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突破官僚制中国大学去行政化改革的关键江赛蓉

突破官僚制：中国大学“去行政化”改革的关键

江赛蓉

（华东师范大学教育科学学院，上海200262）

【摘要】大学的“行政化”的成因一方面在于理想类型官僚制的缺陷与不足；另一方面源于大学行政管理部门没有恪守官僚制的精髓（法治精神）。当下人们热议的大学“去行政化”绝非摒弃官僚制，而在于，一方面，突破理想类型的官僚组织及其运行方式和流程；另一方面，需要恪守官僚制的法治精神，摒弃“官僚化”的管理体制。

【关键词】官僚制；“官僚化”管理体制；行政化；去行政化

【中图分类号】G640【文献标识码】A【文章编号】1003－8418（2013）01－0023－04

【作者简介】江赛蓉（1977—），女，江西上饶人，华东师范大学教育科学学院博士后流动站研究人员，华东师范大学法律系教育法制研究中心研究人员。

对于任何一所现代大学组织的正常运行而言，行政管理（团队）或行政权力不可或缺，但大学又不是一般的政治行政组织或企业生产组织，而是有着自身组织特性和内在运行规律的特殊组织。在接受政府行政管理的同时，大学必须保持一定的自主性和独立性，这不仅是保障学术自由与学术创新的客观需要，更是大学之为大学的本质。基于“官僚化”管理体制是大学“行政化”实质的认识，时下人们热议的大学“去行政化”绝非摒弃官僚制，而是要突破理想类型官僚制的运行方式及流程，恪守官僚制中的法治精神，实现大学管理的法治化。

一、大学“行政化”的实质：“官僚化”

管理体制而非官僚制

何谓“官僚化”？“官僚化”是与官僚制既有联系又有区别的概念。简言之，官僚制是与近代社会一道成长起来的国家政治统治和管理制度的基本形态，最早由组织社会学家马克斯·韦伯（Max·We-ber）正式提出，其对应的英文是“bureaucracy”；“官僚化”则是指官僚制运行中出现的一种非理性状态，其对应的英文是“Bureaucratization”。官僚制是一种高度理性和有效率的管理体制，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。一方面，它是专门用来实现某种既定目标的手段，这种组织好像是一架精心设计的机器，机器上的每个零件都可以为机器的良性运转发挥最大的功效；另一方面，这种组织形式是被法律化了的，因为在这种组织中，存在着一系列的运作规则和程序，组织成员必须依法行事。“官僚化”则是指作为管理体制的官僚制在其运行过程中出现的一种不理想状态，即组织的活动权限超越了自身的领域，并将官僚标准强加于其他组织或集团之上，缩小这些组织的作用，扩大自己对他们的权力，同时在某种程度上追求自身的利益和其他个别的利益［1］。“官僚化”常常表现为繁文缛节、繁琐行政程序、效率低下、政府包揽一切、凌驾于社会各类组织之上甚至侵犯他们的合法权益等。在“官本位”的中国文化语境下，“官僚化”是指染上了“官僚习气”或“权力唯上”的工作作风。据此，大学管理体制“官僚化”则是指在大学组织的管理活动中，主管行政部门不尊重大学组织的特性和运行规律，依照管理企业生产组织或政治行政组织的方式来管理大学，学术人员被作为科层制中的职员来对待，而且大学行政权起着主导作用，往往超越其法定的活动范围和权限，甚至以大学行政权压制、取代大学的学术权，主要表现在大学行政权的“越位”和“异化”两方面。这是大学“行政化”的实质所在。

第一，大学行政权“越位”，大学成为政府的“附属”。所谓大学行政权的“越位”，指政府部门管理人员凭借行政权力对大学作出过度的干预或越俎代庖的指挥，随意干涉或限制大学的自治权，视大学为没有独立法律地位的“附属”，学术组织特性被弱化。新中国成立以后，受计划经济体制的影响和对“公共性”的褊狭理解，我国政府采用改造、转制和新建等方式，终止了私人和教会办学行为，大学全部被改造成公办学校，由政府部门统一举办、经营和管理。在当时的历史条件下，政府把大学视为政府“附属”的办学行为，确实有力地促进了我国高等教育事业的发展。然而值得注意的一个基本事实是，

理论探讨

中国行政改革

目录 1、引言 2、制度分析方法 2.1、制度分析方法概念 2.2、制度分析方法特点 3、行动改革的动力问题 4、行动改革的阻力问题 4. 1、基于利益和权力的调整而产生的阻力 4. 2、基于习惯和官本位意识产生的阻力 4. 3、基于对不确定性的忧虑而产生的阻力 4. 4、基于依赖性而产生的阻力 5、如何消除阻力 6、参考文献

中国行政改革动力、阻力制度分析【摘要】：改革是权力和利益关系的重新调整，它不可能使所有人在同样时间获得相同的收益。因此，改革必然会遇到阻力。行政改革成功与否取决于动力和阻力两种力量的对比和相互作用。长期以来，人们对行政改革的动力、阻力多从政治学和管理学的角度进行研究，不可否认，这种研究有它特定的价值，但在科学快速发展的今天，局限于这种方法有失全面。本文试图利用制度分析这个崭新的分析方法，重新考察我国行政改革的动力和阻力，旨在通过这种带有前瞻性的探讨和研究，为我国行政改革的制度创新提供某些有益的启示。本文共分四部分：第一部分是对制度分析方法的介绍，考察论证了制度分析方法对中国行政改革的适用性。第二部分是对中国行政改革动力问题的分析，引出阻力问题。第三部分是具体分析了改革中的阻力问题并分析造成阻力的缘由。第四部分紧接着提出了消除阻力的办法。纵观全文，笔者严格遵守行政思维模式，从背景阐述、分析问题、提出问题、解决问题四个方面着手，力求通过对我国行政改革创新的思考发现一些新的视角。关键词：中国特色；行政管理体制；改革；动力；阻力

