资本运作的税务风险控制

资本运作的税务风险控制

北京盈科（广州）律师事务所财税法律部主任

许义娜律师

发行股票、配股、增发新股、股权转让、转增股本、股本回购、合并、分立、托管、收购、兼并、资产股权置换等等，属资本运作范畴，均是通过利用市场规则，实现资本增值。资本运作属于非常规性业务，运作金额巨大，操作步骤繁多，运作方案结构复杂，蕴含极大的法律风险。资本运作法律风险控制的重点在于经济性与合法性的考量，其中资本运作导致的税务问题具有复杂疑难、涉税金额巨大、难以逆向操作、直接强制性等特点，因此税务风险控制是资本运作决策不可忽视的重要方面。

资本运作涉及以下税费：企业所得税、个人所得税、增值税、营业税、土地增值税、契税、印花税、城市维护建设税、教育费附加等。其中企业所得税税率为25%，是资本运作必须重点考量的一个重要税种。本文以资本运作企业所得税的分析及筹划为例，探讨资本运作税务风险控制。

从2008年1月1日起执行的财政部国家税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号）（以下简称59号文），从税法的角度将企业重组行为分为“企业法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立”六类。该通知使用高度简练概括的立法语言，通过定义复杂的转致指引基本上囊括了企业的全部资本运作活动类型。59号文的出台彻底结束了之前企业资本运作业务所得税税法法规体系的混乱局面，成为资本运作企业所得税税收实务的纲领性文件。

59号文的精髓在于:把所有参与重组的业务主体和全部持续经营期作为一个整体看待，采用中性的“递延纳税”技术手段，保证整体的企业所得税税负不因重组而改变。企业重组的所得税税务处理分为：一般性税务处理、特殊性税务处理。一般性税务处理就是即期征税，特殊性税务处理就是递延纳税。递延纳税简而言之就是交易当期不征税，只有待嗣后有收益时才征纳税，嗣后无收益不征税。举个例子理解递延纳税，甲企业把某资产转让给乙企业，假如符合特殊税务重组条件，则适用特殊性税务处理，交易当期甲企业无需就转让资产所得交税，该项纳税义务递延至乙企业，待乙企业再处理该资产时才纳税，不处理就不纳税。

借壳上市是一项复杂的资本运作活动，其使用的运作手段综合了股权收购、资产收购、合并等59号文概括的企业重组方式，本文拟通过分析借壳上市这类资本运作的所得税负，探究资本运作的税务风险控制。本文采用的案例来源于真实的上市公司，由于获取的数据可能并非完全准确和完整，一些推导的数据可能有误，故借壳上市各方名称本文作了化名处理。

鑫源证券借壳ST星光是一个比较有代表性的借壳上市范例，鑫源证券通过控壳、净壳、入壳三个步骤的资本运作，实现了上市。

一、借壳背景

ST星光全称为“XX星光药业股份有限公司”，1997年在深交所上市，2006年被证监会冠以ST帽子，面临退市风险。XX星光集团有限公司（以下简称星光集团）是ST星光的控股股东，控股份额41.34%。自星光被冠名ST之后，星光集团一直有意利用壳资源。

鑫源证券全称“鑫源证券有限责任公司”，快速稳健成长中的企业，亟待上市资本扩张，拟通过借壳曲线上市。鑫源证券三个企业法人股东，广西正元投资集团有限公司（以下简称正元集团）为控股股东，广西金信美容保健品有限公司（以下简称金信公司）持股份额为9.12%，广西盈信科技股份有限公司（以下简称盈信公司）持股份额为0.67%，盈信公司为金信公司的控股股东。

各方资本架构列示如下：

ST星光：上市公司，总股本21.5亿股；

星光集团:ST星光控股股东，持股比例41.34%；

鑫源证券：拟借壳上市公司，三个企业法人股东，正元集团为控股股东持股90.21%、金信公司持股9.12%，盈信公司持股0.67%。

二、借壳上市路线图

经以上相关利益方谈判，初步确立鑫源证券借壳（ST星光）上市的路线图，鑫源证券由此开始了四年的漫漫借壳上市征程，一路搭建借壳上市框架，四年后终于修成正果。

第一步控壳：2006年12月星光集团与鑫源证券股东金信公司达成股权转让协议，约定星光集团将其持有的ST星光41.34%股权计8.89亿股作价1.8亿元转让给金信公司。金信公司成为ST星光控股大股东，实现控壳。

第二步净壳：2008年11月21日ST星光与金信公司和盈信公司签订了《XX星光药业股份有限公司与金信公司及盈信公司资产置换协议书》，约定ST星光以整体净资产（全部资产负债）、金信公司和盈信公司以持有的鑫源证券股份进行资产置换。

ST星光净资产评估值3.31亿元，金信公司及盈信公司所持鑫源证券9.79%的股权评估值2.03亿元置换，差额1.28亿元由金信公司以现金补足。该项交易实现后，鑫源证券有两个股东，正元集团持股90.21%，ST星光持股9.79%。ST 星光（壳）的原核（原3.31亿元净资产）被清理干净，由1.28亿现金和9.79%鑫源证券替代。

第三步入壳：同期，ST星光与鑫源证券签订了《XX星光药业股份有限公司吸收合并鑫源证券有限责任公司之协议书》，约定ST星光以定向增发方式吸收合并鑫源证券，吸收合并后ST星光为存续公司，鑫源证券注销法人资格。

鑫源证券全部股权的评估价格为20.69亿，正元集团持股90.21%评估价格约为18.66亿。ST星光向正元集团定向增发5.02亿股，价格3.72元/股。交易实现后，ST星光（壳）的新核为1.28亿现金加上鑫源证券，鑫源证券全部入壳。

三、借壳上市后重组完成后各方资本架构

2011年6月28日，该重组方案获证监会审核通过。2011年7月1日，星光集团与金信公司的转让鑫源证券股权交易在中登公司办理完毕过户登记手续。

ST星光：旧壳新核，新核为鑫源证券加上1.28亿现金。总股本26.52亿股，正元集团持股5.02亿股占18.93%，金信公司持股8.89亿股占33.52%，社会公众股东持股12.61亿股占47.55%；

鑫源证券：抽空后注销；

星光集团：出售壳资源给金信公司收入1.8亿，不再拥有ST星光股权；

正元集团：为ST星光控股股东，占70%股份；

金信公司：为ST星光股东，占12.4%股份；

金信公司和盈信公司：承接ST星光的旧核（净资产）。

四、重组各方企业所得税税负分析

本税负分析简化条件，假定其他条件均符合59号文特殊性税务重组规定，仅针对重组方案收购比例、股权支付比例判断重组交易应适用的税务处理办法。

第一步控壳

●交易实质：股权收购。金信公司以1.8亿元现金向星光集团收购ST星光

41.34%股权，于2011年7月1日双方办理完毕过户登记手续。

●交易方：股权转让方星光集团，股权受让方金信公司。星光集团为重组主导方。

●涉税分析：金信公司收购ST星光股权的份额不足75%，其支付对价不涉及股权支付，全部为现金，故该项股权收购交易不符合特殊重组条件，交易双方不能选择特殊性税务处理，必须采用一般性税务处理。

被收购方星光集团确认股权转让所得，缴纳企业所得税，计税依据为1.8亿元股权转让收入扣除其投资成本，其中未分配利润及盈余公积不得从转让收入中

扣除。根据《国家税务总局关于贯彻落实企业所得税法若干税收问题的通知》（国税函[2010]79号）第三条的规定，星光集团的股权转让收入应于ST星光办理完毕股权变更手续时即2011年7月1日确认。

