第四章领导体制

第四章领导体制

经管教学部丰云

[学习目标]：

1．界定领导体制的含义；

2．了解领导体制的演进历史；

3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；

4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；

5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。

[自学提示]：

领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。

一、领导体制概述

（一）领导体制的含义

1. 体制

体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。

2. 领导体制

领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含以下几层意思。

（1）领导体制是一种权力划分机制

它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。二是权利和责任的划分要明确。三是权利和责任的划分要科学。

(2)领导体制是一种组织体系

领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。

(3)领导体制是一种制度安排

领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。

（二）领导体制的内容

领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。

1．领导机关的组成要素

领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。任何一个领导机关都是由若干不同性质和作用的要素组成的相互联系的完整的系统。

现代领导机关的组成一般有五个要素。

（1）决策中心

决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行政领导办公会等。

一个领导机关只能有一个决策中心，否则政出多门，就不能有好的行政效率。

（2）信息反馈机构

信息反馈机构运用一切可能和必要的手段，搜集、筛选、整理各种数据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求和决策的执行情况，供决策机构参考。

信息反馈机构应具有反应灵活、及时、准确的特点。

（3）咨询参谋机构

咨询机构是在深入调查研究的基础上，提出决策用的信息和各种方案，供领导者决策服务，是决策中心的参谋部。

我国设立的顾问机构、各种政策研究机构、各种研究中心等都属于这一类。

（4）执行系统

执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。

（5）监督系统

监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督，以保证决策、指令执行的准确无误。

各级纪律检查委员会、司法机构、审计部门等都属于监督机构。

2．领导机关的结构方式

领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互联系的存在方式。

领导者受时间和精力的限制，往往需要委托一定数量的下属为其分担管理工作。

委托的结果是领导者减少了必须直接处理的业务工作量，但同时又产生了领导的纵向幅度与横向幅度的问题。

对于一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。

3. 领导机关的职责权限划分

（1）领导权力的授予，必须根据实际需要来确定

（2）领导职责的承担问题

（3）领导者掌握的权力和履行的职责必须一致

4. 领导机关的决策、指挥和监督方式

一体制与分离制；集权制与分权制；首长负责制与合议制；层级制与职能制。

（三）领导体制的作用

1. 为领导活动提供组织保证

领导体制可以协调领导机构的内部分工，沟通领导者与被领导者之间的关系，提高领导活动整体效能。

2. 提供规范领导行为的根本机制

领导体制对领导系统有关键性影响，一个领导系统中的各个部门和单位是依赖领导体制组合起来的，各个领导机关在整个领导系统这张组织的网上均占有一定位置。

3. 领导体制是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带

领导者和被领导者在领导活动中起着极其重要的作用，是决定领导活动成败的关键要素。科学、合理、有效的领导体制，是领导者与被领导者之间的一座相互联系、沟通的桥梁。

4. 领导体制是领导活动规范化、制度化的组织保证

领导体制具有制度刚性，能够使领导活动或领导者的行为受到制约、引导和规范作用，是制约、监督，领导活动的组织条件，它使领导活动减少了神圣色彩，增加了可操作性。

二、领导体制的类型

领导体制的类型，指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。按照职权配置与领导方式的不同，领导体制可以划分为不同的类型。

（一）一体制与分离制

按照同一层级各机构被领导的关系是否统一，领导体制可以分为一体制和分离制。

1. 一体制

一体制又称完整制，也可称作一元化领导，指同一领导层次的各机关，或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制。

一体制的优点在于：在一体制中，统一领导；职能明确；容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出多门、各处为政。可见，如果运用得好，一体制能够集中权力、统筹规划、责任明确、减少扯皮、雷厉风行、便于合作。

一体制的缺点表现在：它容易造成上级机构或个别领导者包揽一切，实行家长制领导，不利于领导系统指挥效能的发挥，压抑下级机构和人员的工作积极性和创造性。

2. 分离制

分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、控制和监督不是集中于一位上级领导

者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。

分离制的优点在于：能防止专断独行、滥用权力，并能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其职，发挥主观能动性；即使上级领导机关不健全或领导者不称职，一级机关仍能独立工作不致影响全局。

分离制的缺点在于：容易造成各自为政、自行其是、政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、影响国家和集体利益。

[小结]：总之，一体制与分离制是一对矛盾的两个方面，是对立的统一体，需要从实际出发，根据不同的单位、不同的机构、不同的领导任务而谨慎灵活地运用，单独偏爱哪一种领导体制，都不是合理的、科学的选择，实际运用中，需要将两者加以有机结合。

（二）集权制与分权制

根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。

1. 集权制

集权制的领导体制是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。它的特点是所有领导工作的最后决策权均集中于上级机关和领导者，下级必须按照上级的决定办事。

集权制领导体制的优点：有利于政令统一、标准一致、指挥方便、令行禁止。相对于分权制，集权制领导体制能够在最大程度上做到统筹兼顾、统一调度和支配系统资源，特别是在系统资源有限的情况下，能够最大限度地集中组织系统的物力、人力和财力，从而完成在其他领导体制下办不到或办不好的大型项目。

集权制领导体制的缺陷：集权制往往因为统得过死而缺乏应变能力，领导者往往忽视下级利益，压抑下级的积极性、主动性和创造性，由此可能滋长上级领导机关和个人的独断专行，从而产生官僚主义。另一方面，下级对上级的监督处于最软弱的状态，使下属对上级领导产生人身依附关系，从而上下勾结，难以抑制领导者以权谋私、权钱交易等腐败现象。

2. 分权制

分权制的领导体制是指下级机关在自己的管辖范围之内，有权独立自主地决定问题，上层对下层有权决定和处理的事情不得干涉。其特点是，下级机关或者领导者对于自己管辖范围内的事情，有独立自主的决定权，不受上级干预。

分权制的领导体制的优点：可以使下级因地制宜地贯彻上级指示，有利于充分发挥下级人员的智慧和才干；具有较大的弹性和灵活性，又具有较强的应变能力，有利于充分发挥下级机关和个人的主动性、积极性和创造性。同时，上级也能因此而减轻不必要的负担，防止官僚主义、腐败行为的产生。

分权制的领导体制的缺点：容易各自为政、政令不一、各方常会发生矛盾和冲突，也容易发生本位主义、分散主义和不顾整体利益的倾向，甚至导致全局失控、有令不行、有禁不

止。

[小结]：总之，集权制和分权制也是一对矛盾，既对立又统一。过分集权、过分分权都不利于领导体制功能的发挥，必须根据不同任务和不同的环境条件加以运用。一般来说，集权和分权都应该适度，实行分权制领导体制，必须加强宏观调控，以尽量减少以上弊端，同时，在需要集权时也应该注意调动下属的主动性和积极性。

