政策性银行

我国政策性银行问题

关键词：产生发展资金来源（运用原则，范围，要求）方式机构设置宏观管控表现中国政策性金融体系是在计划经济向市场经济过度的过程中产生的。1994年，作为金融体制改革的一项重大举措，国家决定设立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。同时将原四大国有银行所负有的政策性职能分离出来，切断基础货币与政策性业务的联系，为加速国有银行的商业化和确立中央银行的独立性创造条件。由此，政策性金融作为一个独立的金融体系在我国正式建立。三大政策性银行自成立以来，在贯彻国家产业政策、支持地区经济发展、促进国民经济持续、稳定发展等方面发挥了重要的作用，对我国金融业的发展和金融体制的改革也起到了积极的作用。

国家开发银行成立于1994 年3月7日，该行是一家以国家重点建设为主要投融资对象的政策性银行，办理政策性国家重点建设（包括基本建设和技术改造）贷款及贴息业务。除了财政拨付的资本金之外，国家开发银行的资金来源，主要是通过发行财政担保债券和由金融机构认购金融债券筹措，此外还包括部分中国人民建设银行吸收的存款。

中国农业发展银行成立于1994 年11月18日，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款、代理财政支农资金的拨付及监督使用。资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。 中国进出口信贷银行成立于1994 年7月1日，作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，其主要业务是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。其资金来源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金融债券为主，其业务活动由有关部门组成监事会进行监督。

一，我国政策性银行的资金来源gltyaning@https://www.wendangku.net/doc/6d9776747.html,

（1），财政预算（2），财政性存款（3），新增货币发行（4），存款准备金（5），邮政储蓄（6），发行债卷（7），中央银行再贷款（8），国家支农专项资金（9），社会保险基金，医疗基金，住房公积金（10），世界银行和其他国际金融组织及外国政府提供的无偿或低贷款息二，资金运用原则，

1，，不追逐利润，“逆市场配置资金”，以获取社会效益和国民经济整体效益。这是由政策性银行的宗旨所决定的。

2，不与商业银行竞争。这是由政策性银行特定的经营范围所规定的。另外，政策性银行的财务由国家统f负盈亏，经营亏损由财政抵补，而商业性银行实施的是自负盈亏。因此，政策性银行不能以国家特惠的体制与上也性银行进行不平等的竞争

3，坚持有偿使用。这是政策性银行区别于财政的显著标志。

4，量力而行，有多少钱办多少事。这是客观经济国策的内在要求。、运用范围。市场机制失三，运用范围。

1，市场机制失效的投资领域。第一产企业财务效益不好而社会经济效益好的投领域, 如基础产业、基础设施建设等。第二, 企业效益好而社会效益差的投资领域。这些投资领域一般属于国家运用高价限制消费的产品或稀有资源, 由政府来垄断对这些产品的投资权, 有利于避免育目投资和社会资源的浪费。如黄金的开采。第三, 具有长远性效益和潜在性效益的投资领域。如大江大河的治理。

2，企业投资的效益不能达到规模经济效益的项目。如铁路、公用事业的投资。资金门坎高企业难以胜任投资领域。

3，国家规定的其他政策性业务。如劳改劳教贷款, 残疾人工厂贷款等等。

对于那些根本没有盈利性的纯事业性、行政性、福利性的投资项目, 应由财政投资解决。随着时间的推移和经济形势的变迁, 政策性银行的业务范围也应随之变化。比如, 随着老少边穷她环经济发水平的不断提高, 这些地区的投资应逐步转为商业性业务。

四，运用要求。

为了把有限的资金用在最重要、最紧迫的项目上,尽可能提高政策性贷款的使用效益, 少花钱, 多办事, 办好事。在进行具体投资项目选择时, 应体现如下要求

1，区分轻重缓急。从当前和局部看需要扶持, 但从长远和全局看未必急需的项目, 不予选择。对国家决策的重点建设项目, 按收尾, 投产、续建、新开工的次序配置资金。

2，投入无效或收效甚微的不予选择。如输血越多, 贫穷越严重的地区应慎重对待或不予支持。

3，优先选择对商业性资金具有诱导功能的项目。政策性资金的运用, 应有助于提高被支持的项目的盈利水平和商品化程度, 增强这些项目的自我积累和偿贷能力, 以吸引更多的商业性资金流向这些行业, 逐步缩小政策性项目的范围,减轻政策性融资的负担。