第二步净壳

●交易实质：资产收购。金信公司和盈信公司收购ST星光净资产，支付对价为其控股公司鑫源证券9.79%的股权以及1.28亿元现金。

●交易方：资产转让方ST星光，资产受让方金信公司和盈信公司。ST星光为重组主导方。

●涉税分析：金信公司和盈信公司支付对价中股权支付比例占61.3%（2.03亿元/3.31亿元）低于85%，故该项股权收购交易不符合特殊重组条件，交易双方不能选择特殊性税务处理，必须采用一般性税务处理。被收购方ST星光需对置换出去的全部资产和负债做视同销售确认收入，缴纳企业所得税；收购方金信公司和盈信公司确认转让鑫源证券9.79%的股权所得，缴纳企业所得税，计税依据为0.75亿元股权转让收入（2.03亿—1.28亿）扣除其投资成本，其中未分配利润及盈余公积不得从转让收入中扣除。

第三步入壳

●交易实质：吸收合并。鑫源证券整体并入ST星光，ST星光增发新股

501,723,229股支付给鑫源证券股东正元集团(持股90.21%)作为交易对价。

●交易方：合并后拟存续的企业ST星光，合并后注销企业鑫源证券【鑫源证券股东正元集团(持股90.21%)、ST星光（持股9.79%）】。ST星光为重组主导方。

●涉税分析：ST星光以100%股权支付方式向被合并企业鑫源证券的股东星光集团支付交易对价，高于交易支付总额的85%，交易符合特殊重组条件，交易双方可以选择特殊性税务处理，所得税事项递延。ST星光增资，不涉及企业所得税；鑫源证券股东正元集团无需缴纳企业所得税；鑫源证券无需进行清算。

值得注意的是，本步骤入壳与第二步净壳几乎同时进行，根据59号文第十条规定，企业在重组发生前后连续12个月内分步对其资产、股权进行交易，应根据实质重于形式原则将上述交易作为一项企业重组交易进行处理。所以，以上的净壳入壳操作如果被认定为一项企业重组交易，那么净壳入壳各步骤的税务处理都应一致，但根据两个步骤交易条件得出的税务处理结论并不一致，那么这一项企业重组交易适用特殊性税务处理的条件是各步骤“同时符合”还是“之一符合”？59号文以及随后出台的4号公告要求视为一项交易，并没有明确指引。由此给税务机关留下了可自由裁量的空间，也给企业带来了税收不确定性。由于企业重组方案一般均为多步骤、多类型重组方式组成的重组体系，建议重组各方应就此问题事先与税务机关沟通协商。

各方税负总结

五、企业所得税筹划

经上述所得税税负分析，整个借壳上市过程中，星光集团：控壳完成后，确认ST星光股权转让所得，缴纳企业所得税，计税依据为1.8亿元股权转让收入扣除其投资成本；ST星光：净壳完成后，对置换出去的全部资产和负债作视同销售确认3.31亿元净收入，缴纳企业所得税；金信盈信：净壳完成后，确认转让鑫源证券9.79%的股权所得，缴纳企业所得税，计税依据为0.75亿元股权转让收入（2.03亿—1.28亿）扣除其投资成本。

各方上述收入合计5.85亿元，即使考虑可以扣除成本因素（可能还有以前年度可弥补亏损），企业税税率25%，应缴的所得税金额巨大。因无法在公开渠道获取本案重组各方纳税情况，上述各方是否已纳税不达而知。如果已纳税，重组的税收成本的确高昂；如果并未纳税，许义娜律师认为上述各方将存在巨大的税务风险，日后可能被税务机关追征。

其实，上述重组方案如果适当调整后，应该可以达到符合59号文特殊性税务重组的条件，重组各方所得税税负将大为减轻。调整重组方案的思路如下：

1.控壳

将“金信公司以1.8亿元现金向星光集团收购ST星光41.34%股权”的重组方案设计成，“金信公司转让75%以上的资产（价值1.8亿）给星光集团，星光集团用其控股的ST星光41.34%股权支付。”新方案金信公司成为重组主导方，转让资产接受股权支付，符合特殊性税务重组条件，双方可以一致选择适用特殊性税务处理，均不确认收入缴纳企业所得税。交易完成后，金信公司控股星光集团41.34%。

应注意的是，金信公司75%以上的资产应反映为非现金资产，如1.8亿元为现金，应提前筹划转变为非现金，比如转化为1.8亿元的应收账款。交易完成后，星光集团通过回收应收账款债权实现1.8亿元现金流入。

在借壳上市的传统模式中，由于壳公司为上市公司，收购上市公司的75%股权面临诸多苛刻的监管限制，以及众多的股东，几乎不可能实现。众多上市公司收购案例，几乎没有能达到75%以上的收购比例，面临巨大税务负担和税务风

险。交易各方可如上反向思维，借鉴类似交易模式。其他收购交易也可据此举一反三。

2.将净壳入壳合并为一项交易

金信公司控股星光集团41.34%后，ST星光吸收合并鑫源证券，鑫源证券注销。ST星光评估价（净资产）3.31亿，鑫源证券评估价20.69亿。ST星光定向向正元集团增发15.65亿新股、向金信和盈信公司增发2.03亿新股，ST星光将3.01亿净资产支付给正元集团。股权支付比例85.45%（17.68/20.69），符合特殊性税务重组。

交易结果，ST星光旧核尚余0.3亿未净（原因保证股权支付比例不低于85%，当然也可以旧核全净转而利用评估价技术手段保证比例），新核20.69亿鑫源证券入壳。

许义娜律师提示：

以上筹划仅是针对具体量化指标的筹划，事实上，重组业务适用特殊性税务重组还有很多无法量化的条件需要满足。比如，特殊性税务重组的首要条件企业重组具有合理的商业目的，税务机关需要对重组方案形式、交易背景、交易时间、企业运作方式、商业常规、交易实质、法律后果、税务变化、财务变化、异常利益、潜在义务、非居民重组方等各个方面加以考量、评估及判断。具有实践意义的重组税务筹划不仅仅是数据的筹划，更是复杂的合法性筹划，需要律师采用文字分析和数据分析并重的法律服务作业模式。

税收考量不仅仅是准确衡量资本运作收益、平衡资本运作各方利益的前提，也是防范资本运作后税收风险的始点。但现实中，资本运作企业多从战略、融资、经营等维度去做利益考量和谈判博弈，而鲜少考虑税收问题，日后部分资本运作活动可能会被追征巨额税款并非危言耸听。笔者通过上文鑫源证券借壳ST

星光上市的案例税负分析及筹划分析，意在提示企业设计规划资本运作模式时不要忽视对税务的预先考量以及对税务成本的预先固定，以期保障资本运作的税务安全和预期利益。

当然，税务考量并非是资本运作最重要的因素，更不是唯一因素。经济性和合法性是资本运作的必然二元需求，由此需要律师对资本运作和决策予以整体统筹和安排，务求企业整体利益最大化以及资本运作各方利益平衡，并保证交易利益和交易安全。（全文完，许义娜律师2011年12月9日于广州）

