河南省科技人才激励政策实施效果分析
河南省科技人才激励政策实施效果分析
□陈宝杰
一、河南省人才队伍建设政策及人才利用现状
知识经济时代，人才的吸引、培养和使用已成为区域经济能否持续、快速发展的关键。近年来河南在人才队伍建设方面出台了许多优惠的政策措施。这些政策措施的出台实施，有力地推动了河南省人才队伍尤其是高层次人才队伍建设工作，从人才的引进和培养角度而言取得了较好的成效。但是与其他省份相比，目前河南省还存在诸如人才总量不足、结构不合理、分布不均衡、聚集能力不强等问题。尤其在人才的使用方面，还存在使用效率低下的情况。根据中国科技发展战略小组2015的研究，河南省科技及创新能力近年来不断提高，从现有数据分析创新实力较强（全国排名第12），且具有很大的创新潜力（全国排名第8），但就创新效率而言却比较落后（全国排名第24）。因此可以看出，河南省拥有较多的人才资源（2015年研究与试验发展全时人员当量全国排第7），投入的经费较多（2015年政府研发投入全国排第15），但却存在效率低下的情况：2015年河南省每亿元研发经费内部支出产生的发明专利申请数居全
国第21位，授权数居全国第22位，
每十万名研发人员平均发表的国内
论文数居全国第24位，增长率居全
国第27位。根据河南省知识产权局
的统计，2014年河南省专利申请量
同比增长16.9%，但高层次人才更
为集中的科研单位的申请情况却不
容乐观，2014年来自科研单位的专
利申请量同比增长8%，2013年为
-12.4%。这些数据表明尽管河南省
加大了人才引进和培养的力度，获
得了更多的人才，但其创新能力与
绩效却一直徘徊不前。究其原因，缺
乏一套有效的激励机制在较大程度
上影响了人才创造力的有效发挥。
因此，探索科学合理的人才激励模
式，建立人才激励长效运行机制势
在必行。
二、科技人才激励政策实施
效果评价
1.科技人才使用效率的衡量。根
据舒尔茨的人力资本投资理论，人
力资源对经济发展的贡献率取决于
其人力资本存量的高低，而人力资
源只是这种资本的载体。因此，科技
人才对经济发展的贡献要看其人力
资本存量水平的高低及其能力发挥
状况。根据美国经济学家哈维·莱宾
斯坦X效率理论，他认为低效率产
生的关键原因是内外部因素导致人
们的工作积极性没有充分调动起
来。科技人才人力资本的发挥往往
受到组织内外部的相关因素及相
关运行机制的影响。根据以上分
析，本文认为科技人才使用效率，
就是科技人才在工作中的效能发
挥程度和价值实现程度。由于科技
人才所从事专业、层次、综合索质、
所处地区等情况的多样性，决定了
对科技人才使用效率的衡量没有
一个共同的标准和内容，只能从组
织或者区域对科技活动的投入和
产出方面进行综合衡量，通过对科
技活动投入产出效率来反映出科技
人才现实能力与潜在能力的开发利
用程度。
2.科技人才使用效率评价指
标体系。本文采用投入产出法来衡
量科技人才使用效率。科技人才的
科研活动是知识创新、发展、传播和
应用的过程。投入产出效率水平的
高低，标志着该组织或地区合理利
用投入要素的效率，也反映出该组
织或地区科技人才的整体水平和创
新能力。根据现有的研究，本文构建
了科技人才使用效率评价指标体
摘要：知识经济时代，区域经济的发展不仅在于拥有多少资源，关键要看资源的作用是否被充分发挥，人才资源更是如此。本文在对河南省人才队伍建设相关政策进行回顾的基础上，采用人才使用效率这一指标对河南省人才激励政策实施效果进行分析评价。研究发现，河南省人才发展环境相对而言有了一定的改善，但在人才评价、科研软环境改善、组织气氛营造等方面还存在一定的问题。
关键词：科技人才；激励政策；人才使用效率，实施效果
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DOI:10.19424/https://www.wendangku.net/doc/6514197149.html,ki.41-1372/d.2016.17.012
人才资源开发2016.9