利用“绿箱政策”促进我国农业健康快速发展

作者简介：王文举（1950），男，安徽蚌埠人，安徽财经大学农村经济社会发展研究院院长，教授，主要研究方向为中国对外贸易、农村经济学。?

王莹（1982），女，安徽蚌埠人，安徽财经大学法学院硕士生，主要研究方向为农村法律制度。?

基金项目：本文为王文举教授主持的安徽省教育厅重点研究基地课题《利用世贸规则加强农业保护对策研究》（2005sk103）的成果。

关键词：绿箱政策；农业保护；农业发展?

一、世界贸易组织“绿箱政策”的主要内容

世界贸易组织把补贴分为两种，即不可起诉补贴和可起诉补贴。不可起诉补贴又可细分为两大类，即“绿箱政策”和“蓝箱政策”。可起诉补贴也可细分为两大类，即“红箱政策”和“黄箱政策”。所谓“红箱政策”是指出口补贴，这是一种绝对禁止的补贴，是一种可以计算进一个国家综合支持量的补贴，当然也是一种可起诉的补贴；所谓“蓝箱政策”是指与限产有关的补贴，诸如限制土地耕种面积，限制牲畜饲养数量而国家给予的补贴，这种“蓝箱政策”不得计入一个国家的综合支持量，是一种合法补贴；“绿箱政策”是一种世界贸易组织允许存在的补贴，这种补贴不得计入一个国家的综合支持量，换句话说，这种补贴不论多少或有无，其他国家和企业均不得实施补贴立案，均不得对其征收反补贴税；所谓“黄箱政策”是指上述三种补贴以外的补贴，这种补贴是一种可起诉的补贴，规定只要发达国家超过农业总产值的5%，或发展中国家超过了农业总产值的10%，其他国家都可以提起诉讼，并征收反补贴税。

目前，一些研究文献因“蓝箱政策”的不可起诉性，把其并入“绿箱政策”范围，本文也采用了同样的观点。

“绿箱政策”包括哪些内容呢？通过全面系统地剖析世界贸易组织《农业协议》，就可以归纳总结出“绿箱政策”主要涵盖以下内容：（1）政府一般服务；（2）用于粮食安全目的的公共储备；（3）国内粮食援助；（4）对生产者的直接支付；（5）不挂钩的收入支持；（6）收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与；（7）自然灾害救济支付；（8）通过生产者退休计划提供的结构调整援助；（9）通过资源停用计划提供的结构调整援助；（10）通过投资援助提供的结构调整援助；（11）环境计划下的支付；（12）地区援助计划下的支付；（13）农产品的出口退税。

世界贸易组织还对发展中国家成员规定了特殊和差别待遇，我国是以发展中国家的身份加入世界贸易组织的，因此，我国也可以加以利用。（1）农业生产者普遍获得的投入补贴；（2）低收入者和资源贫乏者普遍获得的投入补贴；（3）停种麻醉品转产其他作物获得的补贴；（4）占农产品价值2%以下的补贴；（5）占进口量4%以下产品的补贴。

以上两者相加，发展中国家成员可利用的“绿箱政策”共有18项。

2001年入世时，我国针对补贴问题，承诺如下：（1）放弃实行出口补贴政策；（2）“黄箱补贴”不超过农业总产值的8.5%；（3）同意取消主要农产品的价格支持。三项承诺及文中其它未标明来源的数据均摘自石广生：《中国加入世界贸易组织知识读本》第（3）卷，人民出版社，2002年版。因此，我国在实施农业补贴时，既不能违背世界贸易组织的原则，也不能超越我国的承诺。

二、我国农业补贴的现状和存在的主要问题

（一）我国农业补贴的现状

2004年，我国农业财政总支出为2357.89亿元，其中支农支出为1693.79亿元，农业基本建设费565.01亿元，农业科技费用13.22亿元，农村救济费85.87亿元；另外政策性补贴支出795.80亿元，其中粮棉油补贴为660.41亿元，平抑物价等补贴为5.22亿元，肉食品价格补贴为1.28亿元，其他补贴为128.89亿元；再者还有救灾费48.99亿元，以及支援经济不发达地区支出180.92亿元。最后还有农业税减免240亿元左右，以及预算外农村支出（乡镇自筹自支资金）283.11亿元（用于农、林、水利和气象行政事业费支出为1528.09亿元，用于农业综合开发支出为165.70亿元）。数据摘自《中国统计年鉴2005》，中国统计出版社，2005年版，第389-396页。

以上各项支出加在一起总和为3906.71亿元。下面我们要把不能算作补贴的部分剔除掉，看看真正能够算作补贴的到底是多少款项。上述3906.71亿元中，用于农、林、水利，气象部门行政管理费用和工资福利部分为961.55亿元，很明显，这部分不能算作对农业（农民）的补贴，因为水利、气象受惠的对象并不限于农村和农民，全国各地区和全国各族人民都在受益。再说，农、林管理部门的行政事业费应该算作一个国家的行政管理费用，不是一种补贴性质。另外，用法律形式免除的农业税也不能叫做补贴。因为西方所有的发达国家都已经没有农业税了，它们在核算时，也没有把其计入农业补贴数额。再者，预算外农村支出的283.11亿元，也不能算作农业补贴资金。救灾费也只能把其中的一半算做农业补贴。平抑物价的补贴5.22亿元，肉食品价格补贴1.28亿元是给城里人的补贴，也不能算作农业补贴。这样一算，很清楚，我国真正用于农业补贴的款项大约为2391.06亿元。下面我们还要把上述的2391.06亿元分别计算出“红箱政策”、“绿箱政策”和“黄箱政策”的补贴数额。首先，我国在2001年加入世界贸易组织时就已经取消了农产品的出口补贴，也就是说，我国的“红箱政策”为零。其次，像上述的农业基本建设费，农业科技费用，农村救济费，粮食储备费，农村救灾费，支援经济不发达地区费，农业综合开发费，农、林、水利支持农业生产费等都应算作绿箱政策，共计约2254.08亿元，约占农业补贴的94.27%。其余的，则可以算作“黄箱政策”，大约为136.98亿元，约占农业补贴的5.73%。

（二）目前我国农业补贴存在的主要问题

1.农业补贴偏少。如上所述，我国目前的农业补贴总额为2391.06亿元，合291.59亿美元。而美国为712亿美元，欧盟为1126亿美元，日本为638.50亿美元，德国为346.71亿美元。美国为我国的?