五，运用方式。

1，投资。包括股权投资和债权投资。股权投资是政策性银行为贯彻政府发展国家经济的略意图, 对有必要实行官营或半官营的具有天然垄断性与社会公益性的项目进行直接投资。目的在于通过参股、控股或中外合资、合作进行资本经营, 保证国家在这些项目中占有一定的产权, 以把握这些企业发展的大政方针。债仅投资则是政策性银行购买符合国家产业政策或地区发展战略的企业所发行的中长期债券的行为。其意图不在于取得所有权, 而只是为了增加所需扶持的企业的资金投入, 表明政府的支持意愿, 达到领衔创立, 诱导资金流向的作用。在市场经济体制确立的初级阶段,政策性银行以一定比例的资金采取投资的方式进行营运, 可以更直接有效地实现社会资源的合理配置。

2，贷款。包括直接贷款和委托贷款两种形式。直接贷款就是政策性银行直接向符合政策性贷款条件的对象发放。委托放款就是政策银行把某一类政策性业务划出并将相应的资金委托给其他金融根据规定的贷款对象、条件、用途加以运用。贷款的本质特征是有偿性, 这就能够有效地迫使贷款单位更加注意贷款使用的经济效益。所以, 贷款是政策性银行运用资金的最主要方式。担保。就是政策性银行为其所扶持的企业融通资金提供信用保证, 保证借款人在无力清偿债务时, 无条件地履付款责任。由于政策性银行是属于政府的, 其一切经济活动都有政府作后盾, 因而它从事担保业务, 更容易被融资者所接受, 效率会更高, 有着独特的优势政策性银行开展担保业务可以吸引推动社会资金流向政策性领域, 达到事半功倍的效果。

六，政策性银行的机构设置

一般而言, 政策性银行所支持的重点和空间布局是不断变化的。所以, 政策性银行不需要或很少需要设立分支机构。由于农产品收购贷款、扶贫贷款、农业开发贷款等农业政策性贷款业务具有金额较小、零散, 而且项目地理位置分布又较分散的特殊性, 故农业政策性银行有必要设立分支机构。如何设立鉴于我国地域辽阔, 国家行政及宏观经济管理分为中央、省、市地、县四个层次, 因此, 农业政策性银行宜以分支行的形式设立分支机构。分行按省设立、支行按县设立, 在一些农业大省及内陆省份, 以精干的建制建立二级分行也是必要的。其他地方可跨市按经济区域设立中心支行, 有些小省和市辖市则无需设立这层机构。总之,政策性银行应根据实际需要, 本着精干、高效的原则来设立组织机构, 这样才能避免机构臃肿, 提高办事效率, 降低经营成本, 减轻国家财政负担。

七，政策性银行正是体现政府意图, 贯彻经济发展战略, 实施宏观经济管理的工具和手段。这表现在

（1）政策性银行是为实观政府经济社会政策目标而设立的, 其活动受国家调控,国可通过对政策性银行的控制达到对宏观经济的调节。

（2）国家除直接利用政策性银行外, 还可以通过政策性银行去影响和引导别的银行和金融市场向着有利于国家宏观决策的方向活动。政策性银行的投资, 反映了国家经济发展的长远

目标和重点, 表明了政府对某些产业的扶持意向,从而引导并增强商业金融机构的投资信心。银行还可综合运用委托贷款、联合贷款、贴息、担保、出口信用保险等多种方式,影响商业银行的经营活动, 促进产业调整,求得社会效益与银行经济效益的一致。

