发展林竹产业 振兴屏边经济

发展林竹产业振兴屏边经济

林竹产业是一项绿色生态产业，涉及国民经济一、二、三产业，具有基础性、多样性、生态性、战略性的特点，可以为社会源源不断的提供大量的绿色产品，在国内国际市场中蕴藏着巨大的商机，其发展前景非常广阔。大力发展林竹产业对满足经济社会发展对天然绿色林产品的广泛需求，促进广大农民增收致富和区域经济发展，巩固生态建设成果和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

屏边彝族乡幅员面积113平方公里，有林地近10万余亩，全乡活立木总蓄积约20万立方米。有竹资源2万亩，各类竹林中以慈竹为主、白夹竹、水竹次之，还有苦竹、石竹、金竹、南竹等。其中有慈竹20万丛：慈竹等各种竹资源总蓄积量达3万吨，其中慈竹总产量达1.5万吨以上。

一、林竹资源分布特点

一是中幼林居多，后续资源丰富。中幼林面积、蓄积分别占林分面积、蓄积的88.3%和83.4%，但后续资源丰富。二是天然林多，人工林少。在林分中，天然林林分面积占70%，蓄积60%:人工林分面积占30%，蓄积40%。三是林竹资源分布不均。全乡有林地面积占林业用地面积的88.3%，但分布不均，且在东部、北部较少，西部，南部相对较多。四是数种结构单

一。全乡以柳杉，桉树、柏木为主，面积、蓄积分别占93.8%和92.7%。五是低效林比重大。全乡低质低效林地面积比重较大。六是竹林成片面积少，比重小。

二、我乡发展林竹产业的有利条件

（一）政策环境较好。林竹是国家大力扶持和推动的绿色生态产业，国家、省及市分别出台了鼓励发展林竹产业的系列文件和相关政策，历年来实施了退耕还林8700余亩、水系绿化和天保工程等2万余亩。屏山县委、政府高度重视林业产业，协调宜宾市林业局对口帮扶屏边乡，把林竹产业确定为县域经济发展优势产业，倾注了大量的人力、物力，促进产业快速发展。

（二）建设条件优越。一是我乡林业用地土壤主要为紫色土、黄壤土、冲积土三类，气候属亚热带湿润性季风气候，土壤、气候条件非常适合植物生长。二是有丰富的林竹资源可开发利用，商品林面积达10万亩。三是有大量低效林地可改造。四是劳动力资源富足，农村富余劳动力2000余人。五是基础设施基本完备。农村公路相对网络方便快捷，电力、通讯、因特网等已经覆盖全乡。

（三）市场前景广阔。林竹是当今世界四大材料中唯一可再生和再循环利用的绿色环保材料。随着工业化进程的加快和人民生活水平的提高，国际国内市场对竹材料及其制成品的消费需求呈现出强劲的增长态势。因此，在我县发展林竹产业的

市场潜力巨大。

三、指导思想

我乡林竹产业发展指导思想是：坚持以党的十七大提出的生态文明和科学发展观为指导，在确保生态安全的前提下，以助农增收为核心目标，以资源培育为基础，优化产业结构，鼓励引进和整合县内外资金、技术和管理经验，加快发展特色优势林业产业、推进林业生态大乡向林业经济强乡的跨越。

（四）基本原则

（一）坚持生态优先原则。以保护生态环境、合理利用森林资源为前提，大力发展生态、经济“双赢”的林业产业。

（二）坚持突出重点原则。以资源培育为基础，以加工利用为龙头，因地制宜突出林竹产业发展重点。

（三）坚持市场经济原则。面向市场需求，依靠科学进步，调整产业结构，优化产业布局。

（四）坚持助农增收原则。结合农业产业结构调整和新农村建设，努力增加林农就业机会，提高林农收入，实现“兴一方产业，富一方百姓，裕一方财政”的目标。

（五）坚持可持续发展原则。推进林业产业结构的优化调整，充分尊重消长规律，促进林业生态、经济循环利用。

五、总统目标

到2015年新培育工业原料林15万亩，其中竹5万亩，木质原料林10万亩：陪植中等规模以上林竹加工企业2家：森

林覆盖率达到80%以上：林业年总产值达到5000万元，农民每年从林业上获得的人均纯收入达到600元以上。初步建成结构和布局合理、区域优势明显、生态和经济效益显著的林业产业发展体系。

