节能评审评价指标值问题

节能评审评价指标M、N值问题

作者姓名于国续2013年5月

根据国家节能中心1号通告（2011年11月11日），国家节能中心结合前期节能评审工作经验，对节能评审部分评价指标进行了整理和规范，建议采用M、N值定量分析固定资产投资项目对所在地（省市、地市）完成节能目标影响（含能源消费增量的影响）。

根据国家发改委6号令，项目节能评估的主要目的是通过节能评估加强项目的节能管理，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。项目对所在地完成节能目标影响程度，是衡量项目与当地能源消费的关系，并不是节能评估的实质内容，即使有的项目对当地有严重影响，当地政府从全局出发，可能也会通过统筹安排，如对当地现有高耗能企业进行节能技术改造，叫停其它项目或另申请能耗指标等措施，对该项目予以支持。对于一些能源消费较小的项目，客观上对当地的影响就很小，且计算M、N值可能缺乏必要的统计数据，并带来一定的工作量，冲淡节能评估的重点内容，因此不一定所有项目都要计算M、N值。

根据国家发改委6号令，节能评估文件有三种类别（节能评估报告书、报告表和节能登记表），并分别规定了各自的内容深度。是否需要定量计算M、N 值，建议以相应的节能评估文件内容深度要求进行判断。

对于节能评估报告书，规定需对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响和项目能源消费对所在地完成节能目标的影响进行预测，故一般应通过M、N 值的测算，进行定量分析。

但对于N值，根据节能评估指南，只要求项目建成达产后年综合能源消费量（等价值）超过（含）1 万吨标准煤的项目，才需计算N值，以定量分析项目能源消费对所在地完成节能目标的影响。

对于节能评估报告表，因能源供应情况分析评估中只要求项目对当地能源消费的影响，对节能目标的影响无要求，可只测算M值，不必测算N值。

对于节能登记表，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响和项目能源消费对所在地完成节能目标的影响均无要求，故均不必进行M、N值的测算。

PPP物有所值评价指引(试行)解读

PPP物有所值评价指引(试行) 解读 一、本指引与征求意见稿异同分析 在《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号）未颁布之前，大多数咨询单位在进行PPP项目物有所值评价时依照《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》（征求意见稿）。167号文相对于征求意见稿做出了哪些改变？ （1）、定性评价略有改动，较征求意见稿相对简略 1）本指引的物有所值定性评价中，由7个基本指标变为6个：将绩效导向指标和鼓励创新合并为一项指标，将政府采购政策落实潜力变为可融资性；基本指标和附加指标的权重分配仅给出了范围，权重的确定要根据具体项目而定。 2）本指引物有所值定性评价与征求意见稿相比比较简单粗略，没有给出附加指标的指标说明和可参考的评分标准，仅说明“项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准”。 3）定性评价专家财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等，较征求意见稿多出了资产评估、会计、行业等领域专家，并且没有指出最少专家人数。 本指引将可融资性作为基本指标并引入资产评估、会计等专家作为定性评价专家，足以见得物有所值定性评价更加成熟，PPP项目可融资性也是项目开展的关键。

（2）、定量评价与财金[2015]21号文联系，参数选取标准变动1）PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险分担和配套投入等各项财政支出责任现值。 2）用于测算PSC值的折现率应与用于测算PPP值的折现率相同，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条及有关规定测算。原征求意见稿中PSC值的折现率通常参考资本加权平均成本，资本资产定价或无风险利率等确定，省级财政部门会同行业主管部门根据行业、项目类型等因素确定基准折现率，21号文中规定折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。 3）风险承担成本计算项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第二十一条及有关规定测算。 定量评价部分关于PPP值的设定，以建议的形式选择了参照财政承受能力论证指引有关规定进行测算，折现率的选取依旧模糊，竞争中立调整值和风险承担成本的定量化测算没有进行深入。 （3）、新增评价准备章节，明确评价材料 本指引新增第二章“评价准备”，本章节第八条明确指出，物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。第九条和第十条也就开展物有所值评

PPP项目物有所值评价报告

P P P项目物有所值评价报告 （指标架构模板） 目录 一、物有所值评价基本说明 二、物有所值评价报告编制 第一节项目基础信息 第二节项目定性分析 第三节项目定量分析 第四节评价结论 一、物有所值评价基本说明 一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。 二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所值评价包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根据实际情况开展。

政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。 根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。 四、【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。 二、物有所值评价报告编制 第一节项目基础信息 （一）基本情况 1.1项目名称：

