2011年全市信访讲话()
在全市信访工作会议上的讲话
（2011年2月24日）
同志们:
今天市政府召开工作会议暨政府系统廉政建设会议，上午,我们参加了大会。按照市上统一安排，下午，我们召开信访业务工作会，主要任务是回顾总结2010年全市信访工作,分析当前形势，对今年工作再安排、再部署。刚才，传达学习了全省信访工作会议精神，宣读了《市信访局关于印发2011年全市信访工作要点的通知》、《市信访联席会议关于领导包案督办重大疑难信访案件及对重点信访案件交办的通知》、《市委办、市政府办关于进一步加强市委常委、政府副市长信访接待日工作的通知》、《市信访联席会议办公室关于预缴2011年度进京上访人员劝返保证金的通知》，各（区）、各部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题：
第一个问题：2010年信访工作回顾
2010年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级信访部门认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以群众工作统揽信访工作，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕为上海世博会、省十二运会等党和政府重大政治、经济、文化、节会活动成功举办营造良好的社会环境，抓重点、攻难点，在落实责任、
源头预防、积案化解、两访治理、事要解决和强基固本上下功夫、求实效，做到了思想不松、力度不减、标准不降，圆满完成了年度信访工作各项目标任务，取得了优异成绩，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。我市信访工作荣获2010年全省信访工作“全面达标”奖，位列全省14个市州第二；市信访局获得全市2010年度目标管理考核综合奖和2个单项奖。主要工作成效体现在：
（一）信访形势进一步好转。2010年，市、县两级共接待和处理群众来信来访5322件人次，同比下降2.7%。其中来信879 件，占总量的16.5 %，下降1.9 %；个体来访1370人次，占总量的25.7%，下降8.3%；集体上访192 批3073人次，占总量的57.7 %，批数下降28.3%、人数上升5.6%。全市信访形势平稳向好、稳中有降，保持了信访总量、非正常上访、重信重访和来市集体访持续下降，重复进京非正常上访、进京集体访和影响市委、市政府机关正常办公秩序的群体性事件基本得到杜绝，信访秩序和工作环境明显好转“四下降三杜绝两好转”的发展态势。
（二）信访工作重视程度普遍提高。针对信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建和谐社会的基础性工作的定位，全市各级党委、政府把信访工作摆在更加突出的位臵来对待，强化工作措施，狠抓任务落实。一是领导更加重视。各级党委、政府主要领导履行信访工作主要责任人责任的意识和主动性明显增强。市委书记张智全、市长周强同志逢会必讲信访工作，亲自批示督
办重要信访事项，去年先后就信访工作作出重要批示21件。市委、市政府分管领导牢牢把信访工作抓在手上，切实履行信访联席会议召集人的职责，亲自协调解决经费、交通工具、基础设施等信访工作瓶颈制约。各县（区）切实健全信访联席会议召集人制度，一些县（区）党政主要领导亲自担任召集人，信访工作组织领导更加坚强有力。二是安排部署更加到位。市委、市政府每季度召开一次信访维稳形势分析会，每两月召开一次信访联席会议，研究部署信访工作，解决具体问题。市信访联席会议在重要节点、敏感时期和全市重大活动期间，坚持先入为主，超前安排信访维稳工作，研究重大信访事项，最大限度化解不稳定因素。各县（区）把统一安排与阶段性部署结合起来，全面部署与重点安排结合起来，信访工作安排部署周密到位。三是责任落实更加有力。