关于对本地草莓合作社发展情况的调研
关于对本地草莓合作社发展情况的调研
东港市草莓生产面积15万亩，产量30万吨，年产值24亿元，面积和产量分别占全国8%和15%，草莓行业对发展地方经济和带动农户致富起到了一定的推动作用。至2012年6月末，东港联社本年投放农户草莓生产资金800万元，支持草莓生产农户550余户，为了更好地扶持该行业发展，本人对东港草莓合作社发展情况进行了调查，情况如下：
一、信用社对草莓行业支持方式
由于农村信用社的体制和其特点，面对广大农户，对于种植养殖行业的支持多采用传统的农户小额信用贷款方式进行，最高额度每户2万元，由于现代农业生产规模逐渐扩大，农户小额信用贷款已不适应农业生产规模化的资金需求，在实际工作中也有待于开发新的贷款品种。对于草莓加工企业，信用社也是按照传统模式采取房地产抵押方式，要求其提供有效资产，为其投入资金支持。现在东港大型草莓加工企业为辽宁广天、东大食品、佳明食品三大企业，但现这三户企业都不在东港联社贷款。
二、草莓产业专业合作社发展现状
1、东港市共有合作社113家，会员6,371户，带动从业人员约20,000人，其中草莓专业合作社35家，全部经工商部门批准注册，其中，获市级以上扶持的草莓示范社有东港市佰利
草莓浆果专业合作社、东港市夏家草莓生产专业合作社、东港市万盛草莓专业合作社、东港市海盟草莓专业合作社、东港市信诚草莓专业合作社、丹东圣野浆果专业合作社6家。草莓专业合作社数量和规模占东港地区专业合作社的10%。草莓专业合作社的发展增强了草莓产业的核心竞争力，促进了广大莓农增效增收，对全市甚至我国草莓产业的发展、壮大，产生巨大的推动作用。东港草莓已获得国家农业部核准使用“无公害农产品”标识和工商总局批准“东港草莓”证明商标。东港市获得中国园艺学会草莓分会授予全国“草莓第一县”称号。
2、近年来，东港市政府高度重视草莓生产工作，大力开展科技创新，不断扩大品牌效应，政府也出台相关政策，为达到一定规模和为发展地方经济贡献较大的合作社进行资金扶持，每年奖励金额13-15万元，2012年东港市政府出台《关于申报2012年省、市财政支持农民专业合作组织项目的请求》（东财联[2012]19）,申请为14家合作社进行财政支持，其中有东港市信诚草莓专业合作社。近三年，财政对草莓专业合作社补贴约50万元。对于合作社成员在购买草莓生产资料和农药、化肥等物资时，到农经部门指定的生产资料商店购买，优惠2%-3%。
二、草莓专业合作社发展中存在的主要问题
1、资金短缺，自身发展缓慢。合作社的主体是农民，由于自身经济实力较弱，缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款资
金，大多数合作社感到资金短缺。大部分资金都是成员自筹，从调查情况看，绝大多数合作社都把资金困难作为首要问题提出。近年来，虽然各级政府制订了很多扶持优惠政策，但惠及面窄、量少，只有少数省、市级示范合作社才能享受到较多优惠。根据统计，几年来，只有6家合作社从农业部门获得上级补助，绝大多数未获得过资金补助。资金不足问题，严重限制了合作社的壮大发展，特别是在扩大再生产，引进设备，开展农产品深加工方面影响较大。
2、承贷主体不明确，抵押担保难落实。草莓合作社是非经济实体组织，在组织结构、管理水平、内部运作等方面与《农民专业合作社法》规定有较大差距，不符合信贷部门的授信条件。有的专业合作社没有财务管理制度和财务管理核算；有的即使有，也只是照抄照搬别人的，与本身合作社实际明显不符。信贷部门难以准确地进行财务分析，评价信贷风险。现在银行发放贷款，都要求承贷主体明确，注重落实有效足值的抵押物或符合条件的担保，以防范风险。但从现实来看，合作社不符合承贷主体。目前，信用社没有为草莓合作社发放过贷款，只是采取原始小额信用贷款方式，直接为农户发放生产资金。按目前银行的信贷管理体制，农业项目贷款，要先落实了抵押、担保，然后才能评估，反之不宜进入立项，缺乏有效的抵押担保，从根本上成为制约信用社信贷投入支持农业合作项目的瓶
颈。