节能减排指标计算指导意见

节能减排指标计算指导意见 1、矿井综合能源消费量:即考核期内矿井的用电消耗量和用煤消耗量之和,折算成标煤。 标准煤折算系数为： 1吨原煤=0．7143T标煤 1度电=0.123千克标煤 2、单位生产综合能耗：即矿井生产吨煤能耗=矿井综合能源消费量/考核期内矿井原煤产量。 3、节能量：即考核期内矿井节约的电能和煤耗。 4、煤矿在用主通风机工序能耗 （1）、计算公式 6 10 f W E Q P =? ? (1) 其中：E f－统计报告期煤矿在用主通风机工序能耗。kW·h/Mm3·Pa； W－统计报告期主通风机耗电量，kW·h； Q－统计报告期主通风机抽出（压入）的风量；m3； P－统计报告期主通风机的平均全压；Pa。 （2）、煤矿在用主通风机工序能源消耗限额等级指标

5 、煤矿主排水工序能耗的计算 （1）、 计算公式 E S =Hc Q W ??100·γ1 (1) 其中：E S —统计报告期煤矿主排水工序能耗，kW ·h/（t ·hm ）； W —统计报告期煤矿主排水的耗电量，kW ·h ； Q —统计报告期煤矿主排水排至地面的矿井水总量，t ； H c —主排水泵实际排水高度，m ； γ—斜井排水工序能耗修正系数，（见附录A ），对于立井取值为1。 斜井主排水工序能耗修正系数γ值

（2）、煤矿主排水工序能耗的限额分级指标按表1的规定执行表1 煤矿在用主排水工序能源消耗限额等级指标

6、 煤矿在用空气压缩机工序能耗的计算 （1）、 计算公式： 2.398ln(10)k g W E P Q ?= ? (1) 式中：E k －空气压缩机工序能耗，kW ·h/m 3 ； W －统计报告期空气压缩机总耗电量，包括空压机用电，循环或复用水用电及其它辅助用电，kW ·h ； Q －统计报告期空气压缩机组公称排气量，m 3； P g －统计报告期空气压缩机组平均绝对排气压力，MPa 。 （2）、 电量 统计报告期控制开关柜电能表抄表电量，包括主机和为主机服务的辅机电量。 (3)、公称排气量 公称排气量（Q ）是将工作状态下的排气量（Q g ）折算到吸气状态下的排气量 ，计算公式如下： x g g g x T P Q Q T P ?= ?? (2) 式中：Q g ――统计报告期计量仪表统计排气量，m 3； T x ――统计报告期平均绝对吸气温度，K ； T g ――统计报告期平均绝对排气温度，K ； P x ――统计报告期平均绝对吸气压力，MPa 。 P g ――统计报告期平均绝对排气压力，MPa 。 （4） 煤矿在用空气压缩机工序能耗目标级（A 级）：E k ≤0.107 kW ·h/m 3 （5） 煤矿在用空气压缩机工序能源消耗限额分级指标按表1的规定执

节能评审评价指标M、N值问题

节能评审评价指标M、N值问题 作者姓名于国续2013年5月 根据国家节能中心1号通告（2011年11月11日），国家节能中心结合前期节能评审工作经验，对节能评审部分评价指标进行了整理和规范，建议采用M、N值定量分析固定资产投资项目对所在地（省市、地市）完成节能目标影响（含能源消费增量的影响）。 根据国家发改委6号令，项目节能评估的主要目的是通过节能评估加强项目的节能管理，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。项目对所在地完成节能目标影响程度，是衡量项目与当地能源消费的关系，并不是节能评估的实质内容，即使有的项目对当地有严重影响，当地政府从全局出发，可能也会通过统筹安排，如对当地现有高耗能企业进行节能技术改造，叫停其它项目或另申请能耗指标等措施，对该项目予以支持。对于一些能源消费较小的项目，客观上对当地的影响就很小，且计算M、N值可能缺乏必要的统计数据，并带来一定的工作量，冲淡节能评估的重点内容，因此不一定所有项目都要计算M、N值。 根据国家发改委6号令，节能评估文件有三种类别（节能评估报告书、报告表和节能登记表），并分别规定了各自的内容深度。是否需要定量计算M、N 值，建议以相应的节能评估文件内容深度要求进行判断。 对于节能评估报告书，规定需对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响和项目能源消费对所在地完成节能目标的影响进行预测，故一般应通过M、N 值的测算，进行定量分析。 但对于N值，根据节能评估指南，只要求项目建成达产后年综合能源消费量（等价值）超过（含）1 万吨标准煤的项目，才需计算N值，以定量分析项目能源消费对所在地完成节能目标的影响。 对于节能评估报告表，因能源供应情况分析评估中只要求项目对当地能源消费的影响，对节能目标的影响无要求，可只测算M值，不必测算N值。 对于节能登记表，对项目能源消费对所在地能源消费增量的影响和项目能源消费对所在地完成节能目标的影响均无要求，故均不必进行M、N值的测算。

