村民参与原则。
村(居）民作为村（社区）的主人公，是行动计划的基本利益主体。行动计划的编制应在协调多方利益意愿的基础上，尊重村(居）民意愿、重视村(居）民参与，制定符合村（社区）共同利益、体现村(居）民诉求的发展思路，使村（社区）建设与现实诉求紧密结合。