浅析韩国政策性银行

浅析韩国政策性银行 如今，各个国家的银行结构中,一般来说均以中央银行为首,然后以商业银行作为主体,辅以各种专业性银行。其中政策性银行分摊着各类专业性银行的重要构成部分,鲜明的性质让其拥有自身独特的地位,在国民经济中扮演着不可替代的作用。 现在，中国加入世贸组织，对外开放的程度日益加剧，并且在国际上对世界的经济起到越来越重要的作用。这既是机遇也为挑战，令中国政策性银行的发展空间更加广阔，也要求国内的政策性银行与时俱进，改革创新，找出自身与国际标准的差距，多加借鉴国际的先进管理技术，加快发展步伐。因此，我将对邻国的政策性银行进行探究，借鉴其对韩国国民经济与社会发展中的有效作用和成功经验，吸纳经营和管理的先进方法，进而完善我国的政策性银行。 六十年代的韩国还是个贫穷的农业国家，GDP仅仅为87美元，但仅经过30余年，其发展为新兴工业化国家，2000年左右，其GDP为7466美元。在这个工业奇迹中，韩国产业银行起到了不可磨灭的重要作用。因此，我将要以KDB为切点，进行探究。 韩国产业银行（Korea Development Bank），是韩国目前最大的政策性银行，前身是1918年的韩国开发银行，在1954年，伴随朝鲜战争结束，政府依据《韩国产业银行法》，全额出资成立了韩国产业银行，其宗旨是：“遵照国策，为产业的开发和国民经济的发展提供和管理产业资金。”在过去的半个世纪里，韩国产业银行身为韩国政府的代表，在国民经济发展和金融产业发展过程中扮演了引导者的角色，配合国家政策的变化，顺应经济不同时代的需求，不断扩宽的金融业务的范围，开发金融机能，主导了产业的发展，也以令人惊讶的速度在不断进行长足的发展。 一、KDB经营特征 （1）有效利用国家政策权利和财政手段

政策性银行有哪些

政策性银行有哪些 问题： 政策性银行有哪些？ 答案： 中国国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行是我国的三大政策性银行。 【相关阅读】 政策性银行有哪些？ 所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。 一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91%。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。

政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库； 韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行； 法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行； 美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。 建行目的 1、补充和完善市场融资机制。政策性银行的融资对象，一般是限制在那些社会发展需要而商业性金融机构又不愿意带给资金的银行或项目，因此能够补充商业性融资的缺陷，完善金融体系的功能。 2、诱导和牵制商业性资金的流向。一是政策性银行透过自身的先行投资行为，给商业性金融机构指示了国家经济政策的导向和支持重心，从而消除商业性金融机构的疑虑，带动商业性资金参与；二是政策性银行透过带给低息或贴息贷款能够部分弥补项目投资利润低

我国三大政策性银行

中国农业发展银行 一、性质与任务 中国农业发展银行是根据中华人民共和国国务院1994年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》（国发[1994]25号）成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。中国农业发展银行在业务上接受中国人民银行和中国银行业监督管理委员会的指导和监督。 二、组织机构 中国农业发展银行在机构设置上实行总行、一级分行、二级分行、支行制；在管理上实行总行一级法人制，总行行长为法定代表人；系统内实行垂直领导的管理体制，各分支机构在总行授权范围内依法依规开展业务经营活动。

中国农业发展银行总行设在北京。其分支机构按照开展农业政策性金融业务的需要，并经银监会批准设置。截至2006年底，除总行及总行营业部外，设立省级分行30个；地（市）分行（含省级分行营业部）330个，地（市）分行营业部210个，县（市）支行1600个，县级办事处3个。目前暂未在西藏自治区设立分支机构。 中国农业发展银行系统现有员工约5.9万人。 三、业务范围 中国农业发展银行的业务范围，由国家根据国民经济发展和宏观调控的需要并考虑到农发行的承办能力来界定。中国农业发展

银行成立以来，国务院对其业务范围进行过多次调整。 中国农业发展银行目前的主要业务是： （一）办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款。 （二）办理肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥等专项储备贷款。 （三）办理粮食、棉花、油料加工企业和农、林、牧、副、渔业的产业化龙头企业贷款。 （四）办理粮食、棉花、油料种子贷款。 （五）办理粮食仓储设施及棉花企业技术设备改造贷款。 （六）办理农业小企业贷款和农业科技贷款。 （七）办理农业基础设施建设贷款。支持范围限于农村路网、电网、水网（包括饮水工程）、信息网（邮政、电信）建设，农村能源和环境设施建设。 （八）办理农业综合开发贷款。支持范围限于农田水利基本建设、农业技术服务体系和农村流通体系建设。 （九）办理农业生产资料贷款。支持范围限于农业生产资料的流通和销售环节。 （十）代理财政支农资金的拨付。 （十一）办理业务范围内企事业单位的存款及协议存款、同业存款等业务。 （十二）办理开户企事业单位结算。 （十三）发行金融债券。 （十四）资金交易业务。

政策性银行与中央银行和商业银行的区别有哪些

政策性银行与中央银行和商业银行的区别有哪些？ 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如下特点： 第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国（复兴开发银行法）规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80％的股份，各州政府占20％的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5％，信托储蓄银行持股24.5％，以及其他大商业银行投资组成。 第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。 第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。 第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。 第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。