PPP项目开发物有所值评价总结报告

PPP项目物有所值评价报告 （指标架构模板） 目录 一、物有所值评价基本说明 二、物有所值评价报告编制 第一节项目基础信息 第二节项目定性分析 第三节项目定量分析 第四节评价结论

一、物有所值评价基本说明 一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。 二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所值评价包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根据实际情况开展。 政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。 根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。 定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。 四、【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。二、物有所值评价报告编制

节能减排管理制度

节能减排管理制度 一、为深入贯彻科学发展观，落实国家节能减排政策，建立健全公司节能减排管理体系，强化节能减排、保护环境、降本增效措施，发展低碳经济，提高能源利用效率，加快构建资源节约型、环境友好型企业，提升企业核心竞争力、持续盈利能力和可持续发展能力，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中央企业节能减排监督管理暂行办法》、《中国煤炭地质总局节能减排管理办法（暂行）》制定本办法。 二、本办法适用于公司、所属各分公司（以下简称“各单位”）。 三、公司成立以总经理为组长的节能减排领导小组，负责公司节能减排决策工作。 组长：公司总经理 副组长：主管生产安全质量的副总经理、公司总工程师（技术负责人） 组员：公司机关各部门负责人、各单位负责人。 其主要职责为：

1．贯彻国家、地方政府有关节能减排工作的方针政策，落实公司节能减排工作要求。 2．领导、协调公司节能减排工作,决策节能减排重大事项。 3．制定公司节能减排战略总规划、建立健全监管组织、统计监测、考核奖惩体系，组织制定节能减排规章制度。 4．审定公司节能减排年度管理目标、考核指标；审批公司节能减排奖惩事项。 5．负责推行绿色施工模式，推进节能减排标准化工地示范、重点技术推广、合同能源管理，提高企业节能减排工作水平。 四、公司成立以总工程师（技术负责人）为组长的节能减排工作小组，负责公司节能减排日常管理工作。 组长：公司总工程师（技术负责人） 副组长：工程管理部负责人 组员：总工办、工程管理部、经营管理部、人力资源部、资产财务部、综合办公室、等部门相关人员。 其主要职责为： 1．负责公司节能减排日常管理工作。 2．制定公司节能减排管理制度并组织实施。 3．研究制定节能减排量化考核指标，报经公司节能减排领导小组批准后，监督实施。 4．指导各单位建立健全节能减排管理体系，组织开展节能减排监督检查。

节能评估收费标准

四川省基本建设项目节能评估和审查实施意见 日期：2007年11月14日 第一章总则 第一条为加强基本建设项目用能管理，严把节能关，规范基本建设项目节能评估和审查工作，依据《中华人民共和国节约能源法》、《四川省人民政府关于印发〈四川省节能减排综合性工作方案〉的通知》和《四川省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，结合我省实际，制定本实施意见。 第二条本实施意见所称基本建设项目是指在四川省行政区域内各类新建、改建、扩建的基本建设项目。节能评估和审查文件是节能评估报告书和基本建设项目节能评估审查批复的统称。 第二章审查机关及权限 第三条各级发展改革委是基本建设项目节能评估和审查行政主管部门，负责本行政区域内基本建设项目的节能审查工作。 第四条实行审批和核准管理的基本建设项目，节能审查的权限按项目审批、核准权限执行。凡年综合能源消费总量在500吨标准煤以上、公共建筑项目建筑面积在1万平方米以上、居住建筑项目建筑面积在3万平方米以上的基本建设项目，必须进行节能评估和审查。 实行备案管理的基本建设项目，节能审查按以下权限执行。 省发展改革委的审查权限为： （一）年综合能源消费总量（折标煤）在2000吨标准煤以上（含2000吨）的基本建设项目； （二）建筑面积在4万平方米以上(含4万平方米)的公共建筑项目； （三）建筑面积在20万平方米以上(含20万平方米)的居住建筑项目； （四）跨市（州）行政区域的基本建设项目及市（州）之间节能审查有争议的基本建设项目； （五）法律法规规定的其他基本建设项目。 市（州）发展改革部门的审查权限为： （一）年综合能源消费总量在1000吨标准煤以上、2000吨标准煤以下（含1000吨）的基本建设项目； （二）建筑面积在2万平方米以上、4万平方米以下(含2万平方米)的公共建筑项目； （三）建筑面积在10万平方米以上、20万平方米以下(含10万平方米)的居住建筑项目。 县（区）发展改革部门的审查权限为： （一）年综合能源消费总量在500吨标准煤以上、1000吨标准煤以下（含