大企业税收全流程风险管理

国家税务总局大企业司开展的大企业税收全流程风险管理即将结束自查阶段，进入税务审计阶段。 大企业全流程税收风险管理，是指国家税务总局大企业司按照企业的行业代表性，以及国家财税政策改革和行业的紧密度，每年安排的一项针对大企业的税收风险管理审查行动。“2015年，国税总局对六家重点联系企业进行了税务风险管理工作，要用一年的时间完成。自查是其中六个环节的一个环节，目前自查环节中案头审计已经开始了。”一位税务人士告诉经济观察报。 2015年需要进行税收风险管理的企业分别是中海油、中国兵器装备集团、神华集团、中国联通、中国建筑工程总公司、中国人寿集团。 这次审查的时间从2015年的2月开始，将持续一年的时间，分六个阶段进行，分别是信息收集及数据采集阶段、风险识别阶段、风险自查阶段、案头审计阶段、现场审计阶段、反馈提高阶段。 防控税务风险也是非常重要的一件事。纳税人经常面对的执法部门就是税务局，最有可能爆发的经营风险，就是税务风险；造成损失最大的风险，也是税务风险。税务风险有可能造成“三重损失”：不但造成经济损失，还影响社会形象，情节严重、性质恶劣的，还会被追究刑事责任，失去人身自由。税收风险管理 什么叫税收风险管理？ 一位自查企业税务人士告诉经济观察报，税收风险管理是按照行业代表性，还有国家财税政策改革和行业的紧密度，对企业税收风险的审查和控制。税收风险表现形式为因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失或声誉损害。企业税收风险主要包括两方面，一方面是企业纳税行为不符合税收法律法规规定，应纳税而未纳税、少纳税，从而面临补税、罚款、加收滞纳金、刑罚处罚及声誉损害等风险；另一方面是企业经营行为适用税法不准确，没有用足有关优惠政策，多缴纳了税款，承担了不必要税收负担。前几年累计自查了大约15家大型企业，中国烟草、中石油、中石化等榜上有名。 王冬生认为大企业的税收风险，体现了大企业自身架构、管理、规模等方面的特点，可以归结为以下三点：系统性、全局性、重要性。 通过自查，企业可以理解税务机关的目的是了解这个政策是不是适合这个行业，是不是确定的、具有可操作性的，是不是能够有利于支持和推动这个行业改革的。因为自查过程中确实有涉及到行业不清晰的，企业也特别希望通过自查，通过税务机关来明确这些问题。 我们在接到集团通知之后先成立的自己的自查小组。我们本来就想要对集团下面的子公司做一个税务诊断，因为越来越觉得涉税风险有很大的不可控性，虽然国有企业很少有主动偷漏税动机，但是子公司自己在业务水平上都很有限。于是把本来要做的税务健康检查和税务自查合二为一，既对子公司摸了个底，又把税收风险进行了掌握，还是不错的。” 聘请了两家中介机构，同时根据自查软件，对企业的税务情况逐项落实。该公司的主要业务

制度：税务风险管理制度

C公司税务风险管理制度 第一章总则 第一条为确保C公司（以下简称“公司”）合法经营、诚信纳税，防范和降低税务管理风险,根据《税收征收管理法》和《税收征收管理法实施细则》等国家相关法律法规及公司《财务管理制度》的规定,结合公司实际经营情况，特制定本制度。 第二条公司税务风险管理的主要目标包括： （一）公司所有的税务规划活动均应具有合理的商业目的，并符合税法规定； （二）公司的经营决策和日常经营活动应当考虑税收因素的影响，符合税法规定； （三）公司的纳税申报、税款缴纳等日常税务工作事项和税务登记、账簿凭证管理、税 务档案管理以及税务资料的准备和报备等涉税事项均应符合税法规定。 第三条本制度适用于公司及其下属全资子公司、分公司，控股子公司、联营企业及合营企业参照执行。 第二章管理机构设置和职责 第四条公司应当根据经营特点和内部税务风险管理的要求设立税务管理部门和相应岗位，明确各岗位的职责和权限。目前公司税务管理部门为财务中心。 第五条公司税务管理部门应当严格履行税务管理职责，包含但不限于以下职责： （一）制订和完善公司税务风险管理制度和其他涉税规章制度； （二）参与公司战略规划和重大经营决策的税务影响分析，提供税务风险管理建议； （三）组织实施公司税务风险的识别、评估，监测日常税务风险并采取应对措施； （四）指导和监督有关部门、各业务单位以及分、子公司开展税务风险管理工作；

（五）建立税务风险管理的信息和沟通机制； （六）组织公司内部税务知识培训，并向公司其他部门提供税务咨询； （七）承担或协助相关部门开展纳税申报、税款缴纳、账簿凭证和其他涉税资料的准备和保管工作； （八）其他税务风险管理职责。 第六条公司应当建立科学有效的职责分工和制衡机制，确保税务管理的不相容岗位相互分离、制约和监督。 第七条公司涉税业务人员应当具备必要的专业资质、良好的业 务素质和职业操守，遵纪守法。公司应当定期或不定期对涉税业务人员进行培训，不断提高其业务素质和职业道德水平。 第三章风险识别和评估 第八条公司税务管理部门应当全面、系统、持续地收集内部和外部相关信息，结合实际情况，通过风险识别、风险分析、风险评价等步骤，查找公司经营活动及其业务流程中的税务风险，分析和描述风险发生的可能性和条件，评价风险对公司实现税务管理目标的影响程度，从而确定风险管理的优先顺序和策略。 第九条公司应当结合自身税务风险管理机制和实际经营情况，重点识别下列税务风险因素，包含但不限于： （一）公司组织机构、经营方式和业务流程； （二）涉税员工的职业操守和专业胜任能力； （三）相关税务管理内部控制制度的设计和执行； （四）经济形势、产业政策、市场竞争及行业惯例；

企业税收风险管控与合理避税内训提纲介绍

企业税务风险管控与合理避税 【课程背景】： 2013年两会结束了，国务院提出了机构职能转变十大举措：1.减少和下放投资审批事项；2.减少和下放生产经营活动审批事项；3.减少资质资格许可和认定；4。减少专项转移支付和收费；5.减少部门职责交叉和分散；6.改革工商登记制度；7.改革社会组织管理制度；8.改善和加强宏观管理；9.加强基础性制度建设；10.加强依法行政。这对于企业来说有什么利好消息？企业认缴资本的工商登记改革后相应的税收政策怎样变化？社会组织管理制度除去了行业主管部门审批这样一个行政监管，给我们企业留下了怎样的空间？税收上有什么可以操作的空间呢？ 对于企业的老板或总经理来说，不可能对国家税务总局每一个文件都研究学习，一不懂、二不知，怎样能够通过报表的形式动态掌握企业的涉税情况及涉税风险情况？怎样知道企业是否进行了合理避税？并取得怎样的业绩，同时了解企业的涉税风险大小，这些是每个企业家都必须掌握的信息。 本课程就是通过运用管理学的理论，用报表的语言，来规范企业的税收管理，规避企业的税务风险，进而开展合理避税，达到风险可控，节税有制的目标。同时介绍大量案例，从企业设立到企业融资、采购材料、运营、销售产品等环节进行分析，通过案例让企业老板了解其中的涉税风险节点及税收筹划的关键节点。从而实现更好地控制企业涉税风险及合理规避税收负担这样一个目标。 【课程收益】： 1.总经理实现用报表来监控企业涉税风险。 2.总经理可以建立合理避税的激励机制并激励企业财税人员做好本职工作，实现赏罚分明的 激励效果。 3.关注并了解企业的经营全过程中的涉税风险节点及筹划节点，注意每个决策之前对涉税风 险的分析。 【课程时间】： 2天，每天六个小时，第一天结束后留下半小时对提出的问题进行解答。 课程提纲： 引言： 案例1.【某金融街控股公司简单错误造成巨额损失，财务总监被辞的背后原因分析】