政策性银行法规

政策性银行法规 政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定 1998-11-28 (4) （1）国家开发银行 (7) 国务院关于组建国家开发银行的通知 (7) 国家开发银行机构编制方案 (15) 国家开发银行部机构职责分工和业务运行程序规定（试行） 1994-5-12 (19) 国家开发银行签订借款合同暂行规定 1994-6-10 (26) 国家开发银行“借款单位借款申请和支付通知授权系统”使用管理试行办法 (28) 国家开发银行授权管理暂行规定 (30) 国家开发银行信贷合同管理暂行办法 (40) 国家开发银行合同专用章管理暂行办法2002-3-2 (45) 国家开发银行关于印发《国家开发银行利率管理暂行规定》的通知1996-3-22 (47) 国家开发银行银团贷款管理暂行规定 1996-9-14 (49) 关于印发《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》的通知 1996-8-6 (52) 关于印发《国家开发银行贷款抵押、质押担保暂行规定》的通知 1996-8-6 (54) 国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款回收暂行办法》的通知 1995-1-25 (59) 国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资金管理办法（试行）》的通知 1994-9-9 (64) 国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款项目经理制暂行办法》的通知1997年4月24日 (67) 国家开发银行关于印发《国家开发银行选择委托贷款业务代理经办行的暂行办法》的通知1996年5月1日 (69) 国家开发银行贷款业务会计操作规程（试行） 1996-5-1 (76) 国家开发银行关于固定资产贷款利率及有关规定的通知 1994年8月22日 (85) 国家开发银行异地统借统还项目贷款管理暂行办法 2000-4-6 (87) 国家开发银行、国家统计局关于印发《国家开发银行贷款项目统计管理暂行办法》的通知1994年11月17日 (90) 国家开发银行柜台前移贷款项目业务管理暂行办法 1998年8月31日 (92) 国家开发银行设备储备贷款管理暂行办法 1998年9月14日 (95) 国家开发银行关于印发《国家开发银行基本建设贷款办法》的通知 (97) 国家开发银行贷款项目工程保险管理暂行规定 1999.10.25 (100) 国家开发银行对中瑞合作基金投资企业贷款暂行办法 2000-3-27 (103) 国家开发银行军品生产线技术改造专项贷款管理办法 2000-1-3 (105) 国家开发银行技术援助贷款管理暂行办法 2000-3-30 (107) 国家开发银行贷款项目工程监理管理暂行规定 1999-10-12 (110) 国家开发银行贷款委员会工作制度 2000-1 (112) 国家开发银行关于印发《关于加强和改进贷款委员会工作的若干规定》和《关于改进贷款项目贷款条件评审工作的补充规定》的通知 1995年7月31日. 114

政策性银行介绍

政策性银行介绍 政策性银行(policylender/non-commercialbank)是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资 和信用活动的机构。[1] 政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具。 1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国 农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。 新中国成立后，国家对民国时期的银行进行了全面整顿，中国人民银行吸收合并了国内绝大部分银行，集中央银行、商业银行于一身，成为大陆地区唯一的银行。当时的政策性业务，主要由人民银 行负责。 1978年改革开放后，国家采取了多项举措，使国内银行业呈现 多元化发展措施，包括： (1)恢复了中国建设银行、中国农业银行、中国银行; (2)新办了中国工商银行、交通银行; (3)向深圳、广东、福建、上海四地政府发放了银行牌照，由当 地政府主持创办深圳发展银行(1987)、广东发展银行(1988)、兴业 银行(1988)、上海浦东发展银行(1992); (4)向招商局集团、中信集团、光大集团、首钢集团四家国有企 业发放了银行牌照，开办了招商银行(1987)、中信实业银行(1987)、中国光大银行(1992)、华夏银行(1992);打破了银行由政府创办的垄 断局面。 1978-1994年间，国家的政策性业务主要有工商银行、农业银行、中国银行和建设银行承担。