物有所值 评价指引 (财金〔2015〕167号)

PPP物有所值评价指引 第一章总则 第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。 第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。 第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。 第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。 第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。 第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。 第二章评价准备 第八条物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。 第九条开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。 第十条开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。 第三章定性评价 第十一条定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。 第十二条全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。

电力行业节能减排指标体系.doc

电力行业节能减排的指标体系 十一五我国节能减排目标是2010年万元GDP 能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右，下降20%。十二五提出十二五万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，我们认为，随着节能减排边际效用的降低，未来5年国家对节能减排的力度将有增无减。 电力行业“十一五”节能减排指标主要包括：供电煤耗、火电平均厂用电率、线损率、发电水耗、电力二氧化硫排放总量、脱硫机组投运容量、现有电厂二氧化硫达标率等。 现在重点分析“十二五”节能减排的指标。国务院日前发布了《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》，该稿相较于此前公布的“十二五”规划全文中关于节能环保部分的描述，本次工作方案不仅将众多指标进行量化，并将各地区的主要指标任务予以细化，明确将会在地方政府政绩考核占较高权重，有利于环保实施力度加强。 工業和信息化部28日公布“十二五”期間和今年我國工

業節能減排四大約束性指標。明確2015年我國單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18％、18％以上和30％，工業固體廢物綜合利用率要提高到72％左右；明確今年這四項指標同比要分別降低4％、4％以上和7％左右以及提高2．2個百分點。 工信部副部長蘇波28日在南京召開的全國工業節能與綜合利用工作會議上表示，工業領域將堅決完成國家“十二五”節能減排各項目標任務。他透露，工信部正在組織編制的工業轉型升級規劃初步確定“十二五”時期擬采用單位工業增加值能耗、用水量、二氧化碳排放強度及工業二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮排放量等約束性指標。 他表示，這些指標比去年底全國工業和信息化工作會議上初步確定的目標略有調整，除工業固體廢物綜合利用率之外，其他三項指標要求更高。當時確定的是“力爭2015年，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末均降低16％左右，單位工業增加值用水量降低25％左右，工業固體廢物綜合利用率提高到76％左右”。 工信部節能與綜合利用司司長周長益對此的解釋是，這次提出的目標屬于“踮起腳來夠得著”的目標。“工業作為我國能源資源消耗和污染物排放的重點領域，應發揮節能減

PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告

PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文) 导读：目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财，结合本项目实际，本项目折现率选定为4%，4、利润率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[，根据项目实际，经测试选定项目投资合理利润率为8%，（详细参见附件九：项目财务方案分析筛选说明），5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，经对项目财务现金流量测算分析，项目在25年周期的净现值 目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十七条：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”，结合本项目实际，折现系数参考国债收益率确定，经网上查询，2015年3月27日中国国债收益率：20年期收盘价格为4.017%，30年期的收盘价格为4.19%，综合平均按4.1%，考虑市场因素和经济增长因素，结合市政公用行业情况，本项目折现率选定为4%； 4、利润率选择：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）第十八条“合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定”，我国现阶段商业银行长期贷款利率约为8.19%(=基准利率5.65%*[(下限0.9+上限2） /2]=5.65%*1.45=8.19%），根据项目实际，分别按7%、8%、9%三个投资收益率方案的进行现金流量对比分析，经测试选定项目投资合理利润率为8%。 （详细参见附件九：项目财务方案分析筛选说明）。 5、项目周期设定：根据上述折现系数为4%，利润率为8%设定，经对项目财务现金流量测算分析，项目在25年周期的净现值为1233.10万元，静态投资回收期18.9年，动态投资回收期20.8年，内部收益率为5.47%，与银行贷款基准利率基本持平，方案具有一定吸引力，可行性强，故项目生命周期方案为25年较为合适；如果项目周期为20年，运营期18年，则项目财务净现值为-197.42万元，内部收益率 (FIRR)为3.68%,低于银行贷款基准利率，方案不具有吸引力和融资可行，故20年期限不可取。 以上参见附件六：项目财务现金流量分析表（利润率=8%）以及附件九：项目财务分析方案筛选说明。 6、政府自留风险承担成本包括政府按比例承担的法律、政策等所支出的成本。 3.2.3计算初始PSC值 初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营成本-第三方收入）+其他成本 （1）建设成本：本项目未完投资8000万元，计划分两年投入。 （2）资本性收益：项目运营末年的折旧残值，参照会计折旧规定，项目残值为投资金额的5%。本项目估算实际投资10506万元，政府已经形成的投资不作为资本性投资，社会资本投资8000万元按照100%固定资产形成率测算，资本性收益为400万元，因项目到期后设施全部无偿移交给政府，收益资本性收益应归政府收益；

