山洪灾害实施方案

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山洪灾害防治项目

实

施

方

案

目录

I

第一章建设目标与任务 (3)

1.1 背景 (3)

1.1.1 自然情况 (3)

1.1.1.1 河流水系 (3)

1.1.1.2 气象条件 (4)

1.1.1.3 暴雨洪水特征 (4)

1.1. 1.4 地质地貌 (5)

1.1.2 经济社会情况 (6)

1.1.3 历史上山洪灾害损失及成因 (7)

1.1.3.1 历史山洪灾害 (7)

1.1.3.2 成因分析 (8)

1.1.4 现有水利工程情况 (9)

1.2 建设目标和任务 (10)

1.2.1前期建设情况 (11)

1.3.1投资规模 (18)

1.4编制依据 (18)

1.4.1法律法规 (18)

1.4.2规范和技术标准 (18)

1.4.3 政策性文件 (19)

第二章山洪灾害非工程措施补充完善 (19)

2.1 监测系统补充完善 (19)

2.2 预警系统补充完善 (20)

2.3 县级山洪灾害监测预警平台补充完善 (20)

2.3.1 前期建设情况 (20)

2.3.2 设计与实施 (26)

2.3.3 主要设备技术指标 (60)

2.4 群测群防体系完善 (75)

2.4.1 完善山洪灾害防御预案 (75)

2.4.2持续开展宣传、培训和演练 (77)

2.5 山洪灾害应急保障系统 (84)

2.6 年度建设任务汇总 (84)

第三章投资概算 (89)

3.1投资概算汇总 (89)

3.2分项概算 (90)

3.2.1山洪灾害调查评价投资概算汇总 (90)

3.2.2非工程措施补充完善投资概算汇总 (90)

第四章建设与运行管理 (96)

4.1 建设管理 (96)

4.1.1 组织机构 (96)

4.1.2 项目管理 (96)

4.1.3 实施计划 (96)

4.1.4 验收及移交 (96)

4.2 运行管理 (97)

4.2.1 管理机构 (97)

4.2.2 管理制度 (97)

4.2.3 运行维护及经费 (97)

第五章保障措施 (99)

5.1 组织领导 (99)

5.2 前期工作 (99)

5.3 建设管理 (99)

5.4 监督检查 (99)

5.5 运行管理 (99)

第六章效益分析 (100)

6.1 社会效益 (100)

6.2 经济效益 (100)

6.3 环境效益 (100)

第一章建设目标与任务

1.1 背景

1.1.1 自然情况

怀远县地处SC盆地西南边缘，位于CD、乐山、雅安三角地带，东接夹江县、南靠汉源县、金口河区，西临雅安雨城区、荥经县，北界名山县、丹棱县，距CD147公里、乐山55公里、眉山50公里、雅安62公里。全县最高海拔3090米，最低海拔417.5米。全县幅员面积1896.49平方公里，地形由西南向东北高低梯次变化形成高山、中山、深丘、浅丘、台地、河谷、平坝，地貌以山地丘陵为主，河谷平坝分布在青衣江、花溪河两岸，素有“七山二水一分田”之称。

1.1.1.1 河流水系

怀远县水资源极其丰富。全县有大小河流和溪沟330条，总长950公里，总水量2.6831亿立方米。青衣江系长江右岸的二级支流，全长284km，青衣江怀远段长58.8km，青衣江在怀远境内纳炳灵河、花溪河、雅川河、安溪河等支流。炳灵河位于青衣江右岸，为周公河的上游，流域面积360km2，河段总长45km。花溪河系青衣江右岸支流，发源于峨眉山西麓，源有石河、高庙河，两支流在吴河场以上约500m处汇合后始称花溪河，主河长74公里，平均坡降19‰，控制流域面积743Km2。雅川河位于青衣江右岸，属青衣江一级支流，上起怀远县桃源乡，途经夹江县歇马镇、怀远县三宝镇，在三宝与夹江交界处石棉渡

汇入青衣江，为山区性河流，河道总长48km，流域面积310 km2，其中怀远境内流域长度10km。安溪河位于青衣江左岸，属青衣江一级支流，上起于丹棱县总岗山中段南鹿桅杆坪，主源南下至仁兴乡纳一北上支流，向东过丹棱县张场镇、并接纳南下多条小溪，沿东南经仁美镇入怀远县境、纵穿总岗山水库灌区，到怀远县余坪镇后，在江嘴处注入青衣江，该河为浅丘河流，流域全长54km，其中怀远县境内长24km，流域面积324 km2，河口常年平均流量为9.2m3/s。全县水能资源理论蕴藏量达100万千瓦，可开发90万千瓦。目前，全县已建成大小水电站141座，装机容量93万千瓦，年发电量55亿千瓦时，水电年总产值达18亿元。

1.1.1.2 气象条件

怀远县气候温和湿润，属中亚热带湿润气候，根据怀远县农气中心2007年气象资料统计：多年平均气温16.7℃，年极端最高气温37.9℃，年极端最低气温－3.3℃；多年平均相对湿度85％；多年平均蒸发量970.9mm（20cm蒸发量）；多年平均降水量1435.5mm；多年平均无霜期307d；多年平均风速 3.0m/s，最大风速15.1m/s。年日照时数1060—1202h，为可照时数的24—28%，比同纬度的地方偏少，属全国低日照区域之一。

1.1.1.3 暴雨洪水特征

怀远县位于CD平原西南部，岷江中游和青衣江下游的扇形地带，

CD--乐山黄金走廊中段，青衣江贯穿境内，两岸以平原和河流冲积平坝为主。每年海陆季风交替更迭，夏季受西太平洋副热带高压控制，冬季受西北利亚和蒙古冷空气影响，加之太阳辐射的周年变化，形成区内多种气候类型。由于受地形、地势影响，年平均气温呈东高西低趋势，雨量丰沛，降雨量的时空分布不均匀。降雨量随地域的不同而呈东北向西南递增，5—9月为降雨集中时段，其降雨量占年总降雨量的85%左右（日最大降雨量于1996年7月28日，为410.8mm），是夏季洪涝的重要原因。怀远地处鹿头山和青衣江暴雨区，洪水主要是本地暴雨和过境洪水引发的。汛期（5—9月），全县有3—5次暴雨天气过程，降雨时间集中，强度大，来势猛，极易造成重大损失。据统计，洪涝的年均发生频率为76.5%—173.5%。

