行政管理学 大纲

第一章导论

第一节行政管理与行政管理学（书P1）

一、行政管理

（一）含义

是国家权力机关的执行机关，依据管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的活动。

（二）地位

行政管理在所有管理中，是涉及面最广和最具有权威性的管理

（三）作用

是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，一直占有重要地位和发挥正面或负面的巨大作用，以及对社会发展发生促进或促退的影响，从而关系到人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面

二、行政管理学

（一）含义

是从政治学母体中脱胎出来的一门独立的分支学科。是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。（二）发展情况

形成阶段（20世纪末—20世纪20年代）

成长阶段（20世纪30年代—50年代）

科学化阶段（20世纪60年代）

（四）研究对象

各个阶段不同

（五）内容

决定和执行，4要素循环说，4个小A

（六）方法

指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史主义

第二节行政管理学在中国（书P8）

引进（20世纪30年代）中断（解放初期）新盛（改革开放）

第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学（书P16）

一、行政管理学本土化的必要性

二、行政管理学应未实现战略目标服务

三、以科学发展观建设和发展行政管理学

第二章行政环境

第一节行政系统与外部环境的互动分析（书P23）

一、行政系统

（一）含义

行政系统：一个与外部环境密切联系的开放性社会系统

二、行政系统的界线

（一）含义

行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界

（二）功能

抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性。过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转

（三）特点

具有开放性和可渗透性，并具有一定限度

三、行政环境

（一）含义

行政系统生存与发展的一切要素的总和

（二）分类：

（1）外部环境：

含义：处于行政系统界线之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总和

类型：①宏观环境：广泛影响整个行政系统的环境

②微观环境：影响某个个别行政系统的特点环境

条件：①必须处于行政系统界线之外

②必须与行政系统相关联

（2）内部环境：

含义：处于行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称

四、行政环境的构成

（一）自然环境

含义：行政系统界线之外、未经人工制作而存在的事物

（二）社会环境

含义：行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和

（三）与外部环境的互依性

1、行政系统对外部环境的依赖：

①行政系统是适应外部环境的需要而产生的。

②外部环境的需要不仅决定行政系统的产生，并且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式。

③行政系统的物质要素、非物质要素，都要从外部环境输入

2、行政系统对外部环境的选择与塑造：

①行政系统作为一个开放系统，必然要从外部环境接受物质、能量和信息的投入，但行政系统不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍。只纳入自身所能接受的那一部分。

②行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境

第二节：经济与政治环境对政治系统的影响（书P27）

一、经济环境对行政系统的影响

行政系统的经济环境：对行政系统有重要影响的各经济要素的总和，目前中国行政系统所处的最大经济环境就是市场经济

（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响

1、生产力的发展状况决定这行政系统的存亡和性质

2、生产力的发展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置

3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础

4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响

1、基本的生产关系直接决定着行政系统的性质和变化

2、具体的经济体制影响着行政系统的功能配置和运行模式

二、政治环境对行政系统的影响

（一）国体直接决定着行政系统的基本性质

（二）政体规定了行政系统的具体形式和地位

（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度

（四）政治生活的民主、平等程度制约着行政系统决策与执行的民主化、科学化程度

（五）政治形式的稳定程度影响着行政系统的运行状态

（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位

（七）法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调、规范水平

第三节文化、名族和宗教环境对行政系统的影响（书P32）

一、文化环境对行政系统的影响

文化含义：

1、广义：人类在社会实践所创造的一切物质财富与精神财富的总和

2、狭义：社会的意识形态

（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响

1、不同的国家对行政系统的管理范围有着不同的期望

2、不同的国家对行政系统的输入、输出有着不同的期望

3、对行政系统的认同程度不同决定着公民参与行政输入方式的差异（二）关于行政系统首脑权利的观念对行政系统的影响

1、血统论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自世袭

2、唯意志论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自超人的意志

3、法治论的行政文化认为，行政系统首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认

（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响

1、行政系统运行的方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度

2、行政系统运行方式的法制观念，又分为专制主义的法治观念和民主主义的法治观念

（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响

1、特殊关系的人际关系观念

2、普遍关系的人际关系观念

（五）关于行政道德的观念对行政系统的影响

1、行政道德指导着行政系统成员的政治方向

2、行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度

3、行政道德影响着行政系统成员的社会地位

二、民族环境对行政系统的影响

（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构的设置

（二）民族环境影响行政系统的体制

（三）民族环境制约着行政系统权力的行使

（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力

（五）中国的民族环境对政府行政系统的影响

三、宗教环境对行政系统的影响

（一）宗教制约着行政系统的机构设置和职权行使

（二）宗教推动或妨碍着行政系统的管理活动

第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响（书P39）

一、自然环境对行政系统的影响

（一）地球环境通过影响人类社会文明的形成与发展而制约各国行政系统的发展模式

（二）自然资源和国土面积通过影响综合国力而制约行政系统的财力基础与功能发挥

（三）自然资源环境通过影响经济发展的方向与结构而制约行政系统的部门设置与功能发挥

（四）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织

二、国际社会环境对行政系统的影响

1、国家之间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构

2、重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构

3、国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构

4、国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构

5、国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整

第五节创建良好的外部环境（书P43）

一、创建良好的经济环境

（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构

（二）建立、健全符合本国国情的经济体制

（三）充分调动资源发展生产力，提高人民的生活水平

1、充分、合理地开发与利用自然资源

2、合理开发与利用人力资源

3、建立科学的微观控制机构

4、建立科学的宏观调控机制

二、创建良好的政治环境

（一）积极稳妥地推进政体制改革，实现行政系统的民主化、科学化与法治化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现

（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向

（四）大力推动法治建设

三、创建良好的文化、民族和宗教环境

（一）创建良好的文化环境

1、树立民主意识

2、树立法律意识

3、树立双向沟通意识

4、树立政绩意识

5、树立新的行政道德意识

（二）创建良好的民族环境

1、坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯

2、加强民族团结，培养国家民族意识

3、在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治

4、积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等

（三）创建良好的宗教文化

1、实行政教分离

2、保护宗教活动的正当场所

3、加强行政系统与宗教界的双向沟通

4、宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束

四、创建良好的国际社会环境

（一）培养行政系统成员的国际意识

（二）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境

（三）坚持独立自主的外交政策

（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系

（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流

第三章行政职能

第一节行政职能概述（书P51）

一、行政职能

（一）含义

行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题

（二）特点

执行性、多样性、动态性

二、行政职能体系

（一）基本职能

1、政治职能：维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权。包括专政和民主两个职能方面

2、经济职能：社会经济管理职能，国有资产管理职能

3、文化职能

4、社会职能

（二）运行职能

1、决策职能

2、组织职能

3、协调职能

4、控制职能

三、行政职能研究的意义

1、科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行政组织系统具有重要意义

2、科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键

3、科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义第二节西方国家行政职能的演变（书P58）

一、前资本主义时期的行政职能：政治统治职能的极度强化，社会管理职能的相对微弱

二、自有资本主义时期的行政职能：通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用

三、垄断资本主义时期的行政职能：强化政府政治统治职能，专政职能加强，民主职能削弱，政府经济职能和社会职能都扩大和加强

四、当代资本主义的行政职能：行政职能扩大，政治职能中的暴力职能相对减弱，宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行

第三节转轨时期我国行政职能的转变（62）

一、我国行政职能转变的必然性、必要性

（一）行政职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求

（二）行政职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要

（三）行政职能转变是机构改革的重要前提和基础

二、我国行政职能转变的重点

（一）理顺政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用

（二）理顺政府与社会关系，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用（三）理顺中央与地方关系，充分发挥中央与地方两个积极性

（四）理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系

第四章行政组织

第一节行政组织概述（书P68）

一、行政组织

（一）含义

为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分

（二）基本要素

组织目标，机构设置，人员构成，权责体系，法规制度，物质因素

（三）特性

政治性和社会性，法制性与权威性，系统性与动态性

（四）和其他组织的区别

1、行政组织与共产党组织的区别：行政组织坚持党的领导，并非由党组织直接

行使行政组织的职权，凡属于政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定2、行政组织与权力机关的区别：地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关

