固原市人大常委会工作报告(2018)
固原市人大常委会工作报告（2018）
——2018年1月10日在固原市第四届人民代表大会第二次会议上
固原市人大常委会主任罗永红
各位代表:
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。2017年的主要工作
过去的一年，市人大常委会在市委的坚强领导下，全面学习贯彻党的十九大精神、自治区第十二次党代会和市委四届二次全会精神，按照习近平总书记对人大提出的“总结、继承，完善、提高，推进、创新”要求，在历届人大常委会打下良好的基础上，围绕中心，聚焦重点，履行宪法和法律赋予的职能，有序汇集民意，实现了四届人大常委会开局年的良好开端。一年来，共召开人大常委会会议9次，主任会议12次，制定地方程序法和实体法各1部，开展执法检查和调研视察18次，听取审议“一府两院”专项工作报告24个，作出决议决定6项。
一、围绕中心，服务大局，贯彻市委重大决策部署有新作为
常委会以党的十九大精神为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实市委对人大工作
的部署和要求。
坚决落实市委决策部署。常委会以高度的政治责任感，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代会、市委四届二次全会精神，自觉把市委关于经济社会发展的指导思想、重大决策部署贯穿于人大依法履职的全过程，落实到工作的各个方面。坚持请示报告制度，对人大工作中的重大问题、重要事项，由常委会党组及时向市委请示报告，依法依规依序做好相关工作。积极承接民主法治领域的相关改革任务,在完善监督方式、推进立法进程、加强代表联系等各方面、各节点进行探索和改进。认真负责，勇于担当，不折不扣地落实市委安排的重点项目建设、脱贫攻坚督查、招商引资、干部考核、带班值班等工作任务。市委主要领导多次对人大立法工作、代表考察培训、专题调研报告作出重要批示,对加强人大工作提出具体要求，为常委会依法履职给予了极大支持。
依法决定重大事项。结合我市实际，调研起草了《关于贯彻落实中央和自治区的意见》，报经市委研究同意并印发执行。从固原经济社会发展需要出发，作出了《关于批准市政府增加市本级2017年政府债务和市直融资平台公司融资贷款的决议》《关于批准市政府PPP项目政府承担付费的决议》等决议决定，要求政府严格控制债务规模，加强项目监管和提高资金使用绩效，有效防范债务风险。
正确行使人事任免权。常委会依法任免“一府两院”国家机关工作人员71人（次），全面落实拟任干部履职介绍、任前供职、无记名票决、颁发任命书、宪法宣誓和任后监督等工作程序，实现了党委人事安排意图与人大常委会依法选举任命的高度统一。对因故出缺的代表，及时启动法定程序，依法终止其代表资格，对新补选的代表严格资格审查。
二、突出重点，强化监督，促进经济社会发展有新成效常委会主动适应经济新常态和社会新任务,着眼于促，立足于帮，坚持问题导向、效果导向，不断增强监督工作的针对性、实效性。
强化对经济工作的监督。认真审查年度国民经济和社会发展计划，推动政府主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳。听取审议政府关于重大项目资金使用情况、决算及预算执行情况报告，批准市本级财政决算和地方政府债务限额。邀请财经专家和人大代表，提前介入财政预算草案的审查工作，并对部分单位项目资金使用情况进行绩效审查，实现对财政资金使用的全过程监督。对税制改革工作进行调研，强调要更好地贯彻实施《税收征管法》，加大税源培植，逐步实现税收增收与经济增长相协调。大力支持审计部门依法审计，督促有关部门对审计查出问题进行全面整改落实，依法维护财经纪律和预算执行的严肃性。
强化对重点工作的监督。坚持以脱贫攻坚为统领，先
后2次听取审议政府关于脱贫攻坚情况的报告，充分肯定脱贫攻坚取得的成效，提出要继续深化思想认识、完善思路举措，加大宣传引导、激发脱贫对象内生动力。常委会领导先后32次深入81个贫困村进行调研督导，为市委全面掌握和科学决策脱贫攻坚提供了大量第一手资料。高度关注旧城改造工作，组织代表对旧城改造和海绵城市建设工作进行视察，建议政府及有关部门要抢抓机遇、加快进度、确保质量、文明施工，倡导各级人大代表要率先带头，积极配合推进旧城改造工作。常委会还对五河流域产业发展、工业和招商引资、交通大通道建设、丝路申遗等工作进行监督检查，听取工作报告，提出审议意见，促进相关工作。
强化对民生问题的监督。高度关注医疗、教育、就业等民生工作。对医改工作进行监督检查，强调要进一步完善机制、激发活力，落实控费减负，加快建立医联体，让老百姓好看病、看好病。针对群众关注的幼儿入园难问题，对学前教育三年行动计划实施情况进行监督检查，强调要切实办好公办幼儿园，支持民办幼儿园，强化安全监管，全面推进学前教育健康快速发展。对劳动力素质提升工程及劳务工作站进行检查，慰问看望了部分在外省（区）创业成功的固原籍人士，提出把农村劳动力转移与脱贫富民有机结合，加大转移就业对接和定向技能培训等审议意见。关心人民群众“舌尖上的安全”，对食品生产加工小作坊、食品小摊点管
