深化国有企业改革_推进“三去一降一补”——2017年政府工作报告、全国两会精神解读党课讲稿(41页)

深化国有企业改革，推进“三去一降一补”

（党课讲稿）

前言

大家好，今天讲的内容是:深化国有企业改革推进“三去一降一补”。大家知道，目前推进供给侧结构性改革是我们在应对经济进入新常态以后，结构调整的一个重大战略部署。所以，面对中国经济当中的一些结构性的问题，我们要从结构调整入手，中央提推进供给侧结构性改革。但是在供给侧结构性改革当中，国有企业作为国民经济的中坚力量，而且在供给侧结构性改革当中发挥主力军的作用。所以，今天的题目就是深化国有企业改革推进“三去一降一补”，实际上就是推进供给侧结构性改革的问题。

针对这个专题，主要是讲三个方面的问题：

第一、推进供给侧结构性改革国有企业重任在肩，就是推进供给侧结构性改革本身，对国有企业改革也是提出了更高的要求。

第二、深化国有企业改革的战略思路

第三、深化国有企业改革的战略举措，就是我们今天推进国有企业改革当中需要在哪些方面入手？三个方面的问题。

一、推进供给侧结构性改革国有企业重任在肩

先讲第一个，推进供给侧改革国有企业重任在肩。把供给侧结构性改革当中，国有企业在其中扮演什么样的角色，以及供给侧结构性改革本身对国有企业改革提出了哪些要求？国有企业在供给侧结构性改革当中承担着带动作用，一方面是因为我国的国民经济运行当中国有企业扮演着十分重要的角色，发挥着重要的作用。另外，供给侧结构性改革当中的一些结构性问题很重要的一点原因或者说症结也是因为国有企业淘汰落后产能，而在落后产能当中很多都是国有企业。

（一）供给侧结构性改革的基本要求

所以，推进供给侧结构性改革必然要求深化国有企业改革，先讲第一个大问题里面的第一个小问题，供给侧结构性改革的基本要求。

前面已经讲了，推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央推进“五位一体”总布局、协调推进“四个全面”战略布局，面对经济进入新常态之后，做出的一个重大的战略部署。也是当前甚至是在十三五时期，都是我国经济发展的一条主线。所以，是放在中华民族复兴的战略布局讲“四个全面”。另外，讲社会主义事业是“五位一体”，经济、政治、文化、社会、生态五位一体总体布局。在统筹总体战略布局的同时，必须要对当前所处的经济发展状态、特征阶段都要做出一个重大的判断。

在这个判断的基础上，我们发现了中国经济很重要的问题是结构性的问题，所以把推进供给侧结构性改革，就作为“十三五

时期”经济发展的一条主线。

1.供给侧结构性改革是适应把握经济新常态的必然要求

所以，在理解供给侧结构性改革的基本要求，必然需要理解供给侧结构性改革是适应把握经济新常态的一个必然要求。中央提出供给侧结构性改革，是从我国经济发展的新常态出发，来提出的解决新常态下经济面临的结构性问题的重大举措。经济新常态是总书记在2014年5月份去河南考察时，第一次提出的。

实际上经济新常态是我们经济发展，经过了改革开放近四十年到今天的一个新阶段上呈现的新状态，所以是党中央对中国经济发展到今天的一个重大判断。经济新常态的特征，首先表现在经济由原来的高速增长转为中高速增长。像我们现在讲到7%左右的增长，2016年的GDP增速是6.7%。今年政府工作报告，两会克强总理又把今年的经济增长预计大概是6.5%和6.7%，都是在7%，所谓7%左右的中高速的增长。进入中高速的增长，这是新常态的第一个特征。

第二个特征是经济进入新常态以后面临一些结构性的问题。也就是说中国经济发展到了今天，一些深层次的问题、深层次的矛盾逐渐地在暴露出来。所谓深层次的一些问题，近四十年当中中国经济靠着一些廉价的要素投入，比如说劳动力价格是低的，另外土地成本也是低的，还有曾经的经济发展不太考虑环境的问题，所以这些都是在成本比较低的情况下带来的经济高速增长。

现在进入新常态以后，经济发展的这些要素条件都发生变化

了，劳动力成本急剧地上涨。现在国土资源部要保18亿亩的红线，这就是耕地要保护好。所以这样的话，工业用地、建设用地的成本就会越来越高，工业用地整个土地的成本就会上涨。大家知道，现在生态文明建设，环保的要求也是非常高的，所以这些就意味着支撑中国经济高速发展要素条件已经发生变化了，这是一个方面。

另外一方面从需求的角度看，刚才讲的要素条件变化是从经济增长的供给角度看。另外从需求的角度看，老百姓现在生活水平比过去提高了很多，现在消费的个性化，需求的多元化也是非常的明显。所以原来的生产结构显然跟变化的需求已经不相适应了。所以，现在有大量的过剩产能，一方面是无效供给过多，就是生产的东西人们不需要。另外一个就是有效供给不足，需要的东西生产不出来。