3、行政组织与司法机关的区别：行政机关无法干涉司法机关的审判、检查活动。司法机关既无权管理国家政务，也不负责管理国家政务的责任

4、行政组织与社会组织的区别：行政组织行使国家行政权，对社会组织有约束力，而社会组织没有国家权力的属性

5、行政组织与非正式组织的区别：行政组织是法定的正式组织。非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系，这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定的目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用

（五）类型

领导机构，执行机构，监督机构，咨询机构，信息机构，辅助机构，派出机构二、行政组织结构

（一）含义

构成行政组织各要素的配合和排列组合方式

（二）分类

1、行政组织的纵向结构（直线式结构）

①优点：上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。具有事权集中，权责明确，指挥统一，便于控制等有点

②缺点：组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼

注意：（1）管理层次与管理幅度的关系

管理层次：等级层次管理幅度：一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量

（2）层次管理的原则：层次节制原则，一个层次原则

2、行政组织的横向结构（职能式结构）

①优点：各级领导人设有其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻首长的负担，有利于专业化

②缺点：事权分散，容易有扯皮和推诿的现象

3、行政组织纵向、横向结构的统一（网络型直线职能式结构）

优点：领导者的统一指挥同职能专业部门结合，吸收直线式和职能式结构的优点，扬起部分缺点，使其互相补充，制约，是前面两张结构的发展

第二节行政组织理论（书P77）

一、西方行政组织理论的演变

（一）古典行政组织理论

1、科学管理组织理论

2、行政管理组织理论

3、科层组织理论

（二）新古典组织理论

1、人际关系组织理论

2、组织平衡理论

3、决策过程组织理论

（三）现代组织理论

1、系统分析组织理论

2、权变组织理论

二、马克思主义的行政组织理论

（一）马克思、恩格斯的组织理论

（二）列宁的组织理论

（三）毛泽东、邓小平的组织理论

第三节行政组织的编制管理（书P82）

一、编制管理

（一）含义

法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置

（二）意义

1、编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提

2、编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段

3、编制管理有助于节省财政开支

（三）原则

1、精简原则

2、统一原则

3、编制立法原则

（四）基本方法

1、行政方法

2、经济方法

3、法律方法

第五章行政领导

第一节行政领导概述（书86）

一、领导

（一）概念

领导者在一定环境下，为实习既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程

（一）分类

①按权力基础分类，正式领导和非正式领导

②按行为发生的层次分类，高层领导、中层领导和基层领导

③按行为发生的领域，政治领导、行政领导和具体业务领导

（三）特点

1、领导是一个社会组织系统

2、领导是动态的行为过程

3、领导是高层次的管理

4、领导是体现高度权威的管理活动

（四）与“管理”概念的异同辨析

1、在广义或外延层次上二者具有相等性

2、在狭义上两者具有本质的差异性

3、二者广义和狭义的混合关系

二、领导、管理工作专业化

（一）含义

领导、管理工作专业化，是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求

（二）两次转型

①出现：“硬专家”转行式领导

②“软专家”群体的产生

（三）意义

1、在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。

2、在理论方面，准确地认识领导、管理工作有利于领导、管理学科的建设和发展

（四）实现途径

各级干部要树立起实现第二个专业化的转型意识，抓紧自学，接受各种培训、进修，自觉地掌握领导、管理理论与方法，注意总结提高，探求领导、管理工作的固有规律，较快、较好地实现由具有某项专业知识与技术的“硬专家”领导、管理，向具有战略决策能力、组织指挥能力、教育与激励能力及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变，成为“双内行”的新型人才，出色的完成担负的领导、管理工作任务

三、行政领导

（一）概念：在行政组织中，经选举或任命而拥有法定权权威的领导者依法行使行政权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称（二）特点

1、行政领导发生在行政管理活动中

2、执行性是行政领导的重要特征

3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性

（三）在行政管理中的地位和作用

1、行政领导是行政管理协调、统一的保证

2、行政领导是行政管理过程的战略核心

3、行政领导是行政管理成败的关键

第二节行政领导的职位、职权和责任（书P94）

一、行政领导者职位

（一）含义

国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体

（二）特点

1、职位是以“事”为中心确定的

2、职位设置有数量的规定性

3、职位本身有相对稳定性

二、行政领导者职权

（一）含义

由法律规定的与职位相当的行政权力

（二）职权与职位的关系

1、从职权的特点来看

（1）职权是与职位联系在一起的

（2）职权与职位具有对称性

（3）职权是法定权利

2、从职权的范围来看

行政职权是有限度的权力，它是国家权力机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并由国家权力和领导机构作出授予，被授予者需对权力有明确的认识。

三、行政领导责任

（一）含义

行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果

（二）内容

政治责任，工作责任，法律责任

四、行政领导权威

（一）含义

领导权力和领导艺术的综合反映

（二）意义

行政领导权威就是实施科学管理的核心和首脑

（三）维护行政领导权威的原则

1、维护行政领导权威，首先取决于党中央和国务院的权威

2、维护行政领导的权威，必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制

3、维护行政领导权威，必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强的领导核心

4、维护行政领导权威必须与维护国家法律的权威统一起来

第三节行政领导制度（P98）

一、行政领导制度

（一）层次：

1、从根本上约束行政领导活动的制度安排

2、保障领导者个人与组织协调行动的制度，使领导者的个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥

3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施，保证行政活动富有成效，避免无的放矢

（二）分类

1、民主集中制

（1）含义

民主集中制是民主制和集中制相结合的一种制度

就民主制而言，指在国家生活中，人民群众当家做主

就集中制而言，坚持在高度民主基础上实现合理集中

（2）主要内容

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督

②国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督

③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则

2、集体领导和个人分工负责制

（1）含义

①集体领导是集体决策、共同负责的制度

②个人分工负责制是行政领导集团内成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责

（2）关系

集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的

3、行政首长负责制

是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式

4、日常的具体行政领导制度

（1）行政领导者与行政活动参与者的关系制度

（2）上下级行政领导者之间的联系制度

（3）协调行政领导班子内部关系的制度

第四节行政领导的方法、方式和艺术（书P102）

一、行政领导方法

（一）含义

行政领导者在行政活动中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、方法和程序的总和

（二）类型

1、领导制度所要求的具有广泛制约力和影响力的根本方法

2、提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术

二、根本的行政领导方法

实事求是的方法，群众路线的方法，矛盾分析方法

三、行政领导方式

（一）含义

是领导方法的表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式

（二）分类

1、重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式

2、强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式

四、领导艺术

（一）含义：

是行政领导者领导方法的个性化、艺术化体现，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的

（二）分类

1、影响范围：总体性、局部性、专业性

2、领导事务：授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术

第五节行政领导者的素质结构及其优化（书P107）

一、行政领导者素质

（一）含义

1、领导者内在素质

2、内在素质和能力发展程度或实际水平

（二）重要性

公共行政运作和发展的活力归根结底取决于行政领导者。

在建立体系、完善制度等重要问题是，领导者素质尤为重要

领导者素质理论的管理科学的基础理论

（三）特点

时代性和层次性

二行政领导者个人的素质结构

1、政治素质

（1）要有坚定正确的政治方向

（2）要有全心全意为人民服务的思想境界

（3）要有廉洁奉公的政治道德

2、知识素质

做到博与专的统一

3、能力素质

（1）创新能力：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力

（2）综合能力：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力4、心理素质

（1）敢于决断的气质

（2）竞争开放性的性格

（3）坚韧不拔的意志

三、行政领导班子的素质结构

1、合理的静态结构

（1）年龄结构

（2）知识结构

（3）智能结构

（4）气质结构

1、合理的动态结构

（1）合力关系

（2）合力状态

第六节公共领导：行政领导的发展趋向（书P113）

公共领导：是由“公共”、“领导”两部分构成，就是强调具有“公共性”的领导，具体而言，是指公共部门，在公共管理过程中，为了实现公共利益，体系公共精神而进行的高层次管理活动

一、公共领导是具有“公共”精神的领导

二、公共领导是政治或政策型领导

三、公共领导是战略型领导

四、公共领导更关注对公共事务的管理

第六章人事行政

第一节人事管理、人事行政和人力资源管理（书P117）

一、人事管理

（一）含义

组织运用一定的手段和方法，有效把人的因素与物的因素合理的组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标