（三）首长负责制与合议制

在领导体制模式中，按领导机关中最高决策人的人数，我们可以把领导体制分为首长负责制与合议制两种基本类型。

1. 首长制

那种把法定最高决策权完全集中于一位主要负责人的领导体制称首长制，也称一长制或者独任式领导体制。

首长制的优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯皮，办事果断行动迅速、效率较高。

首长制的缺陷：由于一个人的知识、能力、经验、精力等毕竟有限，处理事务难免有思考欠周之处。另外，在首长制下，主要负责人如果选择不当，还可能造成独断专行、滥用权力，从而出现营私舞弊，危害国家或集体的现象。

2. 合议制

那种把法定的最高决策权交由两位以上的行政首长组成的委员会的领导体制，称作合议制，或称委员会制。在实行合议制的领导体制下，决策权力属于领导集体，按少数服从多数的原则决定问题。

合议制的优点：由于实行集体领导，分工负责、相互监督、彼此配合、有利于集思广益、博采众长、考虑周密、避免武断，能够反映各方面的利益，也可以避免个人专断、滥用职权。

合议制的缺陷：一是决策缺乏效率。有时会因为对某些问题有一部分人拥护，一部分人反对而议而不决，决而不行，以至于坐失良机，贻误工作。二是容易出现权力分散、责任不明的现象。

[小结]：总之，在领导活动中采取那种体制模式，需根据领导活动的具体性质来定。一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、社会性的一类的领导活动，宜采用首长制的方式处理；属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡性等一类的领导活动，宜采用合议制处理。

（四）层级制与职能制

按照领导的横向和纵向关系，可以把领导体制分为层级制和职能制这样两种基本类型。

1. 层级制

层级制是一种传统的领导体制模式，它是指领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的范围随着层级的降低而缩小。

这种体制的特点是领导者与其下属之间有统一的直线关系，指挥和命令从领导系统的最高层到最底层，按照垂直方向自上而下地贯彻执行，从而形成一系列不同的层次，呈现出一种从上到下的“金字塔”形的阶梯等级。

层级制领导结构的优点在于：系统内部各单位的关系一目了然、职责分明、行动迅速、步调一致、纪律严明，因而便于领导指挥。

层级制领导结构的缺点：会造成领导者管辖的事太多，上级领导部门负担过重，大量的时间和精力花费在协调各个单位的工作方面。下级过分依赖上级领导，事事需要领导亲自过问，不利于发挥下级的积极性和主动性。

层级制的领导结构仅适用于领导场合较小、上下级关系比较单纯的组织或单位。

2. 职能制

职能式结构又称功能式结构、机能式结构或分职式结构，是指在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象，只是分工和服务不同的领导体制。

在职能制的领导体制下，一个组织系统在横向的水平线上设置若干职能部门，作为首脑机关的顾问、参谋辅佐行政首长实施领导。如国务院的各部委，省市的各委办，局的各业务处，部队中的政治部、参谋部、后勤部等。

职能式领导体制的优点：由于职能式结构分工精细，职责明确，具体业务工作部门专司其职，便于领导者摆脱繁琐事务，集中精力抓大事。每个职能部门长期从事某方面工作，经验丰富、熟悉情况、专业性强、工作效率高。

职能制领导体制的缺陷：职能制不利于协调各单位之间的活动，不利于有效地把各个职能部门的指示协调起来，不利于解决各种综合性问题。一旦分工过细，容易造成机构臃肿、部门重叠、人浮于事、互相扯皮的现象。

[小结]：总之，在现实的领导体制中，层级制与职能制往往是结合运用的，纯粹的层级领导体制或者纯粹的职能制领导体制都是极少见的。领导者都是依靠领导机关内部的各职能部门对下级实行领导的。

三、领导体制的演进

从技术的角度来看，领导体制的演进经历了五个不同的发展阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制和领导体制。

（一）家长制的领导体制

家长制的一个突出特点是所有权与管理权合一。对企业，老板既是所有者，又是管理者；对于其他社会、政治、行政组织，领导者同样对所辖组织拥有家长式的权威。这种领导体制的本质特点，是领导凭借自己的地位、权力和经验从事领导和管理。

在19世纪中叶以前，家长制的一直是各种社会的政治、经济、文化组织中普遍盛行的

领导体制。这种领导方式在当时的历史条件下尚可适应，也曾起过积极作用。

（二）经理制的领导体制

经理制的领导体制，又称为“硬专家”领导体制，通常是指在工管理初期，由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任领导和管理任务的导体制。

这些“硬专家”往往能够在本领域内脱颖而出，成为领导者。不是由企业主本人，是选拔有专业技术的“硬专家”管理企业，这意味着对企业的经营管理逐渐从所有者转管理者身上，出现了所有权与经营管理权的分离，即职业经理阶层的兴起。

经理制的出现是企业经营规模扩大的必然结果，是企业领导、管理体制的一大进步，它推动了近代资本义企业的发展。

（三）“软专家”式的领导体制

随着社会的发展，仅由精通一门技术的专家进行管理已不适应新形势的要求，这类新的管理专家所具有的管理技能已经大大超出技术技能的范围，所以被称作“软专家”。

“软”专家是相对于所谓“硬专家”而言，是指在管理领域具有专门管理知识和管理经验的专家。“软专家”式的领导体制，通常就是强调管理的专门化、职业化，由专业的管理人士担任领导和管理任务的领导体制。

（四）专家集团式的领导体制

在领导系统中，那种由各种专家组成的决策组织，称作“专家集团”，由这些专家组成的集团实行集体领导的体制，就是专家集团式的领导体制。

这种领导体制的主要特征是群体领导者按照领导和管理的一般规律，从事领导和管理工作，目的是发挥集体智慧，弥补个人领导能力的不足，提高领导水平。专家集团领导体制的另一主要特征是实行“谋”、“断”分离的新的领导方式。

（五）多极领导体制

多极领导体制是集中与分散相结合的现代领导体制

多极领导体制的特点是：把经营决策与具体管理分开，使总经理等公司一级的高层可以摆脱日常事务，集中精力研究处理全局性大事；日常生产、销售等具体管理活动则由各事业部独立自主地承担。

多极领导体制的主要目的是将经营决策与经营管理分开。这标志着领导职能从管理职能中全面分离出来，既增加了决策的及时性、科学性，又提高了和管理的效率。

四、领导体制的改革

（一）传统领导体制的弊端

1．党政不分的情况依然存在

在国家领导生活中，存在着两套领导系统，一套是政府的领导系统，另一套是党的领导系统。两套系统相互对应、相互交织、相互重叠，成为有中国特色的党政领导体制，却也造

成了党政不分的难题。

2．领导权力的过于集中

党政不分是传统领导体制弊端的一个方面，另一方面，是领导权力过于集中，表现在过分强调集权，忽视了对地方与下级的合理分权。在集权与侵权的关系问题上，过分强调上级集权而较少注意下级侵权。