一、引言行政改革是政府行政部门为了追求行政效率的提高而对行政体制、行政方法及重大原则进行的变革。主要体现在行政职能的转变、行政体制的改革以及行政组织体制的改革。当代世界各国的行政改革既有改革的一般必然性，又有当代社会的特殊必然性。一般必然性主要包括：调整社会矛盾的需要、适应环境的需要以及克服行政阻力的需要；而特殊必然性则主要包括时代发展的需要、行政地位的凸显、政府自身的困境以及实现行政管理科学化和现代化的需要。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指导思想中提出要按照服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府要求深化行政管理体制改革，总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建设人民满意政府[1]。由此可见，服务、法治、责任、廉洁是中国特色行政管理体制改革的指向，也是引导改革实践和政府转型的灯塔。这就要求我们国家在经济发展的同时，不断深化政治体制的改革，使其在符合本土的前提下不断顺应时代潮流，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。对中国特色行政管理体制改革的特色问题进行比较。比较公共行政比较什么呢？美国学者海迪认为，比较行政尽管有不同的视角，但最基本的是“作为焦点的官僚制”[ 2］（p．78)。中国行政制度改革一方面在上层建筑和整个政治系统中占有重要角色，另一方面又和企业体制一样是经济体制的核心构件。因此，

中国古代重大政治制度和政治改革

专题一中国古代重大政治制度和政治改革皇帝制、趋势。 3、作用和影响封建专制主义中央集权制度在中国封建社会不同时期起着不同作用。具体说，在封建社会早期和中期主要起进步作用，在封建社会晚期主要起消极乃至反动作用。积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。②能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。③在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高。

消极影响：①君权专制易形成暴政统治和导致腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。②思想方面独尊一家，钳制了人们的思想，出现了万马齐喑的可悲局面。③明清时期严重阻碍了资本主义萌芽的产生和发展。认识：中央集权制在我国封建社会延续了两千多年，说明它是适应我国封建社会经济基础的。分散的自然经济要求有一个强有力的中央政权来维护社会的安定和国家的统一，以保证小农经济生产的发展；封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压人民的反抗。在中国两千多年的封建社会中，生产力没有发生质的变化，作为上层建筑的专制主义中央集权制度也不可能瓦解。二、两种状态——分裂与统一历史上的三次大分裂：春秋战国、三国两晋南北朝、五代辽宋夏金；三次大统一：秦汉、隋唐、元明清 1、规律特点国家统一的规律： ①从原因上看，社会生产力的发展和生产关系的及时调整是根本原因；民族融合和内聚力的逐步加强是基本因素；中央集权制度的建立和发展、中原汉族先进文化的吸引力，统治阶级注意适时调整统治政策都是实现和维持统一的重要原因。②从过程看，是在克服各种分裂割据因素的基础上逐步走向统一。⑨从影响看，封建国家的统一保持了社会的安定，促进了经济的发展，推动了社会生产力的进步，加强了民族融合和各地区间的经济文化交流。另外，还应注意到，长期统一的局面下也蕴含着种种矛盾，如统治阶级内部争夺权利的斗争；土地兼并严重导致阶级矛盾激化；财政困难引发统治危机等。国家分裂的规律： ①从原因上看，封建经济的分散性；统治阶级内部争权夺利的斗争；专制主义中央集权的削弱，地方割据势力的膨胀；少数民族政权的崛起，民族矛盾的激化；民族融合的不稳定性和社会生产力水平的低下等都是导致国家分裂的重要原因。②从过程看，每次分裂的时期都充满了战争，其中有民族间战争，也有统治阶级的内战；在分裂后期往往会崛起一个强大王权，最终由他实现统一；③从影响看，长期的分裂割据必然影响到各地区经济文化的交流，影响到人民的生产和生活，影响到社会生产力的发展。但由于分裂中蕴含着统一的因素，因此长期分裂之后建立起来的统一王朝，其内部的凝聚力和向心力必然大大加强。 2、综合认识国家统一是历史发展的主流和必然结果，分裂是支流和短暂的。从空间上看，统一的范围不断扩大，由中原地区不断向边疆地区扩展；从时间上看，统一的时间远远超过分裂的时间，我国封建社会长达2300多年的历史，其中真正分裂的时间不过七、八百年左右；从程度上看，统一的稳定性和可能性越来越大。国家分裂现象的出现，从根本上说是封建经济的分散性所决定；当然也与中央权威下降、中央集权削弱有关；另外民族融合不够发达，商品经济发展不充分也是造成分裂的因素。因此，充分发展商品经济，形成统一市场，是消除分裂割据的根本措施；保持中央政权的强大和政令的畅通，防止地方割据势力抬头，