1993年12月25日，国务院发布《国务院关于金融体制改革的 决定》(以下简称《决定》)及其他文件，提出深化金融改革，将工 农中建四大行建设成国有大型商业银行，为此，从四大行中剥离出 政策性业务，组建了专门承担政策性业务的专业银行，即政策性银行。该文件成为政策性银行筹建的主要法律文件，从此，工农中建 四大行由专业银行转型为国有商业银行，不再承担政策性金融业务。 1994年3月17日，国家开发银行在北京成立，注册资本500亿 元人民币，主要承担国内开发型政策性金融业务。 1994年7月1日，中国进出口银行在北京成立，注册资本33亿 元人民币，主要承担大型机电设备进出口融资业务。 1994年11月8日，中国农业发展银行在北京成立，注册资本 200亿元人民币，主要承担农业政策性扶植业务。 国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，均直属国务院领导。 2007年，中央汇金公司和国家开发银行于12月31日在北京签 署协议，向国家开发银行注资200亿美元。 2008年2月，国务院批准了国家开发银行改革实施总体方案。 2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司16日在京挂牌 成立，成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国 政策性银行改革取得重大进展。 目前，银监会在统计口径中将中国进出口银行、中国农业发展银行列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优 化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如 下特点： 第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国(复兴

中国政策性银行转型研究

中国政策性银行转型研究 政策性银行作为财政投融资机构,是财政政策与货币政策协调框架内政府干预经济的重要手段,是金融形式的特殊财政活动。经过30多年改革开放和高速发展,我国经济发展进入转型升级阶段,政策性银行如何更好地促进经济发展和转型升级,成为我国财政金融领域一个重要课题。 本文研究遵循提出问题、分析问题、解决问题的逻辑展开。提出问题之后,首先分析了政策性银行存在的理论基础,探讨了政策性银行产生、发挥作用和转型的理论分析框架。 接着,分析了政策性银行转型的初始状态,以及经济新常态和金融结构问题对政策性银行转型的约束。然后,运用数据包络分析方法(DEA)分析比较了政策性银行技术效率,并进一步构建计量经济模型实证分析证明:政策性银行全要素生产率受到了金融结构发展程度、资本形成额增速、经济建设支出占财政支出比重、金融深化程度M2/GDP、GDP增长率等宏观因素和贷款规模、资本充足率、银行技术效率等微观因素显著影响,为转型决策提供了定量分析依据。 最后,基于政策性银行初始状态、约束条件和效率实证分析,总结了政策性银行转型动因,提出了转型思路、目标模式和路径。论文分为7章。 第1章是绪论。本章从政策性银行转型背景出发,提出了研究主题和研究意义,并界定了相关概念。 从财政投融资、政策性银行转型、银行效率等方面梳理前人研究文献,分析了政策性银行转型有关问题前沿成果。然后提出了研究方法、研究内容、研究结构,总结了主要创新与不足。 第2章介绍了政策性银行转型的理论框架。本章首先根据经济学、金融学、

制度经济学、发展经济学等理论分析了政策性银行存在的理论基础。 接着,运用IS-LM模型分析政策性银行在财政政策、货币政策协调框架内的经济效应和作用机理,分析了政策性银行作为财政投融资在金融结构中地位的决定因素。然后,分析了政策性银行转型的理论基础,并提出了政策性银行转型中绩效评价的指标。 从而从理论上形成一个政策性银行产生、发挥作用、转型的分析框架。第3章分析中国政策性银行转型的初始条件。 本章对政策性银行发展历程、在金融结构中的地位进行了分析,对政策性银行盈利能力、风险管理能力和资本管理能力进行了对比分析,总结了政策性银行转型的初始状态。第4章分析中国政策性银行转型的约束条件。 本章首先分析了经济新常态下政策性银行外部经济环境变化;然后分析了中国金融结构与经济结构的适应性,运用戈德史密斯金融结构理论对中国金融结构发展水平进行了研究,并与国际进行了比较研究,分析了中国金融结构存在的问题;最后分析了经济与金融环境对政策性银行转型的约束作用。第5章实证分析中国政策性银行效率及影响因素。 本章首先基于数据包络分析方法(DEA)建立了政策性银行技术效率分析模型,对政策性银行技术效率进行了比较分析。接着,构建面板数据,运用 DEA-Malmquist指数方法分析了政策性银行全要素生产率变化,并以 DEA-Malmquist模型计算得出的全要素生产率(TFP)指数作为被解释变量,以影 响全要素生产率的宏观和微观因素为解释变量,构建计量经济模型对政策性银行全要素生产率的影响因素进行了实证分析。 第6章总结国外政策性银行转型经验。本章在系统梳理国外政策性银行发展