1.1. 1.4 地质地貌

(1)地质描述

怀远所处大地构造位臵为扬子准地西部，龙门山山前拗陷南端，峨眉山断块北西部，属怀远—马边—永善断裂带。县内有总岗山、柳江、荥经三条活动的逆断层及罗坝、玉关、高庙三条平推断层。在三条断层中，柳江断层不仅深刻地影响县内的地形、地貌特征，还严格地控制着县内的地震蕴育条件，它将怀远县劈成东西两个块体，使东块体呈左旋运动，西块体呈右旋运动。怀远县内矿藏很丰富。

(2)地貌描述

怀远处于全国地形的第一阶梯(海拔4000m至8000m以上)与第二阶梯(海拔500m至4000m)的接合部，是凉山山原与SC盆地之间的过渡地带，加上受地质构造的制约，形成西南高、东北低，并有西南向东北倾斜，呈阶梯状逐步递减，地貌依地形梯次从高到低，从西南到东北，分为高山、中山、地山、深丘、浅丘、台地、河谷平坝等。山地总面积为1426.43km2，占总面积的73.04%。深丘、中丘、浅丘、台地，相互依次分布在江河沿岸的河谷平坝与低山之间的地带，面积407km2，占总

面积的21%。河谷平坝分布在青衣江、花溪河两岸，面积115km2，占总面积的5.8%。

1.1.2 经济社会情况

怀远县辖15个乡镇，142个行政村，总人口34.67万，目前，全县有林地面积168.2万亩，活立木总蓄积1412万m3，其中天然林面积90万亩，蓄积750万m3，竹林面积33.69万亩，森林覆盖率65.8%，去年，该县GDP实现15.2亿元，完成工业增加值3.6亿元，财政总收入2.3亿元，分别比上年增长141％、30％、24.45％，计划生育率达95.24％，人口自然增长率0.39 ‰ ，农民人均纯收入5420元，比上年增加570元，实现了经济、社会、环保协调发展。先后跻身于SC省第一个山区小康县、全国生态农业先进县、“科技进步先进县”、全国退耕还林科技示范县等行列，成为SC生态第一县。全县以省道305线、洪（雅）瓦（屋山）路、106线为骨架，县道峨（眉）洪（雅）路、井（研）洪（雅）路、雅（安）柳（江）路为干线，乡村水泥道、专用道为支线的公路网络已初步形成。目前，全县公路通车里程2442公里，公里密度为每平方公里1.25公里。其中省道1条54公里，县道11条266公里，乡道10条127公里，村道1786条2260里，硬化率达52%。

表1-1乡（镇）人口分布

1.1.3 历史上山洪灾害损失及成因

1.1.3.1 历史山洪灾害

怀远县在青衣江的中下游，地处青衣江暴雨区，历年暴雨洪水频繁。每临汛期，暴雨集中，洪水为患，灾害频繁，青衣江在怀远境内的几条支流，均处于未设防状态，防洪体系差，抵御洪水的能力一般一年以上不足5年一遇。常年洪水两岸均有漫溢，较大洪水两岸大范围成泽国，没有完整的防洪体系，加上河道泥沙淤积，河床抬高，夏秋汛期，洪水渲泄不畅，近些年极端天气事件增多，中小流域出现集中暴雨较多，形

成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害，农业损失惨重。洪水灾害已严重地制约了怀远县的经济发展。

建国前据怀远青衣江志和怀远县志记载，青衣江特大洪水有8次。

据不完全统计，怀远县境内青衣江支流建国后有9次。

1.1.3.2 成因分析

（1）怀远县河流众多，水系纷繁，共计大小河流330多条，自然

河道比降较大，降雨时，汇流较快，极易形成洪水，山地洪灾，汛期常

是彼伏此起，轮番而涨；

（2）怀远县地处鹿头山和青衣江下游暴雨区，降雨时间集中，强

度大，来势猛，使洪水具有峰高量大，洪水多呈单峰过程和发生频繁的

特点，极易造成洪涝灾害；

（3）怀远主要以高山丘陵为主，岩石多以泥石、沙质泥岩为主，

山体自然坡度较大，大部分在13°以上，强降雨时，滑坡、垮塌、泥

石流等地质灾害常常发生；

（4）由于河道相对较短，河道比降大，汇流时间短，洪水陡涨陡

落，暴雨时间一般1-3天，下游有区间汇入，呈现洪峰流量向下游逐渐

递增，许多河坝水库年久失修，发生暴雨时，周围山体滑坡，极易造成

溃坝现象，对河道边的居民带来巨大损失。

（5）近年来城乡经济建设发展迅速，阻水兴工、乱倾乱倒、挤占

河道现象与日俱增，造成行洪不畅，加深了山洪灾害危害程度。

1.1.4 现有水利工程情况

其中，全县有各类工程1500多处，其中：中型水利工程单位4处，小（一）型水利工程单位1处；水库16座--中型1座，小（一）型2座，小（二）型13座。小型渠埝436条，石河埝46条，山平塘1046口，提灌站231处。全县共有干、支、斗渠1200多公里，农渠、毛渠1500余公里。各类水利工程提引蓄能力2.5亿平方米，设计灌面24.24万亩，有效灌面20.21万亩。全县共有国管水利工程管理单位5个，担负柳江以下乡镇农田的春灌和农村生产生活用水任务。部分（一）（二）型水库和山坪塘地处工业区，其下农户较为集中，该工程大都建设于上世纪七十年代，年久失修，病害严重，并且大多数水库周围都是高山，一旦暴雨发生，山体滑坡，容易造成溃坝现象，易出现山洪险情。

表1-2 现有重要水利工程分布表

1.2 建设目标和任务

此次怀远县2013年度山洪灾害防治非工程措施项目建设是在2012年全省第二批山洪灾害防治非工程措施项目建设的基础上进一步完善县级平台软件，预警能力的升级和会商系统的改造。县级山洪灾害监测预警平台是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心。通过前期山洪灾害防治县级非工程措施项目的建设，已基本实现信息查询、预警发布、视频会商等功能，但在使用过程中，仍发现存储功能不完善、网络划分不合理、监测预警平台软件功能有待进一步加强、群测群防体

系有待进一步完善等问题，因此，根据国家、省级统一安排部署，本次拟对怀远县县级监测预警平台进行补充完善，主要包括县级计算机网络及会商系统完善、县级平台延伸到乡镇、县级预警信息发布能力升级、县级平台软件完善、移动巡查设备配臵、群测群防体系完善等。

1.2.1前期建设情况

怀远县前期山洪灾害监测预警完成的主要项目情况见下表1-3和表1-4

表1-3 已建监测预警平台设备统计表

表1-4群测群防系统

1.3.1投资规模

怀远县2013年度山洪灾害防治非工程措施项目建设总投资预算为43.84万元，包括县级山洪灾害监测预警平台完善24.7万元（56.34%）、群测群防体系完善16.85万元（38.44%）、其他费用2.29万元（5.22%）。