3．领导权力关系的运转不顺

在领导过程中，领导者与组织内外会经常发生联系。然而，在这种联系过程中，领导权力关系的运转还存在诸多问题。主要表现在以下两点。

（1）党政领导关系不顺

首先，党组织往往过多干涉和代替了应该由政府部门独立进行的工作，其结果是使行政机构失去了行政决策权，责权分离，限制了政府职能的充分发挥。其次，党包办政府系统的工作，就要设置与政府部门相应的机构，其结果是机构重叠、冗员增加、相互推诿。再次，党组织包揽、陷于行政事务，放弃了自身本应承担的领导职能。

（2）政府内部部门关系不顺

表现在两个方面：一是政府部门之间条块分割、矛盾较多、难以协调合作。二是政府机构设置过多，分工过细，造成职责不清或职责交叉。

4．领导集团工作方式的落后

主要的问题体现在以下几个方面：一是家长制现象。由于制度的缺损，在许多时候和许多场合，一些政府领导干部中的旧式家长作风十分严重。二是特权现象。特权指政治上、经济上在法律和制度之外的权利。

5．领导规则的不健全

领导规则的不健全，主要表现在缺乏法制观念上，而且有关行政法规的规定较为抽象笼统，缺乏严密的保障制度和手段。

6．领导程序的缺漏

领导活动主要表现为决策、用人、指挥、协调、控制等。所有这些活动都应遵循一定的程序，否则将会出现决策失误、用人不当、指挥不灵、协调不通、控制不力的风险。

（二）领导体制的改革

根据历史的经验与教训及对领导体制的现代化要求，我国领导体制改革的主要内容和基本方向有以下几点。

1．党内领导体制改革是我国领导体制改革的决定条件

领导体制改革是上层建筑里的一场革命，是在党和国家的领导下，在马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想的指引下，依靠社会主义制度本身的力量，依靠亿万人民群众共同努力来推进的。

党内的领导体制改革不是削弱党的领导地位，更不是取消党的领导，而是改变党的执政

和领导方式，使党的领导能够适应国内国际形势的不断发展提出的新的要求，不断地改善党的领导，使我国的社会主义事业不断前进。

2. 建立合理、协调的政治领导权力运转体系，克服政府管理体制的过分集权

我国现行行政领导体制的高度集权，是由我国现行的政治体制严重失衡所引起和决定的。因而，要改变现行行政体制的过分集权，必须使政治体制达到合理、协调，建立起对政府体制有良好影响和制约的政治格局。

（1）权力分配要合理

在纵向领导层次中，改革权力过分集中的领导体制，应适当下放权力，合理配置各层次的职权范围，以调动各方面的积极性。

下放权力的总原则是：凡是适宜由下面处理的事情都由下面决策和执行。

（2）机构设置适当

领导机构是实现领导职能的组织实体，只有机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转。各级领导机构的确立，必须符合“精简”、“统一”、“效能”、“节约”和“反对官僚主义”五项要求。这既是确立机构的目标，又是检验组织机构质量的标准。

（3）工作制度健全

领导工作的核心是以职、权、责、利相统一为原则的领导工作责任制。其基本内容涉及工作职能范围的划分、工作权力的既定、工作责任的承担以及相应的奖惩制度。

（4）法律保障有力

领导体制的改革要依法办事，体制的一切变革要以法律、法规的形式固定下来。要依法分配权力、设置机构，依法进行领导，抑制不正之风，维护群众合法权益。

（5）自我调节灵活领导体制不是永恒不变的

对于动态的领导行为来说，不但需要公私合营领导体制充分发挥领导者的积极性和创造性，而且还要根据工作任务及面对情况的变化，对领导体制进行不断的改革。

3．明确领导职能、实现职能转变

（1）理顺国家、政府与社会之间的关系

国家产生于社会，国家和政府的权力受到社会的监督和制约，这是马列主义的常识。要进行领导体制的改革，必须否定对国家和政府至上的意识，确立社会本位、人民本位的理论和观念。

（2）把握并适应现代政府领导职能及其发展趋势

在领导体制的改革中，我们必须把握“小政府、大社会”这一趋势，破除那种政府无所不为、无所不能的做法。今后政府主要管社会组织和群众团体不愿管或无力管的事情，把社会应该办、能够办而且乐意办的事情交给社会，使国家、政府、社会各司其职。

（3）改革干部人事制度

人事制度的改革离形势的要求还有相当的差距，还不能完全满足改革开放工作的需要。

当前需要加大改革的力度，首先要更新观念，拓宽干部录用的渠道，吸收更多的优秀人才进入干部队伍。

其次，要加强对干部队伍的管理，变过去的过程管理为跟踪过程的目标管理；要创造一个良好的用人环境，废除干部使用过程中的终身制，形成能上能下的管理机制。

4．领导体制应该科学化、法制化

对于领导体制的科学化，关键是机构设置的合理化。而有效地进行政府机构的改革，是克服官僚主义，提高行政效率，清除政府行政运行机制中的梗阻的主要途径。

当前，我国的领导体制改革的重点就放在政府机构改革上。

建立现代化的领导体制的原则应该是宏观调控、间接管理、服务为本、监督有力、方式灵活。

[研究小结]：

总之，领导体制改革要坚持与社会主义市场经济相适应的原则；坚持政企分开、两权分离的原则；坚持效能与效率原则；统一原则；坚持精简原则；权责相称原则。领导体制改革要按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能；要按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构；要按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；要按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。

[本章小结]：

1．领导体制是领导系统中的各单位之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。

2．领导体制的内容包括领导机关的组成要素，领导机关的结构方式，领导机关的职责权限划分，领导机关的决策、指挥和监督方式等。

3．领导体制的作用体现在，它是领导活动的组织保证，是规范领导行为的根本机制，是领导者与被领导者之间建立关系的桥梁和纽带，也是领导活动规范化、制度化的组织保证。

4．领导体制的类型包括一体制与分离制、集权制与分权制、首长负责制与合议制、层级制与职能制。领导体制的发展大致经历了五个阶段，即家长制的领导体制、经理制的领导体制、“软专家”式的领导体制、专家集团式的领导体制和多极领导体制。

5．领导体制中存在的弊端表现为：党政不分的情况依然存在，领导权力的过度集中，领导权力关系的运转不顺，领导集团工作方式的落后，领导规则的不健全，领导程序的缺漏等。

6. 领导体制的改革。我国领导体制改革的决定条件是党内领导体制的改革。同时要建立合理、协调的政治领导权力运转体系，克服政府管理体制的过分集权，要明确领导职能、实现职能转变，建立科学化、法制化的领导体制。

[思考与讨论]：

1．领导体制有哪些类型？举例说明各种类型领导体制的优缺点?