2.44倍，欧盟为我国的

3.86倍，日本为我国的2.18倍，德国也为我国的1.2倍。再从农民人均受补贴的数额来看，我国与国外的差距更大，我国人均为32.4美元，美国为9012.66美元，欧盟为5492美元，日本为10880美元，德国为9371美元。

2.“绿箱政策”有空白。“绿箱政策”涵盖的内容共18项，但我国目前仅启用9项，还有9项并没有动用，极大地影响了我国农业补贴的广度和力度，亟需尽快加以改变。我国目前尚未使用的“绿箱政策”主要包括：（1）国内粮食援助；（2）不挂钩的收入支持；（3）收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与；（4）通过生产者退休计划提供的结构调整援助；（5）通过资源停用计划提供的结构调整援助；(6)通过投资援助提供的结构调整援助；(7)农业生产者普遍获得的投入补贴；(8)低收入者和资源贫困者普遍获得的投入补贴；(9)停种麻醉品转产其他作物获得的补贴。

3.“绿箱政策”利用结构不甚合理。我国目前“绿箱政策”占第一位的是“政府一般服务”，约占“绿箱补贴”的58.1%；占第二位的是粮食安全补贴，约占“绿箱补贴”的17%；占第三位的是对经济不发达地区的补贴，约占“绿箱补贴”的8%；占第四位的是对农村的救济，约占“绿箱补贴”的3.8%；占第五位的是农村科技费用，仅占“绿箱补贴”的0.5%。笔者认为，我国绿箱补贴中用于粮食安全的补贴偏大，而用于农业科技的补贴偏小，

这种不合理的状况需及时予以纠正。

4.“绿箱补贴”方式不甚科学。一般情况下，都是把财政款项拨付给农业主管部门，然后再把这些款项拨付给相关国有单位和企业，农民直接受益过少，而间接受益中，农民的权益又容易被截留，国家的财政拨款就白白地流失掉了。据统计，在我国“绿箱补贴”中，直接补到农民手中的，每年仅300亿元左右，占“绿箱补贴”的13.3%，而间接补贴每年却要高达1954.08亿元，占“绿箱补贴”的86.7%。

三、完善我国“绿箱政策”的政策构想

如何完善我国的“绿箱政策”，促进我国农业协调顺畅地发展？笔者认为，应进一步做好以下工作：

1.增大“绿箱补贴”总量。因为世界贸易组织对一个国家的“绿箱补贴”并没有一个数额限制，我国也无需一个总额的承诺，因此，我国可以进一步增大“绿箱补贴”总量。笔者认为，依据世界各国“绿箱补贴”约占财政总支出15%-20%的比例，我国增加至4500亿元～6000亿元为宜。

2.加快农业基础设施建设。目前，我国农业基础设施建设严重滞后，妨碍了我国农业的现代化进程。水利设施几乎为零，道路高低不平，机械化水平低下，电力严重短缺等状况，亟需我们尽快加以改变。笔者认为，依据其他国家的通行做法，农业基础设施建设费用应该占到“绿箱补贴”的50%左右。也就是说，我国每年这方面的投入要达到2500亿元到3000亿元，才能极大地提高我国农业的劳动生产率，提高我国农产品的国际竞争力。这是一种积极的农业支持政策，是解决我国粮食安全问题的根本手段和途径。

3.缩减粮食安全投入。目前，我国用于粮食储备和粮食各项补贴的费用占到“绿箱补贴”的17%，达到了383.19亿元，这个数额有些偏大。根据国外的通常做法，这一块的比重一般占到5%～10%为宜。我国也应以不突破10%为宜。按照前面的分析，未来我国的“绿箱补贴”以4500亿～6000亿元为宜，那么，这一块的投入以每年300亿元左右为宜。因为这部分投资给了粮食流通企业，并没有从根本上调动广大农民的种粮积极性，是一种治标不治本的办法。

4.增加农业科技投入。目前，我国农业科技投入仅占到“绿箱补贴”的0.5%，为10多亿元。在发达国家，农业科技投入都要占到“绿箱补贴”的20%，而发展中国家也要占到10%～15%。按照发展中国家的通常做法，我国每年也要安排600亿元左右用于农业科技投入。换句话说，要在现有的基础上，提高40余倍。

5.发展农业保险网络。目前我国财政对农业保险的投入为零。借鉴国外一些国家的经验，结合我国的具体情况，可以建立政策性的保险公司。自有资金由政府划拨，国家给予税收减免，农民也要交纳一定的保费，不足或亏损部分由国家财政补贴，首先可以从粮食开始试点，然后再逐步扩大保险范围至经济作物和养殖产业。因为我国的农业基础设施建设相对薄弱，农业基本上还是靠天吃饭，自然灾害频发，如果我国的农业保险事业能够满足实践的需要，那么，我国的农业生产就得以健康快速地发展，农民的收入将会稳步提高。笔者认为，这项事业，国家财政每年花费500亿～1000亿元资金比较适宜。

6.强化对农民收入支持的力度。根据世界贸易组织相关条款的规定，对农民收入的直接支持，特别是对一些贫困地区和资源匮乏地区农民的直接收入支持，属于“绿箱补贴”范畴，不计入一个国家的补贴总量，因此，我国可以强化对农民收入支持的力度。笔者认为，可以分地区分等级地以家庭为单位，按照收入的不同，予以直接的收入补贴。这个工作可以交由各地农业主管部门或民政部门办理。补贴标准应由中央政府统一制定。这项工作每年以500亿元为标准。

7.削减价格补贴数额。目前，我国的价格补贴主要有：一是主要农产品最低保护价收购补贴，二是农业生产资料价格补贴，三是肉类和副食品价格补贴。我国每年100多亿元的“黄箱补贴”主要花费在这一块。目前，世界各国都在削减“黄箱补贴”，增加“绿箱补贴”，我国也应该按照这一思路改革农业补贴政策。我们可以取消这一块“黄箱补贴”，农民由此造成的损失，“堤内损失堤外补”，用“绿箱补贴”的办法予以弥补。具体地说，粮食最低保护价格的取消，可以用建立农民收入安全网的办法予以解决，农业生产资料价格补贴的取消也可以用建立农民收入安全网的办法予以解决，肉类副食品价格补贴的取消可以采用提高城镇居民最低生活费的办法予以解决。

8.加大对中西部地区农业的扶持力度。目前，我国对中西部地区农业的财政补贴约为180亿元，对中西部地区农业的发展起着重大的促进和保障作用，但还远远满足不了需要，仍要进一步加大对中西部地区农业发展的扶持力度。从我国的财力看，笔者认为可以增加到每年500亿～1000亿元。如果财政补贴达到了这一标准，我国中西部地区的农业科技发展水平肯定会迈上一个新的台阶，中西部地区的农业劳动生产率肯定会跃上一个新的水平，我国农业经济发展的不平衡现象将会大大改观。

9.扩大和提高农民培训的广度和深度。我国农业的相对落后，农民的相对贫困原因很多，但农民素质的相对低下是一个非常重要的原因。因此，我们要进一步加大农民培训的广度和深度。笔者认为，我国财政每年可以拿出300亿～500亿元，专门用于农民的培训工作。该工作可以由各地农业主管部门负责，选择一些农业或理工类的科研院校，教给农民文化知识、农业科技知识、城镇就业知识等，把其培养为具有现代科技知识和技能的新型农民，使其在我国农业现代化建设中担负起管理者和建设者的重任。