各级党委、政府认真落实主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，其他领导“一岗双责”、协同抓的信访工作领导责任制，严格执行领导包案督办、定期接待来访、阅批群众来信和信访接待日、干部下访等工作制度，有力推动了全市信访工作的扎实有效开展。各县（区）、各部门坚持将信访工作责任书签订到乡镇（单位）、村组、街道（社区），促进了一级抓一级、层层抓落实信访工作责任体系的建立和完善，也推动了“谁激化了矛盾由谁负责化解，谁引发了矛盾由谁负责调解，谁制造了矛盾由谁负责处理”的信访工作机制的落实。四是考核奖惩更加严格。各级党委、政府坚持将信访工作纳入领导班子和领导干部年度目标管理考核内
容，量化指标，细化责任，严格考核奖惩。市委、市政府和部分县区还实行信访工作单项考核、“一票否决”。市信访联席会议办公室建立信访突出问题县（区）、乡镇（部门）通报制度，及时对信访突出问题进行通报，限期纠改。市、县（区）两级严格落实信访工作诫勉谈话制度，通过谈话诫勉、书面检讨、通报批评、经济处罚等措施，严肃责任追究，增强了各级干部抓信访、保稳定的自觉性。
（三）“大接访”活动深入推进。各级切实推进市、县、乡三级领导干部“大接访”制度的落实，将日常接访、集中接访、预约接访、重点接访和干部下访融为一体，一手抓接访，一手抓处理，使“大接访”活动更加常态化、更具灵活性、更富实效性。去年，市、县、乡三级共组织“大接访”活动143场次，接待上访群众785批2271人次，受理群众信访事项785件。镇原县将“大接访”主体由县委书记、县长扩大到县委常委、政府副县长、乡镇和县直部门负责人，拓展了“大接访”工作面。华池县将县委书记、县长“大接访”活动扩展到人大、政协领导和公、检、法三长，“大接访”尤其是涉法涉诉信访问题的化解成效明显。同时，各级大力推行干部带案下访、联合办案、现场督办等行之有效的办法，把干部下访与帮乡扶贫、救灾慰问、调查研究等工作有机结合起来，在改善民生中化解矛盾，在解决问题中保障民生，既拉近了党员干部与群众的距离，也促进了“事要解决”。
（四）矛盾纠纷排查化解扎实有效。各级深入组织开展矛盾纠纷集中排查化解活动，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、倾向性、根本性问题。一方面，大力排查化解矛盾纠纷。按照市委、市政府制定下发的《关于在全市集中开展矛盾纠纷排查化解活动的实施意见》，市上从3月份开始，抽调2500多名干部，混编成组，利用半年时间，深入乡镇村组农户、厂矿企业以及建设工地，集中排查化解各个层面、各个领域的矛盾纠纷，使一大批矛盾纠纷得到及时、妥善、有效化解。去年，全市共排查出矛盾纠纷2402件，调处解决2342件，调处成功率97.5%,极大减轻了信访工作压力。另一方面，强化矛盾纠纷排查化解工作机制建设。各级积极探索新形势下矛盾纠纷排查化解的新举措，大力推行“信访代理”、“民情日记”、“个案补贴”、“阳光调解”等行之有效的措施和办法，努力构建党委和政府统一领导、信访维稳部门牵头协调、职能部门联动参与、全社会齐抓共管的“大排查、大化解”工作体系，全市化解矛盾纠纷的整体合力显著增强，机制更加健全。
（五）“两访”治理和信访积案化解富有成效。市信访联席会议制定下发《关于开展“两访”治理和信访积案化解年活动的安排意见》，把2010年确定为“两访”治理和信访积案化解年，全力攻坚，重点突破。各级对反复摸排梳理出的信访积案和“两访”问题，明确责任和时限要求，综合运用经济、法律、行政等手段，坚持有法律依据的依法办，有政策规定的按政策办，没有
法律和政策规定的按惯例办，既没有法律政策规定又无惯例的创新办，通过领导包案化解、创新政策化解、程序终结化解、帮扶救助化解，力促问题解决。去年，全市共化解“两访”问题和信访积案542件。市信访联席会议办公室先后两次梳理出84件重点信访积案，交由相关领导和责任单位挂牌包案督办，限期办结，使79件久拖不决、多年来耗费大量人、财、物力仍难以处理的信访积案得以有效解决。市信访局把信访积案化解与中央、省上交办案件办理捆绑进行，去年共办理上级交办和领导交办信访案件86件，到期办结81件，到期办结率100%。同时，各级着眼于“抓信访就是抓民生”，通过落实政策、扶持救助、走访慰问等办法，全力化解信访难题，使一大批信访人员息诉罢访。镇原县、西峰区、环县财政资金向解决信访突出问题倾斜，特别是镇原县投入之多、力度之大、效果之好前所未有，“花钱保平安”的效果非常明显。
