政府投资项目代建制的现状及政策建议

政府投资项目代建制的现状及政策建议

孙旺明

【期刊名称】中国财政

【年(卷),期】2010(000)004

【总页数】3

自2004年《国务院关于投资体制改革的决定》发布以来，全国各地纷纷推行政府投资建设工程代建制项目管理模式的试点工作，在实现专业化建设管理、控制投资、提高投资效益和管理水平方面取得了显著成效。但作为政府投资项目管理的一种创新，代建制也存在一些亟待解决的问题。

一、当前代建制实施的主要模式

依据代建单位性质不同，我国的代建制可分为政府代建与企业代建两大类。政府代建模式又称统建或集中代建，即由政府成立专门机构对政府投资项目实行相对集中的专业化管理，代行业主职能，直接从事具体项目的代建工作。按照代建单位的委托和选择方式不同，企业代建又分为两种模式，一种是公开招标模式, 即由政府有关部门通过招标方式, 从社会上公开选择代建人;另一种是有限选择模式，即根据一定的资质要求先期组建一个由一定数量单位组成的机构库, 然后在进行项目代建时直接从机构库中择优选择。

这三种代建模式各有利弊。集中代建模式是发达市场经济国家的通行做法，它既解决了政府专业能力不足的矛盾，又有助于防范建设领域信息高度不对称带来的委托代理风险，但统建单位权力过度集中，容易由原来的分散腐败变成集中腐败，而且维持一支建设队伍成本高昂；以北京为代表的公开招标选定代建单位的模式引入了竞争, 有利于提高项目管理公司的专业化水平, 降低投资，但