中国行政史(自己整理)

上篇

中国古代的行政管理

引言

一、中国古代行政管理的特色

中国古代的国家，经历了奴隶主专政和封建专政两个阶段。

（一）奴隶制时代的行政管理特色（管理体制：行政活动以

王权为中心，以王权为最高权威，王与国家两位一体）：

1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。

2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。

3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。

4、原始民主遗风的残留。（表现在：①民主议事；②重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度）

（二）中国封建中央集权的管理体制有自身的特点：（皇帝总揽全部政治、经济、军事、司法等大权，所有的行政管理都以皇帝为轴心进行，这一原则自秦始皇确立，一直贯彻到清朝末年）

1、中国的封建中央集权体制时间长，持续2000多年，而且是惟一的政体形式，西欧封建制度则呈现多样性政体形式。

2、权力集中的程度有所差别(中“乾纲独断”、“中外这财，皆在陛下府库”;西欧-立法、司法受代表会议制约，世袭官职的人，国王无法收回)。

3、思想控制方法的不同（中-两位一体，君权神授;西欧-神职人员，女王无法取得上帝代言人资格）。

4、中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。西欧直至是进入资本主义社会以后，才出现系统的文官制度。

（三）

中国封建社会的行政管理同奴隶社会的行政管理相比的特点：

1、形成了大统一王朝的中央集权体制。

2、神权政治色彩的淡化。

3、法制的日趋完备。

**《法经》魏国李悝、集春秋后期以来各国立法之大成。

**《唐六典》标志着行政管理趋于制度化、法律化。

**《明会典》是封建行政管理法制化达到一个新高度的重要标志，成为中国封建行政立法的总汇，达到了封建朝代行政法的最完备程度。

二、中国古代行政管理的剖析

（一）夏代的行政管理体制是由原始民主管理体制发展而来的，从夏代开始的中国奴隶国家是通过对旧的氏族机构的改造而产生的。夏商周三个王朝都是在改造部落联盟的军事民主制基础上建立起等级君主专制的国家组织形式。中国奴隶制国家的产生之所以选择这一类型，与中国原始社会解体过程中的经济政治环境和特定的自然条件有关，主要表现在:

1、从经济环境看，中国奴隶社会存在“早熟”的一面

2、从政治环境看，

（二）中国封建中央集权专制体制矛盾主要有二：

1、皇权与相权的矛盾：

2、中央集权与地方割据的矛盾：

（三）行政体制发展的稳定因素（中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素）：

1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭破坏后得以再生的组织保证。这种管理制度从结构上分三部分：

（1）官员的录用管理

（2）官员的行为管理。

（3）官员待遇的管理。

2、监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。

3、在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制，主要体现在二方面：

（1）在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，即林栗所讲的原则“人主莅权，人臣审权、争臣议权”。

（2）为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他的办法。

1）通过教育提高君主的素质。

2）通过神权来抑制君权。

3）大臣可利用皇帝生前上“尊号”死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政治。

4）开国皇帝所制定的一些制度对后世君主往往有较大的防微杜渐作用，也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。

第一章夏、商、西周的行政管理

1、夏、商、西周时期是中国的奴隶制社会时期。

2、共性：国家的组织形式从政体上看是一种君主专制的政体，从国家结构上看是一种等级君主国集合而成的王朝体系。

3、治国思想特点：夏之政忠、商之政敬、周之政文。

忠：夏朝的政务朴实无华。

敬：指商朝的政务在神事礼仪威严的神秘气氛下使人产生敬畏而加以服从。

文：周朝的政务靠一套文物典章制度来规范人们的行为，注重礼乐等文物典章制度的建设。

第一节原始民主管理体制的演变

一、中国奴隶制国家的组织形式脱胎于原始社会末期的军事民主制，是在改造部落联盟的军事民主制基础之上建立起等级君主制的国家组织形式。

二、母系氏族公社与后来国家对社会的管理的不同，主要表现：

1、它是以生产资料公有制为基础的生产和生活单位。

2、社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是象后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于

后来的经济、文化组织，以行业来组织其成员。

3、实行原始民主管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。

三、军事民主时期：

1、组成：军事首长、部落酋长议事会、人民大会第二节夏、商、西周的中央行政体制夏、商、西周三代实行的是以君主为核心的王权专制政体，形成以王为核心的王权制度。夏、商、西周分别是王权制度的初创、发展、完善时期。

夏代君主制政体的形成

夏王朝是在部落联盟的基础上将部落联盟的管理体制加以改造而建立的国家。这种改造的关键环节是将部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的“禅让制”变为王位继承制，从而把原先民主制基础上的“公共权力”变为一种凌驾于社会之上的强制性“公共权力”。

从历史发展看，专制主义起源于氏族社会晚期，部落联盟的军事首长实际上已成为专制君主

的前身。

殷商时期行政体制的发展演变西周行政体制的规范化夏、商、西周的地方行政体制夏的地方行政体制

夏——通过“享”“会”等方式如今各部族首领，传达王命。夏王朝与地方诸侯之间保护着联盟关系，但地方诸侯又有着相当大独立性的政治实体。

商的地方行政体制

内外服制：是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。

内服：指商王直接统治的区域，即王畿所在地。

外服：指诸侯国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。西周的地方行政体制

分封制度：是中国奴隶社会中一种协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。

分封制度日趋成熟和完善，表现在：

1、分封制度本身趋于成熟和完善，即对分封的范围、仪式、依据和原则等方面规定得详明；

2、宗法制度、礼乐制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表现出来的是以周天子为首的等级名分制度，宗法制度从血缘关系、思想上去维护这种制度，礼乐制度则从行为上去维护这种制度。

乡遂管理体制：乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。在国都内及其近郊，划分为若干乡，采用“五家为比、五比为闾、四闾为族、五族为党、五党为州、五州为乡”的乡制，分别设比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫。在边远的农村地区实行遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂”，分别设邻长、里胥、酂师、鄙长、县长、遂大夫。夏、商、西周的行政运行和行政监督夏、商、西周行政体制对行政运行的影响

与秦汉以后诸王朝相比，君主的权力受到各个方面的限制，表现在：

1、等级君主制国家结构的影响。

与秦汉以后相比，在行政决策、沟通、文书和执行等方面具有不同的特色，表现为：

1）在行政决策上的集中程序较低，凡涉及下级邦国的事务，中央均通过盟会的形式加以协调，凡涉及邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策；

2）在行政沟通上不是如同后世行政机关的沟通，而是国与国之间的外交联系，如朝会、聘问等形式；

3）在行政文书上，常以协商性文书体裁为重； 4）在行政执行上，行政的灵活性大于统一性。

2、原始氏族公社痕迹的残留。多方面的制约，表现在：

1）盛行于部落制时代的民主制某些残留使得诸侯国君与宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展；

2）贵族议事制度的影响； 3）王权受到宗教信仰的限制。

王权逐渐摆脱各种束缚，表现在：

1、通过兼并和征伐，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡；

3、西周时期天命观发生变化。

西周的行政决策与联络

1、纵向的行政决策与联络

巡狩：是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议，发布政令的会议形式。

朝觐：诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。

聘：由天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣朝见天子。

2、横向的行政决策与联络

朝会：是诸侯间直接拜访，细分为“朝”和“会”二种形式。

聘问：即诸侯间派使臣互相访问。西周的行政文书

诰：1）上级对下级发布的命令或布告2）君臣相互勉励之词的记录，作为后世君臣行为的规范。

誓：多为战时的动员令。

命：绝大多数为册命之书。

简书：日常通告文书。

要：相当于今日之契约，具有法律效力，一般用于国与国、个人与个人之间的盟会上，盟会时要在神灵前起誓，并将起誓内容形成文字，作为日后检验是否履约的凭证。

西周的行政执行

既保护政策的统一性，又具有很大的灵活性。

西周的行政监督

二种形式：

1、天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督：

利用朝觐、巡狩或委派监国、上卿进行。

监国：指派出诸侯级使臣代表天子监临诸侯国的管理体制，监国者地位相当高，多由王子弟担任。

2、天子、诸侯、卿大夫各自对其直接辖区的监督：

主要依靠官员进行。“巡行”视察和“循行”方式。

夏、商、西周的人事管理

官员的选拔

夏、商、西周都实行世官制度。

夏、商——血统是选拔官员的主要依据。

世卿世禄制：指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿：

指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分

具有官僚身份的贵族，他们父子之间官职世袭，故称世卿。

世禄：指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有爵位和采邑作为其俸禄，并世代享用。

官员的管理机构

西周中期，

开始出现佐助天子管理官员的人事官员，即司士。

职责：

1、掌管官员档案；

2 、正群臣朝仪之位；

3、负责官员的爵禄赏赐；

4、掌群臣之治，即掌戒令刑罚。

官员的爵制

夏：公、侯、伯、子、男五等

商：公、侯、伯、子、男，分为三等。

一等：公、侯——商王族或亲族

二等：伯——远方首领

三等：子、男——在侯、伯之下并隶属各侯、伯。

西周：实行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分为三等。公为第一等，侯伯为二等，子男为三等。