六、建设重点和内容

（一）林木种苗培育

以新市片区国有苗圃为依托，育苗大户为补充，根据年度造林计划，定向培育林竹苗木，鼓励各企业自育苗木栽植，杜绝或尽量避免长途引进苗木，。树（竹）种选择应以柳杉、慈竹、水竹等乡土树（竹）种为主，引进的树（竹）种，需要经过试验和认定，在确定适合我乡生

长并表现优良的方可推广。

（二）原材料基地的建设

1、区域布局。结合全乡林地区划、海拔、地形地貌等因素，将乡域区划为以发展竹为主的区域、以发展木质原料林为主的区域和林竹兼顾的区域三部分。桉行政区划划分，以屏美公路等交通相对便利的轴线，横向辐射，按海拔和地形地貌划分，海拔在800米以上区域的山坡上部以及800米以下坡度较陡的山坡上部，保持原有植被：海拔在800米以上区域山坡中部营造以柳杉为主的木质原料林：800米以下区域及山体下部营造以桉树、慈竹等为主的林竹原料林。

2、进度和任务分解。利用5年时间，新培育工业原料林

15万亩，其中林竹5万亩，木质原料林10万亩，建立起具有较大规模、可持续利用的原材料基地。对造林地的选择遵循“适地适树、成片规划、重点布局”的原则，实行：以采带改“，即搞好已有林木的采伐加工利用的同时，按全乡产业发展的规划布局，更新树（竹）种：对现有立地条件较好的低质低效林进行逐步淘汰和改造：充分利用西宁河、杨寺坝河流域土地资源，两河流域土地主要用于营造竹林。

（三）加工企业培育

1、企业培育和布局。建立健全木材生存加工准入退出机制，根据原料林培育规划和全乡森林资源消长情况，引进或培育以林板一体化、家具制造、森林食品为重点的小、中型企业。通过龙头企业开拓市场，引导和带动农户经营致富。对企业采取扶持与保护相结合的政策，从项目申报与匹配、税费减免、资金扶持、原材料供给等多方面予优惠，使企业在较短的时间内迅速发展壮大。

2、林木采伐与利用。科学分析和确定林木消耗量，林木消耗量不得高于商品林林木生长量的80%。在2010—2015年，以调整和改造现有林分为主，乡内木材生产与采伐限额之间的缺口，通过制定优惠政策，吸引乡外原材料向我乡流入。

3、林竹加工产品品牌培育。利用3—5时间年时间争取培育一批具有较强市场竞争力、在区域或省内外具有较高知名度的林竹加工产品名优品牌，加大对品牌的宣传和扶持力度。

（四）市场体系培育与建设

实行市场华运作、企业化管理，建立以屏山县成为中心、各中心场镇为分支的林竹产品市场网络，发挥现有各类农副产品批发交易市场的作用。

1、培育林产品贸易市场。取消马路市场，在乡内建设场所相对固定的林竹产品交易中心1个：逐渐在有条件的村建立专门的林竹产品贸易市场。.

2、强化信息收集与披露。建立林竹产品网站，定期发布林产品市场动态和需求信息。

3、搭建林权交易平台。加快搭建林权交易平台，逐步实现森林资源资产评估、林权变更登记、林权抵押贷款、政策咨询和信息披露一条龙服务。

4、建设林产品“绿色通道”。对向我乡运输来源合法的竹林原材料的车辆在村道公路上通行减免通行费。

七、投资估算与效益分析

（一）投资估算

1、估算依据。根据规划内容、规模和林业工程投资标准，以及当地实际技术经济指标。营造木质原料林按500元/亩、竹林1000元/亩计算。

2、资金筹措。一是集合国家重点工程建设，争取国家政策性投资和有关财政补助；二是通过招商引资和银行贷款；三是吸取社会民间资本金等；四是利用第四期世行银行贷款扶贫

项目实施的契机使用扶贫贷款资金。形式以政府为主体，政府、银行信贷、企业、个人、社会组织等多元化融资形式筹集建设资金。

（二）效益分析

1、经济效益。通过抵产林改造利用、林竹原材料基地建设、木材生产及深加工、生物产品提炼等项目的实施，林业产品结构得到合理调整，经济效益明显提高。项目实施后，到2015年末，林业产业产值达到5000万元，年均增长12.5％，农民每年从林业上获得的人均纯收入达到600元以上。