2．针对当前我国领导体制存在的弊端，谈谈如何应该在哪些方面进行改革?

当代中国政治制度形成性考核_答案

当代中国政治制度形成性考核答案第一次作业 一、单项选择题 1、中华人民共和国的国体是C.人民民主专政制度。 2、中华人民共和国宪法是D. 成文宪法。 3、我国的制宪机关是A. 全国人大。 4、除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有D.8个。 5、中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是A.中央委员会。 6、宪法规定的我国最高国家权力机关是C.全国人民代表大会。 7、全国人大常委会的每届任期是D.5年。 8、全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是B.18岁以上。 9、我国目前采取的国家结构形式是B.单一制。 10、中国共产党目前有党员大约C.6700万。 二、多项选择题 1．政治制度具有如下一些特征ABCDE 2．在我国现阶段，直接民主制度主要体现在如下基层群众组织当中ABF 3．孟德斯鸠的分权学说主张以下哪些权力的分立ACE 4．我国公民参与政治方面的权利有：ABEF 5．终止人民代表大会代表资格的条件是：ABCDEF 三、辨析题, 1．政治制度是人类社会的普遍现象，只要有人类，就会有政治制度。 错。阶级社会才有。 2．宪法最主要、最核心的价值是宪法的严肃性、稳定性和权威性。 错。宪法最主要、最核心的价值是保障公民的基本权利。 3．我们常说的政治体制和政治制度不是一个概念，不能混为一谈。 对。政治体制只是政治制度的中、外层。 4．人民代表大会制度是一种代议民主共和制政体。 对。我国宪法虽突出了中国特色，但也是代议民主共和制政体。 5．全国人大代表是代表人民行使权力的，因此没有任何特权。

错。代表在执行代表职责时，有一定特权。 四、简答题 1、中国当代政治制度有哪些基本内容? 答：中国当代政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度；宪法制度；政党制制度；人民代表大会制度；国家元首制度；国家行政制度；民族区域自治制度；特别行政区制度；司法制度；军事制度；干部人事制度；多党合作和政治协商制度；选举制度；以及基层自治与民主制度等。 2、简述中国共产党的执政方式。（P77） 答：⑴组织和领导国家的立法和执法活动；⑵加强对人民军队的领导；⑶领导和管理干部工作；⑷组织和动员社会；⑸重视思想政治工作。 五、论述题 联系实际说明宪法的基本原则。 宪法的基本原则主要有人民主权原则、人权保障原则、权力制约原则和法治原则。 人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。 人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。 权力制约原则：权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使（其中立法权由国家权力机关行使）；其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。 法治原则：法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。 第二次作业 一、单项选择题 1、中华人民共和国的国家元首是B.国家主席。

第四章 高等学校的管理体制

第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责

任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制

第八章 领导

第八章领导 一、单项选择 1、从结构维度和关怀维度来研究领导行为的理论是( ) A、勒温理论 B、密执安理论 C、俄亥俄理论 D、管理方格理论 2、根据菲德勒模型，在环境较好和环境较差的情况下，领导者应采用( )领导方式比较有效。 A、工作任务型 B、人际关系型 C、中庸型 D、团队型 2、根据菲德勒模型，在环境中等的情况下，领导者应采用( )领导方式比较有效。 A、工作任务型 B、人际关系型 C、中庸型 D、团队型 3、领导( )理论认为，领导者个人品质或特征是决定领导效果的关键因素。 A、问题 B、特性 C、行为 D、权变 4、领导者仍然是专制的，但采取了家长制的恩赐式领导方式是( ) A、专制-权威型 B、专制-开明型 C、开明-权威型 D、专制-协调型 5、路径-目标理论认为，( )领导方式是努力建立舒适的工作环境，亲切友善，关心下属的要求。 A、指导式 B、支持式 C、参与式 D、控制式 6、路径-目标理论认为，( )领导方式是让员工明了别人对他的期望、成功绩效的标准和工作程序。 A、指导式 B、支持式 C、参与式 D、控制式 7、路径-目标理论认为，( )领导方式是主动征求并采纳下属的意见。 A、指导式 B、支持式 C、参与式 D、控制式 8、一个人A借以影响另一个人B的能力，称之为( )。 A、激励 B、权力 C、协调 D、指挥 9、在关心生产为横抽的管理方格图中，位于9.1的是( )领导方式 A、任务型 B、乡村俱乐部型 C、贫乏型 D、团队型 10、在以关心人为纵轴的管理方格图中，位于1.1的是( )领导方式。 A、任务型 B、乡村俱乐部型 C、贫乏型 D、团队型 11、在以关心人为纵轴的管理方格图中，位于9.9的是( )领导方式。 A、任务型 B、乡村俱乐部型 C、贫乏型 D、团队型 12、指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程，称之为( )。 A、管理 B、组织 C、领导 D、激励 13、( )领导认为下属是实现目标或任务绩效的工具，群体任务的完成是领导行为的中心。 A、集权型 B专制型 C工作导向型 D任务导向型

第八章把权力关进制度的笼子里

八、把权力关进制度的笼子里 我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012年12月4日），《十八大以来重要文献选鳊》（上），中央文献出版社2014年版，第92页 要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。扬汤止沸，不如釜底抽薪。要从源头上有效防治腐败，加强对典刑案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 《依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题》( 2013年1月22日)，《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第135—136页 我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低，这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力，少数一把手习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”如果权力没有约束，结果必然是这样。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。加强对权力运行的制约和监督，会影响到领导干部的舒

当代中国政治制度问答题(同名42250)

当代中国政治制度问答题(同名42250)

人大 1.我国人民代表大会制度的性质是什么？ 人民代表大会制度是我国政权的组织形式；人民代表大会制度是我国的基本制度，在法理上具有权威性； 作为我国的基本政治制度，人民代表大会制度在法理上具有至上性，高于行政权、审判权和检察权； 人民代表大会制度是建设社会主义法治的基础。人民代表大会制度的基本原则是“议行合一”原则和民主集中制原则。 2.如何认识党与人民代表大会的关系？ 完善党与人大的关系要实现党的政治领导，需要做到： 在观念上，党应该把人大看成是最高权力机关，全党上下应当从遵守宪法和依法治国的高度正确对待人大的职权和人大的行为。