1.4编制依据

1.4.1法律法规

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国河道管理条例》

《SC省<中华人民共和国防洪法>实施办法》

1.4.2规范和技术标准

与2012年度怀远县实施的山洪灾害防治县级非工程措施建

设的规范和技术标准要求一致。

1.4.3 政策性文件

《SC省山洪灾害防治项目实施方案（2013～2015年）》

《SC省水利厅关于开展2013年度山洪灾害防治项目建设的通知》川水函（2013）1541号

《SC省水利厅关于下发SC省县级年度山洪灾害防治顼目实施方案编制太纲的通知》

《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》（2010年8月）

第二章山洪灾害非工程措施补充完善2.1 监测系统补充完善

按照《山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求》进一步补充监测站点，完善监测站网；增加卫星通讯信道，提高通信保障能力；建设图像（视频）监测系统；整合原有监测站点，纳入县级平台。监测站网的补充完善要与其他相关监测站点实现信息共享，避免重复建设。参照《国家2013年度山洪灾害防治项目县级建设任务》怀远县2013年度山洪灾害防治项目建设任务中不含此项建设内容。

村级山洪灾害防御预案

村级山洪灾害防御预案 灵丘县红石塄上沿河村 山洪灾害防御预案 1 总则 1．1编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人 民生命财产造成损失的灾害。为规范和指导全村山洪灾害的防御工 作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生， 保护人民群众和财产安全，特制定觉山村山洪灾害防御预案。． 1．2编制依据 山洪灾害防御预案编制的主要依据是： (1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国防汛条例》。 (2)《大同市水利发展“十二五”规划》、《灵丘县国民经济 “十二五”规划》。 (3)有关规范和技术标准。 1．3编制原则 (1)坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安 全为首要目标； (2)贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； (3)全面落实行政首长负责制； (4)建立健全群策群防机制。 2基本情况 2．1自然情况 上沿河村位于唐河左岸处，唐河在上沿河村以上流域面积1850 平方公里，洪水直接威胁着上沿河村的安全。 2．2经济社会情况 全村现有人口345人，耕地591．5亩，人均收入2500元，以种 植玉米、土豆、谷子为主。 2．3历史山洪灾害损失及成因 1939年汛期唐河流域突降暴雨，特大洪水冲毁上沿河房屋48间、一土地100亩。 2．4山洪灾害防御现状 山洪灾害非工程措施现状及存在问题，防灾知识宣传、通信及预 警系统、防灾预警及救灾措施，搬迁避让、防灾管理等方面基本不存 在问题。只是近几年由于没发生大的洪水灾害，村民存在一些麻痹侥 幸心理，在思想上不够高度重视。 防灾工程措施现状及存在问题：由于大东峪防洪堤坝年久失修， 防洪能力十分低下，一遇大的洪水将毁坝冲地，危及人民生命财产安 全。 3危险区、安全区的划分 根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪、灾害发生区域 的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害所 能发生的类型、强度及影响范围，全村都在危险区范围内。

山洪灾害防治规划实施效果评价

山洪灾害防治规划实施效果评价补充规定 全国山洪灾害防治规划领导小组办公室 二○○四年九月 目录 一、全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果分析 二、典型区域山洪灾害防治项目经济评价 附件一：山洪灾害防治经济效益分析计算方法 附件二：典型区域山洪灾害防治项目经济评价的方法 为编制好各省（自治区、直辖市）及全国山洪灾害防治规划，统一防治规划实施效果评价的方法，现依据《全国山洪灾害防治规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）的有关要求，结合全国山洪灾害防治规划专题研究——《山洪灾害灾情评估及防治综合效益分析研究》的成果，对各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果评价的方法和技术要求补充规定如下： 一、全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划实施效果分析 山洪灾害不仅造成大量人员伤亡，而且造成一定的经济损失，并对自然生态环境造成严重破坏；山洪灾害防治的目的是最大限度地减少人员伤亡，减免经济损失，改善和保护生态环境。因此，对于全省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划，要求从社会、经济和环境等方面，全面综合分析山洪灾害防治规划实施后所产生的社会效益、经济效益和环境效益。

1、社会效益 在山洪灾害防治规划中，通过在防治区采取一定的防治措施（包括非工程措施和工程措施），可以避免或减少山洪灾害造成的人员伤亡等。山洪灾害防治的社会效益主要体现在：减少受灾人口、减少人口伤亡；减轻人们的精神负担和心理创伤；稳定社会，保证社会正常的生产和生活活动；保护重要基础设施（主要是交通线路）；促进山丘区经济社会持续发展等。其中：减少受灾人口、减少人口伤亡，保护重要交通线路等效益，可采取实物量指标与定性描述相结合的方法分析，其他方面效益以定性分析为主。 （1）减少受灾人口、减少人口伤亡分析 通过采取一定的防治工程措施，对山洪及其诱发的泥石流和滑坡进行治理，可以避免山洪灾害发生或降低发生机率，避免或减少人口伤亡和财产损失；通过建立山洪灾害监测、通讯及预警系统等非工程措施，可以提前预见山洪灾害的发生，提前做好人员转移，有效躲避灾害，避免或减少人员伤亡。 在山洪灾害防治规划中，可根据对某地区历年山洪灾害造成人员伤亡的调查统计资料，结合本次防治规划可能受山洪灾害威胁范围内的人口分布情况以及典型区域防治规划实施方案，初步估算每年可减少的受灾人口数和每年可减少的人口伤亡数等，来反映山洪灾害防治在保护人民生命方面所取得的效益。 （2）保护重要交通线路条数和长度、每年可能减少破坏的交通线路长度分析 通过采取一定的防治工程措施，可以避免或减轻山洪灾害对交通运输线路的破坏，保护主要交通运输线的运行安全，避免交通中断对经济发展和社会正常运转带来的不利影响，发挥交通在促进山丘区社会经济发展中的纽带作用。

村级山洪灾害防御预案

村级xx灾害防御预案 xxxx塄上xx村 xx灾害防御预案 1总则 1．1编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人 民生命财产造成损失的灾害。为规范和指导全村山洪灾害的防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保护人民群众和财产安全，特制定觉山村山洪灾害防御预案。． 1．2编制依据 xx灾害防御预案编制的主要依据是： (1)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、 《xx防汛条例》。 (2)《大同市水利发展“十二五”规划》、《灵丘县国民经济 “十二五”规划》。 (3)有关规范和技术标准。 1．3编制原则 (1)坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安 全为首要目标； (2)贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； (3)全面落实行政首长负责制；