理工作进行检查，督促政府认真解决食品生产、流通、消费等环节存在的突出问题。常委会还对安全生产、粮食工作、民生实事办理情况进行检查，听取审议政府关于这些工作的专项报告，提出强化安全生产综合监管、确保国家粮食储备安全等审议意见，回应了群众的基本诉求，推动解决了群众关注的一些热点难点问题。
强化对执法司法工作的监督。常委会始终把保证法律法规不折不扣地得到贯彻执行作为全面推进依法治市的重
要抓手，持续加强和改进执法检查工作。以“保护碧水蓝天、建设美丽固原”为主题，对《环境保护法》贯彻实施情况进行了2次执法检查，持续监督农用残膜回收工作、扎实推进大气污染综合治理，促进解决河岸整洁、河面清洁、河流畅通、水质达标。从解决当前全市道路交通安全最紧迫、人民群众呼声最强烈的实际问题出发，开展《道路交通安全法》执法检查，要求政府完善交通基础设施，在市区主要街道安装隔离栏，在人流密集区建设天桥或地下通道，加大违规违章车辆整治力度。大力支持法检“两院”依法独立行使审判权和检察权，对法院执行工作、检察院刑事执行监督工作进行检查，听取审议相关工作报告，促进法检“两院”不断完善工作机制，规范司法行为，提升司法公信力。听取审议公安“电子围栏”建设工作，建议加大社会治安综合治理力度，推进“平安固原”建设。认真做好信访工作，受理群众来信
6件、来访15人（次），依法对涉法涉诉信访件进行督办。常委会分管领导连续三个月驻守银川接访，认真做好十九大期间的信访维稳工作。
坚持与时俱进创新监督方式。紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众反映集中的热点问题，精心选择监督议题，由常委会领导带队，深入基层一线了解实情，把问题找准，把症结查清。结合重点议题，组织部分代表和相关人员外出考察，学经验看样板，通过比较找差距，推动问题解决，补齐发展短板。在主任会议上，全面听取监督检查情况报告，提出务实有效的建议，使检查报告成为解决问题、完善制度的重要依据。在常委会会议上，结合审议议题，提前确定重点发言人，代表和组成人员发言更加踊跃，针对性和实效性明显增强。督促“一府两院”认真研究办理常委会审议意见，限时报告整改落实情况，实实在在解决一些突出问题。通过事前、事中、事后的“全链条”监督工作流程，切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性。
三、科学立法，依法治市，民主法治建设有新进展
常委会主动适应享有地方立法权的新形势，学习立法经验，健全立法机制，加快立法步伐，积极发挥立法的引领和推动作用。
着力夯实立法基础。按照中央和区、市党委关于立法工作的要求，加快构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方
参与”的立法工作格局，健全了市人大及其常委会立法工作机构，配齐了工作人员。先后3次组织法制委员会组成人员参加全国人大和自治区人大举办的立法培训班，学习立法程序，提升立法能力。聘请41名具有法律专业知识和实践工作经验的专家、学者，建立了立法咨询专家库，为全面开展地方立法工作提供了基础保障。
有序推进立法工作。坚持“依法、科学、民主”的立法理念，着眼地方改革发展所需和人民群众所盼，编制了《固原市人大常委会五年（2017-2021年）立法规划》，市委已批准印发。按照立法规划和年度立法计划，深入开展立法调研，多方听取意见，充分论证，精雕细琢，制定颁布了《固原市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，在此基础上，经过反复起草论证，并经自治区人大常委会审定批准，第一部实体法《固原市须弥山石窟保护条例》颁布实施，完成了年度立法计划。按照自治区规范性文件备案审查条例和办法，依法对部分规范性文件进行备案审查。首部地方性法规的成功制定和规范性文件备案审查工作的启动，是我市人大发展史上的大事，标志着依法治市进入了一个新时期。
加强法规宣传调研。全面实施宪法宣誓制度，组织了6次宪法宣誓仪式，维护宪法尊严，彰显宪法权威。开展了国家宪法日宣传活动，举办《须弥山石窟保护条例》颁布新闻发布会，推动国家工作人员和全社会尊法学法守法用法。配
合自治区人大对宁夏《食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》《畜禽屠宰管理条例》等法规开展修订调研，如实向立法机构反映我市群众的权益要求，使制定的法规更加切实可行。
四、搭建平台，优化服务，充分发挥代表作用有新形象常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重
要抓手，创新服务载体，完善保障机制，不断深化和拓展代表工作。
多形式培训，强化代表履职意识。通过“请进来走出去”和以会代训、集中学习、经验交流等方式加强代表培训。邀请中国社科院法学研究所所长莫纪宏讲授宪法及人民代