高等学校去行政化的对策建议

高等学校去行政化的对策建议发表时间：2016-03-30T15:46:58.017Z 来源：《基层建设》2015年23期供稿作者：杨谚[导读] 苏州市高新区安监局在行政部门推行教育职员制度，使行政更好地为学术服务。教师和其他专业技术人员尝试“终身教职制”和聘任制双轨并行的用人制度。杨谚苏州市高新区安监局摘要：高校“去行政化”的关键是对权力的重新分配和管理模式的调整。正确处理好政府和高校的关系，转变政府职能，切实保障大学的办学自主权，是“去行政化”的核心问题。制定具有能规范双方职责与权界的法典是依法治校的保障。我国《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》赋予大学与政府同等的法律地位，政府对高校提出目标和要求、批准学校的章程和发展规划，提供财政及政策支持、进行绩效评估，高校在宏观框架内实行自主办学。管理的原则是“宏观有序、微观搞活”。关键词：去行政化；行政权力；学术权力结合本国高等教育的实际，借鉴国外的经验，以及高校行政化表现的内外部两个方面。认为“去行政化”的关键即是对权力的重新分配和管理模式的调整。正确处理好政府和高校的关系，转变政府职能，切实保障大学的办学自主权，是“去行政化”的核心问题。在采取各项改革措施之前，必须对此问题进行深入透彻地研究，充分考量应对措施的利弊，才能实施行动。通过长期的、艰苦的高校工作，结合理论的探讨，笔者认为去行政化的主要对策概括起来应该是以下几个方面：（一）建立新型政校关系，落实高校办学自主权 1.建立新型政校关系。新型政校关系一是二者之间是法律关系，不是行政隶属关系；二是二者合理分权，实行政校分离。大学与政府之间管理缺乏规范，“人治”空间远大于“法治”空间，制定具有能规范双方职责与权界的法典是依法治校的保障。我国《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》赋予大学与政府同等的法律地位，建立一种新型的契约管理机制，在性质上，政府与高校的契约关系为行政契约，界于行政行为和私法契约之间，兼具行政的公务性和契约的合意性。政府对高校提出目标和要求、批准学校的章程和发展规划，提供财政及政策支持、进行绩效评估，高校在宏观框架内实行自主办学。管理的原则是“宏观有序、微观搞活”。特许状或大学章程既是大学自治的一个保证，也是政府参与大学治理的一个机制。它们既规定了大学的权利，也相应地规定了大学承担的公共责任。契约为一种合意，是解决人际纠纷、维持社会稳定的基础，是形成共识、实现社会和谐的反映。加强对高等学校发展的总体设计和分类指导工作，加强高等学校的“建章立制”工作，推进政府对高校的契约管理关系，推动这一合约管理关系的发展，政府还需改革对高等学校的拨款和评估方式。如变短期预算为中长期预算，即把预算周期由一年调整为五年，以遵循教育规律利于高校的发展；引入第三方评价，以客观评估高校实现政府目标的程度。近期内可选择那些有明确建设目标、自主权较大、办学规范程度高的高校，如一流大学建设学校，开展试点工作。转变政府职能，实行政校分离、合理分权，确立学校的法人主体地位，实现“事权统一”，是推行校本管理的关键，“校本管理”（School-Based Management）就是以学校为本位或以学校为基础的管理，强调教育管理重心的下移，学校成为自我管理、自主发展的独立法人实体，从而提高学校管理的有效性。充分激发学校的办学活力，使高校按照高等教育法，拥有真正的自主权，自主设置和调整学科、专业，制定教学计划、选编、组织实施教学活动、自主开展科学研究、技术开发和社会服务等等。建立大学与政府间的中介机构，比如：英国的拨款委员会等中介组织，使得高校合法的自主权诉求可以表达出来，同时，还要确保中介机构的合法独立性。 2. 高校自主办学要靠法治化来保障，而法治化的前提是有法可依。（1）完善法制，确保办学有法可依。高校自主办学要靠法治化来保障，而法治化的前提是有法可依。完善高校内部的章程和各类规章制度，制定大学章程是大学自主办学的依据。我国《高等教育法》规定“高等学校自批准之日起取得法人资格”。学校法人需明晰两种关系：一是办学的外部关系，即所谓的面向社会和依法办学；二是办学的内部关系，即所谓的自我管理和约束机制。依法治国是我国的一项基本治国方略，高校作为培养人才的基地，必然要求依法治校，要求学校的一切活动都必须有法可依，违法必究。真正实现依法行政、科学管理的发展目标。（2）强化监督，确保法规、制度有效实施。由于并没有规定办学自主权具体的行使方式，在现实中缺乏必要的制度保障，致使高校办学自主权极易受到行政权力的不当干预。因此，一方面，应该在完善法制的基础上，进一步对法律做出具体的运行规划，使每一项权力的具体实施都有相应的法规依据；另外，确保法规、制度的统一性和有效性，消除不同法规间可能存在的漏洞。（3）切实保障高校自主办学权力。专业设置权和招生权是高校办学自主权的重要标志，将专业设置权、招生权还给高等学校。然而，自主招生权的落实相对而言难度较大。新型政校关系的建立，使高校在法律规定的范围内可以自主地处理高校内部事务，政府不能直接命令或者“居高临下”地对高校提出任何法律以外或违背高校办学理念的要求，政府应该给高校内部管理体制改革提供法律保障，构建并逐步完善新型高校法人治理结构，以依法行政为原则，实行教育问责制度。（二）切实加强高校内部教育行政管理体制改革 1.建立高校理事会或董事会及制度，引入社会力量多元参与高校管理。建立高校理事会或董事会，实现高校依法自主办学、校长治校、教授治学、学术自由、民主管理。建立校理事会或董事会是党领导教育管理体制的一项改革活动，校理事会或董事会不仅没有改变我国高校的办学方向，而且是实现教育家管理高校的有效途径。理事会或董事会治理只能在自主办学的大学里才能进行，理事会或董事会由政府代表、人大代表、社会贤达人士、学校领导、教授教师代表、学生代表、高校行政人员代表、校友代表共同组成。理事会或董事会是高校中的最高权力机构和决策机构。推行理事会或董事会下的校长负责制，由高校理事会或董事会负责高校校长的选拔。实施高校理事会或董事会制度，引入社会力量多元参与高校管理。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制”。随着高等教育发展步入新的阶段，政府不再能够包办大学的全部事务，扩大社会参与大学治理已经刻不容缓。逐步形成政府、教师、学生、校友及社会力量共同参与的利益相关者治理结构。

