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新疆南疆地区贫困现状与对策分析

新疆南疆地区贫困现状与对策分析

课程论文

新疆南疆地区贫困现状与

学生姓名买买提阿吉·约勒达西

学号 6011110122

所属学院经济与管理学院

专业农林经济管理

班级农经15-1

指导教师陈红梅

2014年6月10日

塔里木大学教务处制

目录

摘要 (1)

关键词 (1)

引言 (1)

1. 南疆地区贫困的现状 (1)

1.1 南疆集中分布了全疆大部分的贫困人口 (1)

1.2 南疆贫困人口医疗水准低 (1)

1.3 南疆贫困人口教育条件差 (2)

1.4南疆地区贫困总人数比较多 (2)

2. 新疆地区贫困的原因分析 (2)

2.1 自然生态环境恶劣 (2)

2.2 人口文化素质低 (2)

2.3 观念落后 (3)

2.4 基础设备落后 (3)

2.5 资金短缺 (3)

2.6结构产业单一 (3)

2.7 扶贫资金管理机制不健全 (3)

3. 解决南疆地区贫困状况的途径 (4)

3.1转变观念,重视教育 (4)

3.2 加强基础设施投入,强化社会服务 (4)

3.3 依靠科技进步,促进经济增长 (4)

3.4 发展特色产业,积极调整产业结构 (4)

3.5 进一步加强和改进对扶贫资金的管理,提高扶贫资金的使用效率 (4)

3.6 改善生态环境,实现贫困地区可持续发展 (5)

总结 (5)

参考文献 (5)

塔里木大学毕业论文新疆南疆地区贫困现状与对策分析

买买提阿吉·约勒达西

(塔里木大学经济与管理学院农林经济管理15-1班)

摘要:本文在分析新疆南疆地区自然、经济与社会发展的基本特征和当前面临的一系列问题的基础上,对新疆南疆的贫困的进行分析,针对致贫的原因,采取了相应对策。本文认为新疆南疆地区的贫困应以贫困人口对象、加大资金、基础设施、教育、卫生、医疗保障和生态环境等方面的投资力度,全面改善贫困地区和贫困人口的基本生产和生活条件,从而增加南疆地区贫困人口自身的积累和发展能力。

关键词:南疆地区;贫困;对策

引言

贫困是一个历史的、地域的综合概念。立足我国的实际情况,我国的研究者对贫困进行了界定:“贫困是经济、社会、文化落后的总称,是在一定环境条件下,人民在长期内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态。”根据新疆的具体情况国家温饱标准认准收入为635元,而自治区温饱标准人均收入670元,高于国家标准35元,主要是考虑新疆饮食结构、冬季时间长因素。而新疆地区由于地理位置、气候、人文等因素,属于西部欠发达的落后地区,南疆作为新疆地区的一个重要组成部分,其贫困状况更是令人堪忧。

1.南疆地区贫困的现状

1.1 南疆集中分布了全疆大部分的贫困人口

本文中南疆地区主要指新疆天山以南的五地州,包括巴音郭榜蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、和田地区和暗什地区,位于塔克拉玛干大沙漠的腹地以及周围的山地,其中南疆三地州为国家成片的贫困区,自然条件比较相似,在盆地的西南侧,周围高山环绕,是新疆民族人口的主要居住地区。南疆地势是西、南、北三面环山,东面朝塔里木盆地口,地形可分为平原、高山高原,南疆广阔的疆土。南疆的自然环境也有糟糕的一面,沙城暴和浮尘比较严重,在一些地区在作物生长期霜冻现象严重,年均降水量平均不足200毫米在靠近沙漠的地区甚至不足50毫米,由于蒸发较大,所以盐碱化比较严重,一些地区在夏季发生洪水和冰雹都会对农作物的生长造成很大的伤害。正是由于自然灾害的恶劣影响了南疆农民的作物产量,进而影响到收入,这也是造成贫困的一个原因。

