城市轨道交通防踩踏事故预防与安全对策研究

城市轨道交通防踩踏事故预防与安全对策研究

邵灌康

（广州地铁集团有限公司运营总部，广州510380）

摘 要：地铁车站是人群聚集的公共场所，尤其是假期、春运、重大活动期间，地铁站内人流高度密集，一旦发生突发情况，极易引发拥挤踩踏事件，甚至发生大面积群死群伤的事故。本文针对地铁车站人员密集的特点，对踩踏事件预防及防控措施进行探讨，以确保城市轨道交通运营安全。

关键词：车站；大客流；疏散；应急管理

Study on the Prevention and Safety Countermeasures of Anti - stepping Accident for Urban Rail Transportation

Shao Guankang

(Guangzhou City Underground Railway Corporation, Guangzhou 510380)

Abstract: Subway station is crowded public places, especially the holiday, Spring Festival，during major events, MTR Station passenger highly dense, in case of emergency, extremely easy to cause crowded stampede, or even large area of casualty accident. In this paper the characteristics of the subway station personnel, the prevention and control of the stepping event to explore the measures to ensure the safety of urban rail transportation operations.

Key words: Station, Large Passenger Flow, Evacuation, Emergency Management

1 研究背景

2014年12月31日，上海外滩陈毅广场“跨年灯光秀”造成的特大踩踏事件，让人们在惋惜、震惊与悲痛后，再一次面对现实去思考全世界都面临的公共安全难题。如何进行公共安全教育和提高全民安全意识，如何自救互救和避免事故发生，如何堵住公共安全管理漏洞以及如何建立应急管理体系和预防等迫切问题。踩踏是指在行进的人群中，因某种原因，导致前面有人摔倒，而后面不知情的人继续向前行进，人群中出现像“多米诺骨牌”一样连锁倒地的现象。

踩踏事故是因某种突发因素而引发大规模的人流躁动，造成人群恐慌、拥挤、踩踏而导致的伤亡事故。近年来，无论北京、上海，还是广州、深圳等城市的地铁，都曾发生因为乘客晕倒，或发生纠纷而引发的瞬间拥挤、慌乱、踩踏等情况。虽然各城市地铁并未出现严重的踩踏事件，但还是给各地的地铁管理方提出了警示，因此如何防止城市轨道交通踩踏事故，仍是目前地铁安全的重中之重。

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2 城市轨道交通的特点

城市轨道交通的车站及列车内旅客密度大，客流量呈峰值不断增大。这一特点容易引发较多问题：由于列车内过度拥挤，人与人身体相碰导致谩骂、甚至斗殴引发的治安问题。车站旅客人数过多导致上下车过程中非常拥挤，容易发生旅客被踩伤及挤伤的问题。

由于踩踏事故具有突发性的特点，不仅会造成较大危害，而且难以防范。城市轨道交通是一种大容量的公共交通工具，随着客流量的不断增多，在电动扶梯、换乘通道和出入口位置可能发生乘客过度拥挤。地铁车站是人群聚集的公共场所，尤其是假期、春运、重大活动期间，地铁站内人流高度密集，一旦发生突发情况，极易引发拥挤踩踏事件，甚至发生大面积群死群伤的事故。因此，需要针对城市轨道交通人员密集的特点，制定处置踩踏事件的预防措施和应急处理对策，确保在紧急情况下能快速地疏散站内密集人群，及时抢救伤员。

3 踩踏事故的主要原因

城市轨道交通系统客流量大，客流密度较高，某些车站高峰时段甚至处于超负荷状态，给相关设备设施的稳定性带来巨大的压力。在自动扶梯处，客流高度集中或乘客跌倒都有可能引发踩踏事故；过于狭窄的换乘通道和出入口也是踩踏事故的易发区域。总体来看，引发踩踏事故的主要原因有4个方面。