10.创新和完善我国“绿箱补贴”法律制度体系。我国应进一步创新和完善“绿箱补贴”法律制度体系，力求构建起一个以政府为主导，市场为导向，规范、透明、统一的“绿箱补贴”法律制度体系，以保证“绿箱补贴”的不断增长，以及足额和及时到位；避免暗箱操作，防止补贴的流失；强调“绿箱补贴”的法定性和程序性，严厉打击“绿箱补贴”过程中的腐败现象等。

目前，我国主要应颁布实施《中华人民共和国绿箱补贴法》、《中华人民共和国农业基础设施建设法》、《中华人民共和国农业保险法》、《中华人民共和国农村环境保护法》等。

公共政策分析题库答案

《公共政策分析》题库参考答案一、单项选择题：1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。A、马克思、恩格斯?? ??B、马克斯?韦伯、亚当?斯密C、柏拉图、亚里士多德 ?D、尼采、弗洛伊德3、现代政策研究最早兴起于（D）。A、德国 B、中国 C、英国 ?D、美国4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。A、农村问题 ???B、政府问题? ?C、大型城市问题 ??D、小城市问题5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。A、公民社会意识的“非政治化”倾向 ???B、公民道德判断意识加强C、公民社会意识的“政治化”倾向? ???D、经济危机6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主张（B）。A、加大政府干预?????????????B、减少政府干预C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。A、失败 ??B、降到最低 ???C、不可或缺 ?D、逐步减少8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” ??B、“凡政府决定做的或不做的事情”C、“对全社会的价值作权威的分配”????? ???D、“政府机构和它周围环境之间的关系”9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。A、一个分析过

农业政策与法规 作业

《农业政策与法规》 第一次 第一章 一、名词解释 1.农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。 2.农业法规：指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的，适用于农业 经济领域的法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等规范性文件的总称。 3.农业政策目标：指解决一定的农业问题所要达到的某种状态或结果。 二、简答题 1.简述农业政策的特点。答：①农业政策占有基础地位和特殊性；②农业政策学也是比 较早成为一个独立分支，还是比较完整和成熟的一个分支。 2.简述农业政策的意义。答：①农业政策是保证和增加农民收入的基本工具；②是保障 农民权益的重要手段；③是从宏观上干预资源配置、优化产业结构的基本工具；④农业政策指导并农业组织的发展；⑤是农业科技进步不可缺少的条件。 3.简述农业政策制定的过程。答：①发现和认定政策问题；②确定农业政策目标；③选 择农业政策措施和方案。 4.简述农业法规的调整对象和调整范围。答：①农业法规的调整对象是指农业法规所调整 的社会关系。具体分为两类：农业经济管理关系，它是农业法的主要调整对象；农业经济协作关系。②农业法的调整范围包括农业生产经营活动和与农业生产经营直接相关的其他活动。 5.简述农业法规的作用。答：①加强农业法制建设是依法治国的重要组成部分；②农业 立法是保证农业持续、稳定、协调发展的重要手段；③农业立法是实现政府依法治农，对农业实行宏观调控的重要工具；④农业立法是发展农村社会主义市场经济的需要；⑤加强农业立法是我国农业走向世界的需要。 6.简述农业法规的基本原则。答：①国家把农业放在发展国民经济的首位，促进农业持续、 稳定、协调发展；②维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益；③稳定农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；④科教兴农和农业可持续发展原则。 7.简述农业政策与农业法规的关系。答：既有联系，又有区别，是辩证统一的 8.简述我国农业政策沿革中存在的缺陷及其改善的趋势。答：存在的缺陷：①农业政策的 调整对于频繁；②目标的确定缺少客观性；③措施不尽实在；④过程的科学性不足； ⑤上升为法律的程度和意识不强；改善的趋势：1> 大力开展和加强农业政策研究和科 学政策的建设；2> 努力形成完整的农业政策体系；3> 建立政策制定、执行、监督、评价的组织体系；4> 加强农业政策法制化建设；5> 加强农业政策信息建设。 9.简述我国农业法制建设存在的问题及其完善的方法途径。答：存在的问题：①农业法律 体系不完善；②农业立法质量不高；③农业执法和执法监督还较为薄弱。完善的方法途径：1> 完善农业法制体系；2> 提高立法质量；3> 建立科学、规范的农业行政执法体系和农业执法监督制度。

浅论我国农业生态环境保护制度的现状、缺陷及其完善..

浅论我国农业生态环境保护制度的现状、缺陷及其完善 【摘要】生态环境已成为制约农业可持续发展的重要因素,然而我国目前农业生态环境急剧恶化,严重影响我国农业发展?为保护农业生态环境,有必要尽快修改和完善现有的生态环境保护方面的法律法规,加强农业生态环境保护? 【关键词】农业环境污染农业生态环境立法缺陷 【正文】农业是整个国民经济发展的基础，“三农”问题则是制约我国全面奔小康的瓶颈之一。在市场经济条件下，由于农业投入产出经济效益低下，我国农业表现出明显的弱质性。当前，我国正处在由传统农业向现代农业大转型时期。传统农业由于生产力水平低下，难以解决大量人口的吃饭问题。为提高单亩产量，现代农业大量使用化肥农药，造成有害物质在农产品上的残留和工农产品废弃物对环境及农产品的污染，从根本上危害我们的生存和发展。 一、我国农业生态环境现状及其危害 (一)我国农业生态环境现状主要表现在 1.水土流失严重,自然灾害频繁 根据最新资料显示,我国90%的草地已不同程度地退化,其中中度退化以上的草地面积已占半数。随着生态环境恶化,各种自然灾害频繁发生,受灾面积和成灾面积呈上升趋势,严重影响了我国农业生产的发展。

2.耕地资源迅速减少,土地质量下降 我国2000年人均耕地为0.101hm2,不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度较高,目前垦植率已达13.7%,超过世界平均数3.5个百分点。1998年,因非农业建设占地、农业结构调整和灾害损毁共减少耕地57.1万hm2.同时,我国耕地土壤质量呈现退化趋势,干旱、半干旱地区40%的耕地严重退化。另外,受酸雨的影响,土壤酸化过程加剧。 3. 农业生态环境污染日趋严重 农业生态环境恶化主要的一个影响因素是乡镇工业的“三废”排放。近十几年来,农业本身生产过程的非点源污染问题也严重影响着农业生态系统,突出表现在化肥的流失对地面水、土壤、大气的污染和在食物中的残留。 (二)农业污染对农产品、人身健康、国民经济的危害主要表现在 1.对我国水安全构成严重威胁 我国的淡水资源严重不足,人均占有量仅为世界平均值的1/4-1/5,而化肥、农药的不合理使用及畜禽粪便的管理不利造成的农业污染,致使水体污染日益严重,对我国的水安全构成了极大威胁。 2.土壤环境受到严重破坏 由于过量使用化肥、农药及污水灌溉等多种原因,一方面,土壤板结,地力下降;另一方面,土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重。虽然,对于农药和有机物污染、放射,性污染、