关于县部分行政区划调整的请示报告

竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告篇一：中国行政区划调整---以河北为例中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号： 20XX020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 20XX年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[20XX]115号）同意：一、撤

销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[20XX]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[20XX]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函 [20XX]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[20XX]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸

《中国政府管理与改革》在线作业

《中国政府管理与改革》在线作业1．第1题下列不是有效政府的基本价值的是（）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 2．第2题责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（）制。 A.首长负责 B.政府问责 C.行政监督 D.引咎辞职您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 3．第3题下列不是政府的本质特性是是（）。 A.阶级性 B.政治性 C.社会性 D.自律性您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 4．第4题有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0

5．第5题政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 6．第6题下列关于地方的专有权力不正确说法的是( )。 A.地方教育事业 B.维护社会治安 C.地方财产管理 D.本地区财政、税收、工商、贸易管理您的答案：B 题目分数：3.0 此题得分：3.0 7．第7题下列不是有效政府的基本价值的是（）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 8．第8题法制的核心是（）。 A.依法办事 B.依法行政 C.依章办事 D.依章行政您的答案：A 题目分数：3.0 此题得分：3.0

9．第9题政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 10．第10题干部人事制度创新以改革（）为重点，探索干部管理新机制。 A.公务员制度 B.政绩考核 C.干部人事制度 D.党政领导干部选拔任用方式您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0 11．第11题衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率您的答案：C 题目分数：3.0 此题得分：3.0 12．第12题有效政府以（）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度您的答案：D 题目分数：3.0 此题得分：3.0

中国政治改革的阻力分析

中国政治改革的阻力分析（1）“既得利益集团”的阻碍：这些权钱变相纠缠而成的利益集团在政治上主要表现在其拥有一些超国民待遇的特权，责任与权力不对称，有权者未能承担应有的责任。故不愿自己的权利及利益受损。如在房价问题、税收政策、土地政策等方面所有这些宏观政策的背后都有既得利益集团的身影，任何政策的变化都会影响相关利益集团的权力与利益。路径依赖性阻力：长期形成的高度集中的政治体制模式作为新时期中国政治体制改革的前提，对其起着很强的束缚作用；过去都是这么过分集中权力的，于是现在就继续照着做。（2）理论阻力：在中国现阶段的政治理论研究当中，理论的研究还不充分，这是中国政治体制改革所面临的理论困境。中国到目前为止有政治革命的理论、有政治保守的理论，从来没有政治改革的理论这样一种理论、如果这个问题不解决，就不能名正言顺地进行政治体制改革。（3）社会阻力：突出表现在大众的公民观念状态1978年发展市场经济以来，中国忽视了政治体制改革，也忽视了全面思想体系建设。公民们有强烈的政府依赖，公民们不认为政治体制改革是跟自己有关的，总是期待最高领导人替自己包办一切。这样一种依赖，使政治体制改革所能仰仗的三种力量——政党－国家力量、社会力量和市场力量——变成了一种力量，就是政党－国家力量（4）目标阻力：我们的政治体制改革，始终设定的就不是一个政治

目标，而是“审美目标”。如，各代领导人提出的目标都是“尽善尽美”，试图将各种相互冲突的政治关系美妙地结合起来——这是审美表达，不是政治表达——因为政治表达是不平衡的，边际关系是绝对不平衡的。这样一种“审美”主导，导致我们对不平衡的政治体制有着一种平衡的审美要求。（5）技术性阻力：其一：国家越大，民主化越难：一个国家越大对专制的要求就越高。因为它必须依靠权威的、绝对的力量来动员资源，豢养军队、官僚，以维护国家的统一与稳定。再加上，中国是一个多民族国家，民主化的程度是影响国家统一与稳定的关键。这导致我们所有的决策者不得不考虑民主化所可能带来的后果。其二：我们缺乏一个从总体上设计政治体制改革的机构。这个机构需要从全局的角度、全民族的角度来设计规划政治体制改革，而不是从某个部门，某个行业的利益出发。

大学去行政化改革的措施和意见

大学去行政化改革的措施和意见一、营造舆论氛围，巩固改革的民意基础 (一)广泛开展讨论和思想交流。以社会各界对高校行政化问题的密切关注和广泛热议为契机，通过高等教育与学术界知名人士的专业宣讲和大众传媒的正确引导，在全社会范围内形成一场关于大学“去行政化”的专题讨论和思想交锋，并借此时机加强对全社会的“大学启蒙教育”，使社会各阶层对“大学何谓”、“大学何为”、“学术何谓”等大学发展的基本认知问题和大学自治、学术自由、教授治校、学术本位等经典的大学理念、大学精神、大学制度与大学文化形成更全面的认识和更深刻的理解，大学的“去行政化、趋学术化”变革提供或不可缺的民意基础和舆论支持。 (二)针对不同群体采取差异化宣传措施。对于教育行政部门，应加强其相应的专业培训及同高等教育界专业机构与人士的合作，促进其积极转变高等教育行政观念，尊重和遵循教育与学术逻辑，遏止高等教育领域的“工程化”决策思维和“项目化”政策设计，依法治教，减少对大学教育与学术的不当行政干预。对于其他社会机构和普通公众，应通过专业宣讲与媒体传播加强其对大学和学术的理解与认知，使其在高等教育发展相关议题上形成正确的认知。二、加强高等教育行政层面的行政立法，促进高校内部组织变革与制度创新