地方政府体制 1. 地方政府的行政领导体制是怎样的？ 2. 我国现阶段的县乡关系是怎样的？ 县对乡镇领导的核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导； 乡镇组织对县政府负责人选具有很大的决定权；县政府和乡镇政府有直接的隶属关系，县长的主要职责之一是对乡镇长的直接领导； 县政府的各部门与乡镇政府之间的关系，既有直接隶属于上级部门的条条关系，也有由乡政府和县对口部门双重领导、共同管理的条块关系，还有受县政府有关部门业务指导的隶属于向政府的块块关系。 3. 我国基层政治中的主要问题及其原因是什么？目前我国县级政治中存在的主要问题是：腐败问题、“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）问题以及前述的县乡之间的利益冲突问题。以下重点分析产生这些问题的制度性原因： 党的一元化领导体制和压力型体制的领导方法是造成上述问题的一个重要原因； 各级领导干部事实上的任命制和各部门领导说了算的做法是导致用人问题上的腐败的主要原因。

行政领导学期末复习(第三章：领导体制与改革)

第三章：领导体制与改革 一、单项选择题（每题2分，共20分） 1．领导体制的核心是（）。 选择一项： A. 各级各类领导机关职责与权限的划分 B. 组织结构的设置 C. 领导层次与幅度 D. 人事制度 正确答案是：各级各类领导机关职责与权限的划分 2．一般情况下，领导幅度应以（）为宜。 选择一项： A. 五五律 B. 六四律 C. 三七律 D. 二八律 正确答案是：二八律 3．领导体制的本质属性是（）。 选择一项： A. 双重属性 B. 自然属性 C. 社会属性 D. 人文属性 正确答案是：社会属性 4．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用（）组织结构。选择一项： A. 直线式 B. 职能式 C. 混合式 D. 矩阵式 正确答案是：直线式 5．（）组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。 选择一项： A. 直线式 B. 职能式

C. 混合式 D. 矩阵式 正确答案是：矩阵式 6．根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：集权制与分权制 7．根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：层级制与职能制 8．根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：完整制与分离制 9．根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：一长制与委员会制

国有企业领导干部管理体制的改革完善研究

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点 ______行政管理（专）______专业毕业设计( 论文) 陕西广播电视大学 毕业论文 题目：国有企业领导干部管理体制的改革完善研究 姓名：郭明 学号： 1061001464727 专业：行政管理（专） 入学时间： 2010 年秋 指导教师及职称：王晖 所在电大：陕西广播电视大学韩城进校工作站 2012年5月9日

目录 一、国有企业的历史地位----------------------------------------1 二、国有企业领导干部管理体制面临的问题------------------------2 1、管理层分工不明确---------------------------------------2 2、管理人员的职位不清楚-----------------------------------3 3、管理者的管理环节存在漏洞-------------------------------4 三、关于国有企业领导干部管理体制改革的方向--------------------5 四、国有企业领导干部管理体制改革的意义------------------------8 五、参考文献--------------------------------------------------------------------------10

国有企业领导干部管理体制的改革完善研究 郭明 （陕西广播电视大学行政管理专科.韩城进校工作站） 【摘要】：本论文主要介绍了国有企业领导干部管理的现有体制和改革的具体方案。首先从国有企业的起源发展和涵义，引出国有企业领导干部管理的定义和体制，在此基础上，阐述了我国国有企业领导干部管理体制改革的必要性和可能性，最后，在对我处于的单位的领导干部管理体制改革意见进行总结归纳，阐明国有企业领导干部管理体制改革的一般方法。 【关键词】：国企改革社会保障健全和完善 一、国有企业的历史地位： 我国的国有企业主体最初通过“没收官僚资本归全民所有”建立起来的，并且在接下来的三十年时间里，它成为国际财政的主要收入来源和支出渠道。国际惯例中，国有企业仅指一个国家中的政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。在强有力的中央集权计划管理之下，它基本上没有自己的利润追求，成为事实上的“国家工厂”或者说是“生产车间”。1980年以后，随着“包”字（承包）进程，国有企业有相当一部分实行了承包、承租经营模式，国有企业成为承包者和承租者追求利润最大化的工具（国家放权让利的改革又强化了国有企业的这一功能），同时，国家财政来源于国有企业的收入比重下降，国家财政投向于国有企业的支出也有所放缓，国有企业在一定程度上成为“租赁

第四章领导体制

第四章领导体制 经管教学部丰云 [学习目标]： 1．界定领导体制的含义； 2．了解领导体制的演进历史； 3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点； 4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点； 5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。 [自学提示]： 领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。 一、领导体制概述 （一）领导体制的含义 1. 体制 体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。 2. 领导体制 领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含以下几层意思。 （1）领导体制是一种权力划分机制 它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。二是权利和责任的划分要明确。三是权利和责任的划分要科学。 (2)领导体制是一种组织体系 领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。 (3)领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。

（二）领导体制的内容 领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。 1．领导机关的组成要素 领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。任何一个领导机关都是由若干不同性质和作用的要素组成的相互联系的完整的系统。 现代领导机关的组成一般有五个要素。 （1）决策中心 决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行政领导办公会等。 一个领导机关只能有一个决策中心，否则政出多门，就不能有好的行政效率。 （2）信息反馈机构 信息反馈机构运用一切可能和必要的手段，搜集、筛选、整理各种数据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求和决策的执行情况，供决策机构参考。 信息反馈机构应具有反应灵活、及时、准确的特点。 （3）咨询参谋机构 咨询机构是在深入调查研究的基础上，提出决策用的信息和各种方案，供领导者决策服务，是决策中心的参谋部。 我国设立的顾问机构、各种政策研究机构、各种研究中心等都属于这一类。 （4）执行系统 执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。 （5）监督系统 监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督，以保证决策、指令执行的准确无误。 各级纪律检查委员会、司法机构、审计部门等都属于监督机构。 2．领导机关的结构方式 领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互联系的存在方式。 领导者受时间和精力的限制，往往需要委托一定数量的下属为其分担管理工作。 委托的结果是领导者减少了必须直接处理的业务工作量，但同时又产生了领导的纵向幅度与横向幅度的问题。 对于一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接控制的下属越多，下属的等级层次就越少。

行政领导体制

一、行政领导体制的含义与属性 (一)行政领导体制的含义 所谓行政领导体制，就是指行政领导活动中，行政领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范行政领导活动范围和方式的制度体系。 行政领导体制包括以下几方面内容 核心：各级各类行政领导机关职责与权限的划分。 载体：各级各类领导机构的设置。 内容：行政领导者的领导层次与幅度。领导幅度的“二八律” 内容体现：为行政领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。 （二)行政领导体制的属性 行政领导体制具有自然属性与社会属性这双重属性。 自然属性：是指行政领导体制产生、存在与发展的客观性、必然性与普遍性。 社会属性：是指行政领导体制作为国家政治制度的重要组成部分，属于政治上层建筑的范畴，其本质由其所赖以建立的经济基础决定，其发展与完善受相应的经济基础的支持或者制约。 二、行政领导体制的特征与作用 (一)行政领导体制的特征 行政领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征：系统性根本性全局性稳定性 (二)行政领导体制的作用 第一、有助于更好地推动社会生产力的发展。 第二、有助于协调各级各类行政领导机构。 第三、有助于造就更优秀的行政领导者。 第四、有助于建立行政领导者与被领导者之间的良性关系。 第五、有助于克服官僚主义，增强行政领导活动的效率与活力。 第六、有助于保证国家的长治久安。 三、行政领导体制的结构与类型 直线式组织结构职能式组织结构混合式组织结构 矩阵式组织结构 （二）行政领导体制的类型 含义 优点 缺点 集权制 指一切重大问题的最后决定权都集中在上级行政领导机关与领导者，下级行政领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或占办事的行政领导体制。 政令统一 标准一致 指挥方便 令行禁止

