积极的财政政策【促进创新财政的政策】
积极的财政政策【促进创新财政的政策】
各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢
创新货币信贷政策，促进金融与财政政策有机结合。以下是小编精心整理的促进创新的财政政策的相关资料，希望对你有帮助!促进创新的财政政策
《中国农村金融服务报告》正式出版，该报告对2012年以来农村金融服务改革与发展的总结。报告对政策体系进行梳理，增加了农村金融服务创新经验，展望未来中国经济新常态相适应的现代农村金融体系建设。
3月25日，央行研究局局长陆磊在上述报告新闻发布会上，介绍了中国农村金融服务的基本情况，并提出农村金融发展方向：顶层设计创新，推动涉农金融机构和组织改革发展，鼓励多层次金融市场创新，完善风险补偿和成本分
担机制，加强金融基础设施和新金融业态在农村地区的发展。
农字号贷款增速跑赢GDP增速
2014年，人民银行在2014年两次定向降准，下调农村商业银行和农村合作银行、符合审慎经营要求且三农或小微企业贷款达到一定比例的商业银行存款准备金率;扩大支农再贷款适用范围，下调支农支小再贷款利率。
定向降准效果如何呢?陆磊带来了官方解读数据。
“农村、农户、涉农等农字号贷款增速显著高于GDP增速，贷款占比显著高于农业增加值占GDP比重，也高于城乡居民人均收入增长率。”陆磊介绍，金融资源投入扶持三农绩效显著。截至2014年，全部金融机构本外币农村地区贷款余额万亿元，占各项贷款比重%，较2007年增长倍，年均复合增长%。
此外，农户贷款余额万亿元，同比增长19%;全口径涉农贷款万亿元，同比增长13%。
陆磊介绍称，截至2014年末，全国支农再贷款余额2154亿元，年累计投放3102亿元。以再贴现政策引导金融机构扩大涉农信贷投放，2014年末，再贴现余额1372亿元，年内累计发放3858亿元。
农业银行三农试点明显成效
陆磊介绍，中央和地方两个积极性、金融部门和金融市场两种能动性都得到了有效发挥。从国家层面看，农业银行三农事业部试点取得明显成效。
19个试点省贷款余额万亿元，72%的县域机构和79%的人员纳入试点范围，农业发展银行的政策性功能更加突出。从地方层面看，农村信用社支农潜力得到进一步提升，农户贷款余额万亿元，覆盖农户4236万户，村镇银行等新型农村金融机构累计吸引资本893亿元，存贷款余额分别达到5826亿元和4896亿元。
各地农村金融改革积极性空前高涨，北京大兴、河北玉田、吉林九台、
福建沙县、湖南沅陵、广西田东、浙江丽水、安徽金寨、黑龙江两江平原、山东省农民专业合作社开展信用合作等各有侧重的农村金改试点有序展开。
促金融与财政政策有机结合
陆磊介绍目前农村金融发展三大矛盾：一是现有金融体系不足以充分支持现代农业发展，如农业规模化、产业化与涉农融资的小额、短期、分散化的矛盾;现代农业的综合化金融需求与传统金融业务的矛盾;现代农业和农村居民的信息化、网络化与金融基础设施服务的矛盾。
陆磊提出农村金融发展方向：一是顶层设计创新，即创新货币信贷政策，促进金融与财政政策的有机结合。二是推动涉农金融机构和组织改革发展，发挥民间资本、县域担保机构、产业基金的聚合作用。三是鼓励多层次金融市场创新，有效拓宽三农融资渠道。四是完善风险补偿和成本分担机制。五是立足新型城镇化和农业产业化、智能化，加
强金融基础设施和新金融业态在农村地区的发展。
“做好新时期三农金融工作，意义重大，任务艰巨。期望以中国农村金融服务报告的发布为契机，促进农村金融改革与发展得到全社会的共同关注。”陆磊说。市政府关于创新财政支持方式促进
经济健康发展的实施意见
锡政发〔2015〕329号
各市和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
积极的财政政策是加大定向调控力度、促进经济转型升级和持续健康发展的重要举措。在经济发展新常态下，要深入贯彻国务院关于稳增长的决策部署，认真落实市委十二届九次全会工作部署，在财政政策上进一步加力增效，创新运用财政支持方式，切实发挥政策定向调控作用，着力推进我市经济结构战略性调整，培育新的经济增长点，增强经济自我发展能力。现就创新财政支