我国政策性银行的特点

我国政策性银行的特点 1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 2、当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住 宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北 开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发 金融公库、中小企业信用保险公库; 特征 政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优 化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如 下特点： 第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国(复兴 开发银行法)规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80% 的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国 的中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，以及其他大商业 银行投资组成。 第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和 按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一 般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础 设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并 不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经 营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。

第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策 性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政 策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会 直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备 存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商 业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具 有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的 项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。 第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到 所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且 提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同 类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。 第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸 收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款 专用，正常情况下不会增加货币供给。 区别 与商业银行的区别 (1)经营方式不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政 府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。 (2)资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。 (3)经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专 门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业 银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。

我国政策性银行发展与改革

目录 中英文摘要、关键字 (Ⅰ) 一、前言 (1) 二、我国政策性银行发展现状 (1) 三、我国政策性银行商业化改革的必然性 (2) （一）弥补组织结构和功能上的缺陷 (3) （二）进一步促进开发性金融 (3) （三）适应内外部经济金融环境 (3) 四、我国政策性银行改革与发展面临的“瓶颈” (4) （一）功能定位不清 (4) （二）业务分账界定困难 (5) （三）缺乏法律依据 (5) （四）资本金缺乏补充 (6) （五）不良贷款比重过大 (6) （六）缺乏有效的绩效体系 (6) （七）机构和人员无法适应业务需要 (6) 五、我国政策性银行改革与发展的思路 (7) （一）改变传统的定位 (7) （二）改革内在运行机制 (7) （三）运行模式的转变 (8) （四）补充资本金 (8) （五）处置不良资产的方式 (8) （六）建立完善考核机制 (9) 结束语 (9) 参考文献 (10) 致谢语 (10)

我国政策性银行改革与发展思考 [摘要]随着市场经济体制逐步完善、金融体制改革的深入，政策性银行暴露出一些急待解决的问题。特别是资本金缺乏、功能定位不明、不良贷款过多等缺陷已明显制约了经济和金融体系的发展，如何完善政策性银行的职能，对政策性银行进行规范化改革，已成为当前金融改革的紧迫问题。针对政策性银行市场化改革的必然性，本文通过对政策性银行现状的认识与分析，并总结了其改革中所面临的各种瓶颈因素，从而为我国政策性银行的改革发展提供了思路。 [关键词] 政策性银行市场化转型发展 The reflect on Reform and Development of Chinese Policy Banks Abstract: Along with gradual improvement of market economy system and deepen reform of the financial system, policy banks exposed some problems that pressing for solution. Especially, lacking of funds, an unsure of function position, many bad loans. The development of economic and finance system has been restricted by these problems. How to perfect the function of policy banks and standardization reforming of policy bank have became urgent issues of financial reform at present. In view of policy bank commercialized reform necessity, this article through to the policy banks present situation understanding and analysis, and summarizes its reform is facing the bottleneck factor, to the reform of policy banks in China has provided a thinking . Keywords:policy banks;marketization; reformation; development

政策性银行如何配合我国产业政策的实施

政策性银行如何配合我国产业政策的实施 一 52一甘肃农业2005年第6期(总第227期) 益的一致.建立和形成即定的利益关系的结合的制度.趣,极大地拓展人的潜能,全面提高人的素质. .,悬是是謇市孥主化..绎葶星要书亭坌发皂宴卷妻薏坎南.伦理学.敢率与市场.廖中自辱谭.北京;中田社会科学出.嗄社~1991年.?s.的 .社会是一个以人为中心的社会,一切要以人为本.人自由的发展,人与社～52?……～……～一……….…..'….一.' 盒赛盒璺龛妄义堡錾自呈堡軎笙垡塞差害=;善:;.曼.盍霉妻奎芸譬.1;:的合理性.合乎道德的.同时,要把个人本位提升到人民的本位,走出狭隘的骂主喜.'_jl虽:i 一……一…一' 政策性银行如何配合我国产业政策的实施 刘建华 (辽宁本溪广播电视大学经济系117000) 内容摘要:经过十余年的发展.特别是自1998 年以来,随着我国实施积极财政政策.政策性银行 在拉动内需,促进我国经济的发展方面发挥了重 要的作用.但是.我国政策性银行自1994年成立 以来.在发展中也存在着一些值得探讨的地方. 本文拟从对三大政策性银行面临的三大困惑.即 政策性与银行性,资金来源的政府性与市场性,资 金来源的短期性与贷款的长期性的具体分析入 手,来探索和研究政策性银行在配合国家产业政 策调整中的突破口. 关键词:政策性银行;政策性与银行性;政府 性与市场性