(三)加强高等教育行政立法，规范高等教育行政行为。依据大学教育与学术发展的内在规律，政府有必要在高等教育界人士的参与下，以现行《高等教育法》等相关基本法律为依据，制定和施行“高等教育行政规程”等据以规范政府高等教育行政行为的行政法规，明确政府高等教育行政职能的任务、目标、内容、边界、实现方式及规范要求等，明晰大学举办者与大学管理者的职权范围，确认大学作为自主办学者的地位与权力，廓清政府管理权和大学办学权的权力边界，减少和遏制高等教育行政领域的不当行政干预。与此同时，必须督促政府及教育主管部门依法行政，切实转变高等教育行政职能，努力实现向行政立法、制定规划、财政拨款、政策支持、质量监控、信息服务等核心职能的聚焦，推动其职能模式由“政府包揽型”向“政府监控型”的转向，实现政府与大学的关系由“主导依附型”向“合作伙伴型”的转型。 (四)完善有关高校领导体制和运作机制的法律法规。依据大学作为学术组织的根本属性及其教育与学术本位的运行规律，以现有《高等教育法》等法律法规为基础，制定和颁布符合大学组织属性及运行规律的“大学组织条例”，就大学的领导体制及其运作机制，大学内部的权力分配、机构设置、资源配置等基本组织问题作出更明晰的界定，从法制层面进一步确认大学的学术组织属性及其教育与学术本位逻辑，进一步明确大学组织内部学术权力的中心地位、机

山川形便,犬牙相入——中国行政区划的划界原则

山川形便，犬牙相入——中国行政区划的划界原则边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。西周的分封，所建立的是据点式的城邦国家。星罗棋布的邦国呈点状分布，各国之间存在大块无主的土地和田野，并无明确的边界。这种情况即使在中原地带也不例外，例如宋郑之间直到春秋末期，还有隙地六邑，两国都未曾占有，这时距两国初封已有整整600年之久了。又如，公元前672年，秦国出兵攻打郑国，中途经过晋、周（周天子直属区）二国，如入无人之境。不但晋、周不加干涉，郑国也没有得到一点消息，直到临近郑国边境，才被郑国商人弦高发现，弦高急中生智，赶忙以犒军的名义稳住秦军，一面派人回国通知，做好战备，才避免了遭到突然袭击的厄运。这个故事也说明在当时，列国之间存在着大量隙地是很正常的现象。战国时期，边界的概念已经完全形成，城邦国家已经转化为领土国家。当时，各国之间攻城略地，目的就是扩大自己的疆域，边界概念自然十分明确。与列国之间边界概念形成同步，郡、县之间也一样有边界产生。郡既建在边地，与他国相接，则分段来看，国界也包含着郡界，更小的分段就是县界。在列国内部，由于生产日进，土地日辟，城邑与城邑之间的空地也随之消失，郡与郡之间，县与县之间也有了明确的界限。到了汉代，连田畴阡陌都要画到地图上，以作为划界的依据。这时就产生了如何划界的问题。在战国七国争雄的时候，这个问题还不突出，因为战争频繁，国界经常变动，疆域时伸时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。而且当时郡县制正在形成，也来不及设计完善的划界规则。秦始皇统一中国后，划天下为36郡，如何划定行政区域界线的问题就提到了议事日程上来了。政区本来就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置，其划界当然要以对集权统治有利为原则，但在另一方面，农业经济的发展又是维持政权统治的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境一致。在这两种思想的指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。在中国历史上，这两条原则是同时并用的，开始是以山川形便为主、犬牙相入为辅，但越到后来，犬牙相入的原则越占上风，这一点反映了中央对地方的控制愈来愈紧，中央集权程度愈来愈强的客观事实。山川形便原则的运用山川形便的意思就是以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。山川形便的原则是最自然最直观的原则，所谓“州郡有时而更，山川千古不易”，正是表明了山川对于政区的重要标志作用。尤其在高山大川两边的地域，往往具有不同的地貌、气候和土壤，形成不同类型的农业区，也形成不同的风俗习惯。古人早已注意到这个问题。《礼记·王制》中说：“广谷大川易制，民生其间者易俗。”因此，采用山川形便的原则意味着政区的划分是在物质文化和精神文化同一化的基础上进行的。高山大川除了造成地域上的差异外，在古代又成为文化传播的天然障碍，因此以山川为界是世界各文明古国的通行原则。只有近代形成的移民国家，如美国、加拿大和澳大利亚，非洲的殖民地，才不顾山川之隔而以经纬度作为划分州界、县界和国界的依据，使得大部分国州县界都是横平竖直的几何线条。但即便如此，以山川为界的原则也没有完全丢弃，美国东部13州的界限就是明证。

当代中国行政体制改革的难点与对策

当代中国行政体制改革的难点与对策目录摘要 (1) 关键字 (1) 一、当代中国行政改革的发展现状 (2) 1、中国行政改革的基本特征 (2) 2、当代中国行政改革取得的显著成就 (3) 3、当代中国行政改革存在的不足 (4) 4、当代中国行政改革的基本经验 (5) 二、当代中国深化行政体制改革的难点 (5) 1、政府即为改革主体又为改革客体 (5) 2、复杂的利益关系难以协调 (5) 3、行政管理体制改革涉及到政治体制改革具有较大的艰巨性和复杂性 (6) 4、政府职能转阻力重重 (6) 三、当代中国行政体制改革的对策建议 (7) 1、探求解决当代中国行政改革的处理对策 (7) 2、深化行政管理体制改革的切入点 (8) 3、着力转变职能理顺关系加快政府职能转变 (9) 4、加快完善公共服务体系优化政府组织结构 (9) 5、健全行政运行机制及政府职责体系 (10) 6、提高政府效能完善政府绩效管理体系 (11) 7、深化当代中国行政体制改革的建议 (11) 【参考文献】 (13)