所以，这几年中国到国外旅游连一些日用品都到国外买。之前，到国外旅游可能就买一点高档的奢侈品，现在的中国人出去以后连日用品都到国外买，大家经常调侃，跑到日本去买什么马桶盖、电饭煲等。消费品老百姓需求高了，但是我们现在有效的供给反而不足。所以现在，供给这一边的问题，一个是无效供给过多，有效供给不足，所以这些环境，我们刚才讲，无论是生产成本，还是消费需求发生了变化，一句话是中国经济增长的环境已经发生变化了。总书记讲，这叫新常态，也就是说新常态以后，面临这些跟以往不一样的，经济呈现的特点和结构性的问题。这

样必然要求做结构调整，而这个结构调整一个是生产方式要转型，原来靠粗放的、大量的要素投入来支撑中国的经济增长显然已经难以为继，所以，现在提出要创新，新产业、新业态、新的管理模式，增长方式要由原来的粗放转向集约，这是一个方面。

另外一个方面，需要根据人们变化的需求去调整结构。需求结构的变化逼着生产结构、供给结构也要发生变化，所以，供给侧结构性改革是经济进入新常态以后，我国经济发生变化的一个必然要求。

2.推进供给侧结构性改革的目的与任务

第二个，推进供给侧结构性改革的目的与任务，现在中央既然是在经济新常态下解决问题，重大举措提出的是供给侧改革。供给侧改革的目的和任务是什么？推进供给侧结构性改革目的是为了更好地满足广大人民群众日益增长的，不断升级的和个性化的物质文化需要，以及对生态环境的需要。

老百姓的需求除了物质的需要，当然也有精神的需要。我们知道心理学家马斯洛讲过人的需求是几个层次。第一个层次就是人生存需要，得吃饱饭，得穿暖和，这是一个基本的生存需要。但是随着人们生活水平提高以后，除了物质的需要，还要有精神产品的需要，我们得看电影，享受精神产品，还要有个人价值的实现，这是精神方面的需要。

另外，随着现在工业化的推进，环境的破坏太严重了。所以，生活质量高不高，恐怕除了物质、精神，还有一个就是生态环境，

这就是说是不是宜居，清新的空气，灿烂的阳光的生态需求，现在推进供给侧结构性改革，满足人民日益增长的个性化、多样化的物质需要、精神需要，还要加上生态环境的需要。

所以，供给侧结构性改革的目的是为了满足需求的变化。在经济学上讲的总供给要跟总需求相一致。前面也已经讲现在需求已经变了，个性化的需求已经越来越明显，另外是现在需求明显，个性化需求已经多样化，可是供给跟不上。所以很多的国内需求已经跑到国外去了，2015年的数据，出境游是1.2亿人次，消费的总额大概是1.5万亿元，出去总要买点东西，所以这1.2亿人次出行，所以到国外消费总额是1.5万亿元。

这就表明中国人的需求是有的，只不过这个需求现在都跑到国外去了，所以这就意味着人民的个性化的需求、物质的需求，都跑到国外去了，这样的话拉动的是国外的产品，所以得反思供给不行的问题。怎么能让1.5万亿元的需求能够留在国内，所以我们的产品质量、服务水平要跟上。这些也是从满足人民群众的需求角度，从拉动内需的角度必须要供给侧改革，这是我们供给侧改革的目的。

供给侧结构性改革的任务有哪些呢？这就是前面讲过的“三去一降一补”，这就是推进供给侧改革的重点任务简单概括成“三去一降一补”。所谓“三去”是去产能、去库存、去杠杆；“一降”是降成本了；“一补”是补短板。所以“三去一降一补”，其实就是五大项任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短

板，五个方面。这五个方面也是互为关联，互相补充，所以在推进供给侧结构性改革的时候，这五个方面都要协调推进。想去产能、去库存，实际上是调整供求关系，也是为了企业去杠杆，减少实体经济的债务和利息的负担，同时也是防范金融风险，这是它的作用。

另外就是降成本、补短板，也是为了提高企业的竞争力，改善企业发展的条件，为企业增长潜在的能力激发创造条件。所以，这三个方面去产能、去库存、去杠杆跟降成本、补短板应该说密切相关。而且既是解决当前面临供给侧当中的问题，同时也是为了提高企业竞争力、降低企业成本、激发企业活动的一些措施，所以这是互为关联五个方面的任务。

推进供给侧结构改革的重点任务：去产能

这五个方面的任务，接下来我想把每个方面稍微做一点详细的说明，第一个就是去产能，所谓去产能就是化解过剩的产能。也就是说要淘汰无效供给，淘汰落后的产能。而且要严格控制一些盲目的新增产能，这就是去产能的任务。现在大家知道，经济结构当中的重化工业，比如说钢铁、煤炭行业是去产能当中的重点行业。目前国家也已经制定了一些方案，确定了去产能的具体目标，而且也已经开始行动，所以无论是去年年底的中央经济工作会议上，去产能在供给侧结构性改革列为非常重要的任务。而且现在从去年的情况来看，也取得了一些明显的效果。比如2016年，压低煤炭产能大概是2.5亿吨以上，粗钢大概是4500万吨