国税发[2009]90号关于印发《大企业税务风险管理指引(试行)》的通知

国家税务总局 关于印发《大企业税务风险管理指引（试行）》的通知 国税发[2009]90号 成文日期：2009-05-05 字体：【大】【中】【小】 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 为了加强大企业税收管理及纳税服务工作，指导大企业开展税务风险管理，防范税务违法行为，依法履行纳税义务，现将《大企业税务风险管理指引（试行）》印发给你们，请组织宣传，辅导企业参照实施，并及时将实施过程中发现的问题和建议反馈税务总局。 附件：大企业税务风险管理指引（试行） 国家税务总局 二○○九年五月五日 大企业税务风险管理指引（试行） 1总则 1.1本指引旨在引导大企业合理控制税务风险，防范税务违法行为，依法履 行纳税义务，避免因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失或 声誉损害。 1.2税务风险管理的主要目标包括： ●税务规划具有合理的商业目的，并符合税法规定； ●经营决策和日常经营活动考虑税收因素的影响，符合税法规定； ●对税务事项的会计处理符合相关会计制度或准则以及相关法律法 规； ●纳税申报和税款缴纳符合税法规定； ●税务登记、账簿凭证管理、税务档案管理以及税务资料的准备和报 备等涉税事项符合税法规定。 1.3企业可以参照本指引，结合自身经营情况、税务风险特征和已有的内部 风险控制体系，建立相应的税务风险管理制度。税务风险管理制度主 要包括： ●税务风险管理组织机构、岗位和职责； ●税务风险识别和评估的机制和方法；

●税务风险控制和应对的机制和措施； ●税务信息管理体系和沟通机制； ●税务风险管理的监督和改进机制。 1.4税务机关参照本指引对企业建立与实施税务风险管理的有效性进行评 价，并据以确定相应的税收管理措施。 1.5企业应倡导遵纪守法、诚信纳税的税务风险管理理念，增强员工的税务 风险管理意识，并将其作为企业文化建设的一个重要组成部分。 1.6税务风险管理由企业董事会负责督导并参与决策。董事会和管理层应将 防范和控制税务风险作为企业经营的一项重要内容，促进企业内部管 理与外部监管的有效互动。 1.7企业应建立有效的激励约束机制，将税务风险管理的工作成效与相关人 员的业绩考核相结合。 1.8企业应把税务风险管理制度与企业的其他内部风险控制和管理制度结 合起来，形成全面有效的内部风险管理体系。 2税务风险管理组织 2.1企业可结合生产经营特点和内部税务风险管理的要求设立税务管理机 构和岗位，明确岗位的职责和权限。 2.2组织结构复杂的企业，可根据需要设立税务管理部门或岗位： ●总分机构，在分支机构设立税务部门或者税务管理岗位； ●集团型企业，在地区性总部、产品事业部或下属企业内部分别设立 税务部门或者税务管理岗位。 2.3企业税务管理机构主要履行以下职责： ●制订和完善企业税务风险管理制度和其他涉税规章制度； ●参与企业战略规划和重大经营决策的税务影响分析，提供税务风险 管理建议； ●组织实施企业税务风险的识别、评估，监测日常税务风险并采取应 对措施； ●指导和监督有关职能部门、各业务单位以及全资、控股企业开展税

大企业税收风险管理和服务岗位练习题新

大企业税收风险管理和服务岗位练习题新 TPMK standardization office【 TPMK5AB- TPMK08- TPMK2C- TPMK18】

大企业税收风险管理和服务岗位练习题 一、单选题 1、大企业税务风险管理的主要目标包括：（B） A、不注重税务规划具有合理的商业目的，并符合税法规定； B、经营决策和日常经营活动考虑税收因素的影响，符合税法规定； C、不要求对税务事项的会计处理符合相关会计制度或准则以及相关法律法规； D、不要求纳税申报和税款缴纳符合税法规定； 2、在大企业税收服务和管理工作中应（A ） A、各级税务机关应及时受理辖区内成员企业提出的涉税诉求 B、各级税务机关遇有非本级职权范围事项的，不应按规定向有权税务机关移送。 C、各级税务机关针对企业建立税务风险内控体系不应进行引导 D、税务机关根据企业内控体系状况及税法遵从能力，不经与企业协商，可与企业签订税收遵从协议。 3、在大企业税收服务和管理工作中主管税务机关承担以下信息采集和整理的职责：（A） A、企业原始涉税信息的录入； B、统一制定信息采集和整理的业务标准和工作规范，定期汇总信息采集需求，制定企业涉税信息采集方案；

C、与企业集团总部进行涉税信息交互工作； D、统一抽取已经实现税务总局数据集中的征管信息； 4、下列属于税务总局开发的“定点联系企业税务风险管理信息系统”组成部分的是：（C） A、稽核协查子系统 B、增值税发票系统升级版 C、税务审计查账子系统等。 5、下列属于“定点联系企业税务风险管理信息系统”中在风险管理信息采集子系统的是：（C） A、稽核协查子系统 B、增值税发票系统升级版 C、企业风险管理调查问卷模块组成。 6、总局定点联系企业名册管理工作分为代码准备、名册采集、任务分发、（A）、结果上报、名册反馈和工作总结七个阶段。 A、名册核实 B、发放调查问卷 C、纳税评估。 7、总局定点联系企业名册管理范围以（A）和工商注册规范的组织形式为参考，建立统一标准。 A、合并报表的口径 B、只纳入分支机构 C、只纳入法人企业 8、内资企业名册管理范围为纳入企业合并报表范围且进行税务登记的境内（A），以及境外控股公司；

企业税务风险控制的注意事项

企业税务风险控制的注意事项 加强企业税务风险管理，是企业一定要重视的问题。捷税宝小编为大家整理了一些企业税务风险控制的注意事项。 1.企业税务风险管理文化 企业税务风险控制工作做得好坏，其核心问题在于企业税务风险的管理文化，而这主要来源于企业治理层和企业管理层的意识和理念，特别是企业董事会以及下属各职能委员会和企业最高管理层对于税务管理重要性的认识和对税务风险的容忍度。 2.健全税务风险管理制度基础 为了有效实施税务风险控制，企业必须建立符合经营规模、企业发展规划和管理现状的税务风险管理制度，建立专门的税务管理机构/团队或税务管理岗位。建立有效的税务管理岗位责任制，明确每个涉及税务风险管理岗位的权利、责任和义务，并确保能够得到有效执行。

3.健全和强化企业税务风险评估 健全并不断完善税务风险识别和评估的程序和方法。要根据公司整体目标和职能部门目标，从管理企业风险和创造企业价值出发，识别、整理、分析与公司战略发展和业务流程最相关的关键风险。并就风险本身的固有风险和基于现有内控有效性之下的剩余风险进行评估，通过定量和定性分析，把握和预测税务风险的性质、影响程度和发生几率。 4.建立税务风险控制考核机制完善税务风险应对机制和方案 在妥善完成对于税务风险识别、分析评估的基础上，确定税务风险的控制点，制定税务风险应对方案和备选方案，并对税务风险应对方案实时动态的跟踪、监控和优化。 企业需要建立并完善税务风险控制绩效考核机制，做到税务风险管理绩效考核评价标准设计合理和奖惩明确。同时，根据税务风险管理考核情况及时反馈税务风险管理和内部控制的问题，及时调整税务风险应对方案和机构人员，亦