（二）职能

招聘，调配，培训，考核，薪酬，劳动关系管理

二、人事行政

（一）含义

人事管理是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称，可把人事管理分为公共部门人事管理和企业人事管理，其中公共部门组织分为纯粹公共部门组织和国家立法、行政和司法机关，而政府行政机关的人事管理，称为人事行政

（二）与企业的人事管理比较：

1、管理对象不同：人事行政对象是国家行政机关的工作人员。企业人事管理对象是企业任职的工作人员

2、管理权来源不同：人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予。企业的人事管理权来源对企业资产的产权和经营权

3、权威性不同：人事行政具有一定国家权力，而国家权力有高度的权威性、严肃性和约束力。企业人事管理的管理对象对这些方面有选择的自由

4、性质不同：人事行政有明显的公益性，目的是为社会提供更多更好的公共品和公共服务。企业的人事管理主要是自利性，目的是为了实现企业的利益和自身的发展

5、复杂性不同：政府组织的复杂性不是企业组织所能比拟的，政府要关注效率和公平，企业更多关注效率问题

6、法律规范程度不同：企业拥有较大自主权，而在政府中，各个环节都有严格规定

三、人力资源管理

（一）由人事管理过渡而来的

（二）与人事管理的区别：

1、工作性质和地位不同：人事管理以成本为中心。人力资源管理以利润为中心

2、内容不同：人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程。人力资源管理不仅涵盖传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理

3、任务不同：人事管理以物为中心，任务是如何尽可能减少人工成本。人力资源管理以人为中心，任务是开发人的潜力

4、职责分担不同：人事管理职责主要由人事部门承担、人力资源管理职责由部门主管承担，实现管人与管事的统一

5、管理方式和手段不同：人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性。人力资源管理强调管理的人性化，管理手段为柔性的参与式

第二节国家公务员制度（书P125）

一、西方国家公务员制度

（一）严格区分政务官和事务官

（二）强调政权中立

（三）公开考试，择优录用

（四）实功绩制原则

（五）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁

二、中国公务员制度

（一）建立和发展

1984—1986 建立制度，1986—1988 建立进程加快，1988—1991 公务员制度试验阶段，1992—1993 公务员管理被纳入法治化轨道，1993 公务员制度逐渐成熟（二）特点

1、不搞政治中立

2、分类管理与统一领导相结合

3、公务员的适用范围

4、宗旨是为人民服务

（三）主要内容

1、公务员的义务和权力

2、职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类

3、公务员录用

4、考核、奖励、纪律与惩戒

5、职务任免与升降

6、培训、交流与回避

7、工资、保险与福利

8、公务员辞职，辞退，退休与申诉控告

9、职位聘任

第三节当代人事行政变革（书P139）

一、当代西方国家人事行政的变革

（一）政治中立原则的动摇

（二）弹性化的任用制度

（三）谈判工资制

（四）绩效管理和绩效工资出现

（五）放松规制

（六）注重人力资源开发

二、中国人事行政的变革

（一）政府雇员制

（二）竞争上岗和公开选拔领导干部

（三）绩效考核创新

（四）大力进行人力资源开发

第七章公共预算

第一节公共预算概述（书P147）

一、公共预算

（一）含义

经立法程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集，使用计划及相关的一系列制度等，存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。（二）功能

控制、计划、管理

（三）目标

加强对财政总额的控制、按战略意义上的优先顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作效率

1、总额控制：对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行

2、配置效率：市场机制和公共预算

3、运作效率：控制、灵活性、协调和激励

4、财政问责：公共预算的最终目标是财政问责

第二节我国预算改革（书P153）

（一）预算改革前的预算体制

我国长期实行分散的财政管理体制

（1）现金余额分散

（2）采购分散

（3）财政交易监管和会计控制分散

（二）1999年以来的预算改革

迈向现代公共预算

第三节我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期（书P159）

（一）预算参与者及其职能图（书P160）

（二）预算周期

预算编制、批准、执行、决算编制及审批

第四节预算编制与审批（书P162）

（一）我国预算的编制、审批程序图（书P163）

两上两下原则

（二）我国政府预算编制原则

1、合法性原则

2、真实性原则

3、完整性原则

4、科学性原则

5、稳妥性原则

6、重点性原则

7、透明性原则

8、绩效性原则

（三）编制方法

部门预算支出主要包括：人员支出、公用支出和项目支出

1、人员支出和公用支出：定额管理

2、项目支出：原则：综合预算原则，科学论证、合理排序的原则，追踪问效原则

3、绩效评价

（四）人大审查、批准政府预算

基本框架：（1）以部门预算为基础开展预算审查监督

（2）加强人大预算监督立法

（3）加强组织能力建设

（4）确立人大审查政府预算的基本程序

第五节预算执行（书P173）

一、预算执行

（一）含义

各个部门根据批复的预算筹集财政收入，进行支出，开展各项活动，履行其职能的过程

（二）严格执行预算是现代公共预算的基本要求。在控制和灵活性之间进行适度平衡时，必须以履行财政责任作为底线

（三）预算体制比较成熟的国家两大原则：尽量减少预算变更的需要和程度。明确规定哪些预算变更必须事先先报立法机构审查批准，哪些不用

（四）我国的原则：依法执行预算，严格执行预算，执行进度合理，遵守各种规章制度，严格依程序进行预算变更

三、财政管理周期

（一）含义

预算执行包括一系列循环周期。这一周期包括了预算执行过程中的主要财政管理活动

四、我国预算执行存在的主要问题

（一）执行进度偏慢，导致大量的预算结转

（二）收支过程中仍然存在违规行为

（三）预算变更的随意性仍然比较大

第六节政府决算（P179）

（一）含义

法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果

（二）主要内容

政府决算由中央级总决算和地方总决算组成

中央级总决算由中央直管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成

地方总决算由省（市、自治区）总决算汇总而成

（三）编制程序

从执行预算的基层单位开始，在搞好年终清理和结算的基础之上，自上而下编制，层层审核和汇总

（四）政府决算表格：

（1）正表：决算收支表和资金活动情况表

（2）基本数字表：反映各项行政事业单位的机构、人员等定员定额执行情况和事业成果的财务统计报表

（3）附表：1、2个决算表和决算说明书的必要补充资料

（五）财政总决算的年终结算包括四个主要内容：

（1）预算管理体制的结算，包括了原预算管理体制确定的对补助地区的“体制补助”以及上解地区的“体制上解”

（2）不列入财政收支包干基数的实现需要在年终进行结算

（3）企事业单位财务隶属关系改变后预算划转的结算

（4）国家采取重大经济政策和改革措施引起两级财政两级资金相互转移，影响原来确定的收支包干基数

（六）基层单位决算报表

（1）预算数字：考核预算执行和事业计划完成情况的依据

（2）会计数字：反映全年预测执行结果的决算数

（3）基本数字：反映行政事业单位的机构数、人员数以及完成事业计划的成果数字，用来考核事业规模和预算资金的使用效果

（4）另：单位还必须编写单位决算说明书，政府部门还要编写总决算说明书

第八章行政消息

第一节行政信息概述（书P184）

一、信息资源

（一）含义

狭义为信息内容。广义的信息资源是以信息本身为核心，包括信息相关的人员、设备、技术等各种要素的总称

狭义广义的区别：是否将与信息有关的设备、技术等也纳入信息资源的范畴（二）特点

需求性、稀缺性、可选择性、共享性、时效性、动态性、不可分性、不同一性、支配性等

二、行政信息

（一）含义

政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制

（二）内容

（1）政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息

（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息

（3）政府部门直接管理的各类信息

（4）各政府部门投资建设的行政信息

（5）与行政消息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源（6）信息化管理体制及其运行机制

（三）分级

1、含义

根据行政信息的不同性质来确定行政信息公开与保密的级别

2、内容

社会公开类行政信息，部门共享类行政信息，依法专用类行政信息

（四）分类

主题类，行业类，服务类，资源形态类

三、信息资源管理

（一）含义

一种系统的管理思想和方法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理方法，包括对信息活动要素的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平