左右，而且现在也是力争在五年内，要压减粗钢产能是1—1.5亿吨，三到五年内要退出煤炭的产能大概是5亿吨左右。而且尽量重组，大概也是5亿吨左右。

所以，尽管2016年有一些阶段性的成效，但是现在在未来的时间里头，去产能仍然是供给侧结构性改革当中的重要任务。当然去产能也是得应用市场化、法制化的手段综合来施侧。市场化是经济主体曲驱力，完全可以通过市场化的办法，知道在这些方面可能已经挣不了钱了，把一些经济主体自动地就会把自己的投资转向一些获利更大的，为有成长前景好的一些产业，用市场化的手段我们去调节。

当然还要有法制化的手段，因为中国现在有些东西必须用法制化的手段，得用强硬的手段去产能。另外，在去产能当中还要加大环保、能耗、质量、安全各个方面的标准制定。那些环保的标准达不到，就坚决要给它去除掉，无论是市场化还是法制化的手段有效果。当然现在“去产能”面临一个难题就是人员的安置，所以，2016年全国大概涉及到“去产能”行业淘汰，有将近200万职工要去安置，所以对于内退、培训岗位、转岗这些方面中央也要做一些划界产能的基金。另外，也鼓励双创，年轻还可以在其它的行业就业，这是所谓的去产能。

推进供给侧结构改革的重点任务：去库存

第二个就是“去库存”，“去库存”在中国房地产市场是比较复杂的。而且差别很大，现在一线、二线、三线、四线城市，

库存问题倒没有特别尖锐。现在“去库存”，主要解决的城市主要在三线和四线城市，这些地方是房地产库存非常的严重，所以这些所谓叫因城施策，就是根据不同的城市采取不同的办法，也是为了增强措施的针对性。现在需要的就是要改善城镇居民的居住条件，现在强调“三个一亿人”的问题。

所谓“三个一亿人”，一个是一亿农民进城要留在城里，这部分人的住房问题；另外一个是一亿人的棚户区改造，现在很多居住在城市的一些贫民窟、棚户区，私搭乱建，这些居民的住房的条件要改善，所以要跟棚户区改造结合；第三个是针对西部地区一亿人就地城镇化。这“三个一亿”结合起来，就把“去库存”跟“城镇化”紧紧地结合起来，通过城镇化过程，解决房地产市场释放一部分需求。另外一方面，也在通过一些政策，比如说建立一种叫购租并举的住房制度。现在住房不光是有产权的，买来的房子可以住，还可以发展大量的租房子，比如说现在农民进城以后，还没有那么好的收入，买房子恐怕买不起的可以租，所以“去库存”，当然政府可以回购一部分房子现成库存房，以租的方式来解决进城农民的需求，所以，稳定房地产市场的健康发展，这是第二个叫“去库存”。

推进供给侧结构改革的重点任务：去杠杆

另外一个就是“去杠杆”，“去杠杆”在整体经济发展当中的风险是比较高的，所谓的杠杆效应。比如，从政府层面看，我国的政府负债率目前是40%左右，中央政府的负债率是16%左

右，所以放在国际背景下看的话，整体政府的债务并不高。但是现在说杠杆率偏高，主要表现在非金融类的企业部门当中国家杠杆率高，这跟中国的经济发展过程当中，主要是间接融资为主，就是以银行为主导的间接融资。大家知道融资，通过上市来获得资金，企业通过上市来获得资金，这叫直接融资。通过银行贷款，叫间接融资。我们国家现在直接融资，资本市场发展的不充分，发展得不好，主要的资金是通过银行获得，所以必然银行的负债率肯定就会高，这也是中国的金融发展现状决定的，高杠杆率的形成是有它的历史原因。

当然，现在讲要坚持金融服务实体经济，杠杆率高好多只是炒去了。资金怎么能够到实体经济当中？所以要遏制杠杆率上升的势头，用货币效应来产生财富效应，所以怎么能够真正地发展实体经济？所谓的“去杠杆”，就是把钱怎么赶到实体经济当中，去支持我国的制造业，支持实体经济的发展。所以，“去杠杆”要通过并购重组，引进战略投资者，另外有一些市场化、法制化的债转股方式，来降低债务的存量，强化企业的约束。另外是提高股权的融资比重的方式，来控制债务的增量，这大概就是目前的措施，这是第三个。

推进供给侧结构改革的重点任务：降成本

第四个当然是降成本了。企业现在经济不太好，所以企业的成本偏高。因为利润回报率偏低，企业成本高了的话，企业经营就不好。资金不愿意到实体经济当中去，所以导致了企业融资的