公司税务风险管理制度

【最新资料，WORD文档，可编辑修改】 第一章? 总则 第一条? 为了加强公司的税务风险管理工作，合理控制税务风险，防范税务违法行为，结合公司的实际情况，特制定本办法。 第二条本办法以《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》以及《中华人民共和国增值税暂行条例》及《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》等税法文件以及《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》、《大企业税务风险管理指引（试行）》、《中国石油福建销售公司内部控制管理手册分册》等内部风险控制文件为依据。 第三条税务风险管理由公司董事会负责督导并参与决策。董事会和管理层应将防范和控制税务风险作为公司经营的一项重要内容，促进企业内部管理与外部监管的有效互动。 第二章? 税务管理机构设置及其职责 第四条公司税务管理机构设置 公司内部设立税务工作领导小组，领导小组由财务部、综合办公室、营销部、加油站管理部、投资建设部、人事部、仓储安全部等部门抽调人员组成。 组长：***（总经理） 副组长：***（财务部经理）

组员：合办公室、营销部、加油站管理部、投资建设部、人事部、仓储安全部经理及财务部税务管理岗、票据结算岗、发票管理岗。 第五条税务管理机构主要履行以下职责： （-）贯彻执行国家有关税收政策，结合公司实际情况制订和完善公司税务风险管理制度和其他涉税规章制度以及相应的实施管理办法，并负责督促、指导、监督与落实； （二）组织实施企业税务风险的识别、评估，监测日常税务风险并采取应对措施； （三）指导和监督有关各部门、各所属加油站开展税务风险管理工作； （四）负责与税务机关和上级主管部门的接洽、协调和沟通应对工作，负责解决应以公司名义统一协调、解决的相关税务问题； （五）参与公司日常的经济活动和合同会签，利用所掌握的税收政策，为公司的战略制定、关联交易、并购重组等重大决策以及开发、采购、销售、投资等生产经营活动，提供税务专业支持与建议； （六）负责最新税收政策的搜集和整理，及时了解和熟练掌握国家有关财税政策的变化，将与公司有关的重要税务归类汇总后，提交公司领导和所属加油站，必要时组织相关部门和加油站进行培训学习。结合公司实际情况认真研究、分析各项税务政策变化对公司的影响并提出合理化建议；

企业税务筹划风险分析及控制

近年来，税务筹划活动越来越受到我国企业的重视，企业却往往忽视了税务筹划过程中的风险，使一活动收效甚微甚至失败。本文在分析税务筹划风险产生动因的基础上，提出了若干税务筹划风险的防范措施。 一、税务筹划风险及其产生的原因分析 税务筹划风险指税务筹划活动受各种原因的影响而失败的可能性。从税务筹划风险成因来看，税务筹划主要包括以下风险： (一）政策风险。政策风险是指税务筹划者利用国家政策进行税务筹划活动以达到减轻税赋目的的过程中存在的不确定性。总体看，政策风险可分为政策选择风险和政策变化风险。 第一，政策选择风险。政策选择风险即错误选择政策的风险。企业自认为筹划决策符合一个地方或一个国家的政策或法规，但实际上会由于政策的差异或认识的偏差受到相关的限制或打击。由丁?税务筹划的合法性、合理性具有明显的时空特点，因此税务筹划人员首先必须了解和把握好尺度。为此，企业要准备把握税法，对税收政策的理解要严格按照税法条文的字面含义去理解，既不能扩大，也不能缩小，同时必须关注立法机关、行政机关作出的解释。税务筹划的合法性和合理性是相对而言的，不同的国家有不同的法律，且受文化、传统、宗教等因素的影响，在一国适用的筹划方法在另一个国家并不适用。此外，在一个国家内不同地区经济发展的不平衡会促使地方政府展开激烈的税收竞争， 政策差异比较明显，如果纳税人把握不好尺度也会加大政策选择的风险。 第二，政策变化风险。国家政策不仅具有时空性，且随着经济环境的变化，其时效性也日益显现出来。政策变化风险即政策变动所导致的风险。我国市场经济经济在蓬勃发展，为了适应不同发展时期的需要，旧的政策必须不断地被改变乃至取消，因此一些政府政策具有不定期或相对较短的时效性。这会导致企业长期税务筹划风险的产生。但并不是说政策变化就一定有风险，必然会使得税务筹划失败，如果政策变化没有超出预测的范围和程度，税务筹划还是完全可以达到预期目标的。 (二）税务行政执法偏差风险。无论哪一种税，税法都在纳税范围上留有一定的弹性空间，只要税法未明确的行为，税务机关就有权根据自身判断认定是否为应纳税行为，受税务行政执法人员的素质参差不齐和其他因素影响，可能存在税收政策执行偏差。如税务筹划与避税的界限比较模糊，从本质上来说，税务筹划是合法的，而避税是不符合国家立法意图的，但在确认税务筹划合法性时却客观存在由丁?税务行政执法不规范从而导致税务筹划失败的风险。如果企业的税务筹划方法被税务机关认定为偷税或避税，那么纳税人所进行的“税务筹划”带来的就不是任何税收上的收益，相反，可能会因为其行为的不合理或违法而被税务机关处罚，从而付出较大的代价。也可能有的企业明显违法的税务筹划没被税务机关发现、查处，但却为以后产生更大的税务筹划风险埋下隐患。 (三）经营损益风险。政府课税（尤其是所得税）体现政府对企业即得利益的分享，但政府并未承诺承担经营损失风险的责任，尽管税法规定企业在一定期限内可以用以后实现的利润（税前利润）补偿前期发生的经营亏损。这样，政 府在某种意义上成为企业不署名的“合伙者”，企业盈利，政府通过征税获取一部分利润；而企业亏损，政府因允许企业延期弥补亏损而相应承担了部分风险。但这种“风险分担”是以企业在以后限定期间内拥有充分获利能力为假定

小企业税务风险管理

小企业税务风险管理 企业税务风险是指企业的涉税行为因未能正确有效地遵守税法规定，而导致企业未来利益的可能损失。 企业税务风险主要包括两方面：一方面是企业的纳税行为不符合税收法律法规的规定，应纳税而未纳税、少纳税，从而面临补税、罚款、加收滞纳金、刑罚处罚以及声誉损害等风险；另一方面是企业经营行为适用税法不准确，没有用足有关优惠政策，多缴纳了税款，承担了不必要税收负担。 一、税务风险产生的原因 （一）企业所处宏观环境诱发税务风险 企业外部税务风险因素主要有：经济形势和产业政策，适用的法律法规和监管要求，市场竞争和融资环境，税收法规或地方法规的适用性与完整性，行业惯例，上级或股东的越权及违规行为等。具体来讲，经济环境、政策和法规环境、执法环境发生变化，以及社会意识、税务执法等都会造成一定的税务风险。 为保持经济持续发展，在相当长一段时间内，我国税收

政策、法规等将会不断调整和更新，在对财务、税收知识进行理解、认知、掌握和运用过程中，企业财务人员难免因为对新出台的政策理解出现偏差而给企业带来风险；不同税务执法机构和人员对同一企业的同一涉税行为的判断和裁定往往存在不同看法，尤其在我国正处于经济社会转型时期，税务机关在涉税实务中具有的自由裁量权，会给企业造成一定的税务风险可能性。 （二）企业生产经营管理中存在税务风险 企业内部税务风险因素主要包括：经营者税务规划及其对税务风险的态度，企业经营理念与发展战略，经营模式或业务流程，部门间的权责划分与相互制衡，税务风险管理机制的设计与执行，企业信息的基础管理情况，财务状况和经营成果，对管理层的业绩考核，监督机制有效性等。 当前，企业管理者涉税意识有待加强、财务工作者业务水平偏低、内部审计不健全、内部控制制度不完善，以及近年来税务代理服务质量偏低，都是企业在微观上所面临税务风险的主要因素。