持方式、促进全市经济健康发展，提出如下实施意见。
一、指导思想
紧紧围绕建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡”总体要求，以支持无锡产业振兴、促进经济财源可持续增长为核心，全面贯彻落实《省政府印发关于创新财政支持方式促进经济健康发展若干政策措施的通知》以及市委十二届九次全会面向“十三五”作出的系列战略部署，紧紧围绕产业“智能化”、“绿色化”、“服务化”和“高端化”发展要求，主动对接国家战略和重大政策带来的发展机遇，立足无锡发展实际，遵循市场经济规律，探索公共财政支持经济转型升级的路径方法，进一步创新财政支持方式，综合运用财政政策工具，发挥财政定向调控作用，增强财政支持经济发展的主动性、精准性;进一步统筹财政资金政策，优化财政资源配置方式，加强财政政策与金融等其他政策的协调配合，提高财政政策的导向性、针对性，
更有效地激发市场主体与社会力量的创新创业活力，增强微观经济发展活力，全力打造无锡现代产业发展新高地，促进我市经济健康发展。
二、基本原则
转变方式。适应经济新常态，充分运用市场机制，创新财政支持方式，探索统筹政府和金融机构优势资源，发挥财政资金杠杆作用，带动金融资本支持产业发展;探索深化公共服务领域投融资改革，积极向民间资本敞开大门，加强政府与社会资本合作，鼓励社会资本参与经济社会发展。
聚焦重点。聚焦产业“智能化”、“绿色化”、“服务化”和“高端化”发展，综合运用财税政策工具，整合现有政策和资源，重点支持战略型新兴产业和重大项目、重点企业和创新型中小企业发展，推动产业结构由中低端向中高端迈进，积极支持产业做大做强，增强经济发展动力，促进产业经济“量质齐升”，为统筹推进“稳增长”、“保民生”、“促发展”、
“防风险”各项重点目标奠定经济基础。
注重绩效。深刻把握“发展是硬道理”战略思想的内在要求，坚持提高经济发展质量和效益，优化财政资源配置方式，发挥公共财政资金放大效应，带动工业经济总量合理增长、工业增加值率稳定提高，推动实现劳动者劳动报酬、投资者回报、政府税收三者共利多赢，为全市经济健康发展、财税经济可持续增长提供重要支撑。
市区联动。发展经济是一项系统工程，要强化全局一盘棋的理念，发挥区、开发区政府的各自优势，积极调动市、区两级的积极性，加强政策举措的对上接轨、对下延伸，上下协同，形成财政政策合力，增强财政调控合力，全面促进各项积极财政政策举措的落地实施和加力增效。
市场运作。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以市场化的方法和资本的力量探索运作模式创新，综合运用“资金改基金”、“拨改
投”、“拨改贷”、“拨改转”等方式，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚，推进实现产业、金融、民间各类资本的融合，更有效地激发市场主体与社会力量的创新创业活力。
三、政策举措
综合运用财税政策促进“稳增长”
1.落实国家结构性减税政策。按照国家、省统一部署，逐步将建筑业、房地产业、金融保险业及生活性服务业等行业纳入“营改增”范围。确保国家各项支持小型微利企业发展的税收政策落实到位，使全市小微企业受惠覆盖面达到100%。2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。按照国家产业政策，至2017年12月31日期间，对软件企业、动漫企业实施增值税优惠政策，对软件、动漫企业增值税实际税负超过3%的部分