（二）层次

（1）微观信息资源管理：组织

（2）中观信息资源管理：地区

（3）宏观信息资源管理：国家

（三）要素

架构（门户体系架构，数据体系架构，应用体系架构），组织，环境，服务，技术

四、行政信息管理

（一）含义

一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程

（二）目标

（1）实现行政信息的科学管理，是基础性目标

（2）实现行政信息的有效利用，是根本性目标

（3）实现行政信息的合理开发，是直接目标

（4）促进行政管理正常运转，经济良性运行和社会和谐开展，是终极性目标（三）研究视角

内容视角，技术视角，经济视角，人文视角

（四）标准化

1、含义

在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准来达到统一，以获得最佳秩序和社会效益

标准分类方法：层次分类法、性质分类法、对象分类法

2、分级

国家标准、行业标准、地方标准、企业标准

3、分类

层次分类法，性质分类法，对象分类法

4、内容

标准化技术，标准化设施，标准化术语，标准化管理过程

5、方法

简化法，统一法，组合法，综合法，程序化法

6、基础标准

（1）含义：那些决定信息系统质量的、因而也是进行信息资源开发利用的最基本标准

（2）分类：数据元素标准，信息分类编码标准，用户视图标准，概念数据库标准，逻辑数据库标准

（五）职能

微观和宏观

第二节行政信息管理的内容（书P199）

一、行政信息管理人员

（一）含义

在行政信息管理部门从事行政信息管理规划、信息系统研发和管理、信息系统运行与维护、信息资源管理具体业务工作等活动的行政信息管理专业人员

二、行政信息采集管理

（一）含义

各政务部门在各自的职责范围内根据行政信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程

（二）原则

职能原则，目的性与及时性原则，真实性与可靠性原则，时间上的连续性和空间上的完整性原则，计划性与预见性原则

（三）过程（图书P201）

准备，实施，评估

（四）渠道

控制行政信息源的各类政府部门、中介组织与个人

（五）方法

信息源不同，采集的方法也有所不同。

三、行政信息存储

（一）含义

讲加工处理后的行政信息按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程

（二）原则

统一性原则、记录准确原则、编排有序原则、便捷性原则、安全原则

四、数据仓库

（一）含义

对于来自异地、异构的数据源和各种数据库的数据经加工后在一种称之为数据仓库的存储地存储、提取和维护的一种存储方式

（二）分类

关系数据库、事务数据库等

（三）构建

1、目标

有利于实现行政信息公开和面向社会服务的原则，提高社会服务质量，有利于提高行政管理能力、回应社会需求的能力，做到科学、高效的宏观管理和决策，有利于对社会及时发布大量有价值的行政信息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会进步进行导向，减少盲目性

2、措施

健全和完善行政信息管理的统一标准和规范，打破部门分割、条块分割的管理体制。遵循由易到难、分步实施的原则，建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府部门与企业、公众的互动式交流和服务，实现政府部门业务的重组和优化，

建立集成系统以及方便使用的技术体系，。加强对行政信息库的系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来管理和控制信息系统的运作。建立高效，可操作的行政信息质量评价体系，特别是要注意课操作性和内容实用性评价

五、行政信息公开

（一）含义

政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开行政信息、并方便社会公众获取的各种活动与制度总称

（二）原则

合法性原则，及时性原则，真实性原则，利益平衡原则，不收费原则，责任原则（三）制度的主要内容

（1）确立和强化行政信息公开是政务部门的义务和责任

（2）明确行政信息公开的范围

（3）确立行政信息公开的监督和保障制度

（四）措施

（1）及时、准确地公开政府信息

（2）建立健全行政信息发布协调机制

（3）通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式和大众传播媒介公开行政信息

（4）在国家公共图书馆等设置行政信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公众查阅、获取行政信息提供方便

（5）根据需要设立公共查阅室等场所、设施公开行政信息

（6）编制，发布行政信息公开目录和行政信息公开指南，并及时更新

六、行政信息交换共享

（一）含义

一个部门为其他部门履行行政管理职能的需要而提供行政信息，以及为履行行政管理职能的需要从其他部门获取行政信息的行为

行政信息交换共享的阶段：一数据抽取汇集阶段二数据整合共享阶段

（二）管理措施

1、编制行政信息交换共享目录体系：

（1）科学构建行政信息目录体系框架

（2）科学构建目录体系服务模型

（3）明确行政信息交换共享目录的具体内容

2、健全与完善行政信息交换共享标准规范

3、健全与完善行政信息交换共享管理制度

4、加强行政信息共享交换平台和共享库的建设

第三节行政信息开发利用（书P213）

一、行政信息开发

（一）含义

狭义：对行政信息内容资源的开发

广义：对行政信息开发的一切相关内容，还包括信息技术研究，信息系统建设，信息设备制造及信息机构和管理体制的建立、信息规则设定、信息环境维护、信息人员培训等，具有系统性，复杂性和交叉性等特点

（二）评价

行政管理学(A)2013年7月试题及答案

中央广播电视大学2012-2013学年度第二学期“开放专科”期末考试 行政管理学(A)试题2013年7月 一、单项选择题(每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内) 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( )。 A.里格斯 B.古立克 C.德鲁克 D.高斯 3.公共行政学研究的核心问题是（）。 A.行政监督 B.政府职能 C.行政决策 D.行政体制 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是( )的行政区。 A.传统型 B.发展型 C.特殊型 D.现代型 5.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于( )。 A.选任制 B.委任制 C.聘任制 D.考任制 6.《中华人民共和国公务员法》正式施行于( )。 A.2006年1月1日 B.1993年10月1日 C.2005年4月27日 D.1994年1月1日 7.为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。 A.积极方案 B.临时方案 C.应变方案 D.追踪方案 8.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( )。 A.协调阶段 B.准备阶段 C.实施阶段 D.总结阶段 9.国家预算中占主导地位的是( )。 A.市级预算 B.中央预算 C.省级预算 D.县级预算 10.目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.伍德沃德 B.西蒙 C.德鲁克 D.菲德勒 二、多项选择题(每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分) 11.作为行政学的学科体系的建立是由( )完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.组织文化包括（）。 A.组织观念 B.法律意识 C.管理对象 D.价值观 E.道德感情 13.世界上通行的人事分类制度是( )。 A.态度分类 B.职位分类 C.能力分类 D.学历分类 E.品位分类 14.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。 A.经验决策 B.集体决策 C.理性决策 D.科学决策 E.个人决策 15.行政组织内部的协调可以分为( )。 A.层级结构的协调 B.横向部门之间的协调 C.人际关系的协调

行政管理专业专业实践教学大纲

行政管理专业《专业实践》教学大纲 一、专业实践课程的性质及设置的目的要求 专业实践课程是行政管理专业在第2学期和第4学期的第17～18周开设的实践性教学课程，目的是让学生在教室或实训室或社会运用学过的行政管理专业部分课程的理论知识指导行政管理工作实训，使学生掌握部分行政管理工作技能。 二、第2学期的专业实践课程 实训时间是第2学期的第17～18周。 （一）训练项目1：行政管理实务训练 1．实训内容：庆典活动模拟 地点：人文学院办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：按照庆典活动模拟训练方案进行现场操作 目的：（1）熟悉庆典活动的组织程序；（2）掌握拟写庆典活动中形成的材料的方法、格式；（3）掌握所需物品的准备方法。 操作过程：（1）分小组完成各自所承担的任务。（2）各小组组长根据任务总要求，把具体任务细分到每个组员。（3）组员按照要求进行现场准备。（4）教师现场指导，及时纠正错误。（5）各小组组员交换角色，完成庆典中的各项任务。（6）教师现场评论，按小组给出成绩。 2．实训内容：会议的准备 地点：人文学院办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：分小组练习 目的：培养学生写作能力、合作能力，掌握装订文件的方法。 使用器材：电脑、打印机、复印机、装订机、档案袋、会议文件袋等。 操作过程：（1）分小组完成具体任务。（2）具体任务明细表发给各小组组长1份。（3）组长负责分配任务，检查完成情况。（4）各小组根据所承担的任务，完成会议的