在第六次人口普查后,重新确定了国家重点贫困县,在新疆国家级贫困县有27个。其中南疆占了21个(客什地区8个:塔什库尔干县、岳普湖县、疏附县、疏勒县、叶城县、英吉沙县、伽师县、莎车县;阿克苏地区2个:柯坪县、乌什县;和田地区7个:和田县、洛浦县、墨玉县、皮山县、策勒县、于田县、民丰县;克孜勒苏柯尔克孜自治州4个:阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市);南疆三地州是新疆国家贫困县比较集中连片区,B 客什、克孜勒苏、和田、阿克苏是自治区扶贫工作的重点地区,占全疆国家贫困县接近80%。

1.2 南疆贫困人口医疗水准低

医疗卫生条件差,农民卫生服务的要求得不到满足,妇女儿童发病率高。全地区各县市乡镇的医疗设备严重缺乏,医护人员素质低下。许多乡村基本上没有正规的卫生所,没有正规的医疗设备。妇女儿童的常见病严重影响其身心健康,一和田为例,由于地区经济落后,农民的自我保健意识薄弱,妇女儿童常见病已经成为和田地区的一个突出问题,妇女妇女妇

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依靠建行卡呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵呵卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡卡疗的人数为266 081人,实查人数74 145人,7岁以下儿童185 254人常见病的发生率为47%,因此疾病成为南疆人民陷入贫困和反贫困的主要原因。

1.3 南疆贫困人口教育条件差

南疆2011年的南疆在校学生统计情况,总的趋势是从小学到高中的在读人数占总人口的比重是越高越小,小学、普通中学,中等职业学校和高等学校的在校人数占中人口的比重分别是9.21%、5.87%、0.8和0.22,这个比例从全疆范围内来看低于全疆平均水平,南疆各地州在不同的教育阶段的在校人数比例也大不相同,从特殊教育来看,自然条件较差,经济发展水平较差的地州相对特殊人口就多,相应的受特殊教育的人数就多,从另一个角度来看自然条件较差,经济发展水平较慢的地州人们的健康程度也很令人担忧,医疗卫生状况相对较差。

1.4南疆地区贫困总人数比较多

2011年南疆地区总人口1048.48万人,南疆地区的人口自然增长率都比较高,克州、客什、和田、阿克苏和巴州的人口自然增长率分别是20.8%。、19.09%。、13.47%。、11.74%。和8.25%。,在全疆人口增长率地区排名中分别位于第一、二、五、六和第八位,再从南疆内部来看,克州、瞎什和和田人口自然增长率要高于阿克苏和巴州,再结合前面经济状况的分析可以看出,人口自然增长率高的区域相对比较贫困。南疆地区在全疆范围内来看人口增长相对较快,就南疆范围内来看,经济发展水平月底的地州人口增长率越高,所以,人口的增长和经济发展并没有协调增长,在一定程度上成反比例关系。

2.新疆地区贫困的原因分析

2.1 自然生态环境恶劣

由于气候、土壤、地形和动植物区系不同,南疆地区形成了多种复杂的生态系统:山地生态系统、人工绿洲生态系统、自然绿洲生态系统、自然水域湿地生态系统以及荒漠生态系统等。包括南疆南部与西部的高山地区的山地生态系统,占南疆总面积的38.2%;包括耕地、园地、人工林地、人工草地以及居民点工矿地在内的人工绿洲面积占总面积的2.9%,河谷林、灌木林和草甸等自然绿洲面积占总面积的3.9%,河流与湖泊等自然水域面积不到总面积的0.5%[9];其余的部分都属于荒漠生态系统.南疆地区多年平均降水量50~100 mm,为新疆平均降水量145 mm的50%,全国平均降水量630 mm的10%左右,而蒸发量约2 000~3 000 mm,蒸发指数大于4.平原区不但无法产生径流,而且除降水在100 mm以上的个别区域生长有荒漠植被外,绝大部分区域是沙漠和戈壁,属典型的温带荒漠生态系统,被称为亚欧大陆的旱极。同时,南疆地区的生态环境质量较差。从李新琪和周华荣等对新疆生态环境质量评价结果可以看出[10-11]。南疆42个县(市)中29个县(市)的生态环境质量属于差和劣级别,占南疆县(市)总数的69%,新疆生态环境质量同类级别的县(市)总数的69%集中在南疆地区