（六）信访工作秩序整治取得明显成效。围绕“双向规范”，各级一手抓规范、一手抓整治，积极引导群众通过正常渠道理性合法反映诉求，自觉维护信访秩序。一是依法规范信访工作行为。进一步健全完善了信访工作制度和规则，规范了信访工作程序，严格落实首办责任制和责任倒查制，将保障人民群众的申诉权和建议权贯穿于信访工作人员办信、接访和处理信访问题的各个环节，保证了有访必接、交案必办、有办必果，有效防止了初信初访演变成重信重访、重信重访成为信访积案。二是大力整治非正
常上访。围绕“人要回去、事要解决”，全力化解和处臵非正常上访问题，对于赴省进京非正常上访人员，坚持随有随接、快接快返、即劝即返，去年全市非正常上访13人次，占省上下达控制基数的50%，无重复进京非访发生。高度重视重大活动，重要节会和重点时段的信访维稳工作，上海世博会期间，组成8个劝返组，安排经费10多万元，轮流驻沪劝返接领上访人员。省十二运期间，坚持24小时值班备勤和重大紧急信息零报告制度，把非正常上访界定为所有来市赴省进京上访，严密防控，第一时间化解，确保了省十二运的成功顺利举办。三是加大依法处臵力度。在认真解决群众合理诉求的同时，立足于依法治访，对无理缠访闹访人员和违法上访人员，依法及时取证定性，坚决打击处理。去年，全市共依法处理违法上访人员22人，其中劳动教养2人，行政拘留20人，有效地发挥了教育警示作用。
（七）信访部门自身建设不断加强。各级以开展“创先争优”、机关作风整顿等活动为契机，紧盯“工作创一流、名次争上游”的目标，着力加强信访部门自身建设，努力解决机构、队伍、信访信息网络和基础建设等方面的困难和问题，消除制约，强基固本，夯实信访基层基础工作。一是加强信访部门机构建设。结合市政府机构改革，市信访局重新调整组建了4个内设科室，下设信访接待中心，彻底理顺了机构体系。建起了约500平方米的庆阳市信访大厅及专门的市委常委、市政府副市长信访接待室、约谈室以及职能部门办访室。庆城县也根据实际，成立了信访接
待中心；镇原县在全县19个乡镇行政服务大厅设立信访窗口，为广大信访群众提供了便利，促进了问题就地化解；合水县在抓乡级信访机构规范化建设的同时，建起了村级信访接待室，信访工作触角进一步延伸。二是加强信访部门队伍建设。市委组织部建立优秀县处级后备干部到市信访局挂职锻炼制度，选派6名年轻县处级后备干部到市信访局挂职锻炼，给市信访局提拔配备了1名纪检组长，2名信访专员进入市信访局党组，全市信访干部有3人走上了县处级领导干部岗位。宁县、庆城等县后备干部到信访部门挂职锻炼工作也已全面推开。各级切实加强信访干部学习培训和教育工作，全市信访系统去年先后选派7名干部参加了中央和省上举办的信访局长培训班等学习培训活动，并以开展“创先争优”活动为主导，强化干部职工思想政治教育、纪律作风教育、法律法规教育和业务技能培训，提升了干部队伍整体素质，有力促进了工作。三是加强信访部门基础建设。各级下沉重心抓基层，前移关口抓基础，进一步整章建制，努力推进工作制度和机制建设，全市信访工作机制和制度体系更加健全完善。紧抓信访信息网络建设，市上与6个县（区）信息专网已正常开通运行。各级党委和政府不断加强信访工作经费、交通工具和办公设施的支持保障力度，市信访局的办公条件有了根本性改变，公务用车得到更新；市、县两级信访部门非正常上访人员劝返经费、信访救助资金落实到位，为做好信访工作发挥了重要的保障作用。
第二个问题：当前信访形势