资产负债联动管理经营多元化目前有迹象显 示,在对四家国有银行的不良资产改革开始启动之后.金融业改革的矛头已经开始指向三家政策性银行.政策性银行的发展规范问题,也必将成 为当前金融改革的重要议题. 而银行消息透露,政策性银行目前最急需法 律界定的是资金来源及业务范围,尤其是在资金来源问题上.应该在财政拨给及金融债券之外另辟渠道.国务院体制改革办公室今年的重点研究课题之一,便是政策性银行今后将何去何从. 不出所料的话.政策性银行将因为这次讨论 而获得更大的资金运营空间以及更加灵活的管理机制. 一 ,三大政策银行的三大困惑 其实究竟如何发展政策性银行.现在连三大 政策性银行自己也说不清楚.起码在1994年成 立第一家政策性银行之时,就始终要面对三个大难题. 困惑之一:政策性与银行性 政策性银行的政策性不言而喻.多年以来. 它们所为之奋斗的正是"配合国家宏观经济政策. 重点向基建设施等发放贷款"的角色.但政策性 并不能抹杀银行性,政策性并不代表亏损.实际上,政策性与银行性的讨论是赢利性与非赢利性的讨论.在这一点上,韩国产业银行(KDB)的国 际顾问DavidB.Win'netJr先生有一段精辟的结论. 他认为,政策性目标固然比赢利性目标重要.但赢利性是对一个金融机构的约束,也是一个银行成

2020年政策性银行改革最新方案

2020年政策性银行改革最新方案 中国政府网12日公布了国务院对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行改革方案的批复。专家表示，这次改革呈现调定位、划范围、控风险三大亮点，对更好服务国家战略、完善我国金融体系意义重大。 【国务院批复】 国务院关于同意中国进出口银行 改革实施总体方案的批复 国函〔2020〕56 号 人民银行： 《中国人民银行关于中国进出口银行改革实施总体方案的请示》(银发〔2020〕75号)收悉。现批复如下： 一、同意人民银行商有关单位提出的中国进出口银行改革实施总体方案，请认真组织实施。 二、中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。 三、人民银行要会同有关单位按照党中央、国务院决策部署，根据方案要求和职责分工，加强协调配合，完善监督管理，抓紧做好后续工作，确保中国进出口银行改革依法合规、稳妥有序推进。重大情况及时报国务院。 国务院 2020年3月20日 国务院关于同意国家开发银行 深化改革方案的批复 国函〔2020〕55 号

与此同时，对后一类高收入群体来说，虽然缴纳35%到45%的个人所得税，符合“抽 肥补瘦”的调节功能;但从税收激励来说，美国等发达国家最高税率仅为35%，中国更高的税率累进无疑会激励高收入群体有动力去避税、逃税甚至移民海外。 人民银行： 《中国人民银行关于国家开发银行深化改革方案的请示》(银发〔2020〕74号)收悉。现批复如下： 海军舰艇部队军官的军衔循国际惯例，航空母舰舰长为上校、驱逐舰舰长为中校、护 卫舰舰长为少校，战略导弹核潜艇艇长为上校、核动力攻击潜艇艇长为中校、常规动力攻 击潜艇艇长为少校;舰艇支队(或航母战斗群)为师级单位，支队长为少将。 一、同意人民银行商有关单位提出的国家开发银行深化改革方案，请认真组织实施。 二、国家开发银行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利 用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运 作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支 持力度。通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来 源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开 发银行建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发 性金融机构。 三、人民银行要会同有关单位按照党中央、国务院决策部署，根据方案要求和职责分工，加强协调配合，完善监督管理，抓紧做好后续工作，确保国家开发银行改革依法合规、稳妥有序推进。重大情况及时报国务院。 国务院 2020年3月20日 国务院关于同意中国农业发展银行 改革实施总体方案的批复 国函〔2020〕154号 中小学教师和幼儿园教师的职务工资标准，暂按《改革方案》中附表七的“中学教师 基础工资、职务工资标准表”、“小学教师基础工资、职务工资标准表”执行，并按《若 干问题的规定》第十二条的办法套改新工资标准。俟教师确定新的职务后，再按规定排列 各个职务的工资标准下达执行。