（1）地铁车站内某些区域的乘客密度过大，超过了设备设计负荷，例如自动扶梯上乘客过多就可能引发故障；

（2）疏散通道或出入口的设计不合理，车站站台、站厅及换乘通道内有妨碍疏散的无关设施或堆放杂物等；

（3）有突发事件发生，例如发生列车故障、火灾、停电、恐怖袭击等情况；

（4）城市轨道交通运营单位应对突发事件的能力或准备不足，缺乏对突发的预警、客流疏散以及现场处置等方面的经验。

4 踩踏事故的预防控制措施

针对以上引发踩踏事故的原因，应做好以下工作，才能预防踩踏事故的发生：

4.1 从本质安全出发，做好车站规划设计

在地铁运营规划设计阶段，要充分考虑车站设备设施的客流疏散能力。城市轨道交通车站各系统、通道等硬件设施配置应合理设计，设计时充分考虑各种因素以及应急疏散需要，合理设置应急通道并让其保持通畅。如安全疏散标识的合理设计不仅为发生突发事件时为乘客逃生指明路径，更为重要是能够减轻乘客在恐慌时候的心理，避免衍生灾害的发生。广州地铁各个车站均设置了较为合理的出入口以及紧急出口，在车站内外均设置了较为完备的疏散标识，为突发事件后人员疏散逃生指示路径。

4.2 加强客流组织能力，落实有效控制措施

不同时期，不同时间段大客流在车站内某些区域过度集中是造成踩踏事故的主要隐患。因此，当车站客流过多时，城市轨道交通运营单位应及时对客流进行有效的疏导，采用客流分流、限制客流等临时疏导措施，以确保乘车安全。车站大客流或区段满载率已达到一定程度时，采取控制站内及控制

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区域内乘客数量、确保本站客流组织有序的措施。客流控制类型包括常态化客流控制和突发客流控制。常态化客流控制分为工作日客流控制和节假日客流控制。

1．客运组织的基本原则

客运组织的基本原则为安全、及时、有效；现场遵循“能疏导，不控制”的原则，车站根据本站的客流特点及设备和设施的设置情况，制定相应的客流组织方案，充分利用车站设备和设施，尽量使进、出站客流不交叉，确保客流顺畅。

2．单站级客运组织原则

单站级客运组织遵循“由下至上，由内至外”的原则，一般采取三级客流控制措施。发生突发大客流时可根据现场需求同时采取多种客流控制措施，以达到客流“有序、可控”的局面。换乘站客流控制同时遵循“由下至上，由内至外”和“先控制入闸客流，再控制换乘客流”的原则，确保站台安全性，避免客流失控。如图1所示：关闭部分进站闸机，实施客流量控制；又如合理利用车站空间，扩大乘客等候区域，通过设置铁马栏杆、安排员工引导等方式控制乘客流向，尽量减少客流交叉、对流，确保客流顺畅（见图2）。

图1 关闭闸机，控制客流图2 大客流控制现场

3．关注客流变化，落实控制措施

车站人员需密切关注车站的客流变化，了解客流变化原因。当客流突增，排队购票乘客、候车乘客到达客流控制警戒线，或出口通道、扶梯产生拥挤或进出客流交叉时，车站及时启动相应的客流控制措施，延缓乘客进站或进入付费区速度，保证客运安全；此外还加强宣传，倡导乘客错峰出行通过告示、广播等形式向乘客宣传本站的客流高峰时间段，同时倡导和鼓励乘客避开高峰期出行。

4.3 采取客流联控模式，提高客运管理技术

提高城市轨道交通系统的车辆、线路、信息等设备技术装备水平，利用先进的技术装备和高科技手段，避免因设备故障造成列车运行秩序混乱，列车延误，甚至运行中断，导致大量客流聚集的情况。运营管理方应根据客流实际情况，在不同时间启动相应级别的客流联控模式。如本站出现大客流或本线连续多个区段满载率偏高时，应采取客流控制措施限制主控站及本线辅控站进站乘客人数，均衡各站进站客流。当实施单线级客流联控仍无法缓解客流压力时，启动线网级客流联控模式，邻线相关车站采取客流控制措施限制进站乘客人数，以缓解各站的客流压力。特别是高峰时段在重点车站增派疏导力量，适时采取分流、限流的临时疏导措施，如根据现场情况适当调整客运组织方式，并在可能遭遇大客流冲击时，采取短时的限流措施，以确保车站有序达到客流可控的目的。这种限流是为了保证

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全线网的整体运营有序，各车站采取全线网联动的办法，即高峰时段客运组织情况及时通知相邻的车站，以便相邻车站采取有效措施，保证乘客安全乘车，避免在自动扶梯、出入口和换乘通道内发生踩踏事故。如组织乘客分批进入时，需增加人手，关键点要专人把守，“控、放”要由专人指挥。“控”前做足准备工作，“放”时提醒乘客不要抢行，避免群伤事件，“控、放”时的铁马、告示摆放要合理，避免绊倒乘客。