回顾过去，既要总结经验，也要正确研判形势。只有这样，我们才能坚定信心和决心，始终保持清醒，更好地做好今后工作。客观深入地分析我市信访工作形势，可以用“平稳向好、稳中有降、问题不少、形势严峻”十六个字概括。“平稳向好、稳中有降”在回顾总结中，我们已有认识；“问题不少、形势严峻”具体表现在：
一是信访总量高位运行的态势没有根本改变。近年来，我们通过强化基层基础，组织开展各类专项活动，使大量的矛盾纠纷得到有效化解，一大批信访问题妥善解决，全市信访形势趋稳向好。但信访总量仍在高位运行，其中绝大多数是诉求类问题，几乎涉及经济社会的各个领域。涉法涉诉、土地征用、房屋拆迁、企业改制、就业安臵等五个方面的信访问题虽然有所缓解，但仍占信访总量的一半以上，而且劳动保护、社会保障、环境保护、公共管理等方面的矛盾纠纷不断增加，信访问题多发频发的态势在短期内不会有大的改变。
二是一些多年遗留的信访积案解决难度不断加大。这几年在重信重访专项治理、“两访治理”和信访积案化解等活动中，我们通过落实、完善政策和大力帮扶救助，化解了一大批多年遗留的历史积案。但是，经济总量小、财政收入低、贫困比重大是我市的基本市情，在一定程度上制约了我们化解社会矛盾、解决信访问题的进程。加之长期积累的体制性、结构性矛盾突出，社会保障基础薄弱，历史遗留问题错综复杂，一些利益群体涉及面广、
政策性强、利益诉求主体集中，协调、处理、稳控的难度大，日益成为信访工作的老大难问题。同时，随着我市建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极进程的加快，“十二五”期间将会有一大批重大基础设施项目陆续开工建设，由此而引发的征地补偿、拆迁安臵、环境保护等方面的问题势必增多，新老矛盾相互交织，各种矛盾叠加碰头的特征将会更加明显。
三是一些干部群众观点淡薄引发了一些不该出现的矛盾纠纷。有些干部宗旨意识不强，缺乏全心全意为人民服务的理想信念，拉远了与群众的距离；有些干部群众观念淡薄，不愿做、不敢做、不会做群众工作，疏远了与群众的感情；有些干部作决策、定政策、办事情没有广泛听取群众意见，甚至违背群众意愿，与民争利，损害了群众的利益；有些干部浪费民力，忽视民生，引发群众的不满；有些干部作风不实，以权谋私，严重影响党和政府的公信力，致使党群干群关系紧张，民众积怨较深，成为引发矛盾和群众性事件的“导火线”。
四是信访工作还存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。一些地方和部门开拓创新精神不够，适应新形势、应对新情况、解决新问题的能力不强；有的面对信访难题思路不宽、方法不多、手段不新，疲于被动应付；有的工作缺乏预见性和主动性，不及时认真解决群众的利益诉求，错失时机，使小事拖成大事、简单问题复杂化，甚至推诿扯皮、推卸责任、上交矛盾；有的对信访部门自身建设重视不够、工作力量不足、工作经费缺乏等问题比
较突出，直接影响到信访部门职能的发挥。对此，我们要充分认识，认真对待，在今后工作中认真解决和克服。
第三个问题：关于今年的工作
2011年是我市实施“十二五”规划和跨越式发展战略的开局之年。做好今年的信访工作，对维护社会和谐稳定，为“十二五”时期全市经济社会发展稳健起步、打好基础具有十分重要的意义，必须要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）以群众工作为统揽，着力创新信访工作体制机制。信访工作说到底是一项群众工作，“怎么统、怎么揽，统什么、揽什么”，全国上下都在探索阶段。按照中央、省上的部署和要求，我们要积极创新信访工作体制和机制，努力建立与群众工作相适应的信访工作制度，以此加强和改进新时期信访工作。一要开展以群众工作统揽信访工作试点。按照省上“各市要选择信访工作任务重的县（区）先行一步，开展以群众工作统揽信访工作探索的试点”的要求，市上决定以镇原县为试点县，设立党委群众工作部，与县信访局合署办公，两块牌子，一套人马。在各乡镇（街办）设立群众工作站，村（社区）设立群众工作室，边探索研究，边规范完善，取得经验后全面推开。二是建立和完善“双向挂职锻炼”制度。今年，在坚持推进选派县处级后备干部到信访部门挂职锻炼的同时，市上将逐步选派市信访局县处级干部到县（区）挂职锻炼。各县（区）也要建立“双向挂职锻炼”制度，定期选派机关干部到信访部门、信访干部到乡镇挂职锻炼，真正把信访