2.2 人口文化素质低

根据2010年新疆人口普查资料显示,新疆五地州自推行九年义务教育以来,小学的入学率已达90% 以上,但初中入学率不容乐观,在和田地区仅为64.7%,喀什地区为72.4%,克州地区为60%,由于南疆平均受教年限仅为6.67年和实行九年义务教育可以推知;义务教育实际年限低于九年,南疆多数人口处在文化水平很差的水平上。在南疆五地州,我们还发现只要是条件稍好的家庭孩子很小时就将其送往乌鲁木齐甚至内读书,真正从本地区考上大学的只是很少一部分。并且每年考上大学的毕业返乡率很低,这对贫困地区无疑是雪上加箱。人口文化素质地下和知识的匮乏,使得贫困地区长时间难以摆脱贫困的环境地;人才的大量流失,使得贫困地区未来的持续稳定发展受到严重影响。

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2.3 观念落后

南疆地区相对封闭的地理环境,使人们与外界的交流十分困难,加之以农牧业为主的落后的经济活动方式,人们的观念也相对保守落后,如因循守旧的自然经济观念、安于现状的守常观念、狭隘的地方保护和乡土观念、“等、靠、要”的依赖观念等等,都禁锢了人们的思维,束缚了人们的手脚,消磨了人们的意志,年复一年地守着贫困家园,过着毫无指望的日子。

2.4 基础设备落后

南疆地区辽阔,绿洲分散,交通闭塞,许多地方与中心城市相距遥远,致使基础设施和教育文卫各项事业的发展相对滞后。如地处塔克拉玛干沙漠南缘的民丰县,全面面积5.4万km2 ,3.2万的人口被分割在9个不相连的绿洲上,地理环境偏远闭塞;塔什库尔干塔吉克自治县地处888.5 km 的边境线上,平均海拔4000m 以上,有些乡村,至今还没有直通县城的公路,距首府城市1765km 。之中面广、点多、人少、线长,远离中心城市和市场的状态,是基础设施投资量大,建设周长,受益人口少,社会效益低,严重阻碍了物资和信息的交流以及区域优势的发挥,使得这些地区的特色产业难以形成优势产业,制约了当地经济的发展,许多人口仍然处于贫困线以下。还有有些贫困地区,农民有小病就在村里看,或者用当地维药的土方治疗,乡村级医院只能做换药打针等处理,没有先进的医疗仪器,农民只有发现重大疾病才到县医院去治疗,很多人因此耽误病情,不少贫困户刚刚脱贫,因为家中一人患病二返贫。

2.5 资金短缺

根据发展经济的观念,经济落后地区或贫困地区的经济停滞不前,人均收入水平低,研其原因在于缺乏资本和投资。在贫困地区,投资的主体首先是政府,从国家对贫困地区的资金扶持来看,不可否认,贫困地区的落后面貌,通过多种途径对贫困地区输入了大量的资金,但却是有限的。尽管贫困地区经发张同摆脱贫困需要大量的资金和投入,事实上国家投入的资金却是极其有限的。从贫困地区政府的政府能力来看,受经济基础薄弱,财源匮乏的制约,贫困县财政收入的增长极为缓慢,规模极为狭小,而支出却不断膨胀,绝大部分贫困县收不抵支。对上级财政的依赖越来越强。

2.6结构产业单一

南疆五地州贫困地区形成地貌多样,动植物,光热水土资源十分丰富。但是对资源的利用还处于粗放经营掠夺式开发状态,深度、系列化开发产品较少,四地州还是农业为主,2005年,巴州、阿克苏、克州、喀什、和田第一产业对国民生产总值的贡献率分为别为39.6%,30.2%,44%,45.2%。农村产业结构层次低,特别是农村第二、第三产业发展严重落后,农民收入增长慢,工业经济结构不合理。

