非政府组织介入农村反贫困路径分析
非政府组织介入农村反贫困路径分析
【摘要】本文以发展型社会政策为视角，分析了非政府组织扶贫的现状与不足，阐述了非政府组织与政府在扶贫中的互补作用，探讨了非政府组织介入农村反贫困的路径。一是非政府组织应积极介入农村反贫困教育扶贫；二是鼓励和规范非政府组织提供扶贫小额信贷。
【关键词】非政府组织；农村反贫困；路径；发展型社会政策
一、相关概念
1、非政府组织
非政府机构的英文原名为Non-governmental Organizations（缩写为NGO），英文名是国际上通用的，在我国正式的官方用语为“民间组织”。所谓的民间组织，就是对民办非企业集团和社会团体的总括。民办非企业单位是指社会团体、企业事业单位和其他社会力量以及公民个人而非国有资产举办的，从事于非营利性社会服务的社会团体。民间组织是指对民办非企业单位和社会团体的总称。
2、发展型社会政策
发展型社会政策的要点是在制定政策的过程中，发展经济和社会公平要兼顾，保证二者齐头并进的一种政策思想。
特别是强调二者的协调，并将政策的重点领域转向了人力资本投资，倡导多方参与的积极的福利政策，同时注重保障水平的合理性。
二、非政府组织扶贫的现状与不足
1、非政府组织扶贫的现状
非政府组织相比政府组织，具有创新性、多样性、灵活性的特点，在公共事务管理方面，正好弥补了政府机构手续繁琐、机构臃肿、效率低下的不足。但是，与我国这几年数量不断增加的工商企业相比，参加非政府组织的企业数量是非常少的。追究根本原因，这可能和商业企业是以盈利为目的，担心参加非政府组织扶贫会让企业利益受损有关系。但是，实际上，因为非政府组织对推进生产发展的市场带动型扶贫模式，企业带动综合资源开发的扶贫模式监管还是比较完善的，所以企业参加这一类型的扶贫项目，有较高的收益。例如，西藏灵芝奇正藏药厂参与西藏贫困地区的扶贫建设，初期投资一千万元，并将藏药的传统文化优势与林芝地区的资源优势充分结合，投资4年后，不仅其捐赠行为受到社会广泛好评，而且当初投资的一千万，已经让其获得1.8亿元的收益。
2、非政府组织扶贫的不足
由于非政府组织自身的优势，其在扶贫的事业上应该走得更远，但是传统的制度因素阻碍了其发展。因为中国的现
代化进程由政府来主导，即使非政府组织有能力担当企业的、政府的、社会的协调者和中介的角色，但是它的组织形式和组织设置上完全没有脱掉它沾有的官僚作风和官气。其缺少独有的自主性和独立性，这就使得参与会员和扶贫项目获得的最后收益大打折扣，这就导致了这个组织的参与者的积极性极大地萎缩。所以，怎么样保持非政府组织的“非政府性”的原先意义，是政府当今急需解决的社会问题。
三、非政府组织与政府在扶贫中的互补作用
非政府组织与政府在扶贫的过程中，双方是互相合作，共同推进扶贫项目发展的。双方之所以是互相合作的伙伴关系，是由双方扶贫的特点和作用不同所决定的。尤其是在扶贫资金的使用方式和筹集渠道方面，非政府组织和政府之间可以互相配合、互相补充。政府放弃谁控制资源，谁就来扶贫的原则，而是施行谁能更好地进行扶贫，谁就扶贫的原则，从而向非政府组织开放扶贫资源。这样做，不仅可以改变非政府组织过多依赖海外组织的力量，很少依赖政府的现实，还可以推进我国非政府组织的发展，让非政府组织更有社会影响力，而且，从另外一个角度分析，还可以提高政府自身的威信。同时，政府还提供好的发展环境给非政府组织，开放财政资源给非政府组织，政府也监督非政府组织完善行业自律，让其得到更好的发展。非政府组织在使用政府的扶贫资金后，能更好地进行扶贫。
四、发展型社会政策下非政府组织介入农村反贫困的路径分析
1、非政府组织介入农村反贫困教育扶贫的措施