节能减排主要指标解释

附件3：主要指标解释 （一）工业企业节能减排指标。 1．能源消耗总量。 能源消费总量是指在统计报告期内企业实际消费能源的能量总量。能源消费有两种形式。一种是一次性直接消费，又称终端消费；另一种是加工转换消费，又称中间消费。终端消费是对中间消费而言，是指能源不用于中间加工转换，而是直接投入到各种加热、动力等设备，用于生产和非生产活动的消费。中间消费是指能源加工、转换企业(或车间)生产二次能源产品所消费的能源数量。“能源消费总量”计算公式如下： 能源消费总量＝终端能源消费量折标准煤之和＋能源加工转换投入量折标准煤之和－能源加工转换产出量折标准煤之和－回收利用能源折标准煤之和+能源损失量折标准煤之和 能源中间消费量＝能源加工转换投入量折标准煤之和－能源加工转换产出量折标准煤之和 各种能源折标准煤参考系数可参见附件1。 能源消费总量具体包括： ①用于生产本企业的产品、工业性作业和其他生产性活动所消费的能源； ②用于技术更新改造措施、新技术研究和新产品试制以及科学试验等方面消费的能源；

③用于经营维修、建筑及设备大修理、机电设备和交通运输工具等方面消费的能源； ④用于劳动保护及其他非生产消费的能源； ⑤生产交通运输工具的企业(如造船厂、汽车制造厂)，向成品轮船、汽车中添加动力用油，应算作企业的能源消费，不作为工业生产消费，应作为非工业生产消费和交通运输工具消费。 不包括以下各项： ①由仓库发到车间，但报告期最后一天并未消费，这部分能源应在办理假退料手续后计入库存量，不能以拨代消； ②回收的余热、余气不作为能源消费量统计； ③拨到外单位，委托外单位加工用的能源； ④调出本单位或借给外单位的能源。 综合能源消费量是指在统计报告期内工业生产用的各种能源折标准煤后进行汇总，并扣除本企业能源加工转换产出的能源折标准煤的汇总量。有能源回收利用的企业，在计算综合能源消费量时应扣除这部分回收利用的能源。计算公式如下： 综合能源消费量＝工业生产用的各种能源折标准煤之和－本企业能源加工转换产出的能源折标准煤之和－回收利用能源折标准煤之和 公式中的“本企业能源加工转换产出的能源”主要包括火力发电、对外供热、洗煤生产、炼焦生产、石油炼油生产、煤气生产、煤制品加工产出的能源，不包括水电、核电、风

物有所值评价报告

铜仁市客运北站建设项目PPP模式物有所值评价报告 建设单位：铜仁市梵净山投资有限公司 编制单位：重庆驰久投资咨询有限公司 编制时间：二0一五年九月

目录 前言 (1) 1项目基础信息 (1) 1.1项目概况 (1) 1.2产出说明 (2) 1.3项目运作方式 (4) 1.4风险分配框架 (6) 1.5付费机制 (10) 2物有所值基本指标分析 (11) 2.1全生命周期整合潜力 (11) 2.2风险识别与分配 (12) 2.3绩效导向 (13) 2.4潜在竞争程度 (14) 2.5鼓励创新 (15) 2.6政府机构能力 (15) 2.7政府采购政策落实潜力 (17) 3物有所值附加指标分析 (19) 3.1全生命周期成本 (19) 3.2资产利用及收益 (20) 3.3融资可行性 (20) 4物有所值专家评分 (22) 4.1评价指标及权重设置 (22)

4.2专家意见 (22) 4.3评分结果 (23) 5物有所值评价结论 (24) 6附件 (25)

前言 铜仁市位于贵州省东北部，已建成公路、铁路、内河航运和航空等交通工具，基本构成了立体交通网络。目前，铜仁市已列入国家公路运输枢纽城市，主城区现有梵宇长途客车站、金滩汽车客运站、铜仁客运南站三个客运站。经过多年运营后，铜仁市城区三个客运站受历史条件所限，在实际运营中出现了很多问题和矛盾，突出体现在基础设施条件差，运营受限，管理困难；场站设施规模小，且没有发展空间。本项目是铜仁市纳入城市规划建设的唯一的一级客运站，项目建成后不仅能够解决现有客运站的很多问题和矛盾，能够满足当前及长远客运发展需要。项目建设用地面积约64亩，总建筑面积32734平方米，项目总投资19580.67万元。 铜仁市政府拟采用PPP模式实施铜仁市客运北站建设，采用PPP 模式有利于缓解铜仁市的财政压力，将项目风险在项目实施机构和社会投资人之间进行合理分配，创新和探索一种社会投资人参与的新的投融资模式，有利于充分发挥市场机制作用，降低项目全生命周期费用，并且提升公共服务的供给质量和效率。本项目PPP模式选择采用BOO（建设-拥有-运营）运作方式,由政府授权铜仁市梵净山投资有限公司代表政府，以土地使用权作价入股与社会投资人共同组建项目公司，授予项目公司17年（不含建设期）特许经营权，项目公司负责融资、建设、运营管理。 为了贯彻落实国家部委和省级政府的PPP相关政策，有序推进政