政策解读：保险行业的“国十条”

政策解读：保险行业的“国十条” ( 行业或企业自保统一纳入保险监管 新华社北京６月２６日电（记者毛晓梅）《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）指出，要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。 《意见》还指出，要研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递。 《意见》强调指出，要坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。 要按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。实施分类监管，扶优限劣。健全保险业资本补充机制。完善保险保障基金制度，逐步实现市场化、专业化运作。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。 作为我国保险监管部门，保监会于１９９８年１１月正式成立。《意见》明确要求，保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。 房贷险、车贷险等业务要稳步发展保险服务水平有待全面提高 新华社北京６月２６日电（记者毛晓梅）《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）明确提出，要稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。 近年来随着汽车、住房等个人消费信贷的兴起，为贷款履约提供保证保险的房贷险、车贷险产品有较大市场需求。但由于国内信用环境不容乐观，赔付率太高，房贷险、车贷险问世不久便淡出市场。现有保险产品中基本缺乏这类与银行业务密切结合的、国外较为常见的产品。《意见》指出，要健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。 《意见》还提出，要发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。要积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。要支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。要努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需要的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。 《意见》要求保险业全面提升服务水平，包括提高保险精算水平，科学厘定保险费率；大力推进条款通俗化和服务标准化；提升营销服务水平；发挥独立中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用；加快发展再保险；提高少数民族地区和欠发达地区保险服务水平等。

勤俭节约规定

“勤俭节约”活动管理制度和措施 为落实中央八项规定，履行节约，加快建设节约型校园，特制定本制度,请各处室、年级组、班级严格执行。 一、加强宣传,提高认识 1、目前，学校正处于发展的关键时期，一方面经费和资源紧张，另一方面在工作中又存在不同程度的浪费现象。因此，教职工及全体同学要提高对勤俭办学重要性的认识，并结合实际，厉行节约有限的资源和经费。 2、积极做好创建节约型校园的宣传活动，将节约理念融入校园文化建设之中，增强广大师生的节约意识，积极开展节约一张纸、一滴水、一粒米、一度电、一分钱为主题的“五个一”节约活动，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。 3、要通过多种形式，倡议学生忧患资源、保护环境；节约用水、适量使用；节约用电、随手关灯；节约粮食、因量度食；节俭生活、合理消费；养成随手、随处节约的良好习惯。 4、总务处要把节约活动作为一项经常性的工作来抓。向广大师生介绍日常工作、学习和生活中的节能知识，大力宣传厉行节约的先进集体和个人，积极推广好的经验和做法。 5、倡导低炭环保型生活。 二、采取措施,节约能源或经费 1、各处室要认真落实学校关于精细化管理的要求，把节约节能

纳入到常规性的管理工作之中，精细管理制度，精细管理职能，精细监督机制，提出本单位节约节能的具体指标，认真加以落实。 2、杜绝“长流水”和“长明灯”。总务处要完善计量管理办法，切实做好校园用水用电设备的日常检查、巡视，对损坏的用水、电设施应及时维修，严格控制跑冒滴漏、长明现象；对师生中的浪费行为，应及时制止，并报相关单位负责人予以批评和教育，情节严重或态度恶劣的，应给予相应的处理。 3、积极采用节能型用水、电设备，提倡安装节水型龙头和卫生洁具，倡导有条件的地方进行水的二次利用。 4、晴好天气教室最迟上午10点关灯，阴天下雨视情况而定。 5、总务处每周三次检查班级用电情况,如有违规用电情况报政教处扣文明班级分。 6、杜绝长明灯、白昼灯。办公室、实验室、阅览室、宿舍、会议室等场所要根据需要用电，做到晴天不开灯，人少少开灯，人走即时关灯；白天尽量利用自然光照，减少照明设备电耗；在合适照度的情况下，合理开启所需数量的照明灯具。 7、公共场所要安排专人负责检查和关灯，公共场所通道的路灯要安装自动控制开关，防止白昼灯。 8、合理使用空调。夏天室外温度低于30℃，冬天室外温度高于16℃，不得开启空调；在使用空调时，要注意合理设定空调温度，夏季的空调温度一般不低于摄氏26度，冬季的空调温度不高于摄氏22度；人员离开房间时，需及时关闭空调；严禁出现中午或晚上室内无

2018年妇幼健康服务要点

2018年妇幼健康服务要点 一、加快妇幼健康服务体系建设 （一）深入实施妇幼健康服务能力提升计划。抢抓“十三五”建设机遇，用足《全民健康保障工程建设规划》支持性政策，对照《妇幼健康服务机构建设标准》，启动实施新一轮标准化建设验收工作。测算评估业务用房缺口，填平补齐，争取政府支持，协同发改部门，加快创建妇幼保健机构标准化建设，全面改善妇幼健康服务机构的基础设施条件。到2020年，实现市、县二级都有1所政府举办设施齐全的妇幼健康服务机构。同步推动妇幼保健机构等级评审。继续开展妇幼健康服务人员能力提升培训项目，提高基层管理水平和服务质量。 （二）加快建设整合型妇幼健康服务网络。探索妇幼健康服务联合联动模式，加快构建以基层医疗卫生机构为网底、妇幼健康服务机构为主体、大中型综合医院为支撑的妇幼健康服务网络，加快形成分工明确、功能互补、密切协作的整合型妇幼健康服务体系。 （三）加快实现妇幼健康服务资源深度融合。在完成妇幼保健机构和计划生育技术服务机构整合基础上，统筹利用卫生优质的专业资源和计生完善的网络体系，实现机构功能融合、效能提升。 二、全力保障母婴安全 （四）推动母婴安全保障政策全面落实。贯彻落实国家卫生计生委《孕产妇妊娠风险评估与管理工作规范》要求，推动各地强化妊娠

风险评估和分级管理，对妊娠风险分级为“橙色”、“红色”和“紫色”的孕产妇，医疗机构要将其作为重点人群纳入高危孕产妇专案管理。推动各地落实《关于加强生育全程基本医疗保健服务的实施意见》以及《关于转发省卫生计生委<关于转发国家卫生计生委关于加强母婴安全保障工作的通知>》要求，不断完善工作措施，保障母婴安全。 （五）增强孕产妇和新生儿危急重症救治能力。贯彻落实《国家卫生计生委关于印发危重孕产妇和新生儿救治中心建设与管理指南的通知》，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，健全运行管理机制，2018年底前，要建成分级负责、上下联动、应对有序、运转高效的危重孕产妇和新生儿急救、会诊、转诊网络。 （六）完善孕产妇死亡和新生儿死亡评审制度。缩短孕产妇和新生儿死亡评审周期，对孕产妇死亡个案实行一例一评审，对可避免死亡个案实行一例一通报。继续将孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制指标纳入政府目标责任考核范畴，并强化考核结果的应用。加强相关信息的分析与反馈，密切监测母婴安全形势，对重点县市区开展针对性指导。 （七）推广使用母子健康手册。全面推广和使用国家统一的母子健康手册，以母子健康手册推广应用为抓手，加强生育全程基本医疗保健服务，让妇女儿童在系统、规范的妇幼健康服务中拥有更多的获得感。