2、生态效益。随着林业产业规模的实施，以速生丰产林基地建设为主的森林培育业不断强化，基地在提供直接经济效益的同时，也将在调节气候、涵养水源、水土保持、改善生物生存环境方面发挥巨大的作用，产生比有形产品产值高得多的生态效益。增加的森林可吸收二氧化碳5万吨、释放氧气3万吨。到规划期末，可治理水土流失30平方公里，减少土壤流失，降低河床泥沙淤积，同时还增加空气湿度，降低地面风速，对屏边、观音沱水电站和杨寺坝水电站的开发带来保障，对改善项目区的农业生产条件，提高生活环境质量都将发挥重要作用。

3、社会效益。规划着力环境保护并适度开发，引导林业资源利用与开发协调发展，全乡有1800户农户参与林竹原料林基地建设，促进种植业的内部结构调整，提高生产效益，提

高社会化生产水平。从而拓宽相关产业的发展领域，为城乡剩余劳动力提供就业机会1000个，促进一、二、三产业协同发展。随着时间的延续，还将进一步促进社经济可持续发展，有利于促进社会稳定。

八、落实优惠政策

（一）整合各方资源。协调发改委、林业、交通、扶贫办等相关单位项目重要点向林竹产业基地建设上倾斜，争取县财政对原材料基地建设、良种选育推广等给予资金扶持。

(二)优先扶持龙头企业。做好帮助和协调服务，对经济效益号、信誉等级高、可持续发展能力强的企业检查优先扶持原材料基地建设、优先申报和安排项目、优先坚决融资和申请政策贷款、优先保障资源供给“四优先”原则。

（三）落实税费减免政策。争取县政府逐步降低育林基金征收标准，基层林业管理单位因此出现的金发缺口纳入财政预算。

九、创新发展机制

（一）加快林权制度改革，建立健全林权流转机制。鼓励林权合理流转，建立森林资源转体系，充分释放林业资源潜能。

（二）放手发展非公有制林业。支持鼓励农民、企事业、私营业主等，以独资、合作等多种方式参与林业发展，兴办林竹产业。通过协调争取、对符合林竹业培育发展方向、有利于产业发展壮大的项目，一律降低准人门槛，简化审批程序。制

度税收优惠政策，吸引周边林竹资源向我乡流入。

（三）畅通多种金融信贷业务。加大林农的小额信贷支持，开展以林木所有权和林地使用权抵押贷款等多种信贷模式融资业务，探索建立林业担保机制。

（四）建立企业与基地的联结机制。鼓励推行“基地+农户”、“企业+基地”、“企业+农户”等多种机制，实现林农利益与企业利润良性促进，达到“农民增收、企业增收、财政增税”的目的。

十、实施科技兴林

以县级林业科技队伍为主体，加强与林业院校、科研机构的联系，集中优势力量开展良种选育、林产品精深加工、森林资源综合利用等技术研究；扎实抓好林业产业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才队伍建设，加强实用技能培训，提高林业产业经营者的整体素质；实施标准化战略和知识产权战略，建立健全林产品质量监督检验体系，加大对人造板、竹木制品、林木种苗、森林食品等涉及人们身体健康和经济发展的林产品的监测检验力度。

十一、严格目标管理

林竹产业发展是一项长期的工作，该规划经专家充分论证后，报屏边彝族乡人大审议批准，由政府组织实施，将林竹产业基地建设纳入目标考核。由乡党委、政府主要负责人、各村两委主要负责人签订《林竹产业发展责任书》，将年度目标任

务逐项分解落实，加强对年度任务的落实情况进行检查验收，严格考核，凡建设任务未完成、建设质量不达标的，将追究责任。

（屏边彝族彝族乡人民政府乡长阿吴曲布150********）