表大会制度，800多名市县乡三级人大代表聆听了讲座；邀请自治区有关专家，先后举办了《代表法》《监督法》知识培训；组织30名市人大代表赴全国人大深圳培训基地参加履职培训；组织52名市人大代表分成8个小组赴外省市考察学习，增长见识，开阔视野，提升了履职能力。
多举措创新，提高代表履职绩效。建立常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”工作制度，把开展代表“双联”活动与实施农村“两个带头人”工程紧密结合，相互衔接，发动各级人大代表积极投身脱贫攻坚，实现代表“双联”活动与农村“两个带头人”工程深度融合。邀请102名（次）代表参加常委会会议和专题调研视察活动，为代表
寄送《宁夏人大》《固原审判》《人民监督》等相关资料，通过固原政府网站和人大网站发布固原要情和常委会工作信息，保证人大代表的知情知政权和监督权。高度重视议案建议办理工作，对代表议案建议办理情况进行了2次督查，全年18件代表议案建议全部办结，代表满意率达到100%，推动议案建议从“答复满意”向“结果满意”转变。
多渠道联系，搭建代表履职平台。组织开展“走基层、访代表、听民声”活动，由常委会领导分别带队，走访了5县(区）人大机关和60多名基层人大代表，广泛听取意见建议，了解代表履职情况，倾听人民群众呼声，使常委会各项工作更接地气，顺应人民期待。全市55个乡镇建立人大“代表之家”，192个村建立“代表活动室”，一年来共组织开展活动900多次，充分发挥了基层人大代表在反映民意、助推发展、维护稳定等方面的积极作用。
五、加强学习，改进作风，常委会履职能力有新提升
常委会保持政治定力，坚定政治方向，切实加强自身建设，为各项工作的顺利开展提供了坚实的政治保障。
加强思想建设，在学习教育中增强政治定力。始终把思想政治建设摆在首位，认真学习宣传贯彻党的十九大精神、自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中
央和区、市党委保持高度一致。尤其是党的十九大召开之后，
常委会迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，先后在机关组织18次集中学习，认真参加区、市党校轮训，聆听了自治区宣讲团和我市十九大代表作的专题报告。人大常委会各主任积极到基层联系点开展宣讲活动，常委会机关通过支部学习、交流心得、聘请专家讲授、测试考试等形式，把学习宣传贯彻活动不断引向深入，进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”。
加强制度建设，在规范管理中强化服务保障。市四届人大一次会议以来，认真修订了《常委会议事规则》《常委会组成人员守则》等11项规章制度，为人大及其常委会依法履职、开展工作提供了制度保障。坚持用制度管人管事，制定完善了人大机关《公文处理制度》《请销假制度》等13项规章制度，推进机关工作规范化、管理制度化。
加强协调指导，在上下联动中提升人大整体水平。通过走访基层调研、联动执法检查、举办法律讲座等形式，加强对县(区）人大常委会的联系指导。在原州区召开“积极发挥人大作用、助力脱贫富民”为主题的全市人大工作座谈会，交流工作经验，助推脱贫攻坚。在西吉县召开全市乡镇“人大代表之家”建设现场会，进一步落实中央和区市党委关于加强和改进人大工作的有关要求，各县(区）人大常委会积极探索、勇于实践，创造了许多好做法、好经验，有力提高了全市人大工作的整体水平。重视发挥人大对外交往的特点和
优势，接待全国人大、澳门立法会和江苏省等人大考察团20多批次，交流了工作，推介了固原。
加强作风建设，在从严从实中展示良好形象。严格执行中央八项规定精神和区、市党委关于党风廉政建设、改进工作作风的有关规定，增强思想自觉和行动自觉，始终以严和实的标准做好人大工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展了“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，党组织的凝心聚力作用得到充分发挥，机关干部作风进一步转变。重视做好人大宣传工作，办好“固原人大网”，在中央、区市报刊杂志发表各类文章40余篇，编辑完成《固原人大改革与发展史》，有力宣传了人大工作。巩固提升自治区级“文明单位”，树立了地方权力机关的良好形象。
各位代表，2017年常委会工作取得的这些成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”、各县(区）人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体人大代表，向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们和各界人士，表示衷心感谢！
在总结工作的同时，我们也看到常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：立法能力建设有待进一步加强，监督工作的深度和实效有待拓展和提高，重大事项决定权的实践探索有待深化，代表作用的发挥还不够充分，常委会依法