实行即征即退政策，动漫软件出口免征增值税。对国家鼓励的软件产业和集成电路产业实施企业所得税优惠政策，对国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业，当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税;对符合条件的集成电路生产企业，经认定后减按15%的税率征收企业所得税;对符合条件的集成电路生产、新办设计和软件企业，在2017年12月31日前，按规定实施“两免三减半”、“五免五减半”等企业所得税优惠政策。对高新技术企业、技术先进型服务企业实施企业所得税优惠政策，对列入国家重点扶持的高新技术企业、符合条件的技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税。纳税年度内居民企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。贯彻执行固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等企业所得税政策。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目
的投资经营所得、从事符合条件的环境保护节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起享受“三免三减半”企业所得税优惠政策。落实重点群体创办个体工商户、个人独资企业依法享受税收减免政策。落实好国家向苏南国家自主创新示范区推广的中关村先行先试税收政策。
2.推进普遍性降费。严格执行国家、省关于取消、停征和减免行政事业性收费和政府性基金等相关政策规定，落实好对小微企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、中小学校校舍安全工程建设、高校毕业生就业等相关收费基金优惠政策。按照省政府部署，全面清理行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行业协会商会涉企收费，及时转发省涉企收费基金目录清单;清理规范行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费;坚决制止行政事业单位和行业协会、商会利用行政权力或资源强制企业
付费行为。建立健全收费清单制度，每年年初公布截止上年末的收费基金目录清单，明确行政事业性收费和政府性基金项目、依据、标准并按规定进行信息公开。2015年，在继续降低失业保险、职工医疗保险缴费费率的基础上，按照国家要求，将生育保险费率由%降至%、将工伤保险平均费率降至%，并根据行业风险程度细化基准费率档次。2016年，按照国家要求，进一步贯彻落实降低保险费率政策，减轻企业负担。积极做好政策宣传工作，方便企业多渠道了解政策，提高政策知晓率。
3.推广运用政府和社会资本合作模式。鼓励和引导社会资本积极参与我市基础设施、公共服务项目和新型城镇化建设，在能源、水利、交通运输、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域探索和推广运用PPP模式。积极探索财政资金撬动社会资本和金融资本参与政府和社会资
本合作项目的有效方式。“十三五”期间，每年通过鼓励社会资本参与基础设施等领域投资，增加投入100亿元。2015年探索开展PPP项目试点工作，2016年起逐步全面推广应用，对条件成熟的项目积极争取列入省级以上PPP示范项目。对列入省级以上示范项目的PPP项目，按上级有关政策进行PPP示范项目基金扶持和相关项目费用补贴。
积极推进相关领域改革支持“保民生”
1.推动机关事业单位养老保险制度改革。按照“一个统一、五个同步”的思路，加快推动机关事业单位养老保险改革进程，改变基本养老保险制度模式、改变待遇确定机制和待遇调整机制，建立机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。进一步实施机关事业单位人员基本工资调整。贯彻落实国务院文件精神，调整机关事业单位工作人员基本工资标准和增加机关事业单位离退休人员离退休费。