图3 控制客流，分批进站

4.4 采用先进监测手段，强化疏导措施

城市轨道交通系统的客流管理主要可以分为客流预测、客流引导、预警系统、应急疏散几个模块，通过信息技术和管理人员的统一协调，确保城市轨道交通系统内客流的合理流动，避免客流的局部密集。线网管控中心、控制中心需根据节假日、地铁车站周边大型活动安排，提前做好客流组织预想，做好客运组织方案。运营管理部门一方面加强管理，重点关注车站内可能引发事故的区域，对客流密集的自动扶梯、通道及站台等重点区域实施监控，通过客流数据分析，预测日均客流量与不同时间段的客流量。另一方面为应对增长的客流、预防拥挤踩踏事故，如加大对客流的监测与分析，强化客流疏导措施。如通过客流的自动监测及自动报警系统，收集相关数据分析，建立对客流预警和应急处置系统，提高对践踏事故的预防水平。

4.5 提高乘客安全素质，普及安全教育

乘客安全素质问题是导致拥挤踩踏事故发生并造成巨大伤亡的根本原因之一。安全意识教育能引导乘客正确评估周围环境的危险性，树立科学的安全态度，提高对危险的警惕性；安全知识技能教育普及各种安全知识，为乘客提供正确处置的应急技能，在紧急情况下可以冷静处理，采取正确措施自救，并且能够自觉地相互求助。如广州地铁根据客流分布情况有针对性的加强乘客安全教育工作，在传统形式制作海报、小册子及宣传片在地铁范围内利用宣传栏、派发小册子及在各地铁内PIDS进行宣传乘客安全的基础上，从政府、社会、新媒体等方面进行宣传、普及地铁安全知识，同时不断进行地铁内部优化措施多层次地进行地铁安全应急知识教育，提高乘客安全素质水平，以保障地铁运营秩序。

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4.6 定期学习预案，加强应急演练

地铁车站定期组织客运安全、车站大客流应急预案、车站疏散预案及发生踩踏事件应急预案的培训学习，定期组织大客流演练及车站发生踩踏事件应急演练，提高车站员工的防范意识，确保熟悉车站应急预案相关内容。城市轨道交通运营单位要根据各个站点环境和容量，预测客流的规模、构成、分布等，充分考虑各种不确定因素，制定出科学、合理的“一站一个应急预案”应急规章，每个预案

结合本站实际情况，制定客流控制平面分布图（见图4）

，明确各岗位工作职责。此外车站组建一支训练有素的应急队伍，在日常工作中要定时开展应急演练并不断改进应急预案。

图4 车站客流控制平面分布

4.7 加强检查，完善设施设备

车站对电扶梯、无机房电梯、车站照明设施、疏散标志、应急灯等设备设施进行定期巡视检查，发现故障时及时报修，根据修复情况，尽早消除安全隐患。此外车站客流控制使用的铁马、伸缩栏杆、告示等设施需统一规整，合理摆放，任何物品不得堵塞消防通道或影响客运疏导。还要加强重点区域及客运关键点巡查，重点关注电扶梯运行情况，在各组扶梯口设置扶梯安全广播，安排人员进行专项引导；对于狭窄或拥挤得通道，安排人员加强引导，加强人流较多的出闸机处的引导。

5 踩踏事故的应急处置措施

踩踏事故不仅会造成乘客的恐慌，引发严重的伤亡事故，甚至会使市民对乘坐地铁产生恐惧心理，因此践踏事故一旦发生，必须采取有效措施加以应对。首先为保证运营安全，针对可能出现的 突发情况，应制定相关突发事故处理方案，定期组织员工演练和学习，使员工在面对突发事件时做到胸中有数，以增强地铁站务人员对突发事故的应急处理能力。一旦发生突发事故，突发事故处理小组工作马上启动，根据相关预案一方面指挥工作人员安全疏散旅客，另一方面通知相关救护人员组织救援，疏散及救援工作应由城市轨道交通管理中心统一指挥，有条不紊，最大程度减少旅客伤亡。

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5.1 处置原则

在处置跟踪事故时应遵循“一化解、二疏导、三封堵”，对经常性的或可预见的客流爆满站点采用“早预想，早介入，早控制”措施；对突发的或超出预见的客流爆满要加强客流组织工作，做到有序进