命：除爵外的一种表明身份的标志。指天子的册命，对象不

仅包括诸侯，还包括卿大夫。

九命的等次：上公经九次册命，侯伯七次、子男五次，大国

之卿三次、次国之卿二次、小国之卿一次。

官员的俸禄和退休

夏、商、西周都实行世禄制。

均有官员年老致仕的制度，

官员到七十岁即退休，

即所谓“七士致政”。

第二章春秋战国的行政管理

春秋战国时期是中国奴隶制社会解体并向封建制社会过渡

的转型时期，这一时期社会各方面都发生了巨大变化，国家政体

的特点是王室衰弱，诸侯称霸。

春秋时期行政体制的演变

大国争霸与等级君主制王朝的解体

赋税改革对行政体制的影响

原因：

旧的田税军赋制度都是建立在土地国有制即井田制基础上的。在井田制下，野人（庶民）在公田上进行无偿劳作，以“助”（田税）的名义上交国库，此外还要承担各种军赋。春秋时期，由于兼并战争的激烈，他们的负担成倍啬，纷纷从公田上逃跑。

不仅野人如此，国人也因战争负担而日益走向贫困、破产、负债甚至沦为奴隶。春秋时期，经常发生国人暴动以及拒绝战争的现象，这一切迫使较为开明的君主进行赋税和军赋制度的改革。

内容：

1、田税改革：最先在齐国进行。

改革的重点：承认国人土地的私有权。

2、军赋改革：

基本精神：将军赋落实到田亩上。

影响：

1、使国家的社会职能发生变化；

2、引起阶级结构的变化与基层行政组织的变革；

强卿专制与中央集权体制雏形的出现

春秋时期，最富有时代意义的是卿大夫的兴起。

特点：

1、在官员管理上由家臣制向官僚制转化；

2、在中央朝廷组织上由家臣聘任制发展成为客卿制；

3、在地方管理上，由国鄙制向县郡制转化。

战国时期中央集权的行政管理

变法运动与中央集权管理体制的确立

著名的变法：魏国的李悝变法、楚国的吴起变法以、秦国的商鞅变法

各国变法运动的实质：用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。

变法的主要内容及影响：

1、用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的；

2、废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建中央集权体

制的经济基础；

3、变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向；

4、废除世卿世禄制，实行官僚制。

变法运动的核心和焦点：剥夺旧贵族的特权，废除世卿世禄制，以便让那些从庶民中产生的具有卓越能力的新兴地主阶级代表人物掌握政权。

官僚制：

一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度。

特点：

1）官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家

授予；

2）官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏工作

实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据；

3）俸禄制取代食封制。

各国中央政府行政体制

各国强化君主专制权力的表现在：

1、表现在各国君主名号的升级上；

2、君主对权力结构控制方法的调整上，其主要措施是在官僚机构中实行文武分职制。

战国时期各国中央政府官员按其职责分为：

1、中枢官员：

1）相

2）国尉、柱国

3）御史

2、职能官员：

各国地方政府的行政体制

郡县制：是一种中央集权的地方行政管理体制。

特点：

1、其郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭贵族；

2、郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直伸到社会的最底层。

郡县制出现于春秋，在战国趋于完善，表现在：

郡县两级管理体制的形成，各国交往的频繁，保全促使原来荒凉的边境地区日趋繁茂，原来面积大地位低的郡的地位陡升，并在郡下设县，因此，郡县两级体制首先在边境地区出现，以后推行到内地。

郡县官员的设置，

郡的衙署称府，长官称守，守下设郡尉和御史，分管军务和监察。

县设令，令下设丞、尉，分管民政和军务。

县下设乡、里两级基层组织，里下按什伍组编居民。

乡有三老、啬夫、游徼等，分掌教化、税收、狱讼和捕监事务。

里设里正，什有什长，伍有伍长。

各国的施政过程和行政监督

各国国君进行行政决策常用会议制度，主要按两种方式进行：

在朝会上群臣集议，最后由国君决断；

由国君与个别大臣商议后由国君作出决断。

属个人决断式决策。

在行政执行方面，各国都建立了一套相应的文书制度，即“玺”（官印）、“符”（虎符）、“节”制，以保证决策的具体实施，国君的命令写在竹和木简上，然后用绳缠紧打结，再在打结处涂上封泥盖上玺印。

虎符是一种调兵凭证，节为使者通行文书。

战国时期行政监督方面：监察制度的初步形成。

御史：监察百官

执法以：执掌群臣在殿上的纪律和礼仪

监：派往郡的监御史

各国行政官员的管理

具体的选官方式：

1）荐举之法；

2）自荐

官员的任免：各君主任免，君主任命官吏称“拜”，发给玺作为凭证。当官吏不能很好完成使命时，国君可以收回权力，称“夺玺”或“收玺”。

考核：

“上计”：即下级行政部门向上级禀报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计以及治安情况。

具体做法：

每年初中央重要官员和地方长官将一年的各种预

算数字写在本卷上，

呈报国君。

国君将卷一分为二，

国君执右卷，

大臣执左卷，年终由国君亲自考核，将两卷相合，并将实际完成

数字和预算数字相核，以定政绩高下。

第三章秦汉的行政管理

第一节秦汉中央政府的行政体制

一、皇帝制度

皇权的内容：

1）立法权，皇帝的意志就是最高的法律；

2）最高司法权，即在司法上有最高审判权，并有大赦权；

3）最高军事权；

4）行政决策中的最高决断权和对中央、地方官员执行政务情况的考察权。

二、宰相制度及其变迁

丞相制——三公宰相制——尚书台

1、丞相制：

丞相制：是秦到西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设左、右丞相，但其中也仅一个负主要责任。

权力：

1）在立法上负责草拟或组织草拟法律；

2）在司法上有劾案百官及执行诛罚权；

3）在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是不设太尉期间；

4）在行政上有参与行政决策、总领百官，处理日常政务之权。

皇帝侧重于决策中的决断权与行政执行中的监察权；

丞相侧重于决策的参与权及行政执行中的组织指挥权。

2、中外朝制：

中外朝制：

指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。

汉武帝提拔了一批中下层官员，充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形

成中朝决策的格局。军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。

意义：起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。

3、三公宰相制：改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。

4、尚书台：

领或录尚书事的制度：用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。

三、列卿

秦汉中央政府职能机构的官员称卿，官秩为中二千石，其职能分为：

1、奉常——西汉称太常，掌宗庙礼仪

2、郎中令——西汉称光禄勋，掌宫廷警卫

3、太仆——掌宫廷车马

4、卫尉——掌皇宫保卫

5、典客——西汉曾更名为大行令、大鸿胪，掌少数民族及外交事务

6、廷尉——掌司法

7、汉粟内史——西汉更名为大农令、大司农，掌财政税收

8、宗正——掌皇族内部事务

9、少府——掌山河湖海税收及手工业制造

以上官员称为九卿。

中尉——掌京师治安

将作大匠——掌土木工程

大长秋——掌皇后的各种事务

他们与九卿合称列卿。

列卿制度是和君主专制中央集权政治体制相适应的制度，

表现在：

九卿名义上隶属三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇帝无需通过三公；

九卿虽然职责清楚，分工明晰，但实际职务与实际职责会出现很大差别，列卿秉承皇帝的旨意，既可领兵作战，又可以参加讨论不属于自己管辖范围内事务的会议，甚至还可以处理本部门管辖范围外的事务。

四、相府诸曹与尚书台诸曹

秦汉地方政府的行政体制

一、州：

二、郡县制度与王国列侯制

三、乡、里、亭

乡里制度：县以下的基层行政组织为乡、里。

乡里制度的特点：

1）乡里官员不是国家正式公职人员。个别官员给俸，但仍由地主产生。在官府登记而已。

2）在管理方式上重视乡俗民规，将教化手段与行政手段结合起来，带有很大程度的自治性质。

乡官有：

1）三老——掌教化。

2）啬夫——主管一乡行政事务，主要处理民事纠纷和征调赋役。

秩啬夫：大乡设置，有印绶、官品和俸禄

无秩啬夫：小乡设置，为义务职。

3）游徼——主管治安，是县廷的属吏。

乡——乡以下的行政组织为里，里设里正，一百家为一里；

里下设什，十家为一什，什设什长；

什下设伍，五家为一伍，设一伍老。

里正、什长、伍老均由乡任命。

亭——不同于乡、

里，

是独立于乡、

里之外的另一行政系统。

是县廷派出机构，行使两项职能，即管理地方治安和负责官府文书承传转递工作。

分为：

市亭——设于街坊.