《2019年中央一号文件》解读

《2019年中央一号文件》解读 1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。 2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战 ①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。 ②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 ③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。 ④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。 4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。 5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现

脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。 6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善 7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。 ①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。 ②【要素配置优先】优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。 ③【资金投入优先】优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。 ④【公共服务优先】优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和

节能减排措施

节能减排措施 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-

1 节能 1.1企业能源管理情况 1.1.1 能源管理体系 1、公司由一名公司领导主管节能工作，配备专职节能管理人员，组成公司节能领导小组，定期召开节能办公会议，日常工作由公司生产部负责。 2、各车间和与节能工作关系密切的处室或部门，由一名负责人主管节能工作，组成车间、处室或部门节能小组。主要耗能班组或工段，设立节能员，建立健全部门、车间、班组三级节能网。各级节能管理体制员具有专业知识和业务能力，热心节能工作，机构和人员要相对稳定。 3、能源管理机构的职责： ⑴公司能源管理机构主要贯彻国家、行业和地方有关节能的方针、政策、法规、标准、办法及规定，制定并实施节有中长期规划和年度计划，推广和应用节能新技术；负责能耗统计分析，实行用能计划管理、定额管理、目标管理；开展能量平衡和审计，完善节能科学管理，监督检查本企业能源的合理使用，降低单位产品能耗，完成节能任务。 ⑵车间节能小组主要负责本组能源工作的原始记录管理和统计工作，定期向公司节能办公室报送能源报表，监督检查本单能源使用情况。对浪费能源、违反能源管理制度的现象要进行制止，并追查责任，密切结合本单位生产工艺和管理业务，制订合理用能的工作标准、技术标准和节能措施，不断提高能源利用率，按照规定的能源供应指标和能耗定额，合理组织生产，对耗能设备加强管理，保证设备经常在经济状况下运行，堵塞跑、冒、滴、漏，定期进行节能宣传教育，加强与公司节能管理部门的联系。

⑶班组节能员主要负责监督本班组正确使用能源，维护好耗能设备、器具、保温隔热设施和能源计量仪表，督促各个岗位及时准确地填写有关能源的原始记录和指示图案，对违反能源管理制度和合理用能标准、浪费能源的现象要及时制止、登记或向上级反映，协助车间进行节能教育，收集节能的合理化建议。 8.1.2企业能源管理基础工作 1、企业建立健全了用能原始记录和统计台帐，按时完成企业总能耗、产品单项能耗和综合能耗，能源消费弹性系数，以及产值能耗统计分析，及时向有关部门报送能耗统计报表，保存完整的统计档案，定期进行用能技术经济分析。 2、企业能源计量工作 ⑴根据《中华人民共和国计量法》和《企业计量器具配备及管理通则》的要求，配剂、用好、管好能源计量器具，加强能源计量管理。 ⑵能源计量器具的配备、安装、定期检查、校验、维修、更换及抄表，由各车间负责。按照二级计量标准，能源器具综合配备率应达百分之九十五以上，其受检率与抽检合格率应达百分之九十八以上。 ⑶车间按时填写“能源供耗日报表”，分别报送总经理室、生产部、财务部等。 3、企业能源消耗逐步实行分级定额管理和目标考核管理，年耗达三百吨标煤以上的产品、车间、班组和机台设备，均纳入定额考核，实行耗能责任制。 4、按照国家、行业地方制订的各项能源基础标准，能源管理标准、产品综合能耗标准，逐步实行能源管理标准化、规范化，定期开展能耗分析，能量平衡测试和产品能量审计工作，不断采取新的措施，提高能源利用率。

2016-2018年妇幼健康工作汇报.

2016-2018年妇幼健康工作汇报 妇幼健康工作是卫生计生工作的重要组成部分，对于依法保障妇女、儿童身心健康，提高出生人口素质具有重要作用。党和政府历来高度重视妇女儿童工作，妇儿两纲(2011-2020年)核心指标就涉及到妇幼健康方面内容。县委县政府非常重视妇幼健康工作，采取了一系列创新举措，提高妇幼健康服务能力，提升妇女儿童健康水平，我县孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率等主要指标持续下降，妇幼健康工作取得了显著进步。 一、政府主导、创新工作机制 （一）保基本，加大妇幼健康服务工作财政投入。 妇幼保健计划生育服务机构服务人群广，任务重，要切实加大投入，支持县乡妇幼保健计划生育服务机构规范化建设，改善业务用房和装备条件，实现“十三五”末达到国家要求的二级妇幼保健计划生育服务机构规范化建设标准。加快推进妇幼保健和计划生育技术服务信息化建设，提高管理和服务水平。 按照《濉溪县优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源实施方案》（濉政办秘[2016]101号），妇幼保健计划生育服务机构是从事公共卫生服务的公益性事业单位，所需基本建设、设备购置等发展建设支出由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排，所需人员经费、公用经费和业务经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。 随着全面两孩政策的实施，孕产妇分娩一床难求的现象

将更加突出，为满足群众需求，迅速提升服务能力，县委县政府决定成立濉溪县妇幼保健院，并于今年7月19日正式挂牌。挂牌后加大了妇幼保健院的经费投入，加快推进妇幼健康服务机构规范化建设。2017年6月，县妇幼保健综合楼扩建项目奠基，工程预算850万，建筑面积2700㎡，开放床位60张，建设工期8个月，建设资金全部到位，目前大楼即将封顶。项目建成后，将增设产科、外科、儿科等功能科室，从而有效改善我县居民特别是广大妇女儿童的就医环境。县妇幼保健院的揭牌，完善了妇幼健康服务体系，结束了我县建县以来没有县级妇幼保健院的历史，推进了妇幼健康服务能力建设，将有力促进我县妇幼健康事业快速发展。 （二）强基层，推进妇幼健康服务工作重心下沉。 1.经2017年第5次县长办公会议研究同意《濉溪县基层医疗机构服务能力提升投融资方案》，根据方案县政府将用2年周期投入3.8亿元对基层医疗机构服务能力进行提升，目前已经完成项目立项批复，可研已经批复，整体工作在有序推进中。 2.将妇幼保健人才队伍建设纳入全县卫生人才队伍建设规划。一是强化岗位培训和继续教育，加大培训力度，积极选派技术骨干参加国家和省举办的人才培训，积极开展岗位练兵、技能竞赛等活动，加快助产专业人才培养，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。二是建立人才激励机制，吸引高素质人才，积极引进高学历、高职称、高素质的妇幼保健专业人才，培养一批学科带头人，推动重点学科建设。