(4)xx群策群防机制。 2基本情况 2．1自然情况 上沿河村位于唐河左岸处，唐河在上沿河村以上流域面积1850 平方公里，洪水直接威胁着上沿河村的安全。 2．2经济社会情况 全村现有人口345人，耕地 591．5亩，人均收入2500元，以种 植xx、土豆、谷子为主。 2．3历史xx灾害损失及成因 1939年汛期唐河流域突降暴雨，特大洪水冲毁上沿河房屋48间、 土地100亩。 2．4xx灾害防御现状 山洪灾害非工程措施现状及存在问题，防灾知识宣传、通信及预 警系统、防灾预警及救灾措施，搬迁避让、防灾管理等方面基本不存在问题。只是近几年由于没发生大的洪水灾害，村民存在一些麻痹侥幸心理，在思想上不够高度重视。 防灾工程措施现状及存在问题： 由于xx防洪堤坝年久失修， 防洪能力十分低下，一遇大的洪水将毁坝冲地，危及人民生命财产安全。

山洪灾害预防预案

海树政发[2010] 41号 树台乡xx灾害防御预案 一总则 1、编制目的 为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我乡防汛工作的实际,制定本预案。 2、编制依据 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规等。 3、编制原则 （1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命 安全为首要目标。 （2）贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。 （3）落实主管领导负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 （4）因地制宜，具有实效性和可操作性。 4、适用范围 本预案适用于全乡突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。 二基本情况 （一）自然情况 1、河流分布情况

树台乡区域内主要分布有红井、相桐和二百户的山洪沟道。流域面积7.9平方公里,对树台乡条子沟、李会川、堡子台、阴洼沟、石沟5个自然村造成较大威胁。 2、区域内的地形地貌与水土流失等情况 该区的山貌呈前倾斜状态，在树台过境小红公路一带，地势南高北低，纵坡大，沟壑多。河道坡度减缓，床面宽阔，形成漫滩。 由于受地形、地质、地貌、土壤、植被覆盖度低和降水集中、夏秋洪水冲刷等因素的影响，境内水土流失的主要形式为水力侵蚀和风力侵蚀。根据调查，植被破坏的主要原因是： 长期干旱，加之放牧和人为乱砍滥伐树木所造成，使整个水源植被稀疏，地表裸露， 造成大量水土流失。 （二）经济社会情况 1、区域内行政区划情况、人口数量及分布情况 本区域内有红井、二百户、相桐、韩庄、树台、大嘴6个行政村3640户182273人。 2、区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入情况。 区域内土地总面积312km，耕地面积171128亩，主要以农业生产为主，草牧业为辅，农业种植以小麦、马铃薯为主，近年来由于产业种植结构调整，马铃薯种植面积不断扩大。2007年全乡人均收入1920元。 3、xx灾害防御现状 目前，已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各村也分别成立了抢险小组。近年来，为进一步减轻由于水土流失造成的损失，流域内大力开展了以植树造林、退耕还林、封山育林为主的水土保持治理措施。 2.3.2存在问题

县级山洪灾害防治建设内容

县级山洪灾害防治非工程措施建设内容 县级山洪灾害防治非工程措施建设主要包括雨水情监测系统、县级监测预警平台、预警系统以及群测群防组织体系建设等四大部分内容。通过非工程措施建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失。山洪灾害防御体系结构示意图如下所示： 一、水雨情监测 1、站点布设原则 监测站网主要布设在流域面积为200km2以下易遭受山洪灾害的中小流域。通过山洪灾害易发程度降雨分区和区域历史洪水、社会经济调查，在充分利用现有监测站点的基础上，布设监测站网。 （1）雨量站布设原则 ①分区控制原则：依据山洪灾害易发程度降雨分区，原则上按照20～100km2/站的密度布设自动雨量监测站；在高易发降雨区、人口密度较大的山洪灾害频发区适当加密站点。 ②流域控制原则：布设监测站点时优先考虑山区的中小流域，站点应尽量安装在流域中心等有代表性的、且有人看管的地段，要注意避开雷区。 ③简易雨量站原则上以自然村为单位进行布设，人员比

较分散且受山洪威胁大的自然村可适当增加。 ④站网布设时充分考虑通信、交通等运行管理维护条 监测预警平台 群测群防组织体系 自动（雨量、水位）监测站 简易（雨量、水位）监测站 计算机网络系统 应用软件和系统软件 县级预警：短信、传真、电话等 乡镇预警：电话、无线广播等 村组预警：无线广播、锣鼓、哨等 防御预案编制 水雨情监测 预警系统 责任制组织体系建设 宣 传 山洪灾害防御体系结构示意图 县级山洪灾害防御预案 乡（镇）山洪灾害防御预案 行政村山洪灾害防御预案 建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系 培 训 演 练 印刷《山洪灾害防御知识宣传手册》； 制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带； 制作《山洪灾害防御明白卡》； 制作宣传牌、宣传栏； 制作警示牌。 对县、乡（镇）山洪灾害防御各级责任人、监测预警人员进行山洪灾害专业知识培训； 对山洪灾害监测预警系统技术及运行维护进行培训， 组织开展1～2次山洪灾害避灾演练

山洪灾害项目建设管理工作报告

(此文档为Word格式，下载后可以任意编辑修改！） 生产安全事故 应急预案 预案编号： 版本号： 编制单位： 实施日期：年月日

山洪灾害防治非工程措施建设项目 建设管理工作报告 1 项目概况 1.1 项目区概况 旬邑县位于陕西省中部偏西，咸阳市辖境北端，地处关中北界，和甘肃省接壤。全县土地总面积1811平方公里，辖11镇、3社区、187个行政村（311个自然村）、28.47万人。全县311个自然村中有131个村傍河而居，处于山洪灾害危险区，受威胁人口达12.04万人，占到全县总人口的 43%，受威胁区面积1071平方公里，占到全县总面积的59%，汛期洪水来势猛，历时短，山洪灾害频发，属于渭北黄土高原山洪灾害防治的重点区域之一。 1.2 项目建设目标 2010年9月，省水利厅将旬邑县列入2010年全国山洪灾害防治县级非工程措施建设县。旬邑县山洪灾害防治非工程措施建设总目标是以国家《全国山洪灾害防治规划》、《山洪灾害防治县级非工程措施见色和实施方案编制大纲》、《山洪灾害防治监测预警系统建设技术要求》为依据，以山洪灾害信息监测与预警为核心，将数据采集技术，现代通信技术、计算机网络技术、数据库技术、地理信息技术（GIS）和预报预警技术与山洪灾害防治业务需求紧密结合，建成一个先进实用、高效可靠、自动化程度高的山洪灾害监测预警系统，有效的提高山洪灾害信息监测和预警的准确性、时效性及可靠性，更好的为旬邑县防汛抗旱部门有效地开展山洪灾害防治工作