税务风险管理工作总括性结论及总结性报告

税务风险管理工作总结 税务风险管理工作总结怎么写，以下是XX精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助! 税务风险管理工作总结 本次课程结合企业在经营过程中的各种税务风险控制点，采取案例教学的模式，展示了我国企业目前在增值税、营业税及企业所得税等方面遇到的主要税务风险，引导企业作出风险与收益之间的权衡，并给出了帮助企业建立有效的税务风险管理体系的思路。 一、税务风险 20XX年5月国家税务总局下发《大企业税务风险管理指引(试行)》(国税发90号)(以下简称“《指引》”)，该文指出：“本指引旨在引导大企业合理控制税务风险，防范税务违法行为，依法履行纳税义务，避免因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失和声誉损害。”这表明，企业在纳税方面可能遭受的损失来源于三个方面：法律制裁、财务损失和声誉损害。 企业税务风险主要包括两方面，一方面是企业的纳税行为不符合税收法律法规的规定，应纳税而未纳税、少纳税，从而面临补税、罚款、加收滞纳金、刑罚处罚以及声誉损害等风险;另一方面是企业经营行为适用税法不准确，没有用足有关优惠政策，多缴纳了税款，承担了不必要税收负担。

《指引》针对的税务风险主要是前者。 在企业的实际经营活动中，税务风险的种类主要包括： 1、交易风险：纳税人从事某项交易所涉及的风险。例如资产重组、购置或处置资产等非常规交易事项，不易有固定的流程控制，面临的风险较大。 2、经营风险：企业将税收法律法规应用于日常交易是所承担的风险。 3、遵从风险：指与企业是否满足纳税人遵从义务相关的风险。主要是企业在准备。提交纳税申报表过程中存在的风险，及企业对税务机关的质询进行回复时面临的风险。 4、财务会计风险：企业财务部门对税务事项的会计处理不当而导致的风险。 二、产生税务风险的原因 企业在税务方面发生风险或存在不遵从的原因，主要有以下几个方面： 1、税法不透明 这是体制方面的原因，主要表现在各地税务部门对于一些税收法律法规的解释不同。 2、对税法的误读或未及时更新税法知识 企业主观上是希望纳税遵从，但由于对税法理解有误或未及时跟进税法条款的变动，导致企业发生不遵从行为。 3、内控不健全或无效

税收风险管理存在的问题及建议

2014年03月18日 税收风险管理存在的问题及建议 税收风险管理是国家税务总局根据新时期税收事业的总体要求和税收征管工作的实际情况，着眼强化税收安全、降低征纳成本、推进依法治税、促进纳税遵从提出的一项举措。随着经济形势的快速发展，形成了不同的利益群体，征纳双方的博弈冲突日见凸显。税务机关科学管理的要求也不断提高，税收执法服务的标准逐渐精细，纳税人依法保护自己的合法权益意识日渐加强，税务干部的行政行为和执法行为时刻接受社会各阶层的监督和制约，税收征管面临的风险越来越大。在现实的税收征管工作中，不断提高税收风险管理的水平和质量是值得我们探索与实践的重要课题。一、税收风险管理的主要内容 税收是国家财政收入的主要来源，其特点是强制性和无偿性，税务机关是具体的管理部门，其工作职责是对纳税人的实际经营和纳税情况进行监督、为纳税人提供服务，以确保财政收入及时足额入库和纳税人依法履行纳税义务。税收风险管理是近年来各级税务机关都在研究探讨的新的税收管理模式，其含义是：将现代风险管理引入税收征管工作，旨在应对当前日益复杂的经济形势，最大限度地防范税收流失；规避税收执法风险；实施积极主动管理，最大限度地降低征收成本，创造稳定有序的征管环境，是提升税收征收管理质量和效率的有益探索。 二、税收风险管理中存在的问题 风险具有不确定性，无论是在理论上，还是在实践上只要涉及到风险就一定是难点。税收风险管理处于探索阶段，受制于主观认识水平和客观条件瓶颈，实践中还存在许多需要解决的问题。为此，笔者提出以下建议，供大家参考。 税收风险管理的基础薄弱。 （一）税收风险管理在技术力量、法律保障及信息数据共享等方面还存在不足。 一是技术力量的薄弱。风险管理的核心是数学模型，税收风险管理与数学发现密切相关，基层税务机关要进行风险管理，首先要有一个数学模型来计算，否则就无法衡量税收风险管理的成效，也无法确定风险管理的重点。而要建立并随时修正数学模型，必须要有高素质的专业人员提供技术上的保证，这也是开展风险管理的基层税务机关所不具备的。二是法律基础的薄弱。现阶段，风险管理还缺少一些必要的法律法规的支持，风险管理虽然以内部控制为主，但其信息的获取往往涉及其它单位和个人，这就需要有相关法律法规的支持。 三是外部环境上的欠缺。风险管理的必须依靠大量正确的数据信息，而最有说服力的数据信息往往不是纳税人自己提供，而是来源于第三方的数据信息。第三方信息主要来源于银行的支付制度和政府职能部门之间的信息共享等方面，目前，银行卡支付仍未普及，存在大量的现金结算，另一方面，政府职能部门之间的信息共享仍然处于较低的水平，这些都是外部环境的欠缺。 （二）风险管理模型未建立与风险评估机制不健全。 一是税收风险管理预警指标体系尚未建立，目前基层税务机关的风险管理主要是以指标为主，风险模型的研究不够深入。电子档案及风险评估系统的开发水平及整合水平不高，有效的信息资源未能得以充分利用，信息缺乏指导性或针对性，突出表现为“三多三少”，即散乱信息多，提示问题信息少；提出问题、给任务型信息多，指方向、给方法型信息少；单个信息分析多，信息综合分析少； 二是税收风险评估机制不健全，对如何从制度上确定风险评估的主体、程序、标准和评估结果的应用缺乏系统的操作办法，对风险管理任务的下达和完成缺乏统筹安排，导致风险管理形式重于实质，风险管理结果应用水平较低，互动协调机制有待进一步加强。同时，风险案例和模型数量不足、质量不高，缺乏实战的风险指标特征体系的指向性不强，还不能完整准确地反映风险点和风险等级的分布情况，无法有针对地抓住重点开展风险的应对。 （三）税收管理方式仍然较为粗放与权力过于集中。 现行基层税务机关主要采取行业和规模相结合的户籍管理模式，对中小微企业的管理仍以属地分片、分责任区管理为主的拉网式、粗放型管理方式，对所有的纳税人实施均衡管理，缺少完整的风险管理机制，缺乏管理的层次性和针对性。 一是税源控管缺乏针对性。目前，基层税务机关的税收管理方式仍然较为粗放化，基本上采用人海战术，依靠税收管理员“人盯人”的方式进行管理，这种全面撒网、不分轻重的牧羊式管理方式缺乏对税源控管的针对性，致使管理效率低下，征纳成本居高不下。 二是税收管理员“权力过于集中、缺乏监督制约”的弊端。尽管税收管理员制度设定了双人上岗、定期轮岗等条款，同时