节能减排指标计算口径

计算口径 1、万元产值能耗，是指企业每万元产值所消耗的能源量（吨标准煤）。（在规划中总产值均按现价计算，主要能源折算标准煤参考系数见17） 计算公式： 2、万元增加值综合能耗，是指企业每万元工业增加值所消耗的能源量（吨标准煤）。 计算公式： 3、万元产值取水量，是指企业每万元产值所消耗的新鲜水量（吨）。 4、万元增加值取水量，是指企业每万元工业增加值所消耗的新鲜水（吨）。 5、工业总产值，是指以货币表现的，工业企业在一定时期 万元增加值综合能耗(吨标煤) =

内生产的工业最终产品或提供工业性劳务活动的总价值量。工业总产值(现行价格、新规定)指根据修订后的本年生产成品价值、对外加工费收入和自制半成品在产品期末期初差额价值的计算原则，按产品实际销售平均单价(不含增值税销项税额)计算的工业总产值。 凡自备原材料，不论其生产繁简程度如何，一律按全价计算总产值；凡来料加工，一律按加工费计算总产值；凡会计产品成本核算时计算了成本的差额价值，总产值中就应包括，否则，不包括；按不含增值税(销项税额)的价格计算。 6、工业增加值，是指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。 计算工业增加值通常采用两种方法。一是“生产法”，即从工业生产过程中产品和劳务价值形成的角度入手，剔除生产环节中间投入的价值，从而得到新增价值的方法；二是“分配法”，即从工业生产过程中制造的原始收入初次分配的角度，对工业生产活动最终成果进行核算的一种方法。“生产法”是目前绝大多数工业企业最常用的方法。公司规划中均按“生产法”计算工业增加值。 计算公式： 工业增加值=现价工业总产值-工业中间投入+本期应交增值税

物有所值评价定性分析 附件2 评分标准

附表2： PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准 1 全生命周期整合潜力●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。 ●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。 ●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。 ●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。 ●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。 2 风险识别 与分配 ●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要 风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 ●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府 与社会资本合作方之间明确和合理分配。 ●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方 之间明确和合理分配。

●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 ●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。 3 绩效导向与鼓励创新●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。 ●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。 ●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。 ●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。 ●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。 4 潜在竞争程度●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。 ●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。 ●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。 ●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能

加多宝的定位

加多宝的定位战 2002年，定位理论初到中国。当时，特劳特的中国合伙人邓德隆尚在筹备公司阶段，读过《定位》一书的加多宝集团副总裁阳爱星亲自找上了门。 在众多老字号凉茶中，以始于1828年的王老吉最为著名，被认为凉茶“始祖”，其出生较之可口可乐还早了50年。而加多宝经营的这个品牌，源起王老吉药业，经特许以及由香港王氏后人提供配方，在中国大陆地区独家生产、经营王老吉牌罐装凉茶。但自从1995年推出以来，加多宝的销售额一直徘徊在1亿到2亿元之间，难有突破，而且始终走不出两广地区，这让加多宝的高层烦心不已。虽说凉茶在岭南地区有千年传统，但外地消费者对凉茶的认知基本是空白，这给王老吉走出广东增加了不少难度。“我们向外省客户介绍王老吉凉茶，大家第一反应是啤酒还是酱油？更可笑的是，北方消费者认为凉茶是隔夜茶。” 阳爱星如此回忆道。凉茶本是一种由中草药熬制，具有清热去湿等功效的“药茶”。但除了两广地区外，凉茶在全国消费者的认知里是模糊的，没有主动的购买意愿，甚至将其当作药饮，认定“是药三分毒”。 在对凉茶背景和加多宝的困境做了深入调查后，特劳特团队重新给加多宝设计出了一个新定位，就是要教育消费者——凉茶饮料到底是什么？ 特劳特认为，对于加多宝一直攻占不下的北方地区消费者来说，虽然对凉茶的概念陌生，但中医养生理论却有着广泛的群众基础，因此“防上火”成为一个能得到北方市场认可的突破口。 2014年，杰克·特劳特在参加《波士堂》节目时，曾经复盘过加多宝案例，他表示，“加多宝的成功，在于开创了一个新品类——一个叫凉茶的品类。这个品类可能存在了很久，但加多宝率先提了出来，并且不断拓展，使它成为和软饮并列的一个品类。”在提到开创凉茶这一品类的优势时，邓德隆强调，“当你把你的品牌去代表一个品类的时候，你就进入了一个企业经营的最佳状态。不要再强调品牌有多好，只需要说一个品类的价值就可以了。这时候顾客是容易相信的，因为你在给他介绍一种生活的知识。” 在2002年前后，茶饮料市场正处于繁荣时期，加多宝也曾一度加入“战争”。为了扩大市场，加多宝先后推出了绿茶和红茶产品，且在广东地区保持着前三甲的销量。但在特劳特团队的指导下，为了更好地“定位”，加多宝忍痛砍掉了销售额和投资都过亿的茶饮料生产线，专注于凉茶生产。 同时，加多宝将核心广告语浓缩成一句——“怕上火喝王老吉”，而品牌形象也永远是个大红罐子。但最初，这个定位在公司的内部都难以推进，在一次行政会上，公司一

PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)

政府与社会资本合作(PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目 物有所值及财政承受能力评价报告 委托单位：安阳市住房和城乡建设局 编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司 编制时间：二O一五年八月十日

目录 一、项目基础信息 (1) 1.1 项目概况 (1) 1.1.1项目位置 (1) 1.1.2建设意义 (1) 1.1.3建设进程 (1) 1.1.4项目工程方案与建设规模 (1) 1.1.5投资估算及资金筹措 (2) 1.2项目产出说明 (2) 1.2.1项目需求 (2) 1.2.2项目作用 (2) 1.2.3工艺选择 (3) 1.2.4技术标准 (3) 1.2.5主要技术经济指标 (4) 1.3 项目运作模式 (5) 1.3.1运作方式 (5) 1.3.2回报机制 (5) 1.3.3全生命周期成本 (6) 1.3.4调价机制 (6) 1.4 风险分配 (7) 1.4.1项目风险因素识别与分析 (7) 1.4.2风险分配原则 (9) 1.4.3风险分配基本框架 (10) 二、物有所值定性分析 (11) 2.1 政策依据 (11) 2.2分析内容 (11) 2.2.1增加公共供给 (11) 2.2.2优化风险分配 (12) 2.2.3提高效率 (12) 2.2.4促进创新 (13) 2.2.5政府PPP能力 (13) 2.2.6政府采购政策落实潜力 (14) 2.2.7融资可行 (15) 2.3分析方法 (15) 2.4分析意见 (16) 三、物有所值定量分析 (16) 3.1定量分析步骤 (16) 3.2 PSC值计算 (16) 3.2.1设定参照项目 (17) 3.2.3计算初始PSC值 (19) 3.2.4竞争性中立调整值 (20) 3.2.6折现率 (21)

PPP项目物有所值评价与衡量分析报告及案例

PPP项目物有所值评价分析及案例 一、引言 PPP（Public-PrivatePartnerships）模式“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。 2014年以来，国家大力推进PPP模式的研究和应用，分别颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发［2014］45号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113号）、《财政部印发的PPP项目合同指南（试行）》（2015.1.19）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金201521号）。其中，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）积极推广使用PPP合作模式，并明确提出PPP模式是处理和改善地方债务的重要方式，把PPP研究和运用推向热潮。《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》这三个文件则具体规定了PPP模式运作规范和方法。 物有所值（VFM）是国际通行的PPP项目中采取的评估标准，被广泛运用于

PPP实施全过程的价值评估与绩效考核。在项目前期评价中，主要用于判断项目是否应采用PPP模式以及采用PPP模式时选择何种社会投资者的投标方案更为有效;在项目实施过程和后期评价中，则主要用于绩效审计，考察项目对于既定目标的实现程度以及项目的可持续性。 二、物有所值评价的必要性及可行性 1、物有所值评价的必要性 物有所值主要用于解决PPP立项和审批中的五个层次问题，具体分析如下： （1）对项目立项的必要性进行分析即对所提出的项目进行审核评估和排序，确定将要实施的项目是否属于必须； （2）对项目实施的模式进行比选分析，即对采用传统政府投资模式和PPP模式采购项目的成本进行比较如果采取PPP模式，则应当确保所带来的效率和服务质量提高超过了缔约成本的增加； （3）在决定采用PPP模式以后，应进一步考虑采用何种具体模式，如BOT、BOOT、TOT，还是其他模式并对实施方案的要点，如价格支付等机制进行设计； （4）为项目选择合适的投资者； （5）为项目的产出和服务制定详细可行的评价要求和监管方案； 上述关键原则和要点已体现在前述特许经营法操作流程和示范合同中，而确定这些原则的结论都离不开物有所值评价。