提供科学依据，达到及时发布山洪灾害预警信息，保障人民群众生命安全，减少山洪灾害损失的目的。 1.3 项目计划下达情况 根据《旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目实施方案》和陕西省水利厅《关于咸阳市旬邑县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案的批复》（陕水汛旱〔2011〕45号）及咸阳市水利局转发省水利厅《关于调整2010年度34个县区山洪灾害防治县级非工程措施建设内容的通知》（咸水发（2011）936号）文件精神，我县调整后建设的主要内容是：一是雨水情监测系统。建设自动雨量站7座，自动水位站9座，简易雨量站140座，简易水位站23座，视频监控站3座。二是县级预警系统，主要包括硬件和软件及会商室装修改造三部分。硬件设备主要有路由器、交换机、防火墙、服务器、计算机、ups电源、大屏显示器、视频会商等硬件设备；软件主要有操作系统、数据库、杀毒软件、数据接收处理、数据整合预警、预警调度等软件；装修改造机房和会商室120平米。三是乡村预警系统建设。主要包括14个乡镇视频会商、传真、无钱广播等预警系统设备以及114各村的无线广播、铜锣号、口哨、手摇警报器等预警设备。四是群测群防体系。主要包括山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定、县乡村预案编制、宣传、培训和演练等内容。 1.4 工程布置 陕西省2010年度山洪灾害防治县级非工程措施建设项目旬邑县项目包括雨水情监测系统、县级预警平台以及镇村预警系统， 14个乡镇的视频会议统可以和县、市同时召开，防汛信息得以及时传

山洪灾害防御宣传知识

山洪灾害防御宣传知识 1．什么是山洪灾害? 山洪灾害是指由沿河流及溪沟暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流而给人类社会系统所带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏，以及环境资源破坏等。 2．山洪灾害有哪些特点? 山洪灾害的主要特点是： (1)季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期(富宁县主要集中在6-10月份)，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。 (2)区域性明显，易发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区及岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。 (3)来势迅猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。 (4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。 3．山洪灾害发生的主要因素是什么? 山洪灾害发生的主要因素有三个方面： (1)地质地貌因素。山洪灾害易发地区的地形往往房山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如紫色砂页岩、泥质岩、红砂岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表径流冲击时，从而形成山洪灾害。 (2)气象水文因素。副热带高压的北跳南移，西风带环流的南侵北退，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成了山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨；气温升高导致冰雪融化加快或因拦洪工程设施溃决而形成洪水。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇聚成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。 (3)人类活动因素。山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道的不断被侵占，河道严重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪灾害形成的重要因素之一。 4．诱发山洪灾害的气象因素有哪些?

突发性山洪地质灾害应急演练方案

XX县2017年山洪地质灾害应急演练及地质灾害防治群策群防宣传培训工作方案 为认真落实《地质灾害防治条例》，检验《XX县突发性地质灾害应急预案》、《XX县山洪灾害防御预案》与《XX县地震应急预案》效果，使广大人民群众了解山洪地质灾害防御常识，熟悉分级预警信号，掌握科学得防灾避险方法，检验我县山洪地质灾害防御预报系统得实用性与我县防灾减灾指挥机关及有关部门应对突发性山洪地质灾害得应急反应能力，特制定本方案。 一、应急演练 （一）应急演练得目得 通过这次演练，进一步提高各级政府与有关部门应对突发性山洪地质灾害得应急反应能力，提高广大人民群众得防灾避灾意识，一旦临灾能迅速有序安全撤离避让，最大限度地降低山洪地质灾害造成得损失，进一步完善各部门得公共安全事故应急预案，维护人民群众得生命财产安全。 （二）演练时间 2017年6月12日（星期一）13:00签到，13:30至14:30演练。 （三）演练地点 1、演练现场：XX乡XX中学运动场； 2、撤离安置点：XX乡XX中学运动场西侧； 3、指挥部场所：XX乡XX中学运动场主席台。

（四）参演人员 1、县人民政府分管领导； 2、县政府办、国土局、水务局、财政局、民政局、公安局、交运局、移民局、住建局、教育局、环保局、卫计局、安监局、文广局、气象局、地震局、人武部、消防大队各1名领导； 3、13个乡镇分管国土领导、安监员、教办主任、各国土所长； 4、XX乡全体班子成员、乡级机关单位全体干部职工、各行政村党总（支）书记、村主任、地质灾害监测员、村级安监员、应急民兵队伍（20人）、中小学负责人、XX中、小学部分师生、XX 村（政府周围）得部分村民。 （五）组织保障 此次演练活动由县人民政府主办，XX乡人民政府承办，县国土局、水务局、民政局协办。为切实加强对应急演练工作得指导，确保演练活动取得实效，特成立演练指挥部。 指挥长：XXX 县人民政府副县长 副指挥长：XXX 县国土资源局局长 XXX 县水务局局长 XXX 县民政局局长 XXX XX乡党委书记 XXX 县政府办公室副主任 成员：XXX XX乡人民政府乡长 XXX 县地震局局长 XXX 县财政局局长

全国山洪灾害防治规划临界雨量分析计算细则(试行)

全国山洪灾害防治规划 山洪灾害临界雨量分析计算细则 （试行） 全国山洪灾害防治规划领导小组办公室 二○○三年十二月

目录 1、典型区确定 (2) 2、资料收集 (3) 3、临界雨量分析计算 (8) 4、无资料山洪灾害区域临界雨强分析方法 (13) 5、临界雨量分析计算实例 (16) 6、小结 (33)

山洪灾害临界雨量分析计算细则 《全国山洪灾害防治规划技术大纲》对规划中涉及的有关定义和技术问题进行了界定与阐述，但由于各省、直辖市、自治区以前在山洪灾害防治方面所做工作不多，还有一些技术问题需在技术大纲的基础上进行细化，以指导各省、直辖市、自治区的规划工作。山洪灾害临界雨量（强）分析计算就是其中的一个重要技术问题，也是规划的重要技术指标之一（如降雨区划中也要考虑临界雨量这个指标），更是山洪灾害预报预警的重要基础，本《细则》是《全国山洪灾害防治规划技术大纲》在临界雨量分析计算方面的延伸、拓展和细化。 在一个流域或区域内，降雨量达到或超过某一量级和强度时，该流域或区域发生山溪洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害。把这时的降雨量和降雨强度，称为该流域或区域的临界雨量（强）。临界雨量（强）是一项指标，对于山洪灾害防治有着重要意义。 山溪洪水、滑坡、泥石流三种灾害的临界雨量不尽相同，三种灾害相对独立的区域或流域应分类进行分析计算，以某一种灾害为主，三种灾害难以分开，也可合并进行分析计算，即假定区域或流域内三种灾害的临界雨量相同。通过灾害与降雨量直接建立关系，各种灾害的临界雨量分析计算的方法是一致的。因此，本《细则》介绍的方法对于三种灾害的临界雨量分析计算来说是通用的。对于资料条件好的区域或流域，山洪灾害临界雨量计算方法简便、直观、易行且成果合理可靠，但对于雨量站点稀少，或缺乏雨量资料的区域或流域临界雨