第六讲政策效应评估

第七讲政策项目评估和参与效应 Marcel Fafchamps Oxford University 第一部分问题 1、彩排 2、符号 第二部分基于可观测因素的选择/参与的无关性 3．介绍 3.1假定 3.2 实验法 3.2.1随机实验法 3.2.2 平衡和随机化方法 3.2.3 自然实验法 3.2.4顺从性和污染性 3.2.5 双盲（double-blind），安慰剂效应（placebo effect），霍桑效应（Hawthorne effect），响应偏差（response bias） 3.2.6 内部有效性和外部有效性 4、估计 4.1 非参数法 4.2识别（identification） 4.3 回归法 4.3.1 同质效应 4.3.2 异质效应 4.4推理和假说验证

5、回归不连续设计 5.1参数RDD 5.2灵敏非参数RDD 5.3模糊非参数RDD 5.4 前后估计（before-after） 6、匹配法（Matching） 6.1面板数据 6.1.1 事件研究和差异中的差分(event studies and dif-in-dif) 6.1.2扩充部分（多于两期） 6.1.3 使用dif-in-dif 推导 7.倾向得分法 方法a ： 方法b：部分出局（partialling out） 方法C 异质性效应部分出局（partialling out with heterogeneous effects） 8.倾向得分匹配 8.1 一般概念 8.2估计法的选择 8.3 共同支撑 8.4 平衡性 8.5 应用 8.6其它最近邻居匹配法 8.7 STATA命令 第三部分工具变量法 9.方法a(标准IV) 10方法b(以倾向得分为工具) 11．方法c（异质性参与下的IV） 12.方法d（额外项的IV） 13.方法e（选择修正OLS） 14 、LATE 14.1 LATE，随机化，异质性 第四部分非二元参与 15参与无关性 16边际匹配估计（marginal matching ） 17 工具变量法

绿黄蓝箱政策

WTO农业补贴包括国内支持和出口补贴两部分。 国内支持措施可分为两类，一类是不引起贸易扭曲的政策，叫“绿箱”政策，它是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者中转移而来，且对生产者没有影响的农业支持措施，这些政策都可以免于减让承诺。另一类是可以产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策，要求予以削减，用“支持总量”（AMS）来进行数量表示。国内支持减让承诺的政策范围包括：价格支持，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等。 “黄色”政策（Amber Policies），农业协定将产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称“黄色”政策，要求各成员方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。 蓝箱政策（Blue Box Policies）农业协定中对一系列条款的通行表达方式。这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺（如休耕地差额补贴）。 绿箱政策（Green Box Policies）用来描述在乌拉圭回合农业协定下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语。这些政策对贸易只产生极小的影响。包括的政策如：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。 中国对三大政策黄箱、蓝箱和绿箱的实施情况是怎样及政策建议有哪些 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（简称中央2004年“1号文件”），实事求是地分析了当前农业农村经济形势，突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性，明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大的政策措施，为解决我国长期形成的“三农”问题提供了政策和制度的保障。 笔者在2003年农村税费改革试点工作中，对我国的“三农”问题进行了一些研究，并对解决“三农”问题的政策措施进行了前瞻性的分析，认为其中对农民实施粮食直补，也就是推行粮食补贴方式改革，是对农民增收最直接有效的政策措施。但仅就粮食直补，全国各地都有不同的做法，有倾向于价格补贴的，有对种粮大户进行补贴的，不一而足。笔者认为，这些包括目前我区正在实施补贴的做法，均有较大的缺陷。本文最后将专门对我区粮食直补政策进行述评。笔者目前比较推崇安徽、吉林等省的粮食补贴方式改革，并据此形成如下观点：即粮食补贴方式改革应与农村税费改革相衔接，应与粮食流通体制改革相配套，应与我国加入WTO的形势相适应。总之，通过粮食补贴方式改革，应实现上述三大政策目标。现分述如下： 一、它应是农村税费改革的继续和深化。农村税费改革是我国继土地改革和家庭联产承包责任制之后在农村推行的第三次重大改革。解放初期的土地改革，解决了“耕有其田”的问题，实现了中国农民千百年来世世代代梦寐以求的夙愿。改革开放初期的家庭联产承包责任制，解决了“耕者有其权”的问题，亿万农民重新获得了生产经营的自主权，极大地调动和挖掘了农民生产经营的积极性和主创潜力。现时的农村税费改革，则要实现农民“耕者有其利”的政策目标，通过“三取消、两调整、一改革”，减轻农民负担，规范农村的税费制度。但这还远远不够，如果据此认为农村税费改革试点工作“全面完成”，那就大错特错了。虽说“减负就是增收”，但这仅是现行改法的政策措施，最大的意义还仅是体现在规范农村的税费制度上。由于农产品价格低廉、农业劳动生产力水平低、自然环境和耕作条件恶化，加上税改所定农业税较之改革前有较大幅度地增长，农民难以实现“有其利”的目标，只是过渡期确保农村基层政府正常运转的政策需求。真正要使农民增加收入，减负之外，再施以补贴、支持等方面的措施，这才是解决农民增收困难的治本之举。农村税费改革是全方位的，它涉及的对象是农村中的所有 腹有诗书气自华

(完整word版)节能降耗措施(最新精选版)

最新全面公司环保节能减排、节能降耗举措（本稿由尹迎三编辑，07032233） ******公司节能降耗措施： **为了用心响应市建委下达的公司节能降耗文件精神，更好的做好公司节能降耗工作，我公司以培养意识，严格管理为首要原则，围绕我公司公司节能降耗总体目标，结合公司实际，特制定年度公司节能降耗工作计划 1、定期对公司内用公司用水、用公司用电、用油、办公耗材、技术改造等方面的公司节能降耗工作进行考核总结，公司节能降耗年度工作计划。继续推进有效的节能措施，对不完善的地方要进行改善，对疏忽的地方要强化管理，为以后节能工作更好的开展带给可靠依据。 2、为了更好的落实各类公司节能降耗措施、满足公司用能源管理方针，成立公司节能降耗工作领导小组，落实、检查公司节能降耗工作开展状况，并进行指导监督，以全面完善、推进公司节能降耗管理工作迈上新的台阶。 3、修订节能管理公司制服。为了使公司节能降耗工作真正落到实处，根据我公司的生产经营现状，进一步修订各类节能管理办法，对其进行梳理，使节能措施更贴合我公司实际状况，确保节能措施执行到位。 4、抓好节能监察和监控。透过限制消耗定额，对公司用水、公司用电、油、车、办公耗材等方面严格执行管理办法和节约措施。加强可用资源重复的利用。 5、根据公司部要求，利用空余时间，组织员工进行学习、讨论，不断强化员工的节能意识。 6、加强班组学习，并鼓励广大职工利用自我的聪明才智为我公司公司节能降耗工作献计献策活动，结合本公司特点，对公司节能降耗工作提出合理化推荐。 7、开展公司节能降耗讲座、培训，让在节能工作中有突出表现的员工或生产专业技术人员，组织相关的节能技术、节能优秀事迹讲座，并组织交流。 8、建立节能目标和评价考核公司制服，将公司节能降耗的目标任务细化分解到班、组、个人，重点能耗岗位，签订职责书，严格进行考核。 9、用心挖掘身边公司节能降耗的典型员工、典型事例。对平时在公司节能降耗方面有突出贡献的员工、项目、以及公司节能降耗工作较突出的事迹，进行发掘，在公司内进行宣传。 10、制定鼓励政策，严格奖惩。制定公司节能降耗、建设奖惩办法和措施，评选节约型部门、节约型个人等先进典型，给予表彰奖励。 11、搞好公司节能降耗宣传和教育。用心开展形式多样的宣传活动，广泛宣传国家关于节能的法律政策，宣传节约公司用能源的好经验、好做法，普及节能知识，推广节能技术，带动全公司职工加入到建立节约型企业的活动中来，努力营造浓厚的节约公司用能源的社会氛围。 总之，我们将密切配合市建委等上级领导，进一步抓好节能，全面落实各项目标任务，努力提高我公司经济效益。 公司节能降耗方案（二）： 公司节能减排方案 一、办公区域： 1、办公室照明。 （1）使用节能公司用电源。 （2）有选取性的开关，外出随手关灯。 （3）不使用的用公司用电设备、公司用电器，应切断公司用电源。