履职的能力有待进一步提高。这些问题和不足，需要我们在今后工作中努力加以解决。
2018年主要工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，也是决胜脱贫攻坚的关键之年。市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市第四次党代会和市委四届二次、三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，深入实施“三大战略”，紧扣打好“六场硬仗”、加快“四个示范市”建设，不忘初心、牢记使命，依法履职、主动作为，积极推进“工作机关和代表机关”建设，努力开创新时代人大工作新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，谱写新时代固原发展新篇章做出积极贡献。
一、坚持党的领导，深入学习贯彻党的十九大精神
要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大工作始终保持正确政治方向。
（一）深入学习贯彻党的十九大精神。要把深入学习贯彻党的十九大精神作为一项长期的政治任务，与全面贯彻自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神相结
合、与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与人大常委会实际工作相结合，持续在学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心，外化于行，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把智慧和力量凝聚到全市脱贫攻坚和全面小康社会建设上来。
（二）始终不渝地坚持党的领导。坚持把党的领导贯穿到人大工作全过程、各环节，为人大工作顺利开展提供坚强有力的政治保障。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护中央权威和区、市党委的集中统一领导。要严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，严肃、认真、负责地向市委报告人大工作中的重大问题、重大事项，坚决贯彻执行市委决策部署并及时报告落实情况，在市委的重视和支持下依法有序开展工作。
（三）顺应新时代人大工作新要求。紧紧围绕党的十九大关于“健全人大组织制度和工作制度，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的新要求，认真谋划、积极创新、有效拓展当前和今后一个时期人大工作的新思路、新举措，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。
二、依法履行职权，推动市委决策部署贯彻落实
要紧紧围绕市委决策部署,抓住事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题,切实发挥好地方国家权力机关
的职能作用。
(一)围绕“六场硬仗”，扎实开展监督工作。充分运用听取审议工作报告、执法检查、工作评议、专题询问等方式，进一步强化监督力度,切实增强监督实效。围绕脱贫富民决胜战，组织代表对全市扶贫攻坚情况进行视察，对劳动就业工作进行检查，推动相关政策落实，助推精准扶贫。围绕创新驱动攻坚战，对招商引资、特色农业产业发展、科技等工作进行检查，推进供给侧结构性改革，加快产业优化升级。围绕生态环境保卫战，以“蓝天、碧水、净土”为主题，组织开展“中华环保世纪行”活动，跟踪监督废旧残膜回收处理和大气、水污染防治工作,推动打赢蓝天保卫战，构建宜居宜业的现代化新型城市和美丽乡村格局。围绕城乡统筹大会战，对城市管理、交通道路等工作进行视察，对农村公共文化服务发展情况进行监督检查，促进城乡公共资源均衡配置。围绕民生改善持久战，加强食品药品安全、劳动就业、现代职业教育、社会救助和社会保险等民生问题的监督，推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到解决。围绕改革开放突围战，听取行政审批制度改革工作情况的报告；强化对计划、预算执行的审查监督，建立人大财政预算联网监督平台，重点审查部门预算执行情况，督查税收征管情况、
政府投资重点项目部门实施情况及资金支付进度。加强防控风险监督，促进政府性债务和PPP项目规范管理。围绕民主法治建设，加强对法检“两院”深化司法体制改革情况的监督，促进优化司法职权配置，全面落实司法责任制；开展《大气污染防治法》《食品安全法》执法检查，确保国家法律法规在我市正确贯彻实施；对“七五”普法开展情况进行检查，增强全民学法守法意识。制定常委会审议意见办理及检查评价办法，维护人大审议意见的严肃性和权威性。