部门建设成为培养锻炼干部、提升群众工作能力的重要阵地。三是建立信访干部重点乡镇联系点制度。在全市选出信访工作任务较重的8个乡（镇），作为重点联系单位，由市信访局领导和科室负责人定向联系，采取督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导、调查研究等方法，帮助化解群众信访问题。各县（区）信访部门也要建立联系点制度，推动信访工作深入有效开展。四是建立健全信访专项资金制度。从今年开始，市、县要建立信访专项资金，市级按人均不少于1元列支，各县（区）要以当地人口为基数，按照人均不少于2元的标准，将信访专项资金列入本级财政预算，并随财力增长逐年增加，为解决信访问题提供资金支持。五是完善通报谈话制度。实行“两访”问题和积案化解情况月通报制度，被通报的地方和部门，必须形成书面整改材料，报市信访联席会议办公室备案，限期整改。连续两次被通报的，报请市上分管领导对其主要领导进行诫勉谈话。经通报谈话后工作仍无改观的，市联席会议办公室向有关部门提出责任追究建议，追究相关责任人的责任。六是完善目标管理考核制度。把群众合理诉求是否能够及时解决、“两防”问题是否能够明显减少、违法信访行为是否得到矫正处理、基层基础工作是否得到切实加强作为衡量信访工作成效的主要标准，结合本年度工作重点，调整、完善信访工作目标管理考核内容和考核方式，使考核更科学、更客观、更具操作性。
（二）以落实责任为核心，认真开展领导干部接访活动。各
县（区）、各部门要认真贯彻执行中办发[2009]3号、省委办发[2009]19号文件精神，切实将领导干部接访这一长效机制抓实、抓好。在接访要求上，要遵循公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，严格执行公示、接访、包案、落实等规定，使“大接访”真正成为解决问题、化解矛盾的工作平台。今年，各级党政领导干部的接访情况，必须全部录制成音像资料备案，并作为一项重要制度予以坚持。在接访形式上，要在开门接访的基础土，把重点约访和领导下访作为领导接访的重要方式，通过带案督办、基层走访、调查研究等方式，增强领导干部接访的针对性和时效性。同时，要通过领导信箱、电子邮件、热线电话、网络视频等形式，进一步拓宽信访渠道。在接访方法上，要把认真解决群众信访访问题做为领导干部接访的出发点和落脚点，既要严格依法按政策解决问题，又不能为求得一时一事的解决而突破法律政策底线，引起新的攀比和问题。在接访责任上，坚持“谁接访、谁负责、谁包案”的工作原则，做到亲自接访、亲自包案、亲自研究、亲自解决，坚决防止“接访不接案、包案不办案、挂帅不出征”的问题发生。
（三）以“两访”治理为重点，扎实推进信访积案化解工作。各级、各有关部门要紧密结合自身实际，坚持以“两访”治理为重点，通过对各类信访积案进行集中排查、集中交办、集中化解，实现减少积案“存量”，控制积案“增量”的目标。一要建立台帐，明确目标。各县（区）要对近年来发生的信访积案进行一次全面
排查梳理，建好5本台帐（中央和省上交办积案台帐、进京非正常上访积案台帐、赴省集体上访积案台帐、“三跨三分离”积案台帐、重点联名信台帐），做到底数清、情况明、不遗漏。对梳理出的信访积案，要采取分类交办的办法，集中交办。属涉法涉诉类的，要移交本级党委政法委牵头办理；非涉法涉诉类的，要明确责任主体和责任人员，限期办结。同时，要将积案信息全部录入信访信息系统，建立“信访积案数据库”，实现资源共享。二要抓好包案，保证结案。对信访积案全部实行县级以上领导包案，逐案落实“五包”责任制（包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控）和“五个一工作制度（一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底），真正实现“案结事了”。