站，有序上车；对暴涨的客流，一时难以疏导时，经请示控制中心同意后采取必要的封站或限流措施。

现场遵循“能疏导，不控制”的原则，车站根据本站的客流特点及设备和设施的设置情况，制定相应的客流组织方案，充分利用车站设备和设施，尽量使进、出站客流不交叉，确保客流顺畅。

5.2 启动预案

针对踩踏事故的应急处置，城市轨道交通运营单位应立即启动相关应急预案。如广州地铁制定了《突发事件总体应急预案》、《处置踩踏事件应急预案》《应急信息通报流程》等。踩踏事故发生后，车站值班员应及时了解相关情况，并向运营公司生产调度室上报如下信息：事件发生时间、地点；踩踏事故原因、伤亡情况、已采取的措施；报告人单位、姓名、岗位等。同时报值班站长，并联系消防局、站点所属派出所、医疗单位等请求援助。运营公司生产调度室应及时将事故具体情况上报运营调度指挥中心、轨道交通运营主管部门及公安局。在医务人员到达现场前，应积极抢救受伤人员，抓紧时间开展自救和互救。信息报送流程如图5所示。

图5 信息报送流程

5.3 提供准确疏散信息，快速疏导现场人员

踩踏事故发生时，错误信息或信息缺失会导致客流停滞、导向人群相遇、疏散路径阻塞，使乘客变得绝望和急躁，事态进一步恶化。因此，踩踏事故一旦发生，车站应充分利用广播系统、扩音设备、指示标志等信息传播手段，及时、准确发布诱导信息、疏散通道、安全出口、警示信息等，进行客流的分流和疏导。车站、列车广播要内容一致，保持同步，防止事态进一步扩大，广播应做到连续、及时、正确。利用一切有效手段快速疏导事故现场人员，迅速打开全部安全出口，保持安全通道畅通，打开应急照明系统，保证疏散通道照明亮度，让乘客尽快疏散到安全地点，禁止无关人员滞留现场，防止有人故意制造恐慌气氛，避免再次发生踩踏事故。

5.4 采取措施，现场处理

处理人员沿客流前进方向靠近事发地点，阻断前往事发地点客流。第一时间关停疏散反方向扶梯，疏散事发地点周边乘客，救助伤员，做好取证及现场保护。如站台区域发生踩踏事件，立即执行站台疏散程序，组织乘客从远离事发地点一端向站厅疏散，防止事态恶化；本线路控制中心组织列车不停站通过本站。车站组织乘客只出不进，而换乘站需防止换乘客流进入事发站台，同时车站要了解事发原因，掌握乘客受伤情况，采取措施救助，同时做好证据收集。当110、120人员到场后，积极配合开展相关工作。当站厅、出入口通道发生踩踏事件，立即疏散事发地点周边乘客，围蔽事发地点，出入口通道发生踩踏事件时，封闭该出入口，指引乘客从其他出入口进出站。同时及时了解事发原因，掌握乘客受伤情况，采取措施救助，同时做好证据收集。110、120人员到场后，配合开展相关工作。

5.5 做好事故善后处理

城市轨道交通单位发生事故后应及时向国家主管部门报告事故的最新情况，特别是人员伤亡的情况。积极配合相关部门做好事故调查、责任认定和善后处理工作。认真分析事故原因，总结反思经验教训，做好事故善后处置工作，不断补充完善应急预案。

6 结束语

安全运营是城市轨道交通运输的重要目标和基本原则，“预防为主”是地铁安全运营原则，凡事预则立，不预则废，不同的事故/事件，其应急处理方法不同。只有事先制定预防控制措施以及应急处置对策，通过开展常态化的客流控制措施，同时采用先进的客流管理技术，加强应急演练，不断增强突发事件的应急处理能力，这样才能减少和避免突发事件的发生或降到最低。防踩踏事故是一项涉及面广，长期而复杂的工作，需持续开展专业知识培训和应急处置演练，提高全员安全意识和敏感性，持续开展乘客安全教育，培养和提高乘客的安全乘车的意识和习惯，需要社会各界一起努力。本文以广州地铁为例，对防止踩踏事故预防与应对措施进行探讨，并对预防地铁防止踩踏事故提出安全对策，只要遵循科学的管理方法，进一步研究公共安全与解决策略才能够日趋完善。

参考文献

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