个案比较与变量比较方法在制度与政策分析中的应用

个案比较与变量比较方法在制度与政策分析 中的应用 李路曲 2012-8-14 15:15:45 来源：《晋阳学刊》2011年3期【内容提要】以个案为取向的研究方法和以变量为取向的研究方法，是比较研究中最基本的研究方法。其中个案取向的比较主要是指针对特定分类框架中的个案，即特定国家或特定主题所进行的深入细致的比较，以及在此基础上所展开的理论思考；变项取向的比较主要是指针对多个个案中的相关变项进行比较，意在辨析变项之间的关系，进而提出假说或理论。从个案比较到变量比较是一脉相承和相互补充的，因为比较研究既需要对个案进行深入而全面的研究和理解，也需要对大量的相关变项进行量化分析，这种深度和广度的问题正是通过个案比较与变量比较相互补充所能够解决的。 【关键词】比较制度个案比较变项比较 一、个案取向研究方法的操作及其效用 在比较的范畴中，个案研究的概念大体有两种解释。一类观点认为个案研究是对“独一无二”的现象的研究，因而并不具有真正的可比性，只是可能成为认识其他现象的一种参考。早期比较制度研究中局限于对单一国家或制度的研究就反映了这样一种情况，现在仍有一些学者坚持其独一无二性和不可复制性，这是强调对制度进行深入而单独研究和解释的一种方法。另一类观点是把个案研究放在比较研究的框架中去进行的，然而其间也不尽完全相同。一种观点认为在严格的意义上来说个案研究并非比较研究，它是独立进行的，其与比较研究的联系表

现在个案可以为比较提供必要的原料或基础。但无论如何认为个案研究与比较研究是两种研究方法。而另一种观点则把个案研究看成是比较研究的一部分或其中的一种研究方法。它指出：“个案，就是某个更加宽泛的类别中的一个案例。因此，个案研究，就是要研究其意义超出于其边界之外的某个对象。例如，律师研究案例往往是为了确定某个具有更加广泛的适用性的法律原则……一个单一个案问题能够为某种更加宽泛的学术兴趣主题提供极其详尽的分析……由于个案研究须将其发现在更广阔的场景之中加以定位，因而成为比较政治学的工具，即便仅仅涉及一个个案。”[1]113－114这两类表述的差异之处是，前者把个案研究等同于最一般意义上的个体或个体研究，它是建立在每个现象都是独一无二的判断的基础之上的，尤其是当人们的视野和研究范围还不能超出一个氏族、一个庄园和一个国家时，以及对于像圣经中的只发生一次的故事的研究等，它们都不是比较性的。而后者认为个体和个案并没有什么差别，它们都是比较框架中的个体或个案研究，这是建立在各国或国内的不同制度之间存在着同一性和可比性的基础之上的定义。 比较意义上的个案研究有助于抽象出社会现象或不同制度的本质特征。在操作上，人们通常首先是通过研究比较或分类框架中的个案来分析不同的制度；其次，通过从不同的个案中抽取相同或相异之处以概括其规律；最后，总结出理论。例如，要研究国家构建问题，首先要选取不同类型的国家，根据经验，早期的英国、美国和法国或许是一种类型，而20世纪后殖民地国家是另一种类型的国家，可以从同一类型中分析演绎出它们之间共有的构建国家的因素和规律，尽管也不应忽视它们在构建过程中的不同之处；从对这两种不同类型国家的比较研究中在更大范围提取它们之间在国家构建方面的异同。这就最终通过比较框架中的个案研究和比较研究归纳出了构建国家的某些基本的规则或理论。

农业政策与法规作业

《农业政策与法规》作业 第一次 第一章 一、名词解释 1.农业政策 2.农业法规 3.农业政策目标 二、简答题 1.简述农业政策的特点。 2.简述农业政策的意义。 3.简述农业政策制定的过程。 4.简述农业法规的调整对象和调整范围。 5.简述农业法规的作用。 6.简述农业法规的基本原则。 7.简述农业政策与农业法规的关系。 8.简述我国农业政策沿革中存在的缺陷及其改善的趋势。 9.简述我国农业法制建设存在的问题及其完善的方法途径。 第二章 一、名词解释 1.农业用地所有权 2.农业用地使用权 3.农村土地承包经营权 4.农村土地承包经营权的原始取得 5.农村土地承包经营权的继受取得 6.农村土地承包经营权的流转 7.土地用途管制 8.土地利用总体规划 9.基本农田 二、简答题 1.简述我国农村国有土地的范围。 2.简述农村土地承包制度的主体、客体和内容。 3.简述农村土地承包时发包方的权利和义务。

4.简述农村土地承包时承包方的权利和义务。 5.简述农村土地承包的原则。 6.简述农村土地承包经营权的特征。 7.简述农村土地承包经营权的流转方式。 8.简述土地用途管理的法律特征。 9.简述制定土地利用总体规划的原则。 10.简述基本农田保护区的范围。 11.简述促进土地开发整理复垦工作的政策。 第三章 一、名词解释 1.统分结合双层经营体制 2.农业社会化服务体系 3.农业产业化经营 4.农民专业合作经济组织 二、简答题 1.简述农业社会化服务体系的作用。 2.简述农业社会化服务体系的发展原则。 3.简述农业产业化经营的特征。 4.简述农业产业化经营的作用。 5.简述农民合作经济组织的特点。 第二次第四章 一、名词解释 1.农业生产结构 2.农业综合开发 二、简答题 1.简述农业生产结构调整的基本原则。 2.简述我国农业生产结构调整的方向。 3.简述农业综合开发的政策目标。 4.简述种子管理政策的基本内容。 5.简述申请种子生产许可证应具备的条件。 6.简述农药使用应遵守的规范。 7.简述我国粮食安全政策的基本内容。