乡亭——设于集镇要

道或乡官治所。亭长一般从退役军人中挑选，由县任命，县功曹主管。

四、少数民族地区行政体制

管理方式：

1）在杂居区，采取郡下设道的方法。

2）在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐候、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式。

3）对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国；另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。

成帝以前实行大鸿胪——典属国——属国都尉三级管理制；

成帝以后减省为大鸿胪——属国都尉二级管理制。

4）持节领护官。

秦汉政府的施政过程和行政监督

秦汉政府时期行政官员的管理

第四章魏晋南北朝的行政管理

第一节中央政府的行政体制

地方政府的行政体制

施政过程与行政监督

行政官员的管理

第五章隋唐的行政管理

第一节中央政府的行政体制

一、三省体制的定型与调整

1、三省分权的共同决策体制

2、二省执要、尚书奉行体制

3、中书门下（政事堂）专职宰相体制

二、翰林院和枢密院

三、中央各职能机构

六部主管政令，九寺五监分别负责某一方面的具体事务，二者之间存在分工与制约的关系。

1、六部二十四司

六部：左仆射分管：吏——人事

户——财经

礼——文教礼仪

右仆射分管：兵——军事

刑——司法监察

工——建设

二十四司：每部各辖四司，共二十四司。郎中为主官，员外郎为副长官。

2、九寺、五监

户部相关：太府寺（主管钱币收支和保管）

司农寺（主管粮各收支和保管）

礼部相关：宗正寺（主管皇族事务）

太常寺（主管祭祀礼仪）

光禄寺（主管膳食供设）

鸿胪寺（主管外交事务）

国子监（主管文教事务）

设祭酒、司业为正副长官。

兵部相关：卫尉寺（主管军器储备）

太仆寺（主管马政）

军器监（主管军器制作）

设监主其事。

刑部相关：大理寺（主管司法审判）

工部相关：少府监（主管手工业事务）设监为主官，少监二员为次长。

将作监（主管建筑工程事务）设大匠为长，匠为副。

都水监（主管水利事务）设使者、丞等

九寺各设卿一员，少卿二人为正副长官，寺丞管理日常事务。

第二节地方政府的行政体制

强化中央对地方的控制，在二个方面进行调整： 1、对地方行政层次进行调整。 2、削弱地方政府的自主权。

一、道：

二、州府领县制和县下基层组织：

三、特殊行政区的行政体制：施政过程与行政监督

行政官员的管理

一、官员的选拔

科举——最主要的途径。门荫、行伍、流外入流和进入幕府等其他途径。

1、科举制度：

2、门荫：为贵族及官员子弟承袭政治特权而设置的制度。贵族或官员子弟经服役一定年限或出钱代役即可取得吏、兵部考试资格参加选官。

行伍：指士卒通过积累军功而获得低级武职或勋位，然后再积功升迁为官的制度。

流外入流：指九品官以下的各种政府机构办事吏员在服务过程中积累年资，并通过考核程序迁转为正式政府官员的入仕方式。

入幕：充任藩镇幕府僚属，若得府主信任，不仅升迁快，且握有实权。

二、官员的任用

唐代——任用有一般任用制和特殊任职法

下编中国近代的行政管理引言

一、近代中国国情与行政体制的演变

●近代中国社会的基本特点：

1）封建时代的自给自足的自然经济基础虽然破坏了，但是封建土地所有制依然保持着，并且同买办资本和高利贷资本结合在一起，在社会经济生活中占着显著的优势；

2）

●近代中国行政体制的演变经历了3个阶段：

1）从1840年鸦片战争爆发到1912年南京临时政府的建立；

2）从1912年南京临时政府的成立到1928年6月奉系军阀统治垮台；

3）从1927年4月南京国民政府的建立到1949年中华人民共和国的成立

二、近代中国行政管理的特点

1、半殖民地化和近代化的并存及双向演化；

2、民主的形式和专制的实质；

3、以党治国，党政关系复杂多变；

4、军政合一，以军干政相当普遍；

5、法律条文与实际情况相异；

6、行政效率和社会效益的反差；

三、近代中国行政管理的发展趋势

1、旧的管理体制已经崩坏，改革成为时代潮流

2、新的社会因素逐步壮大，行政管理日趋民主化和科学化

3、共产党领导的新民主主义政权，为行政管理的现代化开辟了广阔的前景

●工农民主政权创造的行政管理经验：

1）人民通过民主选举产生各级代表大会，由代表大会选举或任命行政机关领导成员，实行议行合一

2）行政机关贯彻精简和廉洁的原则，实行首长职数限额制和大体平均的供给制；

3）实行中央和地方适当分权，调动中央和地方的两个积极性；

4）贯彻任人唯贤、德才兼备的干部政策，严格挑选行政机关工作人员；

5）实行调查研究、典型试验、集体领导和个人负责相结合等工作方法。

●抗日民主政权的行政经验：

1）正确处理党政关系，充分发挥政权机关的积极性；

2）按照“三三制”原则组成行政机关，吸收各阶层人民参加行政事务的管理；

3）实行民主决策，重视征询和采纳各方面人士的意见和建议；

4）实行精兵简政和逐级负责制，提高工作效率；

5）建立相对完善的监督体系；

6）严格干部标准，加强干部的教育培训和考核奖惩，干部的福利待遇以不高于熟练劳动者的所得收入和俸以养廉的原则。

●人民民主政权的行政管理经验：

1）试行人民代表大会制度，切实保证人民群众当家作主；

2）加强党对政权的领导，保证行政管理的正确方向；

3）实行民族区域自治政策，建立民族地区民主自治政府；

4）加强决策咨询，密切政府与群众的联系；

5）建立和完善行政机关办事制度，提高行政效率；

6）实行人民监察制度；

7）严厉惩治干部的贪污行为，保持行政机关的廉洁。

战后南京政府的行政管理

中央行政体制的变化

一、战后初期的行政体制与国民政府的改组

二、“行宪国大”后的中央行政体制

地方行政体制的变化

一、中央与地方权限的重新划分

二、地方行政体制的调整

施政过程与行政监督

一、行政决策的两个阶段

1、行宪前国民政府的行政决策

2、行宪后南京政府的行政决策

1）总统处于行政决策中枢的地位。

2）行政院的决策

3）国民党对行政决策的控制

二、行政执行的困难：

1）领导班子不力

2）系统紊乱

3）指挥失灵

三、行政监督的方式：

1）国民党的监督

2）政府内部的监督

3）对施政过程的监督

行政官员的管理

一、吏治的初步整顿

二、任官考试制度的变化

三、级俸制度的调整和“三法”的公布

第十六章工农民主政权的行政管理

工农民主政权的行政体制

一、中央政府的行政体制

中华苏维埃中央国家行政机关由人民委员会及其所属各人民委员部和各委员会组成。

人民委员会：

是国家权力机关——全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。由主席、各人民委员、工农检查委员会主席、国家政治保卫局局长等组成。