2.推动医疗卫生改革。积极推进公立医院综合改革试点，逐步建立公立医院药品差价补偿机制，探索与绩效挂钩的公立医院医疗服务财政补助方式，进一步加强多渠道筹资，探索公立医院建设中形成的长期债务的化解机制。落实促进健康服务业发展的改革意见，在重点专科建设、设备购置、人才队伍建设等方面进一步给予社会医疗卫生机构支持。积极拓宽基本公共卫生服务和重大公共卫生服务内容，确保按常住人口计算的全市基本公共卫生服务经费人均不低于省定标准。完善基层卫生服务机构运行补偿机制，各市、区政府在保障基层医疗卫生机构基本建设、设备购置、人员经费、人才引进与培养培训等经费的基础上，进一步探索按服务数量或服务人口实施定额补助，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。明确各级各类医疗机构功能定位，积极发展区域医疗联合体，探索实施医疗服务体系一体化改革，促进分级诊疗制度建设。落
实城乡居民基本医保筹资稳定增长机制，2017年，城乡居民基本医疗保险人均政府最低补助标准提高到470元，全市人均筹资水平达到1000元以上，居民医保住院医疗费用政策范围内医保基金支付比例达到75%以上。进一步完善城镇职工和居民大病保险制度和城乡居民医疗救助制度，建立健全疾病应急救助制度。
3.积极完善重大民生支出保障机制。进一步突出民生改善和保障的支出方向，加强政府专项资金整合，逐步加大转移支付方式改革力度，力争到2020年一般性转移支付与专项转移支付比例达到1：1，赋予各地区统筹安排权限，强化各地区落实政策要求责任，进一步加强对养老、教育、文化、体育、生态等重大民生支出的保障力度。持续加大对养老服务业的投入，落实政府补贴政策，大力支持社会力量举办养老服务业，进一步完善困难老年人养老服务补贴制度，推动建立面向所有老年人的基本养
老服务供给制度，促进基本养老服务均衡发展。建立教育一般转移支付制度，促进教育基本公共服务均等化，实施民办教育扶持政策，支持全市教育事业健康、协调、可持续发展。积极推进政府向社会力量购买服务工作，完善政府购买公共服务政策体系，加大政府购买公共服务力度，加快形成提供主体多元化、提供方式多样化的公共资源配置机制和公共服务供给机制。积极推进国家公共文化服务体系示范区建设，加大公共文化服务资源整合，促进公共文化资源共建共享，增加公共文化服务供给能力。深化“管办分离”改革，积极推进文化、体育、教育、卫生等社会事业领域改革工作，探索建立多元化投入的社会事业体制机制。积极支持以大气污染防治和太湖水治理为重点的生态建设，落实生态补偿机制，推进资源有偿使用制度和资源环境价格改革。
突出关键环节全力“促发展”
1.推动全市重大项目建设。积极构建
重大项目多元投入机制，通过加强对上争取、完善市区共担机制、适当运用政府债券工具和探索政府与社会资本合作、创新融资方式拓宽融资渠道等多种方式，多渠道筹措资金，积极推进轨道交通3号4号线、苏锡常南部高速公路、锡澄运河三级航道整治等重大交通项目建设，推进新沟河延伸拓浚等重大水利设施建设，推进棚户区改造、垃圾终端处置等重大民生项目建设。
2.加大力度支持现代产业振兴。“十三五”期间，市本级计划投入80亿元，通过对上争取一般转移支付和由各市、区以不低于1:1的比例同步投入，全市累计安排专项资金200亿元，加大对现代产业发展的支持力度。其中，按50%左右的比例，通过“拨改投”、“拨改贷”、“拨改转”等方式，累计投入100亿元左右，带动社会资本、产业资本、金融资本等各类资金投入3200亿元，重点聚焦支持“智能化”、“绿色化”、“服务化”和“高端化”发展项目，力争到2020年实现规模
以上工业总产值增加5000亿元，全市规模以上工业总产值突破2万亿元;规模以上工业增加值年均增长7%左右，工业增加值率达到22%以上;进一步促进劳动者、投资者、政府三者共赢，到2020年带动税收增加500亿元以上，带动地方财政一般公共预算收入增加250亿元，带动30万-50万左右的就业人口集聚，实现投入产出质量效益的提升。
大力实施“拨改投”。重点目标：“四化”型先进制造业、科技型中小企业等。政府部门根据我市产业发展战略，发布重点产业规划与项目指导目录。运作方式：与金融资本合作，实行市场化运作。市、区两级政府出资40亿元，按照政府与金融资本4:6的出资比例，成立总规模100亿元的政府引导产业投资母基金。按照引导基金1:4的带动系数，整合社会资本和产业资本，实现500亿元产业股权投资，按“1+N”模式，设立“N”个产业子基金、并购子基金、创投子基金等;股权投资基金通过母子基金专业管理团队，