黄绿蓝三箱政策

一、大力发展绿箱政策 （一）绿箱政策 绿箱政策（Green Box Policies）是用来描述在乌拉圭回合农业协议的基础上，不需要做出减让承诺的国内支持政策的术语，这些政策只产生极小的市场负面影响。包括的政策有：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等。 （二）我国应大力发展绿箱政策 入世后，中国应大力发展绿箱政策——用足用好绿箱政策，这就是：加大对农业的投入，耕地保护、退耕还林、农田基本建设、农业科技的推广、农业职业教育、食品安全、储备、结构调整、对粮食的直补等方面的工作。在这方面，我国相对较为薄弱，对农业的投入远远不够，就是我们经常所说的相对发达国家的“三高”：“高技术壁垒、高财政补贴、高政策保护”，我国是“三低”：“低壁垒、低补贴、低保护”，“三高”和“三低”不少是“绿箱政策”。 农业协定中列出了对“绿箱”政策的一般要求和具体范围。“绿箱”政策应当是那些对生产和贸易没有扭曲或者影响很小的措施。农业协定规定了两条基本标准： （1）该项支持应当是通过政府公共政策提供的(包括政府税收减免)，而不是来自消费者的转移。这是因为消费者转移意味着价格扭曲和贸易扭曲。 （2）该支持不能具有或产生与价格支持相同的效果，因为价格支持具有直接的贸易扭曲效果。 “绿箱”政策的共同特点是：①要有透明性，即事先有明确规定和标准，不能是随意的；②不能与生产类型和产量高低挂钩；③不能与价格有关；④属于补偿类型的补贴不能过高，不能超过实际损失。“绿箱”政策具体包括以下几个方面： l、政府的一般服务。 2、食物安全储备。 3、国内食品援助。 4、不挂钩收入支持。 5、政府在收入保险方面的补贴。 6、自然灾害救济(包括政府直接补贴或通过作物保险补贴)。 7、对生产者退休计划的结构调整资助。 8、资源停用计划的结构调整援助。 9、对结构调整提供的投资补贴。 10、为保护环境所提供的补贴。 11、地区性援助。 当前许多发达国家（例如，美国、日本、欧盟等）为了提高本国农产品在国际市场上的竞争能力，对农产品的生产环节不仅不征税，还按世贸组织的《农业协议》中的“绿箱”政策或“蓝箱”政策和规则，对农民实行各种各样的直接补贴，我国已做出决策——采取5年内取消农业税的政策，并对试点探索农业保险的新模式。 二、积极调整黄箱政策

节能项目扶持政策()

节能减排政策 节能减排政策主要是三大类 第一类国家、市财政资金的补贴奖励政策 第二类国家减免税政策 第三类国家、市财政的贷款利息补贴或其它优惠政策 第一类国家、市财政资金的补贴奖励政策 一、节能技改项目的补贴和奖励政策 1、文件号： 国家财政部、国家发改委分布的《节能技术改造财政奖励资金暂行办法》（财建【2007】371号） 上海市经信委和市财政局的《上海市节能技术改造项目专项扶持实施办法》（沪经节【2008】484号） 2、主要补贴奖励政策 对单个项目年节能量在500吨标准煤以上，财政给予补贴奖励。 3、节能量的核定方式 由企业报告，第三方审核、政府确认方式 4、补贴标准 节约每吨标准煤，国家奖励200元，上海市政（2011年）奖励300元，上海单个项目补贴最高额500万元。 5、节能量审核报告

由第三方出具节能量审核报告。 二、分布式供能系统和燃气空调项目 1、文件文号： 上海市人民政府办公厅制订的《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》的通知（沪府办【2008】48号） 2、主要补贴奖励政策 a)设备补贴 对分布式供能系统和燃气空调给予一定的设备投资补贴，分布式供能按1000元/千瓦补贴，燃气空调按100元/千瓦制冷量补贴。 b)气价优惠 优先保障天然气供应，市区享受优惠气价2,0元/米 3、实行上下游价格联动调整。 三、合同能源管理 1、文件文号 《加快推进合同能源管理、促进节能服务产业发展的意见》（国务院办公厅） 市经委、市财政制定的《上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法》【沪经信节(2008)566号】 2、主要奖励政策 a)对前期诊断费的补贴 对符合上述条件的节能服务公司项目，前期作诊断费用，合同金额关于200万元，年节能量超过500吨标准煤的项目一次性资助

最全公共政策分析题库(含答案)

公共政策分析题库(最全) 一,单项选择题: 1,控制社会,经济运行的两大并行力量是(A). A,市场和政府B,法律和市场C,宪法和法律D,政府和政策2,深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是(B). A,马克思,恩格斯 B,马克斯·韦伯,亚当·斯密 C,柏拉图,亚里士多德 D,尼采,弗洛伊德 3,现代政策研究最早兴起于(D). A,德国B,中国C,英国 D,美国 4,美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于(C). A,农村问题 B,政府问题 C,大型城市问题 D,小城市问题5,二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是(A). A,公民社会意识的"非政治化"倾向 B,公民道德判断意识加强 C,公民社会意识的"政治化"倾向 D,经济危机 6,亚当·斯密以及后来的赫伯特·斯宾塞主张(B). A,加大政府干预 B,减少政府干预 C,多用"看得见的手"干预社会 D,尽量用公共政策手段干预社会 7,20世纪公共政策对社会的调节,规范作用已经(C). A,失败 B,降到最低 C,不可或缺 D,逐步减少 8,拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是(A). A,"一种含有目标,价值,与策略的大型计划" B,"凡政府决定做的或不做的事情" C,"对全社会的价值作权威的分配" D,"政府机构和它周围环

境之间的关系" 9,政策不仅具有符号特征,而且是(B). A,一个分析过程 B,一个行为过程 C,一个收益过程 D,一个黑箱过程 10,在政策研究中,政策,制度,法律三个概念之间的关系是(D). A,矛盾关系 B,等价关系 C,平行关系 D,交叉关系 11,下列属于当代公共政策的基本特征的是(C). A,政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B,道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C,政策的合法性受到更多重视 D,在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化 12,下列关于政策,制度,法律的说法中错误的是(A). A,制度与政策是截然不同的 B,制度,政策与法律不一致的情形并非罕见 C,法律有时不是"统治者",而是统治者的工具 D,制度与政策有时很难截然分开 13,现代政策科学兴起的背景是(C). A,文艺复兴 B,民权运动 C,产业革命 D,二次大战 14,20世纪早期美国的专业政策研究部门有(B). A,遗产基金会 B,布鲁金斯学会 C,商业圆桌委员会 D,三边关系委员会 15,现代政策科学的创始人是(D). A,道格拉斯·诺思 B,戴维·韦默 C,艾丹·维宁 D,拉斯维尔 16,一个负责任,高效率的政府应该追求政策的(A). A,合理性,科学性 B,计划性,操作性 C,经济性,全面性 D,