第一届是毛泽东，第二届是张闻天。

二、地方政府的行政体制

横向行政区划分为4种类型：

1）同中央政府关系密切，处于中央政府直接领导之下的；（中央苏区的4省（江西、福建、闽赣、粤赣）和湘赣、闽渐赣、湘鄂赣）

2）受中央政府指挥，但以当地党组织和军队的领导为主的；（湘鄂西、鄂豫皖、川陕）3）以地方党的领导为主，无省建制但又直属中央政府的苏区；（琼崖特区）

4）基本同中央政府没有联系，由地方党组织和军队按苏维埃政权原则自行组建的地方政府。（陕甘边和陕北）

层级体制，分为2层：

1）中央苏区以及同中央苏区连成一片的其他苏区，采取省、县、区、乡4级，以乡为基层行政单位；

2）未与中央苏区连成一片的苏区，采取省、县、区、乡、村5级，以村为基层行政单位。

三、工农民主政权行政体制的特点：

1、采取“议行合一”的管理体制；

2、贯彻民主集中制原则；

3、贯彻精简和效能的原则

1）精简行政机关

2）严格编制定员

3）减少副职，不设虚位。

工农民主政权的施政过程与行政监督

一、苏区的行政决策

决策形式：

1）合议制

2）首长负责制

二、苏区的行政执行

经验：

1）适当划小行政区域；

2）广泛发动群众；

3）抓好典型，以点带面。

三、苏区的行政监督

基本原则：接受共产党的领导和监督

1、人民群众的监督：

2种方式：

1）自上而下的监督是指人民权力机关的监督；

2）自下而上的监督是指人民群众对行政机关的直接监督。

2、工农检查机关的监督

2种方式：

1）有计划的检查

2）突击检查

3、主管部门的监督：

3种形式：

1）由中央政府发布命令，规定统一时间和要求，各自进行自上而下的工作检查；

2）上级领导机关的主要负责人深入基层，实地检查和指导下级政府的工作；

3）下级行政机关按照向上级领导机关报告工作。

4、审计监督

工农民主政权行政人员的管理

一、苏区行政人员的选拔任用

选拔任用方式：选举制和委任制

二、苏区行政人员的考核与奖惩

考核具体方式：通过组织工作竞赛、检查评比、巡视工作

奖惩的具体方式：精神奖励、晋升职务、降职撤职

三、苏区行政人员的待遇

待遇十分微薄，实行供给制。政府工作人员没有工资、

没有福利，相当一批基层工作人员是不脱产的。各级政府的常驻

人员才有少量的伙食费和零用钱，但常驻人员有严格的编制。

第十七章抗日民主政权的行政管理

一、边区政府委员会：边区最高行政机关，由边区参议会选

举若干人组成。设主席1人，副主席1至2人，由边区参议会从边区政府委员中选任。

二、行政公署：各边区政府（陕甘宁边区除外）为便于推行政务，加强对下级政府的领导，按照实际需要，划分若干行政区，设置行政公署，代行边区政府的职权。

1）边区政府的代表机关：这种类型依边区政府命令组织，而不由权力机关选举产生，它们在法律上不是一级政权机关，只是边区政府的代表机关，在边区政府的授权下领导所辖区域的行政工作。（晋察冀、晋冀鲁豫）

2）本地区最高行政机关：此类由临时参议会选举组成，为本地区最高行政机关，实际是一级政权组织。（晋西北行政公署）

三、专员公署：行政监察专员公署，设专员1人，必要时设副专员1人。

四、县政府：是抗日根据地推行政务的枢纽，也是全县行政最高领导机关，对上级政府

中国行政史真题及答案

全国 2006 年 10 月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码： 00322 一、单项选择题（本大题共 25小题，每小题 1 分，共 25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 开创中国历史上“家天下”局面的是【】 A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周 2. 中国封建社会始于【】 A.春秋时 B.战国时期 C.秦朝 D.汉朝 3. 周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为【】 A.朝觐 B.朝会 C.巡狩 D.巡查 4. 从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行【】 A.郡县制 B.行省制 C.巡抚制 D.国鄙制 5. 秦汉时期乡里官员中主管乡中治安的是【】 A. 三老 B.游徼 C.亭长 D.党长 6. 魏晋南北朝时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的【】 A.御史台 B.尚书台 C.中书省 D. 0下机构 7. 唐初在周边少数民族地区设置的一种以各地少数民族首领充任刺史或都督、带有自治性质的地方行政机构是【】 A.路 B.羁縻府州 C.道 D.北庭都护府 8. 唐代官员身体欠佳或年逾七十可以退休，称为【】 A. 告归 B.休沐 C.致仕 D. 丁忧 9. 五代时期各政权中枢机构中掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面 执行权的机构是【】 A.三司使 B.中书门下 C.尚书省 D.枢密院 10. 宋代科举最主要的类型是【】 A.常科 B.制科 C.武科 D.文科 11. 辽代统治者采取“因俗而治”的统治方法，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【】 A.东面官制 B.西面官制 C.北面官制 D.南面官制 12. 元代中央总理政务的部门是【】 A.枢密院 B.宣政院 C.通政院 D.中书省 13. 明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见， 称为【】

【参考借鉴】自考中国行政史复习资料.doc

1、内外服制：一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。“内服”指商王直接统治的区域，即王畿所在地。“外服”诸候国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。 2、三公宰相制：大司徒、大司马、大司空为三公，共同担任相职，分别直接对皇帝负责。汉武帝时代以中外朝制架空相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕，三公宰相制起到分散相权的作用。 3、二府三司制：是宋代的中央行政体制。中书门下与枢密院分掌文、武，后人称之为“两府”，另设独立执掌全国财政的三使司，又称“计相”。二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。 4、北面官制：是辽代统治者为统治契丹和其它游牧族而建立的一种特殊制度。担任北面官的一般均是契丹贵族，且其核心一直是宗室和外戚。因此，北面官系统是辽政权的权力重心所在，终辽一代始终是贵族政府。 5、中央设计局：是抗日战争爆发后，国防最高委员会为有效行使职权、加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则设立的决策技术系统。 6、简述清朝“百日维新”期间行政执行遭遇的主要阻力？ （1）最高决定权的二元化。尽管光绪名义上已是“权归于一”的皇帝，但慈禧太后几十年垂帘听政所形成的最高决策者的地位并没有根本改变。由于最高决策权不统一，政令往往前后相左，使下级执行起来无所适从，行政效率自然低下。 （2）改革缺乏军事力量的保证。当时清政府的军事大权被慈禧的亲信荣禄所掌握，光绪仅仅靠几个没有实权的维新派推动改革，显然是难奏其效的。（3）顽固派的顽强抵抗。慈禧先是迫使光绪将支持改革的大学士翁同和开缺回籍，后是规定新授二品以上官员须向太后谢恩，再后来是怂恿后党官员多方掣肘改革，致使新政令难以落实。 （4）地方官员的敷衍塞责。在地主，除湖南巡抚陈宝箴外，其余督抚或借诩推诿；或粉饰应付。 7、简述南京临时政府行政建制的特点？ （1）机构的设置比较合理和集中。实际设置的机构非“因人而立”，而是根据客观需要，将能合在一起的机构尽量归并。 （2）实行总统垂直领导制。总长直接受总统指挥，次长也由总统“简任”，总长、次长各为1人，形成总统—总长—次长三层独任制的领导方式，避免了副职过多，纠缠不清的矛盾。 （3）行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。由于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不很完善，权限划分也比较粗放。当然，与历代封建王朝的六部建相比，这是中国历史上第一个近代化的中央行政体系。 8、保持中国封建社会行政体制系统稳定的因素主要包括哪几方面？ （1）中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和遭到破坏后得以再生的组织保证。中国封建社会官员的管理制度与中央集权管理管理体制的需要相适应，这一套管理制度既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以之来调节封建社会各阶级、阶层的矛盾，弱化社会内部的摩擦，使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。（2）监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全。监察制度为维护封建秩序和保证中央政令的执行以及整个封建国家的正常运转起到了一定作用。（3）在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。 9、禅让制：尧舜时代部落联盟领导集团通过民主推选军事首长的制度。 10、人民委员会：是国家权力机关—全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。 11、简述秦汉时期的官员考课制度？ （1）对各级中央政府主管官员的考核。两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。 （2）对地方郡国长官的考核。通常由丞相、御史三府通过上计形式进行。上计考课分为常课和大课。（3）郡对县的考课。 （4）对各级官府的非主管官员，由各部门主管官员负责考核。 （5）考课完成后，按官员政绩和品德分别作出结论并给予奖罚。 12、简述唐代的行政决策形式？ 唐代的行政决策既是一种专制的个人决策形式，同时又是一种充分调动各方面积极性的群体决策方式，把这两种截然对立的决策形式融为一体的就是皇帝在行政决策过程中掌握最后裁定之权。体现出群体决策特点的是唐代的各种丰富多彩的会议形式，大体有以下几种组织形式：

全国2015年4月自学考试00322中国行政史试题答案

绝密★考试结束前 全国2015年4月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码:00322 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项: 1.答题前,考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后,用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动,用橡皮擦干净后,再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．原始社会末期军事民主制时期社会公共事务管理的最高权力机关是（）。A．人民大会 B．酋长议事会 C．军事首长 D．部落长老会 【答案】A 【解析】原始社会末期军事民主制时期社会公共事务管理的最高权力机关是人民大会。 【考点】夏商周的行政管理夏商周的中央行政体制 2．商王朝调整王朝管理体系，以强化王权的制度称为（）。 A．礼乐制 B．内外服制 C．井田制 D．宗法制 【答案】B 【解析】盘庚迁殷以后，商王朝吸取夏朝及商朝早期的历史教训，对王朝管理体系进行调整，实行内外服制以强化王权。

【考点】夏商周的行政管理夏商周的地方行政体制 3．周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为（）。 A．朝会 B．巡视 C．朝觐 D．巡狩 【答案】D 【解析】巡狩是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式。朝觐则是诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪；朝会是诸侯间直接拜访。 【考点】夏商周的行政管理夏商周的行政运行和行政监督 4．专制主义中央集权制度的核心是（）。 A．皇帝 B．宰相 C．诸侯 D．中枢官员 【答案】A 【解析】专制主义中央集权制度是以皇帝为核心的制度，皇帝高居于国家机器之上，拥有至高无上的权力。 【考点】秦汉的行政管理中央政府的行政体制 5．汉武帝以后选拔官吏的主要途径是（）。 A．任子 B．赀选 C．征辟 D．察举 【答案】D 【解析】察即考察，举即荐举，察举就是在考察的基础上予以荐举。察举是汉武帝以后选拔官吏的主要途径，其具体方法是由皇帝下诏指定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和荐举人才，然后由皇帝亲自对被举荐者进行策问，根据对策等第高下授予相应官职。 【考点】秦汉的行政管理行政官员的管理 6．曹魏建国后，执掌诏令发布权的是（）。 A．侍中 B．中书 C．门下 D．尚书 【答案】B 【解析】曹魏建国后，以中书执掌诏令发布权，具体政务则由尚书台独立负责。这种行政格局一方面使君主对具体政务的了解受到限制，另一方面也导致中书省