开展项目股权投资，发挥其发现机会、评估项目、整合资源、创造价值等优势，带动500亿元金融机构债权融资;累计实现产业投资1000亿元。
聚焦重点“拨改贷”。重点目标：存量制造业企业。政府部门根据我市产业结构现状、产品附加值、行业劳动生产率、技术提升空间、节能环保要求与企业利税水平，提出技术升级投入改造的重点行业、产品、技术、企业名单指导目录，组织引导行业协会与金融机构开展项目评估论证，逐年发布技术改造项目计划并建立技术改造项目库。运作方式：发放技改贷款投入贴息，对各区实行竞争性分配、次年清算。市、区两级政府出资20亿元，支持存量企业通过技术改造实现转型升级，按照企业的技术改造贷款给予贷款贴息两年，每年贴息两个百分点，力争每年实现100亿元技改贷款和100亿元自有资金投入，5年累计实现1000亿元技术改造投入。进一步利用我市列入省小微企业创业创新发展
贷款试点城市的契机，与省财政、省工行合作，探索建立无锡市小微创业融资基金，综合运用风险补偿、融资增信等多种支持方式支持成长型“两无四有”小微企业发展;进一步探索建立中小企业信用担保基金，放大国有担保平台作用，帮助缓解中小企业“融资难”、“融资贵”问题。
创新机制“拨改转”。重点目标：增量先进制造业投资。政府部门根据我市产业布局与资源配置导向发布产业投资招商指南、重点产业与重点项目能级匹配扶持政策意见、年度产业招商项目投资分解目标等。运作方式：投资综合补贴，对各区实行导向性和竞争性分配，变专项资金项目分配为一般转移支付，充分调动市、区两个积极性，年初按预算转移支付各区，次年清算。为加大重大制造业投资项目引进力度，市、区两级政府出资40亿元，按照实际到位投资的一定比例给予综合补贴，力争每年引进重大制造业投资20亿美元以上，5年
为什么要实施积极的财政政策.pdf
为确保实现今年经济增长8％的目标，政府采取了扩大内需，适度增加投资和消费需求，促进出口增长等政策。这些都是典型的市场经济下积极的宏观经济政策的内容。在这种背景下，作为宏观经济政策组成部分的财政政策，也应当是积极的。 目前我国经济出现市场型过冷状态，直接表明我国的企业部门在市场机制的约束下，已拥有“过剩”的资源和要素，可以并且必须转用到政府部门上来了。因此，市场过冷的根本经济涵义就在于，目前我国的经济发展应从以往过多注重个人产品的生产，转到较大幅度地增加公共产品的供应上来，具体地看主要是应当较大幅度增加政府的预算支出。 我国目前正处于经济起飞的阶段。世界经济发展史表明，一个国家的经济起飞，首先需要作好基础设施和基础产业等方面的先期准备；而在20世纪即将结束的今天，大力发展新兴产业等，又是关系到我国能否赶上世界发展潮流和实现经济腾飞的根本问题。由于我国是在一穷二白的基础上开展社会主义建设的，几十年来我国经济发展主要以增大个人产品的产量，解决人民群众的温饱问题为首要目标，这是完全正确的。但也在基础设施等方面产生了严重的“欠债”问题。随着经济的发展，“路不畅，电不明，水不足，话不通”等基础设施的不健全，已愈益成为制约我国经济发展的“瓶颈”。改革开放以来尽管在基础设施建设方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但离满足经济腾飞的需要仍还有很大的差距。 这样，我国目前实行积极的财政政策的意义，就不仅是刺激和提高经济增长速度和实现8％增长率的问题，更主要的还是通过财政政策的运作，调整企业部门和政府部门在GDP中的相对份额，从而为我国经济的长期发展打基础的问题。 目前我国实行积极的财政政策应注意以下几个问题： 第一，在国债大规模增发的背景下，国债的发行收入应基本上用于基础设施等方面的投资，而不应用于填补财政的经常性支出亏空，这应是我国财政避免陷入债务危机的基本前提。财政的经常性支出必须以经常性收入为来源，而国债作为财政的临时性和补充性的收入来源，显然不宜用于经常性开支，否则必将出现国债规模逐年递增的惯性膨胀状态，而使财政陷入债务危机之中。相反，基础设施等投资是财政的非经常性支出，其年度投资规模是可以依据当年经济的宏观景气状态而灵活地扩张和压缩，不仅可以产生有力的反经济周期的政策效应，而且当经济景气时还可以相应压缩债务发行规模，减少债务负担。