准备工作。（5）教师检查各小组的完成情况是否合乎要求。（6）现场指导，纠正错误，使其规范。 3．实训内容：会议的召开 地点：人文学院办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：分小组练习 目的：培养学生协调能力、合作能力、应变能力、组织会议能力，能有效控制会议进程。 使用器材：话筒、摄像机、照相机等。 操作过程：（1）把小组分为领导组、会务组、宣传组。（2）各小组扮演各自的角色承担任务。（3）各小组组员向本组组长汇报自己完成任务的情况。（4）教师现场指导。（5）最后教师点评，给出此阶段的成绩。 4．实训内容：会议的善后处理 地点：中文系办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：文件归档 目的：掌握回收文件的方法、归档的方法。 使用器材：档案盒、针、线、钉书机等。 操作过程：（1）教师先做示范。（2）教师对每一个容易出现错误的环节进行详细指导，提出要求。（3）每一个学生领取自己拟写的材料。（4）按照时间顺序，择优选择文件。（5）装入档案盒，填写相关内容。（6）教师现场检查，及时纠正错误。（7）学生按照纠正错误的要求规范地装订填写。 （二）训练项目2：社会不规范汉字调查 1．指导教师：靳古隆、吉玉佩、原云 2．调查目的：一是增强自己的汉字规范化意识；二是提高自己的书写规范汉字和不写错别字、繁体字、异体字等不规范汉字的能力；三是调查清楚焦作市街道、校园不规

行政管理学期末考试及答案

《行政管理学》 期末考试试卷 考生注意：1．本试卷共有五道大题，满分100分。 2．考试时间90分钟。 3．卷面整洁，字迹工整。 4．填写内容不得超出密封线。 一、单项选择（本题共10小题，每小题1分，共10分） 1．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（）。 A.提高效率 B.组织分配 C.协调工作 D.相互督促 2．新公共行政学派的代表人物是（）。 A．西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D.政治性 4．地方行政机关的首要特征是（）。 A．特殊性 B. 灵活性 C. 地域性 D.规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6．行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7．在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.非程序性决策8．（）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（）。 A．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10．企业型政府理论是由（）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维?奥斯本和特德?盖布勒 D. 梅奥 二、多项选择（本题共6小题，每小题2分，共12分） 1 ．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（）。 A.整体观念 B.系统分析 C.完善组织 D.强化计划 E.教育培训 2．从过程的角度看，行政组织的运行职能包括( )。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.监督职能 3．行政组织构成中的实体要素包括（）。 A．组织成员 B．组织资源 C．组织能力 D．规范系统 E. 组织机构4．政府绩效管理评估指标确定的基本原则有（）。 A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 E.动态性原则5．行政监督中的一般监督包括（）。 A.立法监督 B.职能监督 C.专门监督 D.政党监督 E.主管监督6．在中国，属于中央与地方共有的权力有（）。 A.外交 B.教育 C.经济 D.文化 E.卫生 三、名词解释（本题共4小题，每小题4分，共16分） 1.公共管理 2.派出机关 3.行政决策体制 4.全球化

行政管理教学大纲

教学目标 行政管理教学大纲 行政管理课程是一门概论性、基础性的课程。强调对一般性、通用性知识的掌握是本课程的一个显著特征。在此基础上，课程教学目标包括以下几个方面： 1．使学习者了解和掌握行政管理的基本学科范畴和理论，掌握各知识板块的基本概念、原则、理论和方法，奠定良好的知识和学科基础。 2．使学习者了解和掌握中国行政管理的大政方针、改革实践以及发展历程，加深对中国行政管理现状的理解和认识。 3．使学习者掌握和具备分析解决实际问题的能力，促进理论与实践的结合，尤其是培养学习者用相关理论知识认识和分析中国行政管理实践的能力。 教学方法 本课程采取较为灵活生动的教学方式，首先是在讲授方式上理论与实践相结合。在日常教学中，教师会结合相关案例，力图用形象、生动、易懂的方式向学习者讲授理论知识，加深学习者对理论的了解和认识；其次是教材编排上理论与实践相结合。讲义的每一章节都会附有相关案例，供学习者思考讨论。另外，在某些章节我们还增加了拓展学习，以使学有余力的同学能够在掌握基本知识的基础

上，使自己的知识结构更加完善。最后是重点与非重点相结合。重点章节教师会着重讲授，同时也要求学习者加强自主学习。 教学安排 本课程是行政管理专业必修课程，教学安排4学分，80学时，讲授约20课时。本课程教材共15章，其中重点章节如行政组织、行政决策、行政领导、人事行政、绩效管理等各安排讲授2课时，非重点章节各安排讲授1课时，而知识性较强且容易理解的章节作为自学内容不安排讲授。 具体教学内容及学时分配如下： 第一章导论 教学目标：通过本章的学习，将使大家了解并掌握公共行政学这门学科的一些基本问题：了解公共行政学的概念、学科特点及研究方法，掌握公共行政学诞生的历史背景、理论渊源与代表人物，熟悉公共行政学学科发展的四个阶段，同时了解中国公共行政学的发展概况。 教学内容：公共行政学概述；西方公共行政学发展；中国公共行政学的发展 建议学时：5 第二章行政职能 教学目标：本章主要学习行政职能的相关知识。行政职能回答

西方行政学课程教学大纲

西方行政学说课程基于网络考核方案 一、有关说明 1．考核对象 国家开放大学开放教育本科行政管理专业学生。 2．启用时间 2016年秋季学期。 3．考核目标 通过考核既要检测学习者对行政学基本理论的掌握程度，又要检测学习者对行政学理论的运用程度，重点考核学习者对行政学理论的实践与应用能力。 4．考核依据 本课程考核方案是依据国家开放大学《西方行政学说课程教学大纲》、文字教材《西方行政学说（第二版）》（丁煌，中央广播电视大学出版社2016年7月第2版）制定的。本课程考核方案是课程考核命题的基本依据。 5．考核方式及计分方法 本课程考核采用形成性考核与终结性考试相结合的方式。形成性考核占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。 课程考核成绩统一采用百分制，即形成性考核、终结性考试、课程综合成绩均采用百分制。 课程综合成绩达到60分及以上（及格），可获得本课程相应学分。 二、形成性考核相关要求 1．考核目的 加强对学习者平时自主学习过程的指导和监督，重在对学习者自主学习过程进行指导和检测，引导学习者按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学习者的综合素质。 2．考核手段 基于“国家开放大学形成性测评系统”进行网络考核。 3．形成性考核任务的形式及计分方法 形成性考核任务列表 序次章节形式开始时间结束时间权重 1 导言—第6章专题讨论第1周初第5周末30％ 2 第7—13章阶段性学习测验第5周初第9周末20％

3 导言—18章阶段性学习测验第9周初第13周末30％ 4 第19章—结语阶段性学习测验第13周初第17周末20％ 4．形成性考核的具体要求 下面对每次形考任务的题型、题量、组织实施、评分标准以及相关要求进行说明。 第一次形成性考核任务 考核任务形式：专题讨论 考核内容样例： 讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（100分） 要求： 1．认真研读教材第1章至第6章的内容。 2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。 3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。 4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟帖提交。 5．每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长跟帖提交。 6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。 第二次形成性考核任务 考核任务形式：阶段性学习测验 题型：小论文题。 样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。（100分） 要求： 1．认真研读教材第7章至第13章的内容。 2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。 3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 6．字数不得少于1000字。 第三次形成性考核任务 考核任务形式：阶段性学习测验 题型：单项选择题、不定项选择题、判断题和简答题。 样题：