自考《中国行政史》复习资料第八章

钟面上的数学问题 １、钟面上从２点到４点有几次时钟与分钟成６０度的角，分别是几点几分？２、８点２０分针和时针所成的角是多少度？ ３、在３点和４点之间（包括３点、４点），何时时针与分针成９０度？４、十点到十一点之间时针与分针什么时候恰好成一条直线．（不重合）５、在八点到九点之间，时针与分针什么时候重合． ６、在八点到九点之间，什么时候时针与分针成１５度 ７、在一昼夜之间，时针与分针有多少次重复 ． 数字问题 1. 求2000的正约数的个数, 以及所有正约数的和。 2. 将5个人分成2组, 每组至少一人, 共有多少种不同的方法。 3. 用2、3、4这三个数字组成没有重复的三位数 （1）求所有这些三位数的数字和的和。 （2）求所有这些三位数的和。

4. 用数字0、1、2、3、4可以组成多少个 （1） 四位数。 （2） 四位偶数。 （3） 没有重复数字的四位数。 （4） 没有重复数字的四位偶数。 （5） 没有重复数字的正整数。 5. 三封信，随机地投入四个信箱中，共有多少个不同的投信方法。 6. 有多少个被3整除且有数字9的三位数。 7. 由1、2、3、4、5这五个数，可以组成多少个 （1）四位数 （2）四位奇数 （3）没有重复数字的四位数？这其中有多少个是3的倍数？ 生活中的数字问题 例1、有人带了一头羊、一条狗和一筐菜要过一条河。因为船太小,一次只能带一样东西,但是人不在时,狗要吃羊,羊要吃菜,请大家帮他想一想,应该怎样安排过河。 例2、下图是一个工厂区的平面图,一条公路（粗线）通过这个地区,七个工厂A1、A2、A3……A7，分布在公路两旁,各由一些小路(细线)与公路相通,现在要公路上设一个汽车战,使各工厂到汽车站距离之和最小。 (1)这个汽车站应设在何处?为什么? （2)若在A8处又设一个工厂,并且沿图中虚线修一条路,那么此时车站应设在什么地方好? A 1 A 2A 3A 4A 6 A 5A 7 A 8 B C D E F 例3、一个楼梯共有10级台阶,规定每步可以上一级或二级台阶,最多可以上三级台阶,从地面上到最高一级共有多少种上法。

2014年10月全国自考中国行政史考前密卷00322(含答案)

2014年10月全国自考中国行政史考前密卷00322(含答案) 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 第1题春秋时期在社会关系变化方面最富有时代意义的是() A. 王室衰微 B. 自耕农产生 C. 个体工商业者出现 D. 卿大夫兴起 【正确答案】 D 【你的答案】 本题分数1分 第2题实际掌握南京临时政府军事大权的是() A. 孙中山 B. 黄兴 C. 黎元洪 D. 胡汉民 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第3题元朝的行中书省萌芽于金朝的() A. 行台中书省 B. 行台门下省 C. 行台尚书省 D. 勃极烈制 【正确答案】 C 【你的答案】 本题分数1分 第4题金朝比较重视科举选士，每年录取人数较多，年平均数() A. 和南宋相当 B. 和北宋相当 C. 和元朝相当

【正确答案】 A 【你的答案】 本题分数1分 第5题明清时期地方中级行政区划的主干是() A. 州 B. 府 C. 道 D. 厅 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第6题作为连接中央与地方的中介组织，隋唐时期是() A. 州 B. 道 C. 路 D. 行省 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第7题陕甘宁边区政府成立的时间是() A. 1937年7月 B. 1937年8月 C. 1937年9月 D. 1937年10月 【正确答案】 C 【你的答案】 本题分数1分 第8题明代内阁中拥有票拟权的阁臣是() A. 首辅 B. 次辅

【正确答案】 A 【你的答案】 本题分数1分 第9题明代内阁权力发展到顶峰是在() A. 夏言任首辅时 B. 严嵩任首辅时 C. 杨士奇任首辅时 D. 张居正任首辅时 【正确答案】 D 【你的答案】 本题分数1分 第10题明代中央机构中，负责收纳奏章的是() A. 司礼监 B. 内阁 C. 通政司 D. 翰林院 【正确答案】 C 【你的答案】 本题分数1分 第11题清代中央形同虚设的冗散机关是() A. 六部 B. 卿寺 C. 宗人府 D. 翰林院 【正确答案】 B 【你的答案】 本题分数1分 第12题清代排在政府机关首位、高居内阁六部之上的是() A. 都察院 B. 军机处

中国行政史课后简答题答案

1、中国军事民主管理时期在管理方式上有什么特点？ 答：较以前有了进一步发展和分工，大体由军事首长，部落酋长议事会和人民大会三种权力机关进行管理。 2、分析商朝王位继承制的变化及作用？ 答：开创了“家天下”王朝，建立了王位世袭继承制。作用：较好地解决了最高统治权的顺利交接，避免因内部权力斗争而危害整个王朝的统治。 3、什么是内外服制、分封制、乡遂管理体制？ 答：内外服制——是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部份，分别采取不同的统治方法和组织形式。 分封制——是一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治经济制度。 乡遂管理体制——在国都内及近郊划分若干遂，在边远的农村地区实行遂制的管理。 4、西周行政决策有哪些形式？行政联络有哪些方式？ 答：行政决策有纵向行政决策和横向行政决策。 纵向行政决策联络方式有：巡狩、朝觐述职及天子发布政令，还有聘。 平级间的纵向联络方式有：朝会和诰。 5、分析世卿禄制对国家行政管理的影响？ 答：世卿禄制是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。是巩固“封邦建国”王朝行政的一种手段，对等级君主制王朝所有固有的分散性作了一定程度的补救。加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通。但另方面也容易造成诸侯称霸，强卿专权，使天子、诸侯沦为傀儡。 6、分析等级君主制解体和君主专制体制产生的原因？ 答：王室的衰弱导致王纲解纽，礼崩乐坏，各个诸侯在不断强大，一些强大的诸侯俨然以天子自居，充当一些小国的保护人和盟主，使用天子之礼接受小国朝聘和进贡，王权沦落。“礼乐征伐自天子出”的时代已经成为过去时，大国诸侯相继为争夺霸权而逐鹿中原，不断地战争，客观上加速了等级君主制的解体，又逐渐酝酿着一种新的政治和行政管理体制。

