北京市非公有制经济创新与发展问题研究
经济论坛
北京市非公有制经济创新与发展问题研究
姚腾霄
（北京市社会科学院经济所，北京１００１０１）
自改革开放以来，在我国党和政府的支持与扶持下，我国个体私营等非公有制经济经历了从小到大、由弱到强的发展历程。非公有制经济在推动我国经济增长、提供就业岗位、增加劳动者收入、完善我国社会主义市场经济体制等方面发挥了极为重要的作用。
改革开放以来，北京市的非公有制经济发展迅速，非公有制经济的企业数量、从业人口、资产规模不断增加，对首都经济发展与社会进步贡献巨大。此外，非公经济还在推动北京市产业结构调整、高新技术产业发展、现代服务业发展等方面贡献突出。
但是，我们也看到仍存在一些影响非公制经济发展的因素，如非公有制经济的投融资问题、非公有制企业的现代企业制度建设等问题。因而非常有必要根据北京市非公制经济发展的实际情况与特点，来采取适当的政策与措施来支持北京市非公有制经济健康发展。
１北京市非公有制经济发展状况与主要特点
北京市作为我国的首都与国际化大都市，自１９７８年改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，经济总量显著增加，经济实力增强。在批发零售、住宿餐饮、文化创意产业、高科技产业、生产性服务业等产业迅速成长，优势明显。
１．１北京市非公有制经济不断发展壮大
改革开放以来，北京市非公有制经济的发展环境不断改善，个体、私营经济不断发展壮大。到２０世纪末，北京市私营企业注册数量首次超过１０万户，达到１０．３万户。进入２１世纪以来，北京市个体、私营等非公有制经济仍保持了较快的发展速度。２００３年北京市非公有制企业数量达到６３．４万户，占北京市企业总户数的６５．４％；非公经济从业人员达３２６．１万人，占全市就业总人数的６０．３％。到２００６年底，北京市非公企业数量已达１０５．５万户，占北京市企业总户数的８４．２％，从业人员达到３５４．８万人，占全市就业总人数的７２％以上。到２０１２年，北京市非公有制企业数量已经达到１２９．１４万户。其中私营企业数量超过６０万户，达到６０．０４万户，从业人员数量达到３７１．９万人；个体工商户数量达６９．１１万户，从业人员数量１０６．７万人。
１．２北京市非公有制企业的规模不断提升，竞争力增强随着非公有制经济的发展壮大，私营、个体等非公有制企业规模不断提升。同时，还涌现出一批规模较大、市场竞争力较强的非公有制企业。以北京市为例，２０００年底北京市私营企业的户均注册资本为１００．８万元。进入２１世纪以来不但非公有制企业的数量快速增长，而且企业的个体规模也有一定的发展。２００４年北京私营企业的户均注册资本金１３６．０万元。到２０１２年，北京市私营企业的户均注册资本金已经达到２２７．６９万元。２０１４年北京市私营企业户均注册资本金达到５１０．４９万元以上［１］。随着非公有制企业的单体规模不断提升，北京市已经涌现出一批大中型非公有制企业。其中１万多家私营企业的注册资本金超过１０００万元。１００多家私营企业注册资本金超过１亿元。
１．３北京市非公有制经济的产业结构不断优化
改革开放以来，个体私营等非公有制企业最先在批发零售、住宿餐饮等行业发展，此后经营领域不断扩展，扩展到传统制造业、建筑业等。从改革开放以来到２０世纪末，北京市个体私营企业主要集中于传统的第三产业，如批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等行业。进入２１世纪以来，非公经济的投资领域不断扩展，在高新技术产业、文化创意产业、现代服务业等产业发展势头良好。此外，随着我国改
革开放的不断深入，市场的开放程度不断提高，近年来北京市的非
公有制企业已经开始进入到城市自来水供应、公共交通、污水处理、城市建设等市政工程领域。
２北京市非公有制经济发展方面仍存在的问题目前，北京市非公有制经济发展状况良好，企业数量不断增加，规模效益不断提高。但是仍存在一些影响非公有制经济发展的因素。
２．１对非公有制经济投资领域的限制问题
从目前北京市个体私营等非公有制企业的分布范围来看，仍主要集中在一些传统行业，如批发零售业、餐饮服务业、文化娱乐、传统制造业等。而在电力、铁路、石油、能源、电信、市政工程、新闻出版、电视等行业仍存在较大的进入性难题。在一些垄断性行业，在项目的投标与投标、项目审批等方面，仍存在向本系统内企业倾斜的问题。
２．２中小非公有制企业的融资难问题
企业的融资渠道与来源主要有两种，内源性融资与外源性融资。北京市的个体私营等非公有制企业，与全国其他地方的非公有制企业一样，资金主要来源于企业的自我积累与民间借贷，而来自于金融机构的贷款所占比重较低。民间借贷普遍存在利率高、时间短，只能用于企业短期的资金周转需要，不能够成为企业长期资金来源。这就直接影响了个体私营等非公有制中小企业的发展壮大。
从最近几年来的统计资料来看，北京市８０％以上的中小非公有制企业存在资金短缺问题。融资难一直是非公有制企业创业与发展中的最大难题。目前，改善私营企业的融资环境有其必要性和迫切性。
２．３非公有制企业的现代企业制度建设问题企业制度关系到企业的健康运营与发展，也是影响企业发展壮大的关键性因素之一。企业的重大问题决策机制、资金调配、人员管理等都需要有现代企业制度来提供保障。
个体私营企业都是不断地由小到大，由弱到强发展起来的。随着企业发展壮大，企业需要建立起现代企业制度。目前，北京市的多数个体私营中小企业，一股独大、股权集中于家族成员的情况仍较为普遍。在企业经营方面，个体私营企业多数仍采用个人或家族式管理模式，造成企业的决策权、经营权、管理权较为集中，给企业发展造成风险。非公有制中小企业的现代企业制度建设仍有所滞后，不利于企业进一步发展壮大。
３支持非公有制经济发展的政策与措施
改革开放３０多年来，北京市个体私营等非公有制经济取得了长足的发展，已经初步完成了企业数量方面的积累，到了完善现代企业制度、提升企业资产规模与经济效益、增强核心竞争力等注重质的发展阶段。在此，要按照党的２０１３年１１月十八届三中全会支持非公有制经济发展的精神与要求，从多方面入手采取多种措施来支持北京市非公有制经济发展壮大。
３．１进一步营造多种所有制公平的发展环境改革开放以来，国家和各级地方政府在支持和帮助个体私营等非公有制经济发展方面做了大量的工作。不但在政策上给予支持，资金上给予扶持，而且在社会舆论上对个体私营等非公有制经济给予肯定和支持。近年来，社会舆论与社会各界对个体私营等非公有制经济的看法与认识也有很大的提高。２０１３年１１月，党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
摘要：从北京市经济社会发展的实际情况出发，在对北京市非公经济发展的现状、特征、存在的问题等深刻分析的基础上，重点研究了如何促进北京市非公有制经济的创新与发展问题，提出了促进北京市非公有制经济发展的政策与措施。这对提高首都经济竞争能力，提升北京市世界城市地位具有重要意义
关键词：非公有制经济；创新与发展；问题１３０
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