当代中国行政体制改革的难点与对策【摘要】为分析当代中国行政改革的现状，研究行政改革的难点，找出促进我国行政改革发展的对策，撰写本论文。本论文运用马克思基本原理，领导科学、行政管理学、政治学概论、中国行政史、公共政策、行政组织理论、当代中国政治制度等知识。纵观当代中国行政发展历程，可以发现，行政改革的任务往往是经济社会发展到一定程度提出的，适应经济社会发展要求是行政改革的出发点和主要动力。横向比较当代中国行政改革的各项措施，从现状、难点和对策三方面进行分析。随着中国市场化改革和市场经济体制改革的不断深入，政府扮演了重要角色，发挥了很大作用，目前的政府管理，无论从组织架构、管理方式、运行机制等，与计划体制下相比，都发生了历史性的变化。在充分肯定政府作用的同时，也应该看到如果政府依然强势不改，继续扮演经济建设型政府的角色，忽视或者淡化政府的社会管理和公共服务职能，甚至继续把大量的公共财政资金投资于竞争性领域，继续强化政府的行政审批色彩，其结果，不仅会导致市场作用和行政权之间的扭曲，引发政府行为的紊乱，助长权力行使的非理性，而且还有可能引发民众对政府的不信任，使政府的公信力大大下降。因此我们必须立足于我国实际，认识我国所处的发展阶段和面临的实际问题与矛盾，认识我国政治、经济、文化和社会特点，学习借鉴国外有益经验和做法，强调为我所用，不能照抄照搬。探索行政体制改革的前沿理论成果，总结各地改革的基本经验，预测行政体制改革的基本走向，对于推进当前中国行政体制改革的深入、突破制约我国经济社会发展全局的体制障碍和瓶颈问题，具有重要的理论意义和现实价值。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展，克服当代中国行政改革的难点，推动我国行政改革的发展。【关键词】行政体制改革；难点；对策

中国政治改革可能出现的风险

中国政治改革可能出现的风险改革开放为中国积累了丰厚的物质财富，也积累了复杂的社会矛盾，矛盾日趋尖锐就会转化为社会危机，社会危机得不到有效处理，就会转化为治理危机。防止社会危机转化为治理危机，一方面需要治理者具备临时的危机处理技艺，另一方面则需要依靠长期的政治发展谋略。二战以来，发展中国家走出了不同的政治发展道路，但近三十多年来，在西方主导的全球化背景下，这些国家在政治发展目标和模式上已经没有多少选择的空间，类似的政治变革几乎席卷全球非西方国家，就是一个明证。然而，一个不容忽视的事实是，如此快速变革的国家取得优良治理绩效的并不多见。中国的领导层经过多年改革的大风大浪，并不缺乏进行重大变革的勇气，但在这么一个超大规模的国家进行政治改革，容不得出现重大失误，一旦出现政治失败局面，就会比那些小国更难以挽回。就非西方国家政治发展的经验教训来看，政治发展可能出现的重大风险有三：一是政党衰败的风险；二是国家分裂的风险；三是社会溃烂的风险。许多研究者没有认识到西方与非西方不同的发展道路对于政党的意义。西方现代政治发展总体上走了一条社会造

国家，国家造政党的道路，而非西方现代政治发展总体上则走了一条政党造国家，国家造社会的道路。两条道路上的政党目标和功能具有根本性差别。西方在现代社会和国家结构中逐步产生出来的政党功能有限，典型的如美国政党只是履行着竞选工具的功能，而非西方国家的政党大多是在应对西方现代化的冲击下，要承担变革现有的经济、社会和政治秩序的功能。这就意味着后者需要承担更重的治理责任，集中更多的治理权力，具备更强的治理能力。中国共产党在新中国成立后走了一段偏离现代化方向的道路，但政党自律的水平是非常高的，改革开放后稳定地确立了现代化的方向，取得了重大的成就。国民也许只是看到那些腐败的现象，但忽视了许许多多的干部在党的目标和纪律的约束下，勇于拼搏、拼命苦干，在执政党提供各种政治激励下体会着人生的意义。然而，不可否认的是，这些年来，政党自律的老本啃得差不多了。如果不采取新办法让这个政党涣发出新的生机，在以民主为指向的政治发展进程中，这个党就面临着可能快速衰败的危险。对于一个大国，尤其是地区和民族矛盾比较复杂的大国来说，在政治发展过程中肯定会面临国家分裂的危险。两岸局势紧张时，中国通过了一个《反分裂国家法》，本身就证明了这种危险的存在。国家认同研究中的主流观点认为，以基本人权为基础的公民政治认同是国家认同的根本基础，而