中国行政史名词解释1

自考 中国行政史 80%名词解释 必考 第一章 夏商西周 1、禅让制：尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。相传四岳推举舜为尧的继承人，尧对舜三年考核后让舜作自己的助手。尧死后舜继位。后四岳又举治水有功的禹。 2、宗法制：从原始社会后期父系家长制演变而来，西周时形成严密的政治制度。核心内容是维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。嫡长子为“大宗”，庶子分封为“小宗”，小服大，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。 3、分封制：是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。西周时期分封制度达到成熟和完善，它与宗法制度、礼乐制度相互支持、相互巩固，以达到保证国家统治的稳固长久。周天子除留下王畿的一部分地区由刑王室直接管理外，将其他部分分封给王族成员、功臣姻亲和传统贵族，这些人也依此做法再分给卿大夫。经过不同层次的分封，西周王朝形成了等级结构的国家群。分封诸侯的目的是拱卫中央王朝，天子与诸侯之间存在着一定的权利义务关系。 4、内外服制：是一种二元统治体制，即将统治分为内服和外服两大部分，采取不同的统治方式和组织形式。“内服”指君王直接统治的区域，即王畿所在地，由君王直接派官员组织被征服者从事生产。“外服”是指侯国统治的区域，由各地诸侯管理，但外服诸侯与君主是一种君臣关系。内外服制最早实行于商朝。 5、乡遂管理体制：是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。在国都内及其近邻划分若干乡，并设相应的管理者。在边远的农村地区实行遂制，也设相应管理者。通过乡遂制度，形成层层控制的网络系统，成为后世基层行政组织的蓝本。 四岳议事会：是君主的辅助及咨询顾问 王子王位继承制：盘庚迁殷后，变“兄终弟及”制为王子继承制，即由家族占有王位缩小到直系占有王位 嫡长子继承制：西周，就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。 西周的行政监督：一是天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督；二是天子、诸侯、卿大夫各自对其直接管辖区的监督。 世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿是指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们的官职世袭，故称世卿。世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作为其俸禄并世代享用。世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段，对等级君主制所固有的分散性作了一定程度的补救。下级封君到上级封君处做官，加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通，但另一方面也易造成诸侯称霸、强卿专权、使天子、诸侯沦为傀儡。 第二章 春秋战国 1、家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事组织管理制度。分封制中卿大夫是最底层，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人“士”。卿大夫治国，国被称为“室家”，所以其官员被称为家臣，与卿大夫不同，无世袭，职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现雇拥关系和臣仆性质。食邑则相当于后世的官员俸禄，两者均不能世袭，家臣制已具备后世官僚制度的雏形。 2、郡县制：战国时，各国推行一种中央集权的地方行政管理体制。萌芽于春秋。秦晋楚等国把兼并来的土地和小国改设为县，由群主直接控制。春秋晚期，晋国又在新得到的边地设郡。开始郡不如县，后来经济发展了，郡升于县之上。特点：（1）郡县长官由国群直接任免，非分封世袭；（2）郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君权力可一直延伸到底层。 3、上计制：战国时期考核官员的主要形式。仓库存粮、垦田数、户口数、赋税数及社会治安。做法是：年初，中央重要官员和地方长官将一年的各种预算字写在木卷上，呈报国君。国君将木卷一分为二，君执右，臣执左，年终由国君亲自考核以定政绩高下。 4、强卿专制：春秋战国时期，经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继衰落，而充任各诸侯国的文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强，地盘不断扩大，逐渐掌握了各国的内政外交大权，形成了执政的局面。 第三章 秦汉 1、中外朝制：汉武帝时形成的两套处理政务的官员系统。提拔一批中下层官员亲信大臣充任高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，组成私人秘书班子，帮助决策，此为中朝官。丞相为首的为外朝官。中朝议决，外朝执行，起到了削弱相权的作用。 2、三公宰相制：汉武帝时以中外朝制分割了相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕。汉成帝建立三公宰相制代替丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司马，御史大夫—大司空，此为三公官，三公分别对皇帝负责，互不统属，分散相权。 3、察举制：察为考察，举为荐举，即在考察的基础上予以荐举。是汉武帝以后选拔官员的主要途径。方法：皇帝下诏指定举荐科目，公卿守相按科目要求考察和荐举人才，然后皇帝亲自策问，授官。和任子、赀选制相比，比较重视才能方面的素质。但营私舞弊，弄虚作假的现象日益严重，最后导致变相成为官僚子弟世袭制，东汉末年衰落。 4、征辟制：汉武帝时推行的一种自上而下选拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除两方面。前者多为名望高、品学兼优的社会名流，被征召者多为以要职，称为“征君”，最尊的仕途。辟除制在汉武帝以前就已推行，直到隋朝被 废。 第四章 魏晋南北朝 1、侨置郡县：东晋时在地方设置的特殊行政机构。东晋初年，北方大量依附人口南渡。东晋政权为了维护统治秩序和保护南迁士族的政治经济利益，便在南迁 人中集中之地，按他们原籍的名称侨置州郡县。一方面控制人口变为合法，另一方面稳定了统治秩序。 2、左郡县：是魏晋南北朝时期南方各政权在蛮族地区建立的一种侧重内部自治 性质的地方行政体制。左郡县长官由中央政府选派或由各地少数民族首领充任。凡由各地少数民族首领充任长官的左郡县基本上依据各少数民族传统进行治理。 3、典签：魏晋时期，由于州由监察区变为行政区，地方监察成为监察系统中的薄弱环节，地方势力强大对中央构成威胁，南朝时设置典签一职，加强中央对地方的控制。此职职微权重，凡州镇要事，须典签签署方能实行。典签每年数次回京述职，具有监察官员的性质，但终未形成制度。 4、军镇：十六国末在北方地区建立的军事管制式的地方行政管理方式。当时，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为“镇民”， 辖区称“军镇”，长官称“镇将”。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化管理。北魏时期，南北边界均设军镇，同一级行政区，大约与州的行政级别相当。 5、三长制：为地方基础行政组织，规定五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，三长负责核查户口，征收赋役，并办理一般民事诉讼。 6、宗主督护：北魏初年，北方各政权以游牧入主中原，在入主中原的过程中， 面对各地豪强聚众以宗族为单位结坞自保，北魏只得承认既成事实，任命坞主为宗主督护，让他们行使基层政权职能。 第五章 隋唐 1、九寺五监：唐代的独立中央职能部门，和尚书六部在职级上基本平级，与六部没有法定隶属关系，但职权与六部重叠之多，实际存在分工和制约关系。六部主管政令，九寺五监分别负责某一方面的具体事务。六部：吏、户、礼、兵、刑、工分掌人事、财经、文教礼仪、军事、司法监察和建设等事宜，是执掌政令的重要中央职能部门 2、九寺：太府（户部—钱）、司农（户部—粮）、宗正（礼部—皇族）、太常（礼部—祭祀）、光禄（礼部—膳食）、鸿胪（礼部—外交）、卫尉（兵部—军器储备）、太仆（兵部—马政）、大理（刑部—司法） 设卿一员，少卿二人，寺丞管理日常事务。 3、五监：国子（设祭酒、司业）、军器（兵部—军器制作，设监）、少府（工部—手工业，设监、少监）、将作（工部—建筑，设大匠、匠）、都水（工部—水利，设使者、丞） 4、羁縻府：是唐初在周边少数民族地区设置的一种自治性质的地方行政机构。羁縻府州皆以各地少数民族首领充任刺史或都督，并允许世袭其职。羁縻府州还 有财政上的自主权，但必须受边境都督和各都督护府的统领。 5、节度使：唐高宗武则天时开始在边境地区设置的军事长官，负责统领一个地区若干个州的军事，加强对少数民族的防御。但后期节度使权力扩大，发动叛乱，形成唐代后期军阀割据。 6、翰林院：唐高宗之时，为分宰相之权，出现了北门学士的设置，皇帝选择一些有文才的人让他们参与政事，武则天时，新的秘书人员移至宫中，直接承命奏 复。到唐玄宗时，设置“翰林待诏”，后正式设置翰林学士院，翰林院学士开始具有草诏权，时称“内相”。翰林学士享有制诏权，使中书门下成为奉行内制的执行机构。 第六章 五代、宋 1、二府三司制：宋代中央行政体制。二府指“中书门下”和“枢密院”。三司指 “盐铁度支”和“户部”。中书门下是宰相机构，掌握人事权、副署权、监督权、谏诤权等。枢密院是最高军政机关，文官充任。三司总管国家财政事务。互不统属，宰相权力制衡。二府三司制起到了加强中央集权的作用，但过分集权于皇帝影响了国家机关整体职能的发挥。 2、“内制”和“外制”：宋代皇帝最后裁决后诏敕的公布形式。区别依据是草诏人不同和所涉及的事务轻重缓急。中书舍人所举之诏为“外制”，多为常例之命，翰林学士草诏为“内制”，多发布十分突然和机密，只要盖上皇帝印玺后才有法 律效力。 3、官、职、差遣：宋代官员为此分授。官员都不担任与其品级官职相符的职务。官名只是官员级别和享受俸禄的依据；职是加给文官学士、直阁一类的荣誉衔，常常也不实际担任馆阁之职；差遣才是官员实际担当的职务，一般在官职之前加“判、知、权知”字样，利于皇帝根据自己意志任用官员，但又造成官僚机构臃 肿，各政府机构名不符实的弊端。 4、磨勘制度：是定期勘验官员以定升迁的制度，包括勘验官员簿历状的一系列的程序，簿历文状包括解状（为选入解放赴阙的证明）举状（举荐人的推荐书） 家状（个人履历）、考状（考核记录）等。考课借磨勘得以维持，而磨勘程序中对官员的循资转官均有明确规定，只要官员任内不出大的过失，一般都可以循年资得以升迁，致使考核失去了原来的意义。 第七章 辽金元 1、南北面官制：辽朝统治者针对统治区域内不同社会发展阶段的民族，采取“因 俗而治”统治方法建立的两套行政体制。北面官为统治契丹和其它游牧民族面建

自考中国行政史历年试题论述题部分的答案整理(部分题目因重复已归纳到简答题)

