山东台儿庄经济开发区土地集约利用成果评价和建议
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2015.09︱495︱
山东台儿庄经济开发区土地集约利用成果评价和建议山东台儿庄经济开发区土地集约利用成果评价和建议
刘 刚
（枣庄市国土资源局台儿庄分局，山东 枣庄 277400）
【摘 要】通过对台儿庄经济开发区基础资料调查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，对比分析，发现问题，从而探索开发区高效集约利用土地的新模式。
【关键词】土地利用；集约利用；成果评价
1台儿庄经济开发区土地利用状况
台儿庄经济开发区公告范围内土地总面积402.73公顷，按其建设状况分为已建成城镇建设用地、未建成城镇建设用地和不可建设土地三大类。
1.1已建成城镇建设用地：面积104.21公顷，占总面积的25.88%。其中工矿仓储用地为96.44公顷，占总面积的23.95%；住宅用地为7.77公顷，占总面积的1.93%。已建成土地中，工矿仓储用地为已建成城镇建设用地主体，工业企业已经形成一定的规模。
1.2未建成城镇建设用地：面积290.69公顷，占总面积的7
2.18%。
1.3不可建设土地：面积7.82公顷，占总面积的1.94%，均为河湖及其蓄滞洪区土地。 2土地供应情况
2.1已供应国有建设用地总面积104.21公顷，占土地总面积的25.88%。
2.2尚可供应土地面积290.69公顷，占土地总面积的72.18%。 2.3不可供应土地面积7.82公顷，占土地总面积的1.94%。 3土地集约利用程度评价
开发区土地集约利用评价综合评价分值为89.91，总体来说土地集约利用程度较高。
根据山东省国土资源厅下发的对应类型开发区指标体系，采用国土资源厅统一确定的权重，开发区土地建成率、工业用地率、建筑密度、到期项目用地处置率、闲置土地处置率、土地有偿使用实现率、土地招拍挂实现率均为100分，达到了理想的水平。而土地供应率为82.80分，主要因为开发区内仍有部分批而未供土地；综合容积率分值为94.23分，建筑密度分值为100.00，工业用地的综合容积率为85.00分，工业用地建筑系数为100.00，说明开发区内企业建设状况良好，开发区管理工作到位。工业用地固定资产投入强度为84.70分，工业用地产出强度为66.38分。
3.1土地集约利用状况
开发区土地利用状况目标分值为91.22，土地利用结构合理，各指标分值较为理想，符合土地集约利用要求。
从土地利用程度子目标来看，开发区土地供应率为78.66%，得分为82.80分；土地建成率为100%，得分为100分。就土地利用程度来讲，土地集约利用分值达到了91.23分。
从用地结构状况子目标来看，开发区工业用地率为100%，得分为100分，用地结构比较合理。
从土地利用强度子目标来看，开发区综合容积率得分为94.23分，表明开发区已建成城镇建设用地的综合利用程度达到了较高水平。开发区的建筑密度得分为100分，体现出开发区已建成企业内部用于工业生产和生活的建筑设施，占据了企业用地的绝大部分。同时，开发区工业用地综合容积率和工业用地建筑系数得分分别为85分和100分。
3.2用地效益
开发区用地效益目标分值为74.99分,用地效益水平一般。就各指标来看，开发区工业用地固定资产投入强度达2710.49万元/公顷，略低于理想值3200万元/公顷,指标分值达到84.70分。开发区工业用地产出强度为3451.60万元/公顷，指标分值为66.38分，主要原因是开发区成立时间较晚,区内多家企业2011年刚开始投产。
3.3管理绩效
目前，开发区无到期用地和闲置用地。开发区已供应土地，应有偿使用土地均以招拍挂方式出让。开发区土地利用监管绩效和土地供应市场化程度均处于较高水平。 4土地集约利用潜力