（1）继续发挥政府主导作用，吸收私人资本和非政府组织为办学主体。在政府支持并投资办学方面，政府投资具有师资雄厚、资金雄厚以及正规办学的职业技术学院、职业中学、技工学院为模式，结果可以支持培训项目和兴办学校；并且培顺的效果非常好、可信度非常高。对于非政府组织或私人资本办学，他们的办学规模虽然小，但是非常灵活，都能及时反映市场的波动，及时适应市场的调整，所以社会效益非常好。多层次的办学规模和多层次的办学主体能适应农村不同层次人才结构的需求，从而促进农村贫困地区人口技术质量的提高。农民教育的方式和非政府组织的形式是多种多样的。可以利用辅助正规教育机构的方式，也可以采用捐物、捐款的方式。根据调查表明，自2007年8月份以来，西部教育扶贫开发协会以学历教育为辅、以扩大资助职业教育为主，委托益伸电子（东莞）扶贫教育中心、北方汽车教育集团和海南职业技术学院，来建立三个职业技术平台，由点带面，成功地带动大规模民办学校提供给贫困学生学习技术的平台。工程自启动以来有四十八所民办院校成为首批捐助院校，接近原计划目标的40%；工程所获捐助的资金折合人民币8.36亿元人民币，为原计划四年筹资的资金总额的两
倍多；可以获益于此项目的贫困学生数为82100名，为原计划四年内完成的3.75倍之多。
（2）政府和非政府组织多方合作提高农民劳动能力。政府和非政府组织多方合作提高农民劳动能力当前可以采
取的具体对策和措施主要有：一是开展农民教育活动，利用卫生、科技、文化“三下乡”的方式。二是防止产生新文盲，保证农村九年义务教育，加强扫盲教育，改善师资力量，完善教学设备，改善校舍建设。通过社会赞助、民间集资、政府投资筹集资金，将资金投入农村基础教育事业的发展中。三是非政府组织和政府扶贫部门相结合，并联系当地劳动管理部门，利用教育机构，使用扶贫资金，建立培训、就业、输出、脱贫一体的劳动力转移技能培训库。四是非政府组织和政府要结合当地的实际情况，运用农村的管理培训技术和一些比较适合农村产业发展的技术，对农村剩余劳动力进行培训，比如，让他们学习养殖的新技术。2、制定政策，鼓励和规范非政府组织提供扶贫小额信贷
非政府组织小额信贷机构的资金来源于捐赠机构或个
人捐赠者，其资金性质是公益性的。非政府组织小额信贷机构是“无主企业”，虽然大部分非政府组织小额信贷机构都以社团形式出现，成立了所谓的会员大会，会员为小额信贷的借款户。但是，这些会员大会基本上形同虚设，借款人也没有真正享有过会员的权利。根据这一现状应该采取如下措
施：
（1）加快非政府组织小额信贷监管框架的建立，完善相关法律法规。政府要帮助非政府组织建立小额信贷监管体系，并制定相应的法规法律。同时要采取灵活的模式监管非政府组织小额信贷。政府需要给予合法地位给非政府组织小额信贷机构，因此需出台这方面的法律，并提供如发放低利率的政府再贷款、降低所得税、免除小额信贷业务的营业税相配套的优惠政策。对于一些如风险集中度、存款准备金率、资本充足率、最低注册资本等一些硬性的金融机构指标，可在一定程度放宽要求。应准许非政府组织的小额信贷机构可以吸收公众存款，并将其纳入银行监管体系中，同时遵循审慎性原则。
（2）逐步引导非政府组织小额信贷向正规化方向发展。目前，非政府组织小额信贷一般利用项目运行的方法，所以不容易持续发展，适用范围也是非常狭窄的。分析国外成功经验，小额信贷如果要想得到更好的发展，必须正规化经营。因此政府组织应逐步引导非政府组织小额信贷向正规化方
向发展。在这方面，中国政府为了能更好地支持社会主义新农村的建设，对于农村地区银行业金融机构准入，银监会已经放宽和调整了政策，能更好地促进新型的小额信贷组织向正规化发展。政府和银监会的这一措施对于非政府组织小额信贷机构向正规化方向发展是非常有利的，非政府组织小额
信贷机构在放宽市场准入的机遇下，有希望通过努力取得金融牌照，进入正规金融，有了合法地位后就能吸收存款，就有了筹集资金的渠道。
五、结语
借鉴发展型社会政策，联系我国实际，本文提出了非政府组织在农村反贫困治理过程中的路径。首先要继续发挥政府主导作用，吸收私人资本和非政府组织为办学主体，政府和非政府组织要多方合作提高农民劳动能力；其次，加快非政府组织小额信贷监管框架的建立，完善相关法律法规，逐步引导非政府组织小额信贷向正规化方向发展。
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【作者简介】
王媛媛（1978-）女，辽宁新民人，辽宁社会科学院社会学研究所助理研究员，研究方向：社会政策、社区建设.