五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41.试述宋代监察制度的改革。P144 一、台谏趋于合一。宋朝以前的御史、谏官职责分明，御史的任务是监察百官，掌握弹劾权；谏官的职责则是批评君主，掌握谏诤言事权。宋朝开始出现台谏合一趋势，宋真宗时设言事御史，神宗改制后谏官可以行使御史的弹劾百官之权，哲宗时规定台谏官同时上殿，台谏官职责开始混杂，到南宋时台谏合为一体。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执受到严格监督，这和专制皇权提高的趋势是相适应的。 二、赋予台谏官以特权。从庆历年间开始，不再用现任宰相推荐者为台谏官，后又取消了执政者亲属担任台谏官的资格，至北宋末年形成定制。从此以后，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”。台谏官由此脱离了相权的控制，称为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。 三、轻重相制，交叉监督。宋代不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制、交叉监督的格局。 宋朝监察官员权力虽然很大，但同时也处在被监察的地位上。御史台一方面对各级官员实施法律监督的权力，另一方面又被置于作为其监察对象的行政机关的监察和控制之下。 42.试论南京临时政府行政建制的主要特点。P240 第一，机构的设置比较合理和集中。 第二，实行总统垂直领导制。 第三，行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。 但是，由于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不完善，权限划分也比较粗放，带有较多的“临时”色彩。 41．试析宋代地方行政体制的利弊。P140-142 39．试分析中国古代行政体制发展中的稳定因素。P74 第一，中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。这是中央集权制得以延续和在遭到破坏后得以再生的组织保证。中国封建社会官员管理制度与中央集权管理体制的需要相适应，既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以此来调解封建社会各阶级、阶层的矛盾，弱化社会内部的摩擦，使官僚队伍按封建统治的要求形成合力。 第二，监察制度的相对完善有利于封建国家肌体的健康。在中国封建社会里，监察制度是一种具有双重职能的特殊制度，既是皇帝加强专制统治的工具，体现的是皇帝个人的意志，此乃监察制度的主导方面，前已述及；同时也应看到监察制度又是地主阶级维护封建法制、进行自我调节的机关，反映着整个地主阶级的利益。从这个意义上讲，监察机构当是整个官僚系统的去污剂，弹劾不法官吏有利于政权的稳定，加强职官监督有利于提高行政效率，对选官、任官和官吏考核的监督则有利于提高官员队伍的素质。总之，监察制度为维护封建秩序和保证的执行以及整个封建国家机器的正常运转起到了一定作用。 第三，在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调解君主专制弊端的机制。中国封建国家管理体制中调节君主专制弊端的机制主要有两个方面：一是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，即所谓“人主莅权、大臣审权、争臣议权”原则。简单说就是皇帝对国家行政有控制和决策之权，中枢机关人员对皇帝的决策有审议之权，谏官和执行官对不恰当的决策有封驳之权。二是为防止皇权的滥用，还有一些约束之法，如通过教育提高君主的素质，从汉朝开始即有儒生给皇帝和太子讲授经典的做法；通过神权来制约、抑制君权，大臣可以利用灾变等向失道的君主提出意见；大臣还可以利用皇帝生前的“尊号”，死后的“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来促使皇帝革新政治；开国皇帝所制定的制度及训示也可作为制止后世皇帝越轨行为的工具。 39.试述中国封建制国家行政管理的发展历程。P70 始于战国，止于1840年鸦片战争，经历了两千余年的发展历程。 39.简述抗日战争胜利后南京政府行政执行的主要困难。 41．试析战后南京政府行政执行的困难。P313 第一，领导班子不力。从1948年6月组成的“行宪”后的首届行政院，到1949年9月南京政府垮台，行政院的领导班子在16个月中更迭了四次。行政院领导班子更迭如此频繁，显然难以保证行政决策的有效执行。 第二，系统紊乱。行政机关的相互配合与协调是完成行政任务的组织保证。但是，战后南京各职能部门各自为政，互不相谋。战后，接受敌伪财产的工作典型地反映了南京政府行政执行上的混乱。在接受过程中，由于不同系统都想通过接收而自肥，互相争夺，以致各地的敌伪财产一般都要经过三四轮接收。有的敌伪财产被国府、省府和市府三道封条并贴。有时一个工厂同时有两三个部局来争。许多军政官员也趁接收之机，贪污盗窃，敲诈勒索，骚扰百姓。 第三，指挥失灵。行政指挥是行政执行中的重要环节。没有统一的行政指挥，行政执行就会陷入混乱，影响决策目标的实现。南京政府后期，随着军事、政治、经济危机的日益加深，中央政府的行政命令已经失去了应有的权

中国行政史真题及复习资料

全国2006 年10 月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码：00322 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题 1 分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 开创中国历史上“家天下”局面的是【】 A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周 2. 中国封建社会始于【】 A.春秋时 B.战国时期 C.秦朝 D.汉朝 3. 周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为【】 A.朝觐 B.朝会 C.巡狩 D.巡查 4. 从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行【】 A.郡县制 B.行省制 C.巡抚制 D.国鄙制 5. 秦汉时期乡里官员中主管乡中治安的是【】 A. 三老 B.游徼 C.亭长 D.党长 6. 魏晋南北朝时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的【】 A.御史台 B.尚书台 C.中书省 D. 0下机构 7. 唐初在周边少数民族地区设置的一种以各地少数民族首领充任刺史或都督、带有自治性质的地方行政机构是【】 A.路 B.羁縻府州 C.道 D.北庭都护府 8. 唐代官员身体欠佳或年逾七十可以退休，称为【】 A. 告归 B.休沐 C.致仕 D. 丁忧 9. 五代时期各政权中枢机构中掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面 执行权的机构是【】 A.三司使 B.中书门下 C.尚书省 D.枢密院 10. 宋代科举最主要的类型是【】 A.常科 B.制科 C.武科 D.文科 11. 辽代统治者采取“因俗而治”的统治方法，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【】 A.东面官制 B.西面官制 C.北面官制 D.南面官制 12. 元代中央总理政务的部门是【】 A.枢密院 B.宣政院 C.通政院 D.中书省 13. 明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见， 称为【】 A.批红 B.票拟 C.奉诏 D.制诏 14. 清朝掌管皇族事务的机构是【】

中国行政史

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 春秋时期在社会关系变化方面最富有时代意义的是() A. 王室衰微 B. 自耕农产生 C. 个体工商业者出现 D. 卿大夫兴起 答案：D 2. 元朝皇帝卫士怯薛出身的官员位重量大，占总量的() A. 30% B. 20% C. 10% D. 5% 答案：C 3. 西汉成帝时用三公宰相制代替丞相制，其根本意义是() A. 架空相权 B. 分散相权 C. 提高丞相的地位 D. 加强皇权 答案：D 4. 1941年在陕甘宁边区参议会上，提出“精兵简政”建议的是() A. 张闻天 B. 林伯渠 C. 刘少奇 D. 李鼎铭 答案：D 5. 明代中央机构中，负责收纳奏章的是() A. 司礼监 B. 内阁 C. 通政司 D. 翰林院 答案：C 6. 南京国民政府五院院长的选任机关是() A. 国民政府 B. 军事委员会 C. 国民党中央执行委员会 D. 国民党中央常委会 答案：C 7. 清代排在政府机关首位、高居内阁六部之上的是() A. 都察院 B. 军机处 C. 内务府 D. 宗人府

答案：D 8. 元朝科举选士率很低，科举出身的官员只占文官总人数的() A. 1% B. 2% C. 3% D. 4% 答案：D 9. 行政三联制开始推行的时间是() A. 1939年 B. 1940年 C. 1941年 D. 1938年 答案：B 10. “行宪国大”后的全国最高权力机关是() A. 国民政府 B. 总统府 C. 国民大会 D. 军事委员会 答案：C 11. 考试院院长须经总统提名后，()同意后任命。 A. 行政院 B. 监察院 C. 司法院 D. 立法院 答案：B 12. 1914年，在袁世凯颁布的《省官制》中，把民政长改为() A. 省长 B. 巡按使 C. 督办 D. 巡阅使 答案：B 13. 五代时期，与地方藩镇势力猖獗的同时，中央政府也在采取措施来克服这种分裂倾向，其中最基本的具有决定性的举措是() A. 充实禁军的力量 B. 移换节度使 C. 将方镇改为防御州、刺史州 D. 以亲王、宰相等遥领节度使以控制地方军权 答案：A 14. 辽代重臣退休后仍参与朝政，其形式是() A. 参与决策会议 B. 监督行政执行 C. 弹劾不法官吏 D. 接受皇帝的决策咨询 答案：D