此外，由于投资性支出将形成相应的国有资产，这就使得国家债务与国有资产形成对称状态，因而此时的国债具有“虚”国债的性质，这与被用于经常性支出而纯消耗的“实”国债，是有着根本差异的。 第二，积极的财政政策应伴之以财政管理上的严格“增收节支”。我国目前国债的发行收入有相当份额是用于填补经常性支出亏空的，其弊端人所共知，也一直在努力纠正，因而是有着很大的不得已性的。这就需要严格财政管理，通过增收节支，力求以税收等经常性收入去满足经常性支出的需要。此外，我国正在建立健全各项社会保险基金，各级财政是其主要的财力来源之一，但这是财政的经常性支出，因而是不能以国债和各级地方财政的准公债收入为来源的。但社会保险基金的建立又需要庞大的财力投入，这也需要严格加强财政管理，才能解决所需财力。 第三，目前政府的宏观经济政策应以财政政策为主，其中又以扩大财政投资为主。中央银行的货币政策运作，主要是通过增大货币供应量来影响企业和个人需求以产生政策效应，如果企业和个人需求由于种种原因没有相应回应，就不能出现预期的需求扩张。财政的公共投资政策运作则不同，它直接形成着社会需求，而无需企业和个人需求的相应回应，从而可以产生货币政策所不具有的政策效应。目前我国已连续运用各种货币政策手段刺激经济，但市场远未作出相应的反应，因而远未达到预期的政策效应。为此，我国目前的宏观经济政策抉择，应当从货币政策为主转到财政政策为主，而其中又要以财政投资政策为主上来。这就是应主要依靠大规模增加政府的投资来刺激经济回升。否则目前的连续降低利率和扩大贷款规模，已产生了巨大规模的货币存量，一旦我国的市场在政府宏观经济政策的刺激下复苏，则可能立即转入急剧的通货膨胀之中，“前门拒狼后门进虎”，其结果将是宏观经济的过分波动和政府宏观经济政策的过度摇摆。如果联系到对我国金融状况有着巨大压力的亚洲金融危机一时难以结束，我国更应未雨绸缪，尽可能消弭通货膨胀危险于未然。因此，不仅从加大今年经济发展速度，而且从宏观经济的长期稳定发展和防范金融风险着眼，都必须将我国目前的宏观经济政策重心转到大规模增大财政的基础设施投资上来。 论文在线·张馨
体育产业发展的财政政策支持
体育产业发展的财政政策支持 2014年10月，国务院以46号文件出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)，这也是国家层面第一 次从产业角度专门强调发展体育产业，凸显了新常态下发展体育产业 的重要性。《意见》提出，到2025年我国体育产业总规模要超过5万 亿元，占GDP的比重要从0．5%上升至1．3%。这说明未来几年我国体 育产业的发展空间还很大。财政作为国家治理的基础和重要支柱，应 发挥财政政策和财政资金导向作用，推动体育产业快速发展。国内外 各种产业的发展实践证明，在市场经济条件下，财政政策不仅能够促 进产业发展，而且也是加快科技创新、转型升级的有效途径。基于此，研究支持体育产业发展的财政政策，对加快体育产业发展具有重大的 现实意义。 1我国体育产业发展财政政策支持的研究现状 国内学者在体育产业发展模式、体育产业发展理论、体育产业概念和 内涵及属性、体育产业融资及风险投资、体育产业政策、外国体育产 业发展及其启示、体育产业资源整合等方面进行了研究，形成了广泛 共识。例如，吴红雨(2010)、马尚奎(2014)分析了我国体育产业发展 现状和存有问题，认为体育产业是推动国民经济发展的重要力量，并 就如何加快体育产业发展提出了建议。许欣烈(2009)、左健(2009)［4］、涂永民(2009)、王莉(2013)、李莎(2009)等人对金融危机背景 下我国体育产业发展进行了研究，他们都强调了发展体育产业的重要性，并提出了发展体育产业的政策建议。景怀国(2013)、赖光金(2014)、廖辉(2011)、杭兰平(2010)、任永星(2008)、张登斌(2013)［12］、杨亮(2012)等人对我国体育产业融资问题进行了研究，认为 应通过资本市场、体育产业债券、体育彩票基金、民间资本等多渠道 进行融资。虞海侠(2008)对传媒产业与体育产业的资源整合进行了研究，认为这两个产业间的资源整合有很大的提升空间，应更加紧密地 相互合作。
积极财政政策对经济的影响