浅议高校去行政化改革

浅议高校去行政化改革高校行政化的主要特点就是以行政权力为主导，校内的一切事物都是靠行政命令，行政权力凌驾于学术权力之上，谁的权力大谁的话就是决定。高校按行政级别定地位、定待遇，日益蔓延的高校行政化现象所造成的后果致使不少教师千方百计挤进行政管理者队伍，把当官看成追求的目标，使教师积极性受到严重挫伤，学术精神逐步丧失，高校行政化现象已日渐削弱了我国高校事业的发展。标签：高校；去行政化；改革在高校行政化下，学校的党务、行政部门等级森严而高度集中，行政化和官本位的管理现象出现了“保官、保级别、保职位、保待遇”众多弊端，行政管理者缺乏创新精神，管理理念保守，管理人员“眼睛向上”，为师生员工服务意识淡薄，因管理目标不明、服务对象不清，从而导致高校行政管理“死板”，与教学和科研活动的需要严重脱节，阻碍了高校各项工作的良性运行。一、高校行政化的延伸和泛滥目前，高校越来越像一个政府机关，日益蔓延的行政化现象在机构设置上不仅与政府机关的机构设置一一“对应”，而且校内的事务管理和办事方式也和政府部门相似。因为高校管理行政化，除了校级领导是上级有关部门任命外，校内的中层党务、行政管理部长（处长）以及学院的正副院长与正副书记都是领导任命的。各部门的科级干部也由自己部门的处长（部长）“提名”分别报组织部、人事处部门批准任命。学校整个的行政结构官僚化，一级一级层层任命，行政权力主导一切，掌握实权的部门呼风唤雨，没实权的部门也换手“抓痒”，相互利用交换权力获得自己的利益。高校的行政化现象已成为制约我国高校发展的最大阻力，使得教师在教学活动中缺乏积极性，在科研方面缺乏创新精神，甚至于与关管理部门产生严重的矛盾冲突。（一）高校行政化气氛浓郁，大学成为“一级政府” 高校领导一般均是由上级组织部门或者主管部门选拔、任命的，对高校领导的选拔、任命、考核、评价以及褒奖与惩罚等权力高度集中在上级政府手中。正因为上级政府强化了对高校的行政管理权，所以，学校党政管理机构设置不仅与上级政府机构设置一一相互对应，而且承担的具体功能也正朝着“一级政府”方向发展，校级、处级、科级“官阶”等级森严，上一级管理下一级，下级永远只有服从。在高校的具体事务中，高校领导主要依照上级政府部门的有关政策、文件精神办学，高校难以结合自身的实际情况和富有个性的特点办学，很难体现本校在较长的办学历史中形成的深厚的历史文化底蕴，师生员工对如何搞好学校事务的愿望更难体现。在如今行政权力高于学术权力的高校，校级岗位作为某些干部个人仕途的一个驿站，为实现更好的仕途发展，一般都更会自觉地与上级保持一致。因此，一级一级的校、处、科级负责人想实现个人仕途，就自觉地和自己的上一级领导保持高度一致，致使在高校形成了非常浓郁的行政气氛。（二）高校行政权力独大，行政权力主导一切高校行政权力独大，一级管一级的行政管理人员是经过一级管一级的权力操控而决定的，因此，上一行政“长官”制定的条条框框就是“硬道理”。如一些行政部门对教学问题、学术问题的决策，各项资源的配置等都体现了上一行政部门的意志，行政管理人员一般是不会采纳教授们的意见，学校一切事务都体现行政主管部门的权力意志，致使一些有先进办学理念的教授的观点被排除在外，而大学

中国大学教育去行政化利大于弊

中国大学教育去行政化利大于弊所谓行政化，是指以行政权力为主导，由各行政部门管理，以国家意志为基本准则的公共治理模式。而大学教育的主要职能是输送人才和进行科研。今天，我方观点是：中国大学教育去行政化利大于弊。而利弊比较的标准则在于能否让大学职能得到更好的发挥。首先，我要声明：我方认为去行政化不代表完全去除行政方面的因素。自建国以来，我国套用苏联的办学模式，将大学作为政府的附属机构。大学本身同样高度政府机关化。并且收到中国传统“官本位”观念的影响，最终苏联模式在中国大行其道。对于政府部门而言。大学不同于其他部门，以简单的强制性的行政命令管理大学教育和科研工作。不仅扼杀了大学管理和执行层人员的工作自主性，还造成了资源浪费或资源搭配错位。本应该百花齐放的大学校园，就这样在现实的引力中砰然坠地失去活力。从这个方面来看，大学去行政化，我国大学才能寻求更加自主高效的发展。但在大学内部，我国目前实行校长任命制，大学校长直接由政府任命并具有行政等级。同时我国盛行校长负责制，简言之行政、学术权力都属于校长权力。所以即使上级下放权力，但大学内部的高度集权仍会造成大学自我管理的行政化。搞管理的不搞学术，搞学术的不搞管理。搞管理还要搞学术，你还有这么多精力搞学术吗？于是，因为行政手段强力高效等原因行政终于压倒了学术。但这所谓的强力高效却是行政学术一把抓。这是简单粗暴一刀切的强力高效。而非，分工明确各司其职的强力高效。于是，行政化状态下的大学里面，有两重追求目标，除了学术，还有类似于官员的追求。科学研究在行政权力面前，常常受到压抑和挑战。从这个方面来看，大学去行政化，有利于大学高效的自我管理，和各项工作的开展。综合来看，去行政化解决旧体制的弊端是我们的目的也是我们的需求，而达成这一目的的困难才是更应该考虑的事情。这些困难在于，如何去行政化，同时如何建立一个新体制和新体制的可行性，以及新体制运行中可能产生的问题。那么，如何去行政化呢？我方认为需从两个方面入手。一，上级管理部门下放权力，政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。不能不管，也不能管的太宽。二，对于大学内部，行政权力要与学术权力分离。校长对大学进行日常事务管理，成立学术委员会对教学，科研项目评估与决策，成立校董事会制定学校教育的政策、规划学校的发展、审核教育经费的预算，参与学校重大事务的管理监督与决策等。具体事项在此不一一赘述。另外本段大部分内容引自1985年《中国教育改革和发展纲要》，这也从侧面反映出本方案的可行性。同时南方科技大学的建立，也为大学去行政化提供了本土典例进一步证明了新体制完全有可能建立并且运转。综上，我方认为中国大学教育去行政化利大于弊。