中国行政史名词解释

中国行政史名词解释第一章夏商西周 1、禅让制：尧舜禹时代部落联盟推选领袖的制度。相传四岳推举舜为尧的继承人，尧对舜三年考核后让舜作自己的助手。尧死后舜继位。后四岳又举治水有功的禹。 2、宗法制：从原始社会后期父系家长制演变而来，西周时形成严密的政治制度。核心内容是维护父权的基础上，确保嫡长子继承的世袭特权。嫡长子为“大宗”，庶子分封为“小宗”，小服大，借以维护各级“宗子”为中心的宗法统治。 3、西周分封制：西周初年，统治者把大规模的土地连同居民分赏给王室子弟和功臣，建立西周的属国。这些封地叫诸候，诸候在其封国内，又将大部分土地分封给子弟卿大夫，作为“采邑”。卿大夫再分作为“食地”，此为大分封。利用血缘为纽带，以嫡长子继承制为原则。建立了天子、诸候、卿大夫之间的严格隶属关系和各自的权利和义务，王权集中。它是我国从方国林立走向专制帝国的必经历史阶段。当然，也导致了长期的诸候争霸战争。 4、乡遂制度：西周时期的地方基层社会组织。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。国的范围指国都及共近郊，划分为若干乡采用五家为比，五比为闾，五族为党，五党为州，五州为乡（比、闾、族、党、州、乡）。边远农村地区衽遂制，即“五家为邻、五邻为里、四里为赞，五赞为鄙，五鄙为县，五县为遂”（邻、里、赞、鄙、县、遂）分别设“邻长、里胥、赞师、鄙正、县长和遂大夫”。基层行政组织的蓝本。 第二章春秋战国 1、家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事组织管理制度。分封制中卿大夫是最底层，再往下便是同一血统但不具有贵族身份的国人“士”。卿大夫治国，国被

称为“室家”，所以其官员被称为家臣，与卿大夫不同，无世袭，职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现雇拥关系和臣仆性质。食邑则相当于后世的官员俸禄，两者均不能世袭，家臣制已具备后世官僚制度的雏形。 2、郡县制：战国时，各国推行一种中央集权的地方行政管理体制。萌芽于春秋。秦晋楚等国把兼并来的土地和小国改设为县，由群主直接控制。春秋晚期，晋国又在新得到的边地设郡。开始郡不如县，后来经济发展了，郡升于县之上。特点：（1）郡县长官由国群直接任免，非分封世袭；（2）郡县以下的行政机构是以乡里为基层行政单位，国君权力可一直延伸到底层。 3、上计制：战国时期考核官员的主要形式。仓库存粮、垦田数、户口数、赋税数及社会治安。做法是：年初，中央重要官员和地方长官将一年的各种预算字写在木卷上，呈报国君。国君将木卷一分为二，君执右，臣执左，年终由国君亲自考核以定政绩高下。 第三章秦汉 1、中外朝制：汉武帝时形成的两套处理政务的官员系统。提拔一批中下层官员亲信大臣充任高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，组成私人秘书班子，帮助决策，此为中朝官。丞相为首的为外朝官。中朝议决，外朝执行，起到了削弱相权的作用。 2、三公宰相制：汉武帝时以中外朝制分割了相权，揭开了汉代宰相制度改革的序幕。汉成帝建立三公宰相制代替丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司马，御史大夫—大司空，此为三公官，三公分别对皇帝负责，互不统属，分散相权。 3、察举制：察为考察，举为荐举，即在考察的基础上予以荐举。是汉武帝以后选拔官员的主要途径。方法：皇帝下诏指定举荐科目，公卿守相按科目要求考察和荐举人才，然后皇帝亲自策问，授官。和任子、赀选制相比，比较重视才能方面的素

中国行政史真题及答案

全国2006年10月高等教育自学考试 中国行政史试题 课程代码：00322 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.开创中国历史上“家天下”局面的是【】 A.夏朝 B.商朝 C.西周 D.东周 2.中国封建社会始于【】 A.春秋时 B.战国时期 C.秦朝 D.汉朝 3.周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为【】 A.朝觐 B.朝会 C.巡狩 D.巡查 4.从西周至春秋前期，无论是王畿还是诸侯卿大夫的邦畿，都实行【】 A.郡县制 B.行省制 C.巡抚制 D.国鄙制 5.秦汉时期乡里官员中主管乡中治安的是【】 A.三老 B.游徼 C.亭长 D.党长 6.魏晋南北朝时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的【】 A.御史台 B.尚书台 C.中书省 D.门下机构 7.唐初在周边少数民族地区设置的一种以各地少数民族首领充任刺史或都督、带有自治性质的地方行政机构是【】 A.路 B.羁縻府州 C.道 D.北庭都护府 8.唐代官员身体欠佳或年逾七十可以退休，称为【】 A.告归 B.休沐 C.致仕 D.丁忧 9.五代时期各政权中枢机构中掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面执行权的机构是【】 A.三司使 B.中书门下 C.尚书省 D.枢密院 10.宋代科举最主要的类型是【】 A.常科 B.制科 C.武科 D.文科 11.辽代统治者采取“因俗而治”的统治方法，即“以国制治契丹，以汉制待汉人”。国制即契丹官制，统称【】 A.东面官制 B.西面官制 C.北面官制 D.南面官制 12.元代中央总理政务的部门是【】 A.枢密院 B.宣政院 C.通政院 D.中书省 13.明正统初年，因皇帝幼冲，太皇太后委全权于内阁，由专职阁臣对奏章提出处理意见，称为【】

2010年自学考试管理类中国行政史复习资料一

2012年自考《中国行政史》复习资料第1章 引言： 中国古代行政管理的特色：1、这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期;2、等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色;3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝;4、原始民主遗风的残留; “家天下”模式的特色：1、是父家长制为君主****提供了原型，在君主****体制下，君主拥有至高无尚的权力，君位终身并世袭，而父系大家长在大家庭内的角色已大体具备以上的特点，即已产生了君主****的萌芽;2、是以父系大家庭为模式组建政府，这和秦汉以后各王朝不同，家室与政府没有严格区分开来，在设官分职上也体现出随意性，各部门之间缺乏明确的分工，职、权、责十分不明，表现政府的双重职能，宗法管理与行政管理相互补充，使商周奴隶制很像一个一个大家族的扩大，这种家族式的管理方式，作为一种历史的残留存在于秦汉三公九卿之中;3、是以“家天下”观念进行统治，宗法制度是在父家长制基础上不断发展起来的，是我国奴隶制国家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、诸侯、卿大夫既是一种君臣关系，又是兄弟叔伯或甥舅关系，各级贵族处于不同的等级阶梯上，享有不同的特权，并以原则制礼作乐，规范天下。 原始民主遗风的残留的原因：1、是部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映;2、夏、商、周三代都十分重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度，这些也当是原始民主的残留。

中国封建中央集权的管理体制的特点：1、中国的封建集权体制时间长，一种体制持续2000余年;2、权力集中的程度有所差别;3、思想控制方法的不同;4、中国封建社会自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度，这一套制度是中国封建社会国家管理体制上的一大特色，为世界古代所绝无仅有的。 封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别：1、形成了一套大统一王朝的中央集权体制;2、神权政治色彩的淡化;3、法制的日趋完备; 中国中央集权****体制主要矛盾：1、皇权与相权的矛盾;2、中央集权与地方割据的矛盾。 中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素：1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭遇破坏后得以再生的组织保证;2、监察机关的人事制度有利于封建国家肌体的健全;3、在中国中央集权管理体制中存在着调节君主****弊端的机制。 中国中央集权管理体制中存在着调节君主****弊端的机制：1、是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度;2、为防止皇权的滥用，中国封建还有一些其他的办法：1)通过教育提高君主的素质，儒家治国思想倡导君主“修身以道”，从汉代起就有儒家给皇帝和太子授经典的制度;2)通过神权来抑制君权，大臣可以利用灾变向失道的国家提出意见;3)大臣可以利用皇帝生前的“尊号”，死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政治;4)

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会为有效行使职权、加强对国家事务的管理，根据“行政三联制”的原则设立的决策技术系统。阻力？ （1）最高决定权的二元化。尽管光绪名义上已是“权 归于一”的皇帝，但慈禧太后几十年垂帘听政所形成的最高决策者的地位并没有根本改变。由于最高决策权不统一，政令往往前后相左，使下级执行起来无所适从，行政效率自然低下。大权被慈禧的亲信荣禄所掌握，光绪仅仅靠几个没有实权的维新派推动改革，显然是难奏其效的。改革的大学士翁同和开缺回籍，后是规定新授二品以上官员须向太后谢恩，再后来是怂恿后党官员多方掣肘改革，致使新政令难以落实。宝箴外，其余督抚或借诩推诿；或粉饰应付。7、简述南京 临时政府行政建制的特点？非“因人而立”，而是根据客观 需要，将能合在一起的机构尽量归并。 （3）行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。由 于受时代和历史条件的限制，南京临时政府的行政建制并不很完善，权限划分也比较粗放。当然，与历代封建王朝的六部建相比，这是中国历史上第8、保持中国封建社会行政体 制系统稳定的因素主要包括哪几方面？ （1）中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是织 保证。中国封建社会官员的管理制度与中央集权管理管理体制的需要相适应，这一套管理制度既控制官员本身，又为专制统治服务，封建统治者以之来调节封建社会各阶级、阶层