中央电大行政管理专科《监督学》期末考试模拟试题一

一、多项选择题（每小题2分，共10分） 1．党组织监督的特征是( )。 A.层级性与系统性 B．单向性与相互性 C．强制性与有效性 D．全面性与广泛性 2．党内监督的主体主要包括( )。 A.党的各级委员会及其委员 B．党的各级纪律检查委员会及其委员 C．党员 D．党的各级代表大会代表 3．江泽民( )的监督思想是有机的统一体。 A.以德制权 B．以法制权 C．以权制权 D．以制度制权 4．国际反腐败运动的发展趋势是( )。 A.越来越重视惩治与预防腐败相结合 B．越来越重视依靠刑事侦查解决腐败问题 C．越来越重视反腐败中的社会公众参与 D．越来越重视加强反腐败的国际协作 5．法律规定不予受理的行政行为包括( )。 A.国防、外交等国家行为 B．抽象政治行为 C．内部行政行为 D．终局行政行为 二、填空题（每小题1分，共10分） 6．人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和一的司法活动进行的监督。 7．孙中山曾反复强调监察权必须独立于____ 机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。 8．中国权力监督思想的哲学基础是____。 9．中国古代的____机制以“道德制约为主、法律制约为辅”。 10.解放战争时期，监察制度在华北解放区得到了较大发展。1948年8月，华北人民政府 设置了人民---------。 11．澳门廉政公署是专门负责反贪和------------．申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。 12.在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院的监督，另外____院和行政法院也发挥一定的监督作用。 1 3．____程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。 14.我国行政监督的对象是行政机关及其____ 人员。 15.行政复议职权是基于行政系统内部的____ 关系而设置的一种职权。 三、名词解释（每小题5分，共10分） 16．人大执法检查 17．质询 四、简答题（每小题10分，共30分） 18．简述腐败的主要特征。 19．简述民主党派监督的形式和途径。 20.简述舆论监督的功能。 五、论述题（每小题20分，共40分） 21．试述检察机关监督的主要内容。 22．试述审判机关的审判监督。 试卷代号：2528 中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放专科”期末考试 监督学试题答案及评分标准

行政管理学期末考试及答案

《 行政管理学》 期末考试试卷 考生注意：1．本试卷共有五道大题，满分100分。 2．考试时间90分钟。 3．卷面整洁，字迹工整。 1．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（ ）。 A.提高效率 B.组织分配 C.协调工作 D.相互督促 2．新公共行政学派的代表人物是（ ）。 A ．西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（ ）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D.政治性 4．地方行政机关的首要特征是（ ）。 A ．特殊性 B.灵活性 C. 地域性 D.规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（ ）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6．行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（ ）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7．在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（ ）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.非程序性决策 8．（ ）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（ ）。 A ．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10．企业型政府理论是由（ ）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维?奥斯本和特德?盖布勒 D. 梅奥 1．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（ ）。 A.整体观念 B.系统分析 C.完善组织 D.强化计划 E.教育培训 2．从过程的角度看，行政组织的运行职能包括( )。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.监督职能 3．行政组织构成中的实体要素包括（ ）。 A ．组织成员 B ．组织资源 C ．组织能力 D ．规范系统 E. 组织机构 4．政府绩效管理评估指标确定的基本原则有（ ）。 A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 E.动态性原则 5．行政监督中的一般监督包括（ ）。 A.立法监督 B.职能监督 C.专门监督 D.政党监督 E.主管监督 6．在中国，属于中央与地方共有的权力有（ ）。 A.外交 B.教育 C.经济 D.文化 E.卫生 三、名词解释（本题共4小题，每小题4分，共16分） 1.公共管理 2.派出机关 3.行政决策体制 4.全球化 四、简答题（本题共4小题，每小题8分，共32分） 1．简述行政职能的意义。 2．简要说明集权型领导方式的涵义及其评价。 3．简述行政决策过程所包含的基本步骤。 4. 简述政府绩效评估主体的类型。 五．论述题（本题共2小题，每小题15分，共30分） 1. 说明学习行政管理学的意义。 2. 试述完善中国行政法治建设的对策。 行政管理学期末考试答案 一、单选题（共10小题，每小题1分，共10分） 1．A ；2．B ；3．A ；4．C ；5．A ； 6．C ；7．C ；8．D ； 9．D ；10．C 二、多选题（共6小题，每小题2分，共12分） 1．ABCDE ；2．ABCDE ；3．ABE ；4．ABCDE ；5．BDE ；6．BCDE 三、名词解释（共4小题，每小题4分，共16分） 1．公共管理：简单地说，就是公共组织提供公共物品和公共服务的活动。

行政管理学课程教学大纲成教版

行政管理学课程教学大纲 成教版 Revised final draft November 26, 2020

《行政管理学》课程教学大纲（成教版） （2014年3月修订） 课程名称（中文）：行政管理学（英文）：Administrative Management 课程类别：必修课适用层次：专升本 总学时：64 总学分：4 一、课程性质、目的和任务 1.课程性质： 行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。本课程是行政管理学专业的核心课程和主干课程。 2.目的和任务： 本课程主要介绍行政管理学的基本理论、基本知识和基本方法。紧密结合中国实际，突出中国特色，强调理论性和应用性。教学目的在于对学生进行有关行政管理方面的基础理论教育，培养学生树立现代的科学的行政意识，提高运用行政管理理论知识分析问题和解决实际行政问题的能力。 二、课程教学内容和要求

（一）理论教学 第一章导论 教学内容与要求：了解行政管理在社会生活中的地位和作用，了解行政管理学的创立及其发展状况，掌握行政管理学研究的对象、内容和方法；了解行政管理学在中国的发展历程，认识建设和发展中国特色社会主义行政管理学的重要意义。 重点与难点：重点：行政管理学的创立及其发展状况；行政管理学研究的对象、内容和方法。难点：如何建设和发展中国特色社会主义行政管理学。 第二章行政环境 教学内容与要求：了解行政环境的含义，行政环境的构成，认识行政系统与外部环境的互依性；认识创建良好的外部环境对行政管理的意义。 重点与难点：重点：行政环境的构成；经济、政治、文化、民族、宗教、自然、国际社会环境对行政系统的影响。 难点：行政系统与外部环境的互依性。 第三章行政职能 教学内容与要求：了解行政职能的含义和特点、行政职能体系，掌握西方国家行政职能的演变情况，认识前资本主义时期的行政职能、自由资本主义时期的行政职能、垄断资本主义时期的行政职能、当代资本主义的行政职能；认识转轨时期我国行政职能的转变的必然性、必要性和我国行政职能转变的基本内容。

电大行政管理学A考题及答案

注：2013年电大行政管理专科七月份期末考试试题多出于此试卷代号：2202 中央广播电视大学2008—2009学年度第一学期“开放专科”期末考试 行政管理学（A）试题 2009年1月 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 2．行政体制：是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 3．程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 4．行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。 二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．在西方，最早提出行政概念的是（ B ）。 A．瓦特 B．亚里士多德 C. 史坦因D．马克思 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》的作者是（ B ）。 A．德鲁克 B．里格斯 C．西蒙D．高斯 3．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ A ）。 A．自由资本主义时期 B．前资本主义时期 C．当代资本主义时期 D．垄断资本主义

时期 4．总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。（ D ） A．美国 B．埃及 C．巴西D．美国 5．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（ A ）于1855年成立的文官委员会。 A．英国 B．美国 C．日本D．法国 6．行政决策体制的核心是（ C ）。 A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C. 领导决策系统D. 专家咨询系统 7．行政执行过程的第一阶段是（ D ）。 A．实施阶段 B．总结阶段 C．协调阶段D．准备阶段 8．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（ B ）。 A．侦查监督 B．跟踪监督 C．工作报告D．专案调查 9．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（ C ）给予党纪处分。 A．检察机关 B．行政监察机关C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 10．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（ A ）。 A．《行政学导论》 B．《政治与行政》 C．《行政学原理》D．《行政学》