山洪灾害防御预案资料

张川县山洪灾害防御预案 1.总则 1.1编制目的 为有效防御山洪灾害，切实落实防御山洪灾害的防灾、预警工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，确保山洪、泥石流易发区人民生命财产安全，维护社会稳定，结合我县实际，特制定本预案。 山洪灾害防御预案是各级政府及防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众“防、抢、救”等各项工作的行动指南。 山洪灾害和其他自然灾害一样，既具有自然属性，又有社会属性，由于山洪成灾速度快，受灾区大多数为经济相对欠发达地区，人口分散，交通、通讯不便，预报、保护和救护难度大。山洪灾害防御方案侧重于监测、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢险救灾和善后工作等。 1.2编制依据 1.2.1依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气

象法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规和甘肃省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； 1.2.2根据国家防总及甘肃省防汛抗旱指挥部有关文件精神； 1.2.3有关规程、规范和技术标准； 1.3编制原则 1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则； 1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性的原则； 1.3.5根据山洪灾害的致灾原因和致灾特点，对山洪灾害主要采取预警、防御和躲、避措施； 1.3.6广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防御行动。 2．基本情况 2.1.自然地理 张家川回族自治县（下文均作“张川县”）位于甘肃省

5 山洪灾害防御预案

县（市）山洪灾害防御预案编制提纲 1 总则 1.1 编制目的 结合区域具体情况，明确编制目的。 1.2 编制依据 明确预案相关的法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关条例、规定，以及有关规程、规范和技术标准等编制依据。 1.3 编制原则 明确预案编制原则。 1.4 适用范围 结合区域具体情况提出预案适用范围。 2 基本情况 2.1 自然概况 2.1.1 地理位置 简要描述该区域地理位置，所属山系、水系，以及区域东西长度、南北宽度，国土面积、山丘区面积及比例等。 2.1.2 河流水系 简要描述所处流域、水系名称及流域面积、所占面积比例等。反映小流域概况，包括小流域分布、数量、面积等。 2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性 简要描述气候特点，多年平均降水量、最大及最小年降水量、汛

期及主汛期降雨情况及洪水特性等。 2.1.4 地形地质 简要描述区域内的地形地貌、地质构造与底层岩性、水土流失等情况。 2.2 经济社会情况 2.2.1 行政区划 简述区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。 2.2.2 经济社会情况 简述区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等，填写区域社会经济情况表。 2.3 山洪灾害概况 2.3.1 历史山洪灾害及损失 简述历史山洪灾害情况，描述典型场次山洪灾害发生及损失情况，填写历年山洪灾害损失情况表。 2.3.2 山洪灾害概况 （1）山洪灾害类型 简述区域内山洪灾害类型。 （2）山洪灾害成因及特点 简述各类山洪灾害的成因和特点。 （3）地质灾害隐患点情况 简述本区域内地质灾害隐患点情况。 2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题 简述山洪灾害防治非工程措施现状及存在问题。山洪灾害防御非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、政策法规、防灾演练等。 2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题 简述山洪灾害防御工程措施现状及存在问题。山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。 3 危险区、安全区的划分 3.1 划分原则 明确山洪灾害危险区及安全区的划分原则。 3.2 “两区”基本情况 根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害危险区图，标明危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。 4 组织指挥体系及职责 4.1 组织指挥机构 明确各级组织指挥机构的构成。 4.2 职责与分工 （1）明确各成员单位分工和职责。

全国山洪灾害调查评价工作方案

全国山洪灾害调查评价 工作方案 （试行） 国家防汛抗旱总指挥部办公室 全国山洪灾害防治项目组 二〇一四年二月

目录 一、目标与任务 (2) 二、项目建设内容与组织实施 (3) 三、工作流程 (7) 四、成果管理和使用 (9) 五、组织与分工 (9) 六、进度安排 (11) 七、保障措施 (12)

一、目标与任务 （一）目标 通过开展山洪灾害调查评价，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，评价山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇的现状防洪能力，划分不同等级危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。 （二）任务 在2058个县的山洪灾害防治区，以小流域为单元，开展山洪灾害基本情况、小流域基本特征、水文、社会经济等情况的调查，综合分析沿河村落、集镇和城镇的现状防洪能力，以村为单元划分危险区，科学确定预警指标和阈值，为及时准确预警和灾害防御提供基础支撑。 1、山洪灾害调查 以县级行政区为基本单位，以沿河村落、集镇、城镇或小流域为单元，围绕科学深入开展山洪灾害防治工作的具体需求，完成如下几方面的山洪灾害调查任务。 （1）水文、气象资料收集 （2）社会经济统计资料收集 （3）小流域下垫面和暴雨洪水特征调查 （4）危险区调查 （5）涉水工程调查 （6）河道断面测量和居民户宅基高程测量 2

（7）历史山洪灾害调查 （8）历史洪水调查 （9）需工程治理山洪沟调查 （10）山洪灾害防治非工程措施建设成果统计 （11）水利普查资料利用 调查评价涉及的社会经济统计资料和行政区划数据采用2012年底的数据。 2、山洪灾害分析评价 在山洪灾害调查成果基础上，深入分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征和社会经济情况，研究历史山洪灾害情况，分析小流域洪水规律，以山洪灾害重点防治区内沿河村落、集镇、城镇为对象，采用各地设计暴雨洪水计算方法和水文模型等分析方法，完成如下几方面的山洪灾害分析评价任务。 （1）小流域设计暴雨洪水分析； （2）沿河村落水位流量关系分析； （3）沿河村落现状防洪能力评价； （4）危险区划分； （5）沿河村落、集镇、城镇的预警指标和阈值分析； （6）危险区图制作。 二、项目建设内容与组织实施 （一）基础数据准备和工具软件系统开发 为保证全国山洪灾害调查评价成果质量和监测预警信息的共享，满足数据标准统一、全面一致共享和数据涉密管理等要求， 3