酒店领导管理体制(doc 6页)

酒店总经理手册－酒店领导管理体制 引言： 酒店服务质量的高低，与酒店管理水平有关；而影响酒店管理水平的关键，则在于领导管理体制是否科学、高效。酒店的运作服务要与国际酒店有规范标准接轨，酒店的管理要达到国际水平，需要建立科学高效的饭店领导管理体制，使酒店管理逐步达到国际水平。 必要性 酒店业操作性强，是一种规范化、系统化、连续性要求较高的运作。其计划性、指令性较强，要求令行禁止。酒店企业要按照市场经济的要求，完善和严格内部经营管理，严肃劳动纪律，加强技术开发、质量管理和营销、财务工作，提高决策水平、企业素质和经济效益。它要求有统一的指挥，政令畅通。 现今国际酒店集团最常用的领导管理体制是“总经理---驻店经理---总监”的管理架构，设置如下图所示： 售关班厅房全堂训体 部部经部部部厅房副部部 理理 酒店最高行政人员有总经理、驻店经理和六大总监。这三者是上下级关系、领导与被领导关系。这样的领导管理体制，在操作运行中就能体现出它的优点。 框架设想 酒店的运转管理，要求以国际标准和规范来协调一致的进行运作，它要求上层精

简、决策快速灵活；中层高效运作、令行禁止、政令畅通；下层服务系统化、规范化、标准化，要建立科学、高效的领导管理体制的框架有以下几个要点： 1、总经理负责制。 酒店运转管理，是酒店领导管理体制的一个重要实施形式。它要形成以总经理为首的、驻店经理具体实施的运转管理体制。这种体制的设立和建立，在具体操作上符合精简、高效的原则，能减少矛盾，对酒店管理服务规范化、系统化、连续性、一致性都是有好处的。 酒店的整体运作，要以总经理的意图为轴心，贯彻执行总经理的经营管理意图。运转体系的建立，是在酒店总经理的领导、授意之下，由驻店经理确定，并组织协调实施。运转体制的确立和实行，不是驻店经理一个人的事情，而是总经理管理思想的体现。总经理要对整个酒店运转体系的科学性、严密性、规范性负责，他对这个运转体系建立负有领导组织的责任。 2、驻店经理负责酒店日常运作管理 驻店经理负责制的内容主要是：在总经理的领导授权下，驻店经理具体负责整个酒店的对客服务质量和各项工作标准，运转过程中的日常具体事务，都由驻店经理协调处理。遇有重大问题，要及时向总经理汇报。如果经理是政策、方针、计划的制定者，驻店经理就是组织、协调、实施者。 3、总监制 现代酒店领导管理体制的特点是上层精减。从科学的组织结构角度来看，建立总经理负责制和驻店经理负责制，还要有总监制的配套。总经理和驻店经理依靠六大总监贯彻实施总经理的意图和指令，而不是指挥十几个部门负责人。 总监是介于驻店经理和各部门经理之间的，起着承上启下作用的酒店高级行政管理人员。他们在酒店管理工作中，既参与制订酒店有关政策的研究讨论，又要带领所属部门员工执行酒店各项政策规划，是酒店各项工作的组织者和实施者。 总监制的设立一般有：市场营销总监、财务总监(或总会计师)、人力资源总监、

当代中国政治制度名词解释

政治制度 革命 统治秩序 制度建设 法律建构 宪法 人民主权原则人民民主就是一切权力属于人民，人民拥有国家主权。我国现行宪法把人民主权作为政治制度的首要原则。人民主权原则是中国政治制度的重要原则，是中国政治合法性的重要理论来源，与之相应的人民代表大会制度则为中国政治合法性提供了制度来源与保证。 依法治国原则作为党和国家执行方略与原则的“依法治国”原则要从以下几个方面得到体现和实行：依法治国的核心是“良法之治、宪法至上”；依法治国在当代中国政治中应侧重于限制与规范国家和政府的权力与保障人权；依法治国还要求司法独立，以保障法律所体现的正义与公正得以实施。 四项基本原则四项基本原则是指在中国要坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想。坚持社会主义道路是中国共产党总结长期历史经验得出的基本结论；人民民主专政是人民主权原则在中国政治中的具体形式；坚持中国共产党的领导是四项基本原则的核心，不可动摇；马列主义、毛泽东思想是中国共产党和建设社会主义的指导思想。 民主集中制原则民主集中制的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。作为中国政治制度基本原则的民主集中制，在实践中有三个层面的表现：它是中国共产党的根本组织制度、它是中国政治制度运作的基本原则、它是一种具体的决策机制 公民的权利与义务原则公民的权利是法律所规定的公民所应该享受的权利，也是国家政府及其法律应该保障的权利。公民的义务是法律所规定的公民必须履行的义务。中国公民的权利是人民主权这一政治原则的具体表现；我国公民享有宪法和法律所规定的权利，同时也必须履行宪法和法律规定的义务。 党和国家领导体制党和国家的领导体制是从社会主义政治体制改革实践中衍生出来的一个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运作机制的综合。狭义上的“党的领导体制”就是党组织自身的组织制度，包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，以及体现党组织实施决策的集体领导制度。 归口管理制度归口管理是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。归口管理实际上就是指按国家赋予的权利和承担的责任、各司其职，按特