(二)坚持适用可行，科学推进地方立法。坚持立法决策和改革决策相衔接，进一步完善立法工作机制，按照立法规划，围绕重点领域开展科学立法、民主立法，切实把市委重大部署转化为立法行动，更好地发挥立法对改革发展的引领和推动作用。坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，完成《固原市北朝隋唐墓地保护条例》《固原市烟花爆竹安全管理条例》两部立法。全面开展规范性文件合宪性与合法性备案审查工作，切实提高报备、审查工作质量和效率，维护国家法制统一。
(三)严格法定程序，正确行使决定权和任免权。认真落实区、市党委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，总结人大讨论决定重大事项的实践经验，进一步明确重大事项的边界范围，确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的共同
意志。坚持党管干部与人大依法任免相统一，制定市人大常委会关于对任命人员加强监督的意见，明确任后监督的形式和方法，完善任命人员递交年度履职报告制度，安排政府工作部门负责人向人大常委会作履职报告，进一步增强选举任命人员的法治意识、责任意识和接受监督意识。
三、以人民为中心，支持和保障代表依法执行职务
坚持和尊重代表主体地位，规范履职行为，创新工作机制，拓展履职平台，充分发挥代表作用。
(一)完善代表联系群众的制度建设。建立和完善代表工作格局，召开基层人大代表履职观摩现场会，组织代表开展形式多样的代表小组活动。推进代表“双联”活动与农村“两个带头人”工程深度融合，更好发挥代表作用。各位代表要始终保持与群众的血肉联系，把依法履职作为严肃的政治任务，作为沉甸甸的政治担当，旗帜鲜明讲政治，自觉接受群众监督，模范遵守宪法法律，真实反映群众愿望，做到民有所呼、我有所应，努力在全社会树立人大代表的良好形象。
(二)做好闭会期间的代表履职服务保障。举办代表履职培训班，加强学习培训，提高履职能力。组织代表列席常委会会议和执法检查、专题调研、集中视察等活动。及时向代表通报常委会和“一府两院”工作动态，畅通代表知情知政渠道。建立代表履职档案，完善代表激励、考核、退出机制,促进代表依法规范履职。
(三)健全和完善代表议案建议办理机制。要采取听取办理情况报告、通报办理进度、代表小组集体评议、建议办理“回头看”等举措，加强代表议案建议跟踪督办，提高办理质量。重点对政府有关部门答复为“正在解决”和“计划解决”的代表建议进行跟踪督办，推动解决代表持续反映的突出问题。
四、坚持与时俱进，不断加强常委会履职能力建设
要把加强自身建设摆在重要位置，强化理论武装，改进工作作风，切实提高依法履职的能力和水平。
（一）以学风建设为前提，筑牢履职基础。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部素质提升年”活动，不断提升依法履职的能力和水平。系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的方针政策，准确把握宏观经济形势和发展大局，确保人大工作及时跟进服务。认真学习法律法规，每季度举办1次法律大讲堂，重点讲授《民法总则》《预算法》等法律法规。深入学习人民代表大会制度和人大业务知识，坚定中国特色社会主义民主政治发展道路的理想信念，夯实履职尽责的坚实基础。
（二）以制度建设为保障，规范工作秩序。进一步健全完善常委会和人大机关工作制度，强化制度执行力度。建立常委会组成人员履职评价考核制度，强化履职意识，提高
工作质量。积极探索工作委员会的运行机制，充分发挥和调动机关的整体合力，推进常委会和机关工作规范化、制度化、法治化。
（三）以联系互动为纽带，增强工作合力。推进“智慧人大”建设，建好固原人大网站和人大财政预算监督平台,创办《代表之声》栏目，充分利用微信等新媒体宣传人大制度、传播人大声音、讲好人大故事。认真贯彻落实中央和区市党委关于加强和改进县乡人大工作的有关要求，推动各项政策落地生根。加强与县(区）人大的联系互动，召开人大工作座谈会，总结人大工作经验，提高人大工作水平。
（四）以作风建设为抓手，提高机关效能。扎实开展“干部作风转变年”活动，把弘扬新风正气摆在自身建设突出位置，把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍抓好作风建设，持之以恒正风肃纪，切实解决和纠正“四风”方面存在的问题，形成风清气正、规范有序、务实高效的运行机制，树立人大机关的良好形象。
各位代表！新时代承载新使命，新任务要有新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记使命、依法履职，振奋精神，实干兴宁，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康，谱写新时代固原发展新篇章做出积极贡献，以优异成绩向改革开放40周年和自治区成立60周年献礼！