山洪灾害防治非工程措施建设项目技术方案

山洪灾害防治非工程措施建设项目技术方案

目录 1、技术方案建议书 (6) 1.1基本概况 (6) 1.2需求分析 (6) 1.2.1监测预警业务分析 (6) 1.2.2系统功能需求分析 (7) 1.2.3系统数据流程分析 (7) 1.2.4性能需求 (9) 1.3建设内容及目标 (10) 1.3.1建设目标 (10) 1.3.2建设内容 (10) 1.4系统总体设计 (11) 1.4.1设计原则 (11) 1.4.2设计依据 (12) 1.4.3系统结构 (13) 1.4.4系统数据流程 (14) 1.5系统分项设计 (16) 1.5.1监测系统 (16) 1.5.1.1系统概述 (16) 1.5.1.2设计原则 (16) 1.5.1.3系统拓扑结构 (17) 1.5.1.4系统详细设计 (18) 1.5.1.5主要硬件设备 (26) 1.5.1.6系统性能指标 (27) 1.5.2预警系统 (28) 1.5.2.1系统概述 (28) 1.5.2.2设计原则 (28) 1.5.2.3预警指标的确定 (28) 1.5.2.4详细设计 (31) 1.5.2.5系统功能 (36) 1.5.2.6预警系统流程 (36) 1.5.2.7主要设备配置 (38) 1.5.2.8系统性能指标 (38) 1.5.3监测预警平台 (39) 1.5.3.1系统概述 (39) 1.5.3.2平台组成 (39) 1.5.3.3硬件平台设计 (40) 1.5.3.4软件设计平台 (46) 1.5.4预案编制 (47) 1.5.4.1编制目的 (48) 1.5.4.2编制依据 (48) 1.5.4.3编制原则 (48)

学校山洪灾害防御应急预案

学校山洪灾害防御应急预案 ××学校山洪灾害防御应急预案 为了切实做好山洪灾害防御各项工作～确保师生和学校生命和财产安全～结合本校的实际情况～编制本校山洪灾害防御应急预案。 一、基本情况 1、简要描述××学校地理位置～教职工学生人数～校舍情况。 简要叙述学校所处危险区类型及危害情况。 2、 二、防御组织机构及职责 ,一,本校山洪灾害防御小组由校长为组长～成员由个人组成～舔组织转移人员人,每班1人,～预警员1人。 ,二,工作职责 1、学校山洪灾害防御工作组 制定学校山洪灾害防御预案～并组织落实,落实上级部门和所在危险区发布的各种命令,落实学校山洪灾害防御工作责任制～建立各项工作制度, 经常开展山洪灾害防御知识的宣传教育。 2、工作组长,副组长,职责 负责本学校山洪灾害防御的全面工作。 3、组织转移人员:组织负责班级学生的安全转移工作。 4、预警员职责:按照上级部门或学校负责人发出的预警信息后～分别或同时采用电话、广播等方式预警。 指挥机构成员名单、联系方式见附表1。 三、预警及响应 预警等级划分为三级

,一,?级应急响应,黄色响应, 接到上级或危险区发布的?级预警信息时～启动?级响应。 1、学校山洪灾害防御工作组人员、组织转移人员、预警员全部 1 到岗到位。 2、做好?级响应准备。 ,二,?级应急响应,橙色响应, 接到上级或危险区发布的?级预警信息时～启动?级响应。 1、学校工作组长下达准备转移指令～预警员发出预警信息。 2、组织转移人员做好转移前的各项准备工作 ,三,I级应急响应,红色响应, 接到上级或危险区发布的I级预警信息时～启动I级响应。 1、学校工作组长下达立即转移命令～预警员发出预警信息。 2、组织转移人员组织师生向安全区转移。 3、加强对学生的管理～严防学生进入危险区域。 4、工作组长将险情及工作情况及时向上级报告～做好转移学生的生活保障工作。 四、转移安置 1、按照上级转移撤离命令～有组织、有计划、有步骤地转移危险区学生。 2、及时、果断处理转移中出现的突发事件～并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。 3、对病、残、幼等学生委派专人负责～严密组织～确保万无一失。 4、做好转移安置学生的生活保障工作。 附图:

村级山洪灾害防御预案样本12页word

淄川区山洪灾害防御预案 第一章概况 第一节基本情况 我村（居）位于，辖个组, 户，人，总土地面积平方公里，耕地面积亩，其中水田亩，旱土亩，林地亩，占总面积的％。人年均收入元。现有防御工程河堤公里，河坝无座，山塘无座，桥梁 1 座，公路0.5公里。但道路较少，并且多为土路，标准低，雨天难以通行，跨沟、跨河的桥梁与道路不配套，根本不能满足群众撤退要求。装有程控电话门，有线电视机台，无线电视机台，锣个、口哨个。如有险情，防汛指挥系统主要靠电话在短时间内把信息及时传送各家各户。从总体上看，信息技术应用水平很低，规范化和标准化程度不够，信息采集手段落后，传输时效很差。遇山洪灾害，通信、电力中断，所有信息只能靠人工传递。 第二节目前试点区在山洪灾害防御中存的 突出问题 几年来进行山洪灾害防御工作中还存在不少问题和困难。主要体现在以下几个方面： 一、特殊的地理位置，防灾信息传递困难。我村坡度大于30 度的山坡地占总面积55％，山高坡陡，群众居住分散，交通不便，多数组与组间至今尚未通公路，通信闭塞。且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次遇山洪灾害发生，公路被冲毁中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。 二、防御工程措施较少、非工程措施薄弱，防御工作难度大。经实地调查，区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，在山洪灾害易发区的河堤防洪能

力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，没有建筑挡砂坝，排洪渠、跌坝消力池或山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。 三、我村部分山洪灾害泥石流沟将农田全毁，房屋冲走，使这里的居民已丧失了基本生存条件，要异地搬迁，工作难度相当大，主要资金需要多。 第三节典型山洪灾害 据调查了解，在我村于年月日等几次程度不等地遭受了较大洪灾。具体情况见下表。 典型山洪灾害损失调查表 第二章山洪灾害避灾方案 第一节山洪地质灾害重点隐患点 目前，我村区域内山洪灾害重点隐患区有3处，具体见表 我村山体崩塌、滑坡情况统计表

山洪灾害防御预案编制及应用

xx 灾害防御预案编制及应用 目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94 个县列入建设范围。根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。 一、几个定义 1、xx 山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。 2、xx灾害 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害是洪水灾害的一种。 一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降 雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有： 地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。 3、预案 顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什 么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。 “山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民