第八章领导体制

第八章历年真题的总结 单选： 1. 一个领导者直接指挥的下属数量称为( ) A.领导层次 B.领导规模 C.领导幅度 D.领导深度 2.在一个组织的领导机关中，其法定的最高决策权交由两位以上的主要领导者组成的委员会行使的领导体制类型是 A.层级制 B.委员会制 C.职能制 D.分权制 3. 在同一个组织系统中领导层次和领导幅度之间的关系是( ) A.正比关系 B.非相关关系 C.相关关系 D.反比关系 4.很多单位出现“一把手”腐败，从领导体制上看，主要原因是( ) A.经费太多 B.权力过分集中 C.权责不对等 D.个人修养太差 5. 呈现为从上到下的“金字塔”形的领导组织结构是( ) A.直线型领导结构 B.职能型领导结构 C.矩阵型领导结构 D.混合型领导结构 6.根据领导机关中最高决策人的多少来划分，领导体制可分为( ) A.集权制与分权制 B.一体制与分离制 C.一长制与委员会制 D.层次制与职能制 7.领导者对立法性、政策性的事务的处理，适宜采用的领导体制是( ) A.一长制 B.层次制 C.集权制 D.委员会制 8.西方企业实行的“事业部制”领导体制的特点是( ) A.决策权与执行权相统一 B.所有权与经营管理权分开 C.决策权与经营管理权分开 D.“硬专家”领导与“软专家”领导分开 9. 在领导机关的组成要素中，被称为领导机关灵魂的是() A.咨询系统 B.监督系统 C.执行系统 D.决策中心 10.西方国家的企业领导体制发展的第一阶段是() A.从家长制领导到管理阶层的兴起的阶段 B.从单个“硬专家”领导发展到“软专家”集团领导的阶段 C.从集权制到多级领导的阶段 D.由直接职能制到事业部制的阶段 11. 对领导干部进行科学管理的基础是( ) A.建立健全分类管理制度 B.完善民主监管制度 C.改革领导选拔任用制度 D.建立健全民主决策制度 12.领导体制中的分权制的优点主要是( ) A.统一政令，统筹兼顾 B.集中力量，计谋长远 C.分级治事，提高效率 D.协调一致，指挥灵活 13. 把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来，这种领导结构模式被称为( ) A.单一型结构 B.层次型结构 C.矩阵型结构 D.直线型结构 14.决策权属于两个以上的负责人或领导集体，按少数服从多数原则进行决策和处理问题的领导体制被称为( )

行政领导学四至六章重点辅导

第四章领导体制与改革发展 本章内容：了解领导体制演变的历史概况，西方领导体制的变迁机器对我国的启示，掌握领导体制的含义与属性、特征与作用、结构与类型。 本章重点：掌握我国领导体制的必然选择与本质特征，我国领导体制的弊端与改革的原则和内容。 第一节领导体制的基本原理 一、领导体制的含义与属性 （一）领导体制的含义 领导体制是指政党、国家机关、企事业单位和社会团体，以领导权限的划分为基础所设置的组织机构及用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 具体来说，领导体制主要包括以下几个方面的内容： 第一，领导权限的划分与职责的确定是核心。 第二，领导机构的设置是载体。 第三，领导层次与领导幅度是内在联系机制。 第四，侠义的人事制度是外在体现形式。 （二）领导体制的属性 1.领导体制的自然属性 2.领导体制的社会属性 在领导体制的双重属性中，其社会属性是本质属性，而自然属性则是外在属性，随社会属性的发展而发展。 二、领导体制的特征与作用 （一）领导体制的特征 领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备（1）系统性；（2）根本性；（3）全局性；（4）稳定性等四种基本特征。 （二）领导体制的作用 第一，科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。 第二，科学的领导体制有助于保障领导活动的正常开展。 第三，科学的领导体制有助于造就更优秀的领导者。 第四，科学的领导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。

第五，科学的领导体制有助于克服官僚主义，提高领导活动的效率并增强活力。 三、领导体制的结构与类型 （一）领导体制的组织结构 第一，直线式。又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构，指一个领导系统，在纵向上垂直划分为若干层次，从最高的指挥中心到最 低的基层单位，形成一个逐渐扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。 第二，职能式。又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。 第三，混合式。它是一种将直线式组织结构与只能式组织结构有机结合起来的组织结构形式。它以直线式结构为基础，在每个领导层次都设立 专业性的只能部门，按照只能分工分别出来各类问题。 第四，矩阵式。它是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划——目标”结构形式。 这四种基本的领导体制的组织结构表现形式都各有其优点与不足的地方，在现实的领导活动中，领导者应根据实际情况采取相应的形式，并在这些基本形式的基础上进行创造性的灵活变通，以扬长避短，充分发挥各种组织结构的优越性。伴随知识经济的发展与信息时代的到来，未来的领导体制的组织结构设计应以有利于充分发挥组织成员的个性与创造性为原则。 （二）领导体制的类型 1.集权制与分权制 集权制指一切重大问题的最后决定权都集中在上机领导机关与领导者。下级领导机关与领导者必须完全按照上机的指示或决定办事的领导体制。 分权制指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。 2.一长制与委员会制 一长制，又称首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。 委员会制，又称会议制或合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。 3.完整制与分离制 完整制，也称集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，部分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位形成首长或者是一个上级机关的领导体制。 分离制，又称为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质一同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。 4.层级制与职能制 层级制，又称为直线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机关

当代中国政治制度

当代中国政治制度 第一章 一、什么是人民代表大会制度？ 人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。 1、人大制度是一种代议制民主共和制政体 2、人大制度是社会主义的代议制民主共和制政体 3、人大制度是有中国特色的社会主义代议制民主共和制政体 二、为什么说人民代表大会制度是我国根本的政治制度？ 我国人大制度由于特定的国情所致，具有以下特点： 1. 民主的基础更为广泛； 2. 全国人大常委会拥有比其他社会主义国家的同类机关更大的权力； 3. 作为爱国统一战线组织的中国人民政治协商会议，使我国人大制度的实际运作呈现出一定的特色； 4. 中国共产党领导的多党合作制度与人大制度紧密相连。 综上所述，人民代表大会制度是有中国特色的社会主义代议民主共和制政体。它是人民民主专政的实现形式，反映着我国政治生活的全貌，它直接关系到中国政治生活中最根本的问题-----政权的行使问题，因此，它和人民民主专政的国体一样，都是中华人民共和国的根本政治制度。 三、人民代表大会制度的主要原则有哪些？ （一）一切权力属于人民 1.人民是一切权力的根源和所有者 2.“权力委托”与“权力丧失” 3.人民主权原则是人大制度的灵魂与基石 （二）中国共产党的领导 中国的国家性质决定了工人阶级在国家生活中的领导地位，中国共产党是工人阶级的先锋队，坚持中国共产党的领导是健全和加强人民代表大会制度的根本保证。 如何加强中国共产党的领导 （四）民族平等与民族团结 1.中国是个多民族国家 2.民族团结的重要性 3.中国的民族现状不容乐观 （三）民主集中制 1.民主集中制：最早由列宁在1899年提出。就是民主基础上的集中和集中基础上的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。 2.坚持民主集中制的原因 3.民主集中制原则贯彻执行过程中存在的问题 四、什么是行政区划？中国的行政区划主要遵循哪些原则? 行政区划——国家将领土分级划分成若干区域，以便在各级区域范围内设立相应的一级政权机关，实现对全国的统一管理，这便是行政区划。 中国的行政区划主要遵循的原则： 1、有利于人民当家作主