4.1从扩展潜力来看，开发区尚可供应土地面积为290.69公顷，
尚可供应工矿仓储土地面积为212.88公顷。
4.2从强度潜力来看，工业用地综合容积率挖潜土地面积14.47公顷，工业用地固定资产投入强度挖潜土地面积14.75公顷，工业用地产出强度挖潜土地面积32.43公顷。
4.3从管理强度来看，没有闲置用地发生。这与开发区领导重视集约用地有很大关系，必须继续重视发挥管理方面的潜力。
4.4 开发区尚可供地年数Ⅰ、Ⅱ
根据尚可供应土地面积、尚可供应工矿仓储用地面积、前三年年均供应土地面积、前三年年均供应工矿仓储用地面积测算得出Ⅰ。Ⅱ是根据尚可供应土地面积、尚可供应工矿仓储用地面积、前五年年供应土地面积最大值、前五年年供应工矿仓储用地面积最大值测算得出。（土地面积单位为公顷）
尚可供应土地的尚可供地年数Ⅰ和尚可供地年数Ⅱ分别为46.91年和7.96年；尚可供应工矿仓储用地的尚可供地年数Ⅰ和尚可供地年数Ⅱ分别为14.58年和5.83年。
开发区尚可供地年数汇总表
用地类型
扩展潜力 前三年年均供地面积 前五年年供地面积最大值 尚可供地年数Ⅰ 尚可供地年
数Ⅱ
可供应土地 290.69 17.19 36.52 16.91 7.96 可供应工矿
仓储用地
212.88 14.6 36.52 14.58 5.83
5结论
通过本次评价结果看出，开发区土地利用集约度综合分值为89.91，利用水平相对较高。
5.1土地利用结构合理，符合开发区功能定位。台儿庄经济开发区目前已建成城镇建设用地中工矿仓储用地占92.54%，并且土地建成率为100％。
5.2土地利用监管到位，供应方式市场化程度高。开发区无有偿到期土地。此外，闲置土地出现一宗及时处理一宗。截止到评价时点到期项目用地处置率和闲置土地处置率均为100%，土地利用监管绩效得到充分发挥。土地有偿使用实现率、土地招拍挂实现率为100%。
5.3土地利用强度及用地效益有待提高。工业用地综合容积率为0.6，利用强度一般；现有项目的投入强度为2710.49万元/公顷与全省的3200万元/公顷相比有一定差距，而开发区产出强度为3451.60万元/公顷，与全省的5200万元/公顷相比相差较大。
5.4土地利用方面存在较大的挖掘潜力
开发区土地开发率相对偏低，尚可供应土地面积为290.69公顷，尚可供应工矿仓储土地面积为212.88公顷，扩展潜力较大。强度潜力总计达76.56公顷，有待继续挖掘。 6建议
6.1采取切实措施，提高土地开发率。目前开发区内尚可用于工业仓储用地的土地面积为212.88公顷，占总面积的52.86%，目前多为农田及农村居民点。要积极挖潜，在符合用地规划的范围内合理利用土地，提高土地开发率。
6.2重视供地工作，提高土地供应率。开发区的土地供应率为78.66%，存在28.27公顷的已达供地条件的其他土地。建议国土资源部门、开发区管委以及相关部门应重视供地工作，抓紧落实项目，尽快给批而未供土地办理出让手续，提高土地供应率。
6.3加强政策引导，着力提升工业用地投入产出水平。一方面要坚持合理规划，优化土地利用结构，提高生产性项目用地比例，逐步提高工业用地供地标准；另一方面要加强工业产业指导管理，研究产业发展规律，明确开发区投入方向、重点和结构，制定出符合开发区实际的投入战略。
6.4提高土地使用效益。企业中行政办公用地有一些超过了国家标准，应减少比例。部分建成企业的容积率没有达到国家标准，土地利用低，适当多建设厂房，内涵挖潜，不断提高投资强度。
6.5建立企业准入与淘汰机制，“招商选资”，遴选用地少、产出高的企业入驻，吸引高技术、高附加值、低消耗的企业进入。改变和完善招商政策，由普通招商向重点招商转变，由传统招商向科学招商转变，由单个项目招商向产业集群招商转变，提升开发区的规模效益和社会效益。