(完整word版)行政管理学期末考试

●名词：（5个，3分/个） 1、行政：社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其他国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。 2、行政法:是控制国家行政权的法律规范的总称,即关于行政权力的授予、行使,及对行政权力进行监督和对后果予以补救的法律规范的总称。 3、行政发展：指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，提高行政效率的过程。 4、行政责任：广义行政责任,指国家行政管理部门的行政人员,在工作中必须对国家权利主体负责,必须提高自身职责的履行,为国民谋利益。 5、行政效率:指国家行管活动所获得成果与所消耗行管资源间比率。 6、行政手段：指行政主体凭借国家行政权力,依靠行政组织层级节制性,采取行政命令方式,实现国家对行政工作的领导、组织和管理的方法。 7、经济手段：是行政主体按照经济规律，运用税收、物价、经济合同等经济杠杆来组织、调节管理对象的管理活动和方法。 8、财务行政：是行政组织对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 9、中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况,包括行政组织的结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全,等等。 10、刚性机制：所谓行政沟通~,指不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定,是行政沟通必须遵循的约束规则.柔性机制：行政沟通的~与刚~相对应，指在行政沟通中具有较大可变性的约束因素,这些因素具有可塑造、可改变的特性,它包括语言机制和心理机制。 11、行政首长负责制：我国行政领导体制是行政首长负责制。行政首长负责制指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的行政领导制度. ●简答：（3个，5分/个） 一、行政含义的几种理解。 1、孟德斯鸠的三权分理论：观点：把管理国家的活动分为立法、行政、司 法三类,主张这三种权力由三个独立部门掌握,以相互制约平衡.主要著作:《波斯人信札》、《论法的精神》局限性:过于狭隘.现代国家政治生活中,行政机关也有部分立法提案权和制定部门法规的权利,立法机关、司法机关同样也存在人事、财务等行政事务。 2、古德诺《政治与行政：关于政府的研究》：观点：在所有政府体制中都存在 着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者称之执行。主要著作：《政治与行政：关于政府的研究》局限性：政治与行政相分离，因不符合现实国家政治生活情况受到人们普遍怀疑。 3、泰罗及其同代人的管理理论：泰罗：“科学管理之父”，科学管理理论和原 则。美国学者怀特（《行政学导论》）：行政是实现或执行公共政策时的一切运作；行政乃是为完成特定的目标而对许多人所作的指挥、协调和控制。美国学者费富纳（《行政学》）：行政就是由一些人的协调努力，使政府工作得以做成。

行政学原理课程教学大纲

《行政学原理》课程教学大纲 课程编号：070020 学分：3 总学时：54 大纲执笔人：孙荣大纲审核人： 一、课程性质与目的 行政管理学是研究国家行政组织对社会进行有效管理规则的一门科学，它对国家行政管理的科学化和现代化具有直接的指导意义。行政管理学内容丰富，既要研究行政组织等“硬件”部分，又要研究行政决策等“软件”部分；既要研究行政制度等“静态”方面，又要研究行政执行等“动态”方面，是一门理论性和应用性并重的学科。 二、课程基本要求 通过讲授行政管理的知识，让学生加深理解行政学的基础理论和基础知识，掌握行政管理的逻辑结构、行政管理的基本理论、范畴。通过联系国内外行政管理的分析，培养学生分析和解决问题的能力。本课程还将介绍国际公共行政学专业领域内的一些最新研究成果，从而培养学生对理论前沿问题的兴趣，开拓学生的学术视野。 三、课程基本内容 本课程紧密结合当代中国行政管理的实践，分析评述行政原理、环境、领导、职能、组织、人事、决策、信息、心理、方法和行政效率等有关行政管理最一般的概念和原则，同时注重阐述这些概念和原则间的内在联系，充分体现本课程的系统性和完整性。 第一章绪论第二章行政原理 第三章行政环境第四章行政职能 第五章行政领导第六章行政组织 第七章人事行政第八章行政决策 第九章行政执行与行政协调第十章行政信息 第十一章行政监督第十二章行政方法 第十三章行政效率第十四章公共财政 第十五章行政伦理第十六章行政问责 第十七章政府绩效管理第十八章危机管理和行政改革

四、试验或上机内容 本课程在每章开始讲述均以与实际工作相关的提示引出该章的问题、要点，每章讲述结束后安排一个典型案例及问题，力求使学生通过讨论、回答每章后所附的典型案例问题，以及其后的复习思考题，在弄清原理的基础上，联系实际进行对照思考，从而更深入地理解、掌握行政学的基本原理。 每个学生至少选一个专题在讨论中作主题发言,可多人(限三人）选同一个专题，每次课集中讨论一个专题。每个发言者提前一周提供发言提纲和相关参考文献。发言内容大体应包括以下四个层次：1.是什么情况?(The Situation) 2.出了什么问题?(Problems or Difficulties) 3.问题是如何形成的？(Reasons & Process) 4.分析问题时应考虑那些影响因素？(Effective Factors) 五、前修课程要求 《政治学原理》、《比较政治制度》、《法学概论》等。 六、学时分配 七、教材与主要参考书 1、孙荣、徐红：《行政学原理》．复旦大学出版社．2001年10月 2、周世逑：《行政管理》．人民出版社．1984年10月 3、夏书章：《行政管理学》．山西人民出版社．1985年3月 4、唐代望：《现代行政管理学教程》．湖南科技出版社．1985年8月 5、黄达强、刘怡昌：《行政学》．中国人民大学出版社．1988年4月 6、王沪宁、竺乾威：《行政学导论》．上海三联出版社．1988年7月 7、（法）夏尔·德巴什：《行政科学》．上海译文出版社．2000年4月 8、（美）理查德·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》．中国人民大学出版社．2004年11月 9、李军鹏：《公共行政学》．首都经济贸易大学出版社．2004年1月 10、张国庆: 《公共行政学》(第三版) 北京大学出版社 2007年10月

行政管理学模拟题A卷及答案

东莞理工学院成教学院考试试卷（A卷） 2010年（秋季）学期 科目：行政管理学考试形式：闭卷 班级学号姓名成绩 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．分级制 2．行政领导 3．行政实施 4．诱导性行政方法 二、填空（每空1分，共20分） 1．行政学产生的标志是威尔逊1887年发表的《_____________________》一文。我国第一部行政学专著是1935年出版的《行政学的理论和实际》，作者是____________。 2．国家公务员的人口是____________，出口是____________。 3．对公务员监督的渠道，一般可以分做______________和________________ 两种，前者包括立法监督、______________________和社会监督等形式，后者包括专门监督和______________________两种。 4．协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关是__________________机关。

5．行政组织典型的结构模式有直线集权制、_______________、直线职能制、_____________________、直线分权制和___________________六种。 6．行政实施主体包括行政机构和行政人员两方面。具体的行政实施阶段主要包括指挥、____________、控制和___________等四个环节。 7．法制监督是一种___________监督，它主要有两大类，即国家法制监督和___________________监督。 8．行政领导者的产生方式主要有选举制、_____________、考任制和_____________。 9．构成指挥者权威基础的第一个要件是_______________，另一个要件是指挥者一定的威望和______________。 三、判断题（每小题2分，共10分） 1．个人专断式是当今世界各国行政决策体制的主要形式。（） 2．行政领导主体是被领导者和行政管理的部分对象，包括个体领导者和群体领导者。（） 3．在我国，国务院所属各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科，均属于职能机关。（） 4．行政协调的主要目的和根本作用就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突。（） 5．机关管理的首要原则是要遵循科学化的原则。（） 四、简答题（每小题7分，共28分） 1．公务员较理想的工资制度应体现哪些原则？ 2．行政直协调的作用主要表现在哪些方面？

行政管理学(A)2015年7月试题及参考答案

国家开放大学（中央广播电视大学）2015春季学期“开放专科”期末考试 行政管理学（A）试题2015年7月 一、单项选择题（每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1.伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式 D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.行政决策体制的核心是（）。 A.专家咨询系统 B.公民磋商与参与系统 C.领导决策系统 D.信息支持系统 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是（）的行政区。 A.发展型 B.特殊型 C.传统型 D.现代型 5.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D. 奖惩权力 6.人事行政机关实行折中制的国家有（）。 A.美国 B.英国 C.日本 D.法国 7.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A.50 B.70 C.60 D.80 8.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。 A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 9.国家预算中占主导地位的是（）。 A.中央预算 B.县级预算 C.省级预算 D.市级预算 10.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.德鲁克 B.菲德勒 C.伍德沃德 D.西蒙 二、多项选择题（每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分） 11.作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.下列实行总统制的国家有（）。 A.阿根廷 B.智利 C.爱尔兰 D.伊朗 E.津巴布韦