2012年现代行政领导学答案

1、试论述行政领导权力的制约。(第二章)(23—24页) 答：行政领导权力制约，从一般意义上讲，就是对行政领导权力的限制与约束。它的特点主要表现在:首先，权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成，单独的权力无法形成制约。其次，权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层次的，而不存在隶属关系。最后，权力制约的关系是双向的，各种权力之间的限制与约束是双向的。行政领导权力制约的本质要求主要体现在：权力制约主体活动的独立性；权力制约对象活动的公开性；权力制约关系的对等性；权力制约手段的强制性；权力制约机构的协调性。领导权力制约的基本功能是对权力正常运行的肯定和保护，是对权力偏离轨道的防范与矫正，是对权力的补充与完善。它具体体现为权力制约的导向功能、保障功能、防范功能、矫正功能、惩戒功能、调整功能。要对行政领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，主要体现为三种权力监督与制约机制：权力制约机制，以权力制约权力；道德制约机制，以道德制约权力；权利制约机制，以权利制约权力。 2、行政领导体制的类型。（第三章）29页 答：按照不同的标准可以划分为不同的类型：（1）集权制与分权制，根据行政领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将行政领导体制划分为集权制与分权制。（2）一长制与委员会制，根据行政领导机关中最高决策者人数的不

同，可以将行政领导体制划分为一长制和委员会制。（3）完整制与分离制，根据上级行政领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将行政领导体制划分为完整制与分离制。（4）层级制与职能制，根据行政组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将行政领导体制划分为层级制与职能制。 3、请在分析中国行政领导体制弊端的基础上提出改革与完善的原则、内容和建议？（第三章）（34—36页） 答：我国行政领导体制的主要弊端：（1）权力过分集中。（2）组织结构的设置不科学。（3）行政领导法规的缺失。我国行政领导体制改革的原则：（1）行政领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则。（2）政企分开、两权分离的原则。（3）效能与效率原则。（4）统一原则。（5）精简原则。（6）权责相称原则。我国行政领导体制改革的内容：（1）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能。（2）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构。（3）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。（4）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。我国行政领导体制改革的建议：（1）实现行政领导权力划分的科学化。（2）建立合理的政府组织机构，实现行政领导机构设置和人员编制的法制化及其运行活动的程序化。（3）建立高素质专业化的政府公务员队伍。

人民防空领导体制和管理机构

人民防空领导体制和管理机构 人民防空不仅是国防的重要组成部分，也是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。早在1997年初《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）正式施行，人民防空就开始纳入法治化轨道。当今已经发生了深刻变化的国际国内形势表明，人防事业的发展任重而道远。《人民防空》专栏自本期起陆续推出一组系列文章，系统解析《人民防空法》，以使读者对依法发展人防事业有较为深入的了解。 《人民防空法》第一章第六条规定：“国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空 工作。” 本条是关于人民防空领导体制的规定。国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作，是此项工作的任务、性质确定的，也是几十年来形成的。实践证明，这种领导体制有利于使人防建设与国防建设有机结合起来；有利于协调各方面关系，发挥政府、军队有关部门的作用，完成人民防空的各项准备；有利于有效地组织人民群众开展战时防空袭。 大军区根据国务院、中央军委的授权，领导本区域的人防工

作，是从我国国情出发，根据几十年来的一贯做法规定的，有利于贯彻积极防御的战略方针，有利于与国防建设、战场建设统一规划和统一建设。 县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域人防工作，体现了军政双重领导、密切配合的关系。《人民防空法》第一章第七条规定：“国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关的人民防空工作。人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委员会规定。县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。” 本条是关于我国人民防空管理机构设置和职权范围的规定。其中规定的管理机构设置和职权范围，是几十年来人防工作发展中形成的一贯做法。建国以来，党中央、国务院、中央军委十分重视人防机构建设。 1950年10月，经毛主席和刘少奇、陈云同志批准，成立了由周恩来任主任，周恩来、彭真、聂荣臻、薄一波、李立三等五人组成的中央人民防空筹备委员会，办事机构设在公安部。 1969年8月，中央决定将人防工作由公安部移交总参谋部管

当代中国政治制度导论_重点

复习思考题 ● ●当前中国政治模式有哪些明显的优势？ ●存在的问题有： ●腐败问题 ●农民与基层政府的矛盾 2.党章关于中国政治运行机制的规定有哪些？ ●党和国家领导体制的基本构成是什么？ ●我国的归口管理制度是什么？ 按照归口管理的含义和我国的国情，主导中国政治生活的有六大“口”或六大系统，即组织人事、宣传教育、政治法律、财政经济、外事和军事。既然是党的系统，其活动就不可能是独立的，而是执行中共中央的最高决策，虽然本系统在执行中可以发明和创造新形式、新方法和新途径。 ●党的核心领导机关有哪些？ 复习思考题 1.革命党与执政党之间的关系是怎样的？ 。 ● ●如何认识党与人民代表大会的关系？ ●我国选举制度的基本原则是什么？ ●选举机构：选举机构具体负责选举事务的管理工作。 ●选区划分和选举单位：以一定数量的人口为基础划分区域，在这个区域内开展选举活动，

进行直接选举，产生一定数量的人民代表，这样的区域叫做选区；选举单位是采用间接选举的方法，产生人民代表的单位。 ●选民登记：我国采用一次性登记的方法。 ● ●全国人民代表大会及其常委会的职权有哪些？ ●立法和监督宪法实施的权力 ●选举、决定和罢免国家机构组成人员的权力 ●对国家重大事项的决定权 ●对其他国家机关的监督权 ●立法权：就是全国人大常委会依照法定程序制定、修改和补充法律的权力。 ●监督权：人大常委会监督一府两院和中央军事委员会的工作。 ●重点问题 ●如何认识“议行合一”理论与我国政府体制设置的关系？ ●我国政府的领导体制是什么？ ●根据宪法和实践，贯穿于中国各级政府的领导体制包括首长负责制和首长负责制下的分 管领导制度与领导小组制度。 ●我国的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上。 ●实践中的分管领导制度与党的归口管理制度相对应；与党的领导小组制度相似，政府也 有领导小组，领导小组制度的优势是能够集中力量办大事。 ● ●比较我国行政体制建制与其他国家的异同。 ●如何认识我国立法体制中的行政立法？ ●行政法规：特指国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程 序制定和发布的规范性文件。其基本特征是： ●立法主体只能是国务院； ●效力仅次于宪法和法律，不得与宪法和法律相抵触，作为执行国家权力的手段，具有普 遍的约束力。 ●如何认识产业主管部门与市场经济的关系。 ●重点问题 ●地方政府的行政领导体制是怎样的？ ●如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用？ ●现阶段中央—地方的政治关系是怎样的？ ●由于苏联模式和中国传统的影响以及计划经济的需要，在政治关系上，中央实行高度集