中国政府改革练习2

世界上惟一长期实行委员会制的国家是（答案:C ）。 A.法国 B.美国 C.瑞士 D.英国关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（答案:A）。 A.年轻化 B.科学化 C.民主化 D.制度化政府职能重构的内涵包括纠补（答案:D）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场行政审批制度处理和协调的重点是：（答案:A）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率有效政府以（答案:D）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度干部人事制度创新以改革（答案:D）为重点，探索干部管理新机制。 A.公务员制度 B.政绩考核 C.干部人事制度 D.党政领导干部选拔任用方式下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率（答案:C）是社会质量的一个重要指标。 A.组织质量 B.机制质量 C.市场质量 D.体制质量知识经济时代以（答案:C）为基础。 A.权力配置 B.组织机制 C.信息技术 D.产品更新责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（答案:B）制。 A.首长负责 B.政府问责 C.行政监督 D.引咎辞职重塑政府的改革趋向体现在“控制行政理念”向（答案:C）转变。 A.即使行政理念 B.信息行政理念 C.服务行政理念 D.人本理念有效政府以（答案:D）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效 D.配置效率（答案:B）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。 A.德国 B.瑞典 C.美国 D.英国下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（答案:B ）。 A.最高权力机关 B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构 C.最高司法机关 D.最高军事统辖机关政府职能是一种（答案:D）职能。 A.事务性 B.行政性 C.服务性 D.公共性下列关于地方的专有权力不正确说法的是(答案:B)。 A.地方教育事业 B.维护社会治安 C.地方财产管理 D.本地区财政、税收、工商、贸易管理邓小平关于对权力实施监督的观点主要是（答案:A,C,D,E ）。 A.党内监督 B.舆论监督

中国政治体制改革的方向论文完整版

西南财经大学 Southwestern University of Finance and Economics 中国政治体制改革的方向选择小组成员：刘畅 213020204114 王月213020204063 邹琳213020204112 赵宁洋213020204118

一、中国政治体制改革的必要性政治体制改革的概念从十一届三中全会就已经有了，中国自改革开放以来，政治体制改革始终是党和国家高度重视的问题，历经30多年的改革历程，政治体制改革确实取得了一定成绩，但是随着社会发展由政治体制滋生的问题也层出不穷、群体性社会事件接连发生、贫富差距不断扩大，民众中政治体制改革的呼声也从未消退甚至，这种声音越来越多。可见，目前我国政治体制已经制约了经济的发展和社会建设。（一）我国政治体制存在的问题我国政治体制已经制约了经济的发展和社会建设，其问题归纳如下：第一，权利过分集中。在政党权利配置上，政治协商制度并没有充分发挥作用。目前，由于政治协商在党政决策中的法律地位不明确，程序不规范，协商难免流于形式。在政府与市场的权力分配上，市场往往被权力过大的政府所吞没，政府在与市场企业利益关系中过多运用权力，制约市场经济的发展。第二，权力缺乏制约和监督。权力缺乏监督是腐败的根本问题。2007年温家宝总理在十届全国人大五次会议记者招待会上答中外记者问指出“腐败的原因是多方面的，最为重要的一点就是权力过分集中，而又得不到有效的制约和监督”。现有的权力制约机制对一把手权利的制约常处于缺位状态，因此一把手往往是腐败几率最高的一个群体。第三，机构臃肿、官僚主义严重。我国是官员最多的国家之一，辽宁省铁岭市有一个县长，9个副市长，20个副秘书长；河南省新乡市有16个副秘书长。官员如此之多必然造成机构臃肿、官僚主义、人浮于事、办事效率低下，并增加了行政成本。（二）现行政治体制弊端导致了诸多社会问题 1、制约经济体制改革和经济方式转变我国实行社会主义制度，国家不仅仅是从外部间接影响经济生活的上层建筑，而是作为构成经济基础主导部分的国有经济所有者，从内部对经济生活有直接的影响，经济体制改革的一些重大举措如，党政关系、政企关系的调整，及时一种经济现象有是一种政治现象。社会主义市场经济必然要求在经济运行上打破条块分割，引进市场机制，完善宏观调控，实行政企分开，放权市场，就必然涉及政府职能的转变和政府机构的调整，这种调整这能依靠与经济体制改革相匹配的政治体制改革来完成。其次，市场经济体制正常有效的运行的外在条件是指市场经济体制能否独立有效运行而不依赖于其相对的计划指令，即国家权利的运用，即政府与市场的关系。关于这一点，马克思从经济与政治的关系来论述的。公共选择理论中集权利与团理论创始人满色奥尔森，强调了政府在市场经济发展过程中促进经济增长与繁荣的作用，在他的书“权利与繁荣”中他总结了政府在促进市场繁荣是所需要的两个条件，即“清晰的个人权利界定”，并且他认为“这些权利从来都不是由自然所赋予的，而是社会的—而且通常是政府的—规划设计的产物”。这就强调了这附在保障个人权利方面不可替代的作用，第二个主张是“不存在任何形式的强取豪夺”意味着要规制政府权力，使其发挥更好促发展的作用。主张政府权力的恰当配置与规制对经济繁荣的用意，正好也说明经济发展方式转变实现经济可持续发展的目标离不开政治体制改革。 2、权力过分集中导致法制、腐败问题在政党权利配置上，政治协商制度并没有充分发挥作用。目前，由于政治协商在党政决策中的法律地位不明确，程序不规范，协商难免流于形式。在政府与市场的权力分配上，市场往往被权力过大的政府所吞没，政府在与市场企业利益关系中过多运用权力，制约市场经