表1 2005年个产业对GDP的贡献率

地区第一产业(%)第二产业(%)第三产业(%)全疆19 44.7 36.3

阿克苏24.5 24.5 35.9

克州30.2 15.8 54

喀什44 21 35

和田45.2 16.2 38.6

资料来源:《新疆同统计年鉴2006》

2.7 扶贫资金管理机制不健全

扶贫资金的管理存在着很多问题。意识扶贫规划与实际资金投入存在较大差距。突出表现为县、乡政府的“虚头”和“虚配”和信贷扶贫资金的不到位。二是扶贫项目计划管理主体错位。目前各地普遍实施扶贫项目县级申报省级管理制度,项目从申报到批准实施缺

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乏群众的主体参与,往往项目不符合群众实际需要而失败。三是扶贫资金到位晚,项目实施进程受到影响,而且给县乡挤占,那用扶贫资金创造了条件。近几年来,扶贫资金都是在下半年才下达到县里,有的甚至到第四季度才下达县里,致使有些工程无法开工,而资金又只能结转到下一年度。扶贫项目不能开工,资金闲着不用,对资金紧缺的贫困县来说,很难保证扶贫资金不被挤占,挪用的情况。四是有些管理制度比如:报账制,在贫困县没有得到很好的贵彻落实,部分资金不能够得到有效监管。

3.解决南疆地区贫困状况的途径

3.1转变观念,重视教育

基于新疆南疆地区特殊的多民族、多语言、多文化、多宗教的的城镇化特征和三股势的危害的制约,最强有力且奏效的方法就是加强教育宣传,提高思想认识。具体做法就是:第一,高度重视反分裂斗争的严肃性和长期性,加强民族团结的思想教育。这要求我们从义教育抓起,从加强大学生思想入手,在人民群众中得到贯彻和落实。第二,加强基层组织和干部队伍建设。纵观历史,不难发现,三股势力常常是选择地理位置偏远或经济发展较为落后的农村或郊区作为他们活动和藏匿的据点,这就要求我们广大的基层组织干部加强自身队伍建设,严格监控,防止不法分子的阴谋得逞。第三,依法加强对民族宗教问题的管理,鼓励双语教育。整个南疆的少数民族人口比例达到了82. 48% 的高度,且这种民族发展不平衡的状态将长期存在,这就要求我们加强对民族地区宗教问题的管理,正确处理少数民族问题,从根本上正确引导和改变少数民族地区经济落后的面貌。

3.2 加强基础设施投入,强化社会服务

根据贫困人口区分布特征,以全体贫困人口为扶持对象,向绝对贫困人口提供粮食、衣物等最基本的生活必需品包括人畜饮水、卫生设施、健康服务、基本住房已迅速缓解贫困,相对促进区域社会发展结构优化。重点是加强交通、能源、通讯、广播电视基础设备建设。能源基础设备建设药多能互补、建管并重,推广普及小型太阳能用户系统,解决农民的生产生活用电,力争做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通网络、通广播电视。3.3 依靠科技进步,促进经济增长

资金短缺严重影响了南疆地区的基础设施和经济增长,要摘掉南疆地区贫困的帽子必须依靠科技进步,加大科技投入,提高科技对农业生产经营贡献率。大力加强农业科技推广服务网络建设,促进科技资源的优化配置,着力解决当前县乡农牧业技术推广机构不健全,农技推广艰难和推广设施落后,经费紧缺,农技干部队伍不稳定的问题。要坚持“建立村级、强化乡镇一级,完善县一级”的原则,抓好推广站、兽防站、农技站的建设,形成自上而下的网络,强化服务功能,健全服务机制,按照有偿服务、多渠道、多形式的原则开展服务活动。要认真做好实用农业新技术的宣传,普及、培训和示范、通过农业广告电视学校、农校、职业高中、农业初中等多种途径,广泛开展科技普及活动,培训农民和乡村干部,不断增强农民运用科技的能力,提高广大农民科技文化素质。