全国山洪灾害防治规划雨强等级预警信号及防御措施

山洪灾害雨强等级预警信号及防御措施 临界雨量为引发山洪灾害的门限值，在此将临界雨强作为山洪灾害降雨强度预警划分标准的参考指标。根据预报的降雨量与临界雨强作比较，预测山洪灾害发生的严重程度和紧急程度。山洪灾害降雨强度预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为黄色、橙色、红色，三种颜色预警信号分别代表较重、严重、特别严重。 1．第Ⅲ级为黄色预警信号（预警等级为较重）。其含义为：根据降雨预报，24小时之内将有强降雨发生，降雨强度可能接近或达到临界雨强临界t R （R ≈临界t R ），而且降雨可能持续，预报将可能发生较 重山洪灾害，此时各主管机构应当启动相应的应急程序，进入防灾状态，相关部门加强值班，做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作。随时关注天气变化及河流水位、地质状况变化，并做好转移受灾害威胁的居民、工作人员及财产的准备。 2．第Ⅱ级为橙色预警信号（预警等级为严重）。其含义为：根据降雨预报，24小时之内将有强降雨发生，降雨强度为临界雨强临界t R 的1～2倍 （临界t R ＜R ≤2×临界t R ），且降雨可能持续。预报可能发生严 重的山洪灾害，此时各主管机构应当启动紧急应急程序，进入紧急防灾状态，相关部门做好重大山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作，密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾情，部署并落实防御措施。野外作业人员停止作业，及时对受灾害威胁的人员及财产（可转移）进行撤离和转移。 3．第Ⅰ级为红色预警信号（预警等级为特别严重）。其含义为：根据降雨预报，24小时之内将有强降雨发生，降雨强度超过临界雨

山洪灾害防御预案编制及应用共14页

山洪灾害防御预案编制及应用 目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94个县列入建设范围。根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。 一、几个定义 1、山洪 山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。 2、山洪灾害 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害是洪水灾害的一种。 一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降雨历时关系密切；地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有：地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等；导致山洪灾害的

经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。 3、预案 顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。预案的主要功能是建立统一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。 “山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失的山洪、泥石流、滑坡”。预案编制的目的是为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤。 二、预案的作用 有了预案，应对山洪灾害就心里有底，按照预定程序和要求，就可保证救灾的顺利进行。 1、可以利用预案中明确的危险地点，做到有的放矢，在灾害发生前对可能发生的灾情进行有效及时的评估，并根据具体情况进行预警。比如，降雨量达到多少时，居住在半山和低洼的地方群众就要做好泥石流和防洪等灾害的准备工作。

2013年度山洪灾害防治项目建设任务及工作要求

2013年度山洪灾害防治项目 建设任务及工作要求 一、总体建设任务及要求 1.各地应依据水利部、财政部联合印发的《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015年）》（水汛[2013]257号，以下简称《全国实施方案》）和省级山洪灾害防治项目三年实施方案，确定2013年度山洪灾害防治项目的总体建设任务，统一组织、统筹安排开展各项建设工作。 2.各地2013年度山洪灾害防治项目总体建设任务应包括中央补助资金安排的建设任务（具体见附表）和地方建设资金安排的建设任务。要在确保全面完成中央补助资金建设任务的基础上，积极落实地方建设资金，合理安排2013年度地方资金的建设任务，并按照《省级年度山洪灾害防治项目实施方案编制大纲》编制省级2013年度山洪灾害防治项目实施方案。 3.山洪灾害防御工作重心在县级以下，重点是提高基层山洪灾害防御能力。2013年度山洪灾害防治项目要将非工程措施补充完善作为重点，进一步提高监测预警能力，持续开展群测群防体系建设；选择防治任务重、工作基础好的重点县开展山洪灾害调查评价，为全面开展此项工作积累经验；选择部分重点山洪沟进行防洪治理，逐步建立非工程措施与

工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。 4.2013年度山洪灾害防治项目实施范围为《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》确定的2058个山洪灾害防治县。纳入各省级2013年度山洪灾害防治项目实施方案的具体项目不得超出《全国实施方案》确定的建设范围和内容。 5.各地要按照项目建设管理、资金管理有关办法和规定，加强项目建设管理。招标节余资金须用于山洪灾害防治项目建设。 6.对技术复杂、专业性要求高的通用建设项目和设施设备，应由省级统一组织实施和采购。调查评价基础数据准备、工具软件系统和山洪灾害监测预警信息共享模块由中央统一组织实施。 二、调查评价建设任务和工作要求 各地要按照《全国实施方案》和山洪灾害调查评价相关技术要求，选择防治任务重、工作基础好，具有区域代表性的重点县开展山洪灾害调查评价工作。2013年度暂不开展重要城镇、重要集镇的地形测量工作。 1.前期基础工作。山洪灾害调查评价相关技术要求编制由中央统一组织，相关省负责完成。山洪灾害调查评价基础数据准备、工具软件系统（包括现场数据采集终端软件、数据审核汇集系统软件）由中央统一组织招标，各省分签合同并完成定制工作（包括产品的购置、安装、使用培训、后期服务等）。各省要按照保密工作的有关规定，做好涉密数据

全国山洪灾害防治规划编制分解

全国山洪灾害防治规划编制技术大纲 全国山洪灾害防治规划领导小组办公室 二OO三年四月

目录 1 总则 (1) 1.1 导言 (1) 1.2 山洪灾害定义 (2) 1.3 规划指导思想、原则及依据 (3) 1.4 规划思路 (4) 1.5 基本规定 (6) 1.6 工作组织形式 (7) 1.7 进度安排 (7) 1.8 规划要求 (8) 2 基本资料调查、收集及整理 (10) 2.1 基本要求 (10) 2.2 水文、气象 (10) 2.3 地形、地质 (13) 2.4 水土流失 (14) 2.5 经济社会 (15) 2.6 灾害损失 (16) 2.7 环境影响 (18) 2.8 防灾措施 (19) 2.9 其它 (20) 3 山洪灾害防治区划 (21) 3.1 基本要求 (21) 3.2 降雨区划 (21) 3.3 地形地质区划 (22)

3.4 经济社会区划 (25) 3.5 山洪灾害重点防治区和一般防治区划分 (26) 3.6 山洪灾害风险图 (27) 4 监测、通信及预警系统规划 (30) 4.1 基本要求 (30) 4.2 监测系统规划 (30) 4.3 通信系统规划 (38) 4.4 预警系统规划 (41) 5 防灾预案及救灾措施 (47) 5.1 基本要求 (47) 5.2 防灾预案 (47) 5.3 救灾措施 (49) 6 政策法规建设 (51) 6.1 基本要求 (51) 6.2 政策法规建设 (52) 7 山洪沟和泥石流沟治理规划 (55) 7.1 基本要求 (55) 7.2 山洪沟治理规划 (55) 7.3 泥石流沟治理规划 (56) 8 病险水库除险加固规划 (58) 8.1 基本要求 (58) 8.2 治理规划 (58) 9 滑坡治理规划 (60) 9.1 基本要求 (60) 9.2 治理规划 (60) 10 山坡水土保持规划 (64)