对实体和程序上全部到位的信访积案，要按照《信访条例》和中联办《关于依法做好信访事项终结工作的意见（试行）》等有关法律法规和政策规定予以终结，并全部录入信访信息系统，作为“三不一公开”（不受理、不交办、不通报，在适当媒体公开）的直接依据。三要加强协调，形成合力。市、县两级联席会议办公室和各专项工作小组既要各负其职，又要加强协作，集中力量化解积案。特别是对“三跨三分离”信访积案，要牢固树立事发地和户籍所在地“一盘棋”的思想，既要协调解决问题，又要落实稳控责任。对跨省、跨市和省直部门的信访积案，由市信访联席会议办公室报请省信访联席会议办公室牵头协调化解；跨县区、跨部门的信访积案，由市信访联席会议办公室牵头协调化解。四要因
人施策，分类处臵。已经审核认定的“三级终结”案件，信访人仍坚持无理缠访、闹访，甚至违法上访的，各级、各有关部门要严格按照有关法律法规和政策规定，采取因人施策，分类处臵的办法，坚决予以处理，该训诫的训诫、该拘留的拘留，该劳教的劳教，该判刑的判刑；对年龄偏大、行为偏执，难以采取强制手段的缠诉缠访人员，要动员社会力量，通过公众舆论引导、真情感化等方式，引导其息诉罢访；对患有精神疾病的上访人，当地党委、政府要给予人文关怀，通过心理娇正和疾病治疗等方式，将上访人稳定在当地，防止失控赴省进京上访。
（四）以夯实基础为根本，全面提升基层信访工作水平。要进一步加强基层基础工作，严格落实首办责任制，高度重视初信初访的处理工作，提高一次性办结率，确保以最短的时间、最低的成本、最好的效果解决信访问题。一要构建“大调解”工作平台。通过有效整合基层信访、综治、维稳、民调等方面的资源和力量，健全基层工作网络，构建人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的“大调解”工作平台，建立党政主导、条块结合、齐抓共管的“大调解”工作格局，形成基层化解矛盾纠纷的整体合力。二要推广信访事项“一册通”。按照省上要求，今年要全面推行信访事项“一册通”工作制度，规范信访事项的接待、答复、受理、办理、回复等工作程序，进一步靠实有权处理机关的责任，减少推诿扯皮现象，防止出现因程序不到位，处理不及时而引发越级访等问题的发生。三要抓好信访接待大厅建设。各县（区）要按照“布局合理、设施齐备、环境舒适、安全有序”的硬件要
求和“以人为本、方便群众、整合资源、增强合力、畅通有序、高效服务”的软件要求，抓好信访大厅建设，并协调重点职能部门派员常驻大厅，开设窗口，挂牌办公，开展联合接访，形成信访部门综合协调、接访单位动态调整、工作流程规范完整、服务群众便捷高效的运行机制。四要加强信访信息系统应用。要充分发挥信访信息系统便捷、准确、高效的技术优势，切实将群众日常来信来访、排摸交办的信访积案、“三级终结”的信访事项等基础信息全部录入信息系统，建立信访信息资源共享机制，力争在年内实现“纵向贯通、横向互联、资源共享”的目标。五要做好重要时段的信访工作。按照中联办《关于做好北京及以外地区重大活动期间信访工作的意见》精神，各级各部门要进一步完善工作预案，加强组织领导，靠实工作责任，全力做好全国“两会”、建党90周年纪念活动、十七届六中全会等重要时期的信访工作，确保重要时段我市进京上访零目标的实现。
（五）以创先争优为载体，切实加强信访部门能力建设。各县（区）要按照省、市要求，建立和完善信访督查专员制度，适当增加信访部门督查专员和非领导职务职数。对长期在信访一线工作的同志，要有针对性的进行轮岗、换岗，体现党委、政府对信访工作者的关心、关怀。同时，要结合创先争优活动的开展，组织信访干部到省内外观摩交流，开拓视野、提升能力。适时表彰一批信访工作先进集体和个人，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，推动活动的深入开展，达到以活动促工作的目的。