企业税务风险管理的研究

企业税务风险管理的研究 企业税务风险管理是通过对企业税务风险识别、评估、决策的管理方法，避免或减少企业因违反税收法律、法规及相关规定或在管理上存在漏洞形成的税务风险。对企业实行税务风险管理，能正确引导企业利用自身力量完善自我管理，实现税务管理重心前移，促进企业自我遵从。随着世界经济的日益融合，我国大、中、小型企业对全球经济的影响力在不断扩大。但同时，企业做的越大其经营风险也就越高，随之而来的税收风险也日益加大，如不及时采取有力措施增强控制能力、防范税收风险，势必会给企业和国家经济发展造成巨大的损失。因此，实行企业税务风险管理迫在眉睫。 标签：税务风险；税收政策；信息管税 1 我国企业税务风险管理存在的问题 目前许多企业缺乏系统的控制税务风险的机制，应对税务风险的方式基本上是被动的。许多企业仍是以消极的方式对待出现的税务风险。作为新生事物的企业税务风险管理模式，目前还没有被所有税务人员接受认可，税企双方法律地位平等的理念还没有完全树立，部分税务机关思路仍徘徊在事后管理的层面，部分税务机关与管理人员居高临下的管理角度，以及事后的管理检查为主的管理理念一时难以转变。我国目前还没有完整的税务风险管理理论成果。税务总局目前依托的“三大系统”实现了风险管理主要环节的自动化和智能化，但仍需要通过实践对其有效性进行检验。税制复杂，要素关联性强形成风险。政策的多变、调整幅度过大给纳税人造成不适应，使纳税人难于理解消化，从而造成风险。 税务机关现有条件难以满足企业税务风险管理的需要。企业税务风险管理需要信息技术、网络技术的广泛应用，而目前税务机关税收信息化还处于建设完善进程中。企业税务工作正面临税务人力资源短缺问题的挑战。由于目前我国税收人员素质、税收征管条件、税收体制等因素，使税务机关很难对企业的生产经营环境、财务核算、工艺流程、政策法规、达到充分了解的程度。 2 针对企业税务风险管理应采取的对策 2.1 加强企业内部税务风险管理的措施 企业内部控制一直是企业风险管理的重要手段。长期以来，大多数企业不重视税务风险管理，企业内控系统对于税务风险的管理和控制功能没有发挥出来。 企业通过节税管理降低税负是非常必要的，但节税管理一定要以风险控制为前提，在纳税义务发生之前进行整体谋划和统筹安排，争取涉税零风险，制定周密慎重的节税筹划方案，切忌为盲目节税而把企业置于巨大的税务风险之下，不但不能降低税负，反而加重税负。企业税务管理部门应对于国家宏观经济走向、产业政策变动、会计制度变化等方面的信息密切关注，收集并整理与企业相关的

税务风险管理办法

税务风险管理办法 为了加强黄石邦柯科技有限责任公司（以下简称“邦柯”）税务风险控制，防范税务违法行为，有效降低税务风险，根据国家财务税收法律法规，结合邦柯实际情况，制定本办法。第二条税务风险是指公司涉税行为未能正确有效遵守税收法规以及因未能充分利用税收政策或者税收风险规避措施运用不当而导致公司未来利益的可能损失。具体表现为两个方面，一是因主客观原因导致公司对税收法规的理解和执行发生偏差，遭受税务等部门的查处而增加税收滞纳金、罚款、罚金等额外支出的可能性；二是公司因多缴税款或未充分利用税收优惠政策以及税务筹划不当等因素而导致公司经济利益流失的可能性。第三条税务风险管理的主要目标： （一）税务规划具有合理的商业目的，并符合税法规定； （二）经营决策和日常经营活动考虑税收因素的影响，符合税法规定； （三）对税务事项的会计处理符合相关会计制度或准则以及相关法律法规； （四）纳税申报和税款缴纳符合税法规定； （五）税务登记、账簿凭证管理、税务档案管理以及税务资料的准备和报备等涉税事项符合税法规定。第二章税务风险管理组织机构、岗位和职责第四条税务风险管理由企业董事会负责督

导并参与决策。董事会对税务风险管理负最终领导责任。第五条董事会负责确定公司税务风险管理总体目标、风险偏好、风险承受程度，批准风险管理策略和最大风险管理解决方案及税务风险管理监督评价审计报告。第六条财务总监和财务部主任负责税务风险日常管理，对税务风险管理负直接领导责任： （一）财务部主任起草企业相关的税务规划，财务总监审批； （二）税务资料、纳税申报表、税款缴纳划拨凭证的准备与填报由税务岗位人员完成，经财务部主任一级复核后报财务总监审批； （三）财务部相应岗位人员负责发票与财务印章保管； （四）财务部主任负责税务风险事项的处置，财务总监负责事后检查。第七条财务部主要履行以下职责： （一）制订和完善企业税务风险管理制度和其他涉税规章制度； （二）参与企业战略规划和重大经营决策的税务影响分析，提供税务风险管理建议； （三）组织实施企业税务风险的识别、评估，监测日常税务风险并采取应对措施； （四）指导和监督有关职能部门、各业务单位以及全资、控股企业开展税务风险管理工作； （五）建立税务风险管理的信息和沟通机制；