公共管理学课程简介及教学大纲

“公共管理学”课程简介及教学大纲 课程代码： 课程名称；公共管理学 课程类别：专业基础课 总学时/学分：32/2 开课学期：第五学期 适用对象：行政管理、政治学及行政学、公共事业管理本科专业 先修课程：行政管理学 内容简介：绪论；传统的公共行政模式；公共管理的主要框架及其理论基础；公共管理视野中的政府角色；公共企业；管理内部要素；管理外部要素；公共政策设计、执行和评估；信息资源管理及电子化政府；公共管理中的责任及伦理；企业型政府及政府再造。 一、课程的性质及教学目的 课程性质：必修课 本课程系行政管理专业学生的学科基础课。本课程在探讨公共及行政的联系及区别、公共管理兴起的时代和理论背景的基础上,凸现了公共管理的管理、责任和市场化内涵；在介绍公共管理的主要框架和理论，明了公共管理内部管理和外部管理要素以及公共政策的一般规律和公共伦理的一般知识情况下，展示了公共管理学主要的理论知识.针对全球化和信息化趋势；本课程还介绍了当代西方国家为应对这两种趋势而做的企业型政府再造和电子化政府塑造中的经验，并对中国的政府再造问题提供了一些学术上较为公认的研究成果。总而言之，作为一门新兴的学科，本课程既要让学生了解本学科的性质，又要了解这门学科的一般知识，更要让学生了解国际国内新的研究成果。 二、教学内容及教学要求 第一章绪论 通过本章的学习,力争让学生掌握公共管理学兴起的时代背景;理解公共管理学和行政学的区别,掌握其本质特征求;了解这门课的研究对象及方法.总之,通过教学使学生对公共管理学有一个基本认识，具备公共管理学所覆盖的知识掌握能力。 教学重点：深刻把握公共事业管理学的涵义，了解公共事业管理学学科特点。 教学难点：公共管理和公共物品概念的界定1、公共管理2、公共物品 教学内容： 1、公共管理学兴起的时代和理论背景 时代背景 理论背景 2、公共管理学和行政学的区别 行政学是政府管理学,而公共管理学把主体外延至社会其它公共组织从政府管理到公共管理,是管理理念的转变。公共管理是对传统行政官僚制的突破。公共管理强调市场化变革,而传统行政则将公共事务和产品局限于政府权力和政府机构。 3、公共管理的范式

行政管理学模拟题A精选答案版

行政管理学模拟题 A 一．简答题 1、什么是行政管理？它有哪些特点？ 行政管理，主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 特点：（1）行政管理在各种管理之中，是在涉及面最广和最具有权威性的管理。一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。 （2）行政管理在社会生活中，一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，事关国计民生。既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。 （3）行政管理必须从始至终体现民主法治的原则精神。 （4）行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。 2、古典自由主义作为弱势政府职能的理论基础，其内容是什么？古典自由主义是指17 世纪末自由主义形成以来至19 世纪末被功利主义、特别是格林、霍布豪斯等人的所谓现代自由主义改造之前的“原型”自由主义。古典自由主义者既主张法治之下的有限政府，又坚持自由市场经济，认为没有不可动摇的私有财产权，自由就等于

J— | —A 零 因此，自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主全力为目的，通过政治统治职能对新生 的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。 3、我国行政职能转变的主要内容是什么？ 答： （一）职能重心的转变。党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。 （二）职能方式的理顺。 （1）.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。 （2）理顺政企关系。 （3）理顺政府与市场的关系。 （4）理顺政府与社会的关系。 （5）理顺政府内部各职能部门的关系。 （三）职能关系的转变。 （1）.由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

行政管理专业(专科)教学计划

行政管理专业（专科）教学计划 中央广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点”管理学科公共管理类行政管理专业（专科）教学计划 一、培养目标及规格 （一）培养目标 培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，掌握必需的行政管理知识，熟悉行政管理规范（乡镇建设的方针政策），了解一些相关的管理知识（农业先进科学技术），重点面向基层的应用型行政管理（乡镇管理）专门人才。 （二）业务培养要求： 主要学习行政管理（乡镇管理）专业所必需的基本理论、基本知识，掌握基本技能，具有一定的运用行政管理（乡镇管理）理论和法规分析并解决问题的基本能力。 二、课程设置与教学管理 （一）专业教学计划中设置必修课、选修课和集中实践环节。统设必修课由中央电大统一开设，执行统一教学大纲、统一教材、统一考试、统一评分标准。 （二）选修课供地方电大制定实施性教学计划时选用，地方电大亦可根据培养目标及当地的需要自开部分课程。自开课程的教材、教学管理及考试由地方电大负责。 （三）对于选修课中的统设服务课程，中央电大提供教学大纲、多种媒体教材、考试等教学资源以及相关支持服务。 （四）各门课程均安排平时作业，由中央电大和地方电大共同组织。作业成绩计入课程总成绩。无平时作业成绩者不得参加课程结业考试。 （五）集中实践环节由地方电大根据教学大纲（要求）负责组织实施。采取实习、社会调查、专题辩论及毕业论文等多种形式，不得免修。 三、教学模式与教学媒体 采用多种现代远程教学技术手段，为学生自主学习提供学习支持服务。 文字教材、音像教材、IP课件、CAI课件等为主要教学媒体，文字教材为基本依据。 通过面授辅导、函授辅导、网络教学、BBS、电子信箱、VBI、电话和双向视频系统、电视直播教学等多种形式提供学习支持服务。 四、修业年限与毕业 实行学分制。学生注册后8年内取得的学分均为有效。 中央电大按三年业余学习安排参考教学计划。 本专业最低毕业学分为76学分。学生通过学习取得规定的毕业总学分，思想品德经鉴定符合要求，即准予毕业，并颁发国家承认的高等教育专科学历毕业证书。

行政管理学模拟试题

一．单项选择题（每题2分，共40分） 1. 以下哪个不是行政管理的特点（） A、执行性 B、政治性 C、强制性 D、权威性 2."行政学"一词，最早主要是指（） A、法学 B、社会学 C、行政法 D、行政管理学 3. 行政管理学的创始人是（） A、泰罗 B、怀特 C、古德诺 D、威尔逊 4. 行政职能从基本职责看，它包括统治职能和（）。 A、专政职能 B、民主职能 C、经济职能 D、社会管理职能 5. 行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。这体现了行政职能的（）特点。 A.服务性 B.阶级性 C.多样性 D.动态性 6. 能够最有效地实现对行政环境的调控的行政系统是（） A.开放型行政系统 B.半开放型行政系统 C.半封闭行政系统 D.封闭型行政系统 7. 十一届三中全会以来我国行政职能方式由运用行政手段为主转向运用（）手段为主。 A、教育 B、文化 C、经济 D、军事 8. 在大多数情况下，领导者应尽量采用的领导方式是（） A 强制方式B激励方式 C 说服方式D示范方式 9. 世界上第一个建立常任文官制度的国家是（） A 中国 B 英国 C 美国 D 法国 10. 国家公务员所在单位在一定条件下解除其在行政机关的公职关系的行为是（） A 辞职 B 辞退 C 退职 D 惩戒 11. 尤其适用于社会治安、交通、食品、卫生、环保等领域管理的行政方法是（）

A、行政指令方法 B、法律方法 C、经济方法 D、心理行为方法 12. 检验行政决策正确与否的最好尺度是（） A、行政结果 B、行政执行 C、行政目标 D、行政实践 13. 政协对行政监督的内容主要是（） A、会议监督 B、工作监督 C、日常监督 D、法律监督 14. 办公室的日常化工作也称为（） A、固定性工作 B、会议工作 C、程序化工作 D、综合性工作 15. 法制的前提和条件是（） A、人治 B、礼治 C、德治 D、法治 16. "解剖麻雀"的方法关键是（） A.要选好有代表性的典型 B.要组织好调查会 C.要细致研究 D.要确定好几个重点单位 17. 行政改革的核心问题是（） A、行政道德问题 B、行政效率问题 C、行政效益问题 D、行政效能问题 18. 我国历次改革的难点是（） A、行政法律建设 B、机构精简 C、观念利益问题 D、人员分流 19. 使原决策得到修正、补充和完善的根本途径是（）。 A 行政总结 B 行政目标 C 行政实践 D 行政执行 20. 制定行政执行计划应遵循的原则不包括下列哪个（） A、民主集中原则 B、量力而行原则 C、弹性原则 D、可行原则 二、判断题（对的打√，错的打×，每题1分，共10分） 1.法约尔在《社会与经济组织理论》中提出“理想型官僚组织体系论” 2. 控制职能是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现。 3.思想政治工作手段对现代行政管理有重要作用。。