3、管理松散，运作不够规范。总体上看，我市草莓专业合作社内部仍存在管理上较为松散，自身运作不够规范等现象，离生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的“五化”要求较远。管理方面，在注册时均根据工商部门的要求制订《章程》等制度，但大多是简单地相互套用，针对性不强，在落实过程中流于形式。只有少数合作社会举行社员大会、理事会、监事会等“三会”制度。大多数合作社没有专门的财会人员。而且有的合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担。当市场价格高于“订单”价时，农户就将产品直接卖到市场上，低于“订单”价时，却又要求卖给合作社，对这种现象，合作社难以进行有效管理；社员知识化方面，社员普遍文化程度不高，而且只有为数不多的几家合作社组织过社员培训、考察；另外，部分合作社成立目的就是想弄一些财政扶持资金、享受优惠贷款，没有把精力放在业务经营上，致使没有盈利或盈利水平低，难以使金融机构相信合作社有到期偿还贷款的能力。
三、关于加快草莓专业合作社快速发展的几点建议
1、政府部门要积极开展培训。行政主管部门要依据《农民专业合作社法》和省、市有关政策规定、建设标准，加强对农民专业合作社的指导扶持，使农民专业合作社有健全的组织、
完善的内部管理制度和完整详实的财务资料；引导农民专业合作社创新发展理念，围绕标准化、品牌化生产经营，增加经营收入；要通过学习培训、参观交流等形式努力提高专业合作社法人的能力素质。通过规范化建设，努力使农民专业合作社达到农信部门放贷的授信条件。针对部分乡镇对发展草莓专业合作社重要性认识不足，对相关法规政策了解不多；草莓专业合作社经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱；社员和农户科技素质普遍较低的现状。科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度。一是对乡镇领导和农村干部要开展以合作社相关法规、政策为主的政策理论培训，以进一步转变思想观念，提高对发展合作社重要性的认识和服务意识；二是对合作社经营管理人员要开展以经营、财务、管理、合作理论等为主的业务和经营管理培训，以进一步提高他们的经营管理水平，带动合作社更好发展；三是对社员和农户要开展以草莓种植为主的技术类培训，提高草莓种植科技含量。
2、政府要出台政策，进行分类扶持。通过合作社对农业进行保护和扶持是发达国家较为普遍的做法。目前，中央、省、市对合作社的发展都有专门的扶持政策，特别是“一县一业”扶持政策。具体到我市，要制订出扶持草莓专业合作社发展的具体实施意见。确定项目申报制度，规范项目申报工作；细化
人才培养规划，提供人才支持；加强考核管理，强化业务部门职责；开展等级评选，促进规范建设。为合作社发展提供财政、税收、信贷及土地厂房、物流运输等方面扶持，并要优先对三类合作社进行重点扶持，一是有利于促进全县或乡镇主导产业发展的合作社；二是有利于促进残疾人、低收入农户、异地转移农民增收的合作社；三是有利于促进库区乡镇及畲族群众集聚地方发展的合作社，点面结合，通过扶持重点带动全县合作社的全面发展。
3、完善制度，规范内部管理。应当尽快建立和健全符合合作社要求的内部管理制度，规范财务管理制度、项目责任制度和奖励制度等，更好地促进合作社健康发展。作为新的经济组织在起始发展阶段，不可避免地要出现这样那样的问题，政府及相关职能部门对草莓专业合作社加强监管，进行适当干预非常有必要。对合作社在经营管理中损害社员和农户利益的情况及合作社存在虚报、谎报及伪造现象进行监管、及时纠正；对政府补助给合作社的资金使用情况进行了解，如发现合作社只是为了争取补助资金，而不进行实际经营现象的，给列入“黑名单”，取消其任何补助资格。另外，还要充分发挥合作社监事会和社员的监督作用，实行社务公开，监督合作社健康发展。
4、银行金融机构要积极做好信贷创新工作。在贷款方式上，要采取灵活的信贷政策，充分发挥信贷资金“短、平、快”的
优势，大力推广农民专业合作社信用贷款、农户联保贷款等多种贷款方式；在贷款渠道上，可以走设施农业的贷款路子；在贷款期限上，要根据贷款用途、还款的资金来源等因素合理确定贷款期限，帮助解决农民专业合作社“贷款难”问题。五是要拓展担保方式。政府应加大支持力度，鼓励合作社组织成员开展互助保险和担保业务，鼓励其他各类担保公司为农民专业合作社提供担保业务，形成政府担保公司担保、农业产业化龙头企业担保、专业担保公司担保、抵押或质押担保、成员担保等农业担保机制，有效解决农民专业合作社贷款“担保难”问题。增强金融机构发放贷款的信心，以此促进合作社又好又快发展。
2012年7月29日
撰写人：李明
手机：186********