物有所值评价指标

项目定性分析评价指标说明 在准备运用ppp模式进行建设一个项目的前期需要运用物有所值中定性分析的方法对项目的指标进行打分，这些指标包括： 1.全生命周期整合程度：就是项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节的整合力度，可以通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施。 2.风险识别与分配：就是项目在识别阶段可以预见的项目风险的多少 3.绩效导向与鼓励创新：本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分，绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。创新就是社会资本合作方可能出现的创新性。 4.潜在竞争程度。主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。 5.政府机构能力。主要通过察看政府的PPP 理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP 能力等来评分。 6.融资可行性。主要通过预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。 7.项目规模。主要依据项目的投资额或资产价值来评分。一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用PPP 模式吸引社会资本参与。 8.生命周期成本估计准确性。主要通过察看项目对采用PPP 模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。 9.法律和政策环境。主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP 模式实施项目来评分。 10.资产利用及收益。主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评分。社会资本合作方通过实施项目，在满足公共需求的前提下，增加额外收入，可以降低政府的成本和公众的支出。

消费心理学

三．简答题： 1.消费流行的形成原因：（一）影响消费流行形成与发展的外部因素。1．生产力发展水平。2．商品自身特点。不同的商品有不同的特点。3．购买力水平。4．流行地区的自然条件、社会条件及资源条件。5．媒体传播。（二）影响消费流行形成与发展的内部因素。1．消费流行形成的心理原因。1）偏好心理。2）自我表现心理。2．消费流行发展心理原因。（1）模仿心理。（2）攀比心理。（3）从众心理。（4）同步心理。（5）求实心理。 2.如何能够给消费者留下良好的第一映像：一，主动向对方打招呼。二报姓名时略加说明。三注意自己的表情。四，找出与对方的“共同点”。五，了解对方的兴趣、爱好。六，引导对方谈得意之事。七，适时的指出对方身上的微小变化。八，挺直坐姿。九，恰如其分的“附和”对方。十、不要忽略分手的方式。 3.中年人的消费特征以及对其的营销策略: a经验丰富，理智性强。b注重：效用、价格、外观的统一、多分析、比较、判断c量入为出、计划性强、勤俭持家、精打细算d注重身份，稳定性强. 策略:首先，满足青年消费者多层次的心理需求。其次，开发时尚产品，引导消费潮流。 再次，企业应注重个性化产品的经营.最后，做好售后服务. 4女性的消费特征以及对其的营销策略: a情感心理：品牌的寓意、款式色彩的联想、商品形状的美感。b注重商品的实用性和细节设计。c注重商品的便利性和生活的创造性。d有较强的自我意识和自尊心。e购买商品挑剔。f攀比炫耀心理强。环境布置要典雅温馨、热烈明快、有个性特色。策略:商品设计注重细节，色彩、款式、形状要体现流行时尚、使用方便。广告宣传要注重商品的实用性，体现商品能带来的具体利益。现场促销，注重女性的情绪变化。 论述题：给钻戒 1)追求时髦俗话说“爱美之心，人皆有之”，对于女性消费者来说，就更是如此。不论是青年女子，还是中老年女性，她们都愿意将自己打扮得美丽一些，充分展现自己的女性魅力。尽管不同年龄层次的女性具有不同的消费心理，但是她们在购买某种商品时，首先想到的就是这种商品能否展现自己的美，能否增加自己的形象美，使自己显得更加年轻和富有魅力。例如，她们往往喜欢造型别致新颖、包装华丽、气味芬芳的商品。2)追求美观女性消费者还非常注重商品的外观，将外观与商品的质量、价格当成同样重要的因素来看待，因此在挑选商品时，她们会非常注重商品的色彩、式样。3)感情强烈，喜欢从众女性一般具有比较强烈的情感特征，这种心理特征表现在商品消费中，主要是用情感支配购买动机和购买行为。同时她们经常受到同伴的影响，喜欢购买和他人一样的东西。4)喜欢炫耀，自尊心强对于许多女性消费者来说，之所以购买商品，除了满足基本需要之外，还有可能是为了显示自己的社会地位，向别人炫耀自己的与众不同。在这种心理的驱使下，她们会追求高档产品，而不注重商品的实用性，只要能显示自己的身份和地位，她们就会乐意购买 五．案例分析： 1如何养成消费营销：一、营销二、广告三、销售四、试用 营销如何做 着重于提高消费意识，任何新型产品都有一个认识、认知、认同、购买这个过程 营销在这个过程中，起到了连接作用，可以将这4个过程串联起来，让消费者持续不断的感受到产品