如何加强企业税务风险管理

第18期2011年9月 企业研究Business research 总第384期 有些企业为遵循开票时限，往往会出现大量的“预开发票———红字发票冲销预开发票——— 再开发票现”象，给日常的会计核算和专用发票管理工作带来了难度。对此，笔者认为考虑交易的复杂性，开具发票时限应当具有“弹性”，也即从交易发生日至结清货款的当日内，均可根据双方业务需要开具或取得发票，开票最终时间点为结清货款的当日（增值税纳税义务发生时间，则根据《增值税暂行条例》及《细则》）。对此，在《发票管理办法》中，就应当明确规定未按规定取得或开具发票应受处罚的时间点为“结清货款的次日”，也即交易双方结清货款的当日仍未开具发票的，就要受到处罚。 2．规范企业借贷行为，并完善借款成本税前扣除办法。一是要规范企业向个人及其他企业的借贷行为，对没有明确用途的借贷资金及与企业经营无关的借出款项，一律不得在税前列支利息或相关费用；二是对有流动资金贷款或向个人及其他企业借入需支付利息或费用的款项，其企业若向个人或其他企业借出无息（或低息）款项的，则须根据借出款项的额度按贷款或借入款项最高利率及费用，来计算不得税前扣除的利息及（分摊）费用。如某企业当期向银行借入月息6%的流动资金100万元（贷款费用5万元，，向个人借入月息10%的款项50万元，在借款期内同时借出无息款项80万元，则不得税前扣除的利息及费用=50×10%+30×6%+80/(100+80)×5+9.02（万元）。 （二）强化相关税收政策宣传及纳税辅导工作 1．强化企业的“票证意识”，切实做好“以票管税”工作。往来款项长期挂账，往往与企业“未取得发票”有关，“未取得发票”又往往与一些企业不重视“票证”有关，而“票证”往往又是一系列税收法律法规及相关政策的集中体现。可以说，票证“是当前“以票管税”的精神实质所在，所以，强化企业的“票证意识”有着现实意义。对此，要做到两方面，一是税收宣传工作要紧紧围绕树立企业“票证意识”而展开，切实强化企业的“票证意识”；二是宣传与辅导紧密结合，税务部门在日常的税收征管工作中，要深入企业，规范企业的票证管理工作，帮助企业完善各项票证管理制度及程序，严格票证的取得、 传递、记账等规章制度，为企业规范会计核算和及时足额申报纳税打下良好基础。 2．强化财务人员业务素质，增强会计监督能力。企业的任何经济业务最终往往都会反映在“票证”上，所以，对票证的监督也是会计监督 “重中之重”。然而，目前有些财务人员往往对“票证”监督乏力或力不从心，其中原因是多方面的，但也不排除少数财务人员对“票证”缺乏足够认识或责任心不强，如某企业财务人员在2008年度内曾取得10余份增值税专用发票，只知道入账，却不知道认证（抵扣进项），结果不仅造成企业数十万元的损失，也人为造成了滞留票，增加了核对滞留票的工作量。所以，税务部门强化企业财务人员的相关业务培训，决不能松懈，哪怕是“老调重弹”也十分有必要。 一、企业税务风险的涵义 根据诺贝尔经济学奖获得者斯科尔斯的一项长期跟踪研究表明，注重税务风险管理的企业，平均每年多创造的利润高达38%。企业税务风险管理已经逐渐被现代企业所重视，企业税务风险管理的最终目的，是在防范税务风险的同时为企业创造现实的和潜在的价值。企业要创造最大的效益，实现健康快速发展，需要关注税务风险。 （一）税务风险的定义 税务风险是指企业的涉税行为因未能正确有效遵守税法规 定，而导致企业未来利益的可能损失。 主要包括两方面：一方面，企业涉税行为不符合税收相关规定，应纳税未纳税或少纳税，面临补 缴税款、 缴纳滞纳金、行政罚款、行政处罚、留下税收不良记录等风险；另一方面，由于企业经营涉税行为未能准确适用税法，没有正确适用相关优惠政策，导致多缴纳税款，承担本可以不予缴纳的税 收负担。根据2009年5月5日国家税务总局下发的《大企业税务风险管理指引（试行）》（以下简称“指引”），《指引》针对的税务风险主要指前者，特指企业在生产经营过程中面临的税务方面的不确定性。根据《指引》中对税务风险管理的解释，可将企业税务风险管理定义为:企业为避免其因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失、声誉损害和承担不必要的税收负担等风险，而采取风险识别、评估、防范、控制等行为的管理过程。需要特别关注的是，由于税务风险在时间上具有不可撤销性，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，对偷税、抗税、骗税的，税务机关可以无限期追征其不缴获少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，相对应的，企业的税务风险将无限期存在。 （二）加强税务风险管理的目标 根据 《指引》，为了有效降低企业的税务风险，税务风险管理的主要目标包括:税务规划具有合理的商业目的，并符合税法规定;经 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 如何加强企业税务风险管理 李云丽 （陕西宝光集团有限公司 陕西宝鸡721006） 摘 要：由于经济事项的复杂性和企业追求利益最大化的动机，企业的涉税处理可能与税法规定不一致，为企业带来税 务风险，从而间接地导致了企业的经营风险。本文讨论了企业税务风险的涵义，分析了企业税务风险管理现状，提出降低税务风险、加强企业税务风险管理的建议。关键词：税务；风险；管理 129··

税务风险控制指引

税务风险控制指引 税务风险控制指引 第一章总则 第一条为加强集团税务风险控制，有效降低税务风险，根据国家有关财务税收法律、法规，制定本指引。 第二条税务风险是指公司税务责任的一种不确定性，如企业被税务机关检查、稽查，承担过多的税务责任，或是引发补税、缴交滞纳金和罚款的责任，甚至被追究刑事责任。 第三条税务风险控制是公司管理的一项重要内容，必须坚持如下的原则： （一）合法性原则 1、学习税法：公司建立必要的税务信息收集制度和学习制度，保证相关人员掌握税法，既要了解税收实体法，也要了解税收程序法。 2、遵守税法：要把纳税事务的处理界定在法律允许的范围之内。 （二）系统化原则

1、系统规划：税收风险控制必须规划在前,规划的立足点和着眼点不要单纯就减税而筹划，从公司整体控制的角度去看问题，如何对企业整体经营有利，有时最佳的筹划方案不是交税最少的方案，而是对公司经营、扩展等有利的方案。 2、系统控制：税收风险控制中难免出现与现实问题的冲突，在具体执行中有时也会出现偏差，必须随时关注偏差。 3、事后审阅：事后审阅是税务风险控制的重要手段，集团实行税务事项审阅制度，公司财务人员应按月审阅财务会计报告和纳税资料，评估税务风险，财务中心辅导和审计也将税务风险评估作为重点内容之一。 （三）制度化的原则 1、税务事项管理制度化，通过完善的制度管理涉税事项处理：业务流程、发票管理、审阅制度等。 2、税务事项处理程序化、标准化，集团制定税务事项处理标准流程，各公司要严格执行。 第四条税务风险控制的目的包括两个层次：第一层次是不承担本不应承担的税收负担，缴纳合理税负；第二层次是在不违反税法的前提下，进行纳税筹划，降低税负。 第五条集团建立税收风险防范系统： 一、信息系统

中小企业税务风险管理研究

东北财经大学津桥商学院本科毕业论文中小企业税务风险管理研究 作者颜卓玥 系别经济系 专业税务 年级2012级 学号201215080 指导教师魏弘 答辩日期 成绩

内容摘要 税务风险是我国当代企业所面临的众多风险之一，它属于财务风险但又具有法律风险的特征。它已经成为制约我国企业发展的一种主要隐患。虽然国外对于企业税务风险管理的研究已经积累了一定的成果，但目前在国内的相关研究成果还比较少，并且更多的是针对大型企业进行的研究，目前中小企业无论是在数量、提供就业以及科技创新等方面都在国民经济中占有不可替代的地位，但中小企业普遍税负较重、各个成长周期也面临不同税务风险。 本文分为六大部分对我国中小企业税务风险进行了阐述，第一部分，从概述，特点等方面对其进行了简要概述；第二部分，从中小企业税务风险管理的目标和内容两个方面阐述了中小企业面临的现状；第三部分，开展税收风险管理的意义；第四部分，论述了中小企业税务风险管理的现状及原因分析，从而提出有利于中小企业的税收方案；第五部分，提出了对中小企业税务风险管理的对策建议，从而为中小企业创造创值；第六部分，为本文的结论部分。其中，三四五部分为本文重点论述的部分。 关键词：中小企业，税务风险，管理

Abstract The tax risk is one of the many risks faced by contemporary enterprises in China, it belongs to the financial risk, but has the characteristics of the legal risks. It has become a major hidden danger which restrict the development of the enterprises in our country. Though foreign tax for enterprise risk management research has accumulated a certain achievements, but the related research results in domestic is relatively less, and more research is in view of the large enterprises, both in the number of small and medium-sized enterprises, provide employment, as well as scientific and technological innovation occupies an irreplaceable position in the national economy, but the small and medium-sized enterprise general tax burden is heavier, the growing cycle also face different tax risk. This paper is divided into seven parts in this paper, the small and medium-sized enterprises in our country the main characteristic of the tax risk, through strengthening the management of enterprises in the process of production and operation of tax risk assessment and control, understand the national fiscal and taxation policy changes impact on small and medium-sized enterprise tax, and tax for the small and medium-sized enterprises, for small and medium-sized enterprises (smes) as much as possible to reduce the tax negative influence, and thereby create value creation for the small and medium-sized enterprises. Keywords: smalland medium-sized enterprise,tax risk management, risk assessment of,riskcontrol