3.4 发展特色产业,积极调整产业结构

南疆地区应大力发展特色产业,调整种植业、做大林果业,发展畜牧业,稳定粮食种植面积以林果业为主重点发展农业产品加工的产业链,发展第二产业,繁荣第三产业。努力提高经济作物占种职业的比重;提高优质特色林产品占林业的比重;提高农产品定单面积占农作物种植面积的比重;提高畜牧业占农业的比重等。最终使该地区的第一产业占GDP比重下降,第二,第三产业占GDP的比重上升,合理发展产业结构,使该地区经济健康发展。

3.5 进一步加强和改进对扶贫资金的管理,提高扶贫资金的使用效率

首先,对扶贫资金的管理逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道,并将管理贯穿于事前、事中、事后的全过程,要建立健全一整套完备的会计核算和管理制度,加强对扶贫资金

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的“跟踪问效”和检查监督,要充分发挥审计监督和人大监督的作用。其次,扶贫资金的使用必须坚持以解决贫困群众温饱为目的的原则,用好三项资金,确保项目到乡、资金到乡、效益到户。(1)支援贫困地区发展资金和新增财政资金,主要用于改善贫困地区农民的生产、生活条件,加强贫困地区基本农田、人畜饮水为主要内容的基础设施,扶持少数生存和发展条件特别贫困的贫困人口实行开发式移民,支持对贫困人口、扶贫干部的科技培训等。(2)扶贫贷款主要用于贫困户或组织贫困地区人口开发产业的项目,重点支持投资少、见效快、覆盖面广、效益高,直接解决群众温饱的种植业项目,扶持能够发挥贫困地区资源优势、安排贫困户劳动力就业的资源开发和劳动密集型的农副产品加工项目,扶贫贫困地区农村“五荒”资源的开发利用,扶持开发式移民发展项目。(3)以工代赈灾资金重点用于贫困地区的基本设施和生态环境建设,扶持以通水、通电、通路为主要内容的基本设施建设项目,解决贫困地区人畜用水、农村线路和乡村道路问题,扶持贫困户的山地综合治理开发利用项目,适度扶持贫困地区的邮电通讯事业。最后,应积极总结小额信贷经验,推广小额信贷扶贫。

3.6 改善生态环境,实现贫困地区可持续发展

南疆地区的生态建设是一项长期而艰巨的历史任务。由于自然条件恶劣,人口压力大及社会经济发展水平低下,致使贫困地区生态保护与经济增长之间的矛盾一直比较尖锐,生态与经济协调发展的问题一直未得到很好的解决。从可持续发展角度看,今后贫困地区必须重视和加强生态环境保护工作,实行生态建设与富民增收并举,解决好生态与经济协调发展的有效结合问题。具体来说,生态建设必须遵循自然规律、科学规律和经济规律,以植被的恢复建设为突破口,倒动土地利用结构的调整与优化;以恢复生态系统的良性循环为核心,建设西部地区的生态安全体系;以加快区域经济开发为目标,切实解决农业经济结构调整与农民致富问题,大力发展优势农业产业和特色农业经济,因地制宜地发展经济林果业、畜牧业、蔬菜业、花卉业、生态旅游业以及其他特色非农产业,推行农业的产业化经营,较快的增加农民收入,使贫困地区的广大农民尽快脱贫致富,实现贫困地区的可持续发展。

总结

综上所述,要实现南疆地区自然、经济和社会健康、稳定、快速的发展必需要重视南疆地区经济发展,富国必先富民,全面改善南疆地区贫困人口的基本生产和生活条件是当务之急。正因为如此,我们必须唤起全社会形成共识,寻找全面解决南疆地区贫困的有效途径。只要我们解决南疆地铺贫困状况的思路明白,战略选择科学、措施得当,就能更有效地解决南疆地区贫困问题。

参考文献

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[2] 安瓦尔,张小雷,杨德刚. 新疆南疆地区城市化过程对生态环境的影响分析[J]. 旱

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[3] 李媛. 基于认同视角下新疆南疆的区域治理研究[D]. 西南:西南交通大学,2010.

[4] 鲁龙华. 新疆南疆地区高等教育发展对人力资本水平影响的研究[D]. 新疆:石子,

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[5] 明拥军,陈丹. 新疆贫困地区科技扶贫理论与实践的思考[J]. 中国农业资源与划,

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