应急预案编制模板

应急预案编制

应急预案编制

编制应急预案是应急救援工作的核心内容之一, 是开展应急救援工作的重要保障。中国政府近年来相继颁布的一系列法律法规, 如《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等, 对安全生产事故应急预案的编制提出了相应的要求, 是各级政府、企事业单位编制应急预案的法律法规基础。

一、应急预案编制基本要求

编制应急预案必须以科学的态度, 在全面调查的基础上, 实行领导与专家相结合的方式, 开展科学分析和论证, 使应急预案真正具有科学性。同时, 应急预案应符合使用对象的客观情况, 具有实用性和可操作性, 以利于准确、迅速控制事故。

应急预案的编制基本要求有三点:

( 1) 分级、分类制定应急预案内容;

( 2) 做好应急预案之间的衔接;

( 3) 结合实际情况, 确定应急预案内容。

二、应急预案编制步骤

应急预案的编制过程可分为下面四个步骤:

1．成立预案编制小组

应急预案的成功编制需要有关职能部门和团体的积极参与, 并

达成一致意见, 特别是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式, 可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性, 而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会, 有利于统一应急各方的不同观点和意见。

2．危险分析和应急能力评估

为了准确策划应急预案的编制目标和内容, 应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作, 预案编制小组首先应进行初步的资料收集, 包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。

危险分析和应急能力评估的具体过程参见第四章。

( 1) 危险分析

危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上, 确定本区域或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等, 并指出事故可能产生的次生、衍生事故, 形成分析报告, 分析结果作为应急预案的编制依据。

( 2) 应急能力评估

应急能力包括应急资源( 应急人员、应急设施、装备和物资) 、应急人员的技术、经验和接受的培训等, 它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果, 对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力

评估, 以明确应急救援的需求和不足, 为应急预案的编制奠定基础。

制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上, 选择最现实、最有效的应急策略。

3．编制应急预案

针对可能发生的事故, 结合危险分析和应急能力评估结果等信息, 按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》( 国办函〔〕39号) 、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》( AQ/T9002- ) 等有关规定和要求编制应急预案。

应急预案编制过程中, 应注重编制人员的参与和培训, 充分发挥她们各自的专业优势, 使她们均掌握危险分析和应急能力评估结果, 明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时, 编制的应急预案应充分利用社会应急资源, 考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。

4．应急预案的评审与发布

( 1) 应急预案的评审

为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性, 应急预案编制单位或管理部门应依据中国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其它有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表, 组织开展应急预案评审工作, 取得政府有关

部门和应急机构的认可。

( 2) 应急预案的发布

重大事故应急预案经评审经过后, 应由最高行政负责人签署发布, 并报送有关部门和应急机构备案。

应急预案编制完成后, 应该经过有效实施确保其有效性。应急预案实施主要包括: 应急预案宣传、教育和培训, 应急资源的定期检查落实, 应急演习和训练, 应急预案的实践, 应急预案的电子化, 事故回顾等。

应急预案的编制工作流程参如图3-2所示。