积极财政政策对经济的影响 [摘要]：我国实施积极的财政政策已有几年的时间,对抑制通货滞胀,扩大内需,拉动经济增长,都起到非常重要的作用，但由此引致的问题也不容忽视，因此，制定切实可行的措施迫在眉睫。 [关键字]：积极财政政策经济增长影响 “积极财政政策”是通过财政上的增债,扩支来拉动需求,弥补需求不足,在某些情况下实行积极财政政策可以推动经济增长,增加国民收入,实行积极财政政策是有利的，但其消极影响依然不容忽视。 一．对积极财政政策的分析 (一)积极财政政策对经济的拉动作用非常明显 一方面，每年发行的长期建设国债投资大量的项目，直接增加了固定资产投资，拉动了经济增长。在实施积极财政政策期间，中央政府每年发行1000亿―1500亿元的长期建设国债，仅从1998年至2004年7月间，累计发行9100亿元。但财政的这种资本性支出的带动作用更大。在中国，政府资金具有引导效应，比如政府上一个项目，银行就争着给贷款，这种“政府投资、银行跟进”所形成的投资规模是相当惊人的。 从经济学理论上来讲，财政政策虽然能直接刺激投资，但往往因为存在一定的“挤出效应”而使其效果打折扣。这里要指出的是，由于特定的体制原因，中国这一时期的财政政策是几乎没有“挤出效应”的。 (二)“积极”的货币政策作用相当微弱 随着积极财政政策的启动，宏观政策伴以稳健的货币政策。在相关部门看来，所谓稳健的货币政策是既能防止通货膨胀又能防止通货紧缩的政策，即适中的货币政策。但从事后来看，我们的货币政策事实上是偏松的。主要原因倒不是我们名义上采行稳健的货币政策，而在实际操作时违其原意，即货币供应量仍加速增长(积极货币政策的最重要表现)，相反，我们实施稳健的货币政策期间，广义货币供应量(M2)增加的并不是很快，相比之前20%以上(甚至30%左右)的年增幅，这些年M2的增幅一直稳定在15%以下，是名副其实的“稳健”；但近些年来我国的M2/GDP越来越大，尤其是1998年以后迅速增加，粗略估计当前为2左右，这在世界上都是罕见的。而且，中国人民银行从1996年以来八次调低利率，其中1998年之后就有五次。 二．理论界关于我国经济财政政策的走势分析： （一）尽快淡出的观点 即逐年增大的财政风险给经济健康发展带来的不利影响令人担忧,积极财政政策应尽快淡出。 （二）步步淡出的观点 持这种观点的专家认为积极财政政策是在特定条件下采取的反周期财政措施,要求控制债务规模、压缩赤字的宗旨不能放弃。积极财政政策不能长期坚持,淡出是必然趋势,但需要一定的条件。 （三）型的观点 持这种观点的专家认为要适时适当地调整积极财政政策的运用方式和重点,根据国家财政状况的许可程度,积极发挥财政政策对市场的补充作用,为实现国家经济社会发展的战略目标服务。中国社会科学院《中国经济形势分析与预测
建设国家中心城市的财政支持政策
促进建设国家中心城市的财政政策选择 江羽翔 将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，是一项巨大的系统工程。推进国家中心城市建设，不仅需要改革创新，而且需要财政发挥其基本职能，在筹集发展资金、加强收支管理、争取和落实财税优惠政策等方面，发挥其应有作用，为建设国家中心建设提供政策和资金支撑。 一、壮大财政收入规模，为建设国家中心城市筹集所需财政资金 近几年来，我市财政收入虽然快速增长，但与北京、上海、天津、重庆、广州五个国家中心城市相比，财政收入规模仍存在较大差距。 2009—2011年武汉与五个国家中心城市财政收入对照表 单位：亿元 收入 年份 北京上海天津重庆广州武汉 2009 地方财政收入2678.77 3365 1210 1165.7 1107.7 535.54 一般预算收入2026.81 2540.3 821.4 681.8 702.7 316.07 2010 地方财政收入3810.9 5129.2 1977.6 1990.6 1399.1 814.04 一般预算收入2353.9 2873.6 1068.8 1018.3 872.6 390.19 2011 地方财政收入4359.1 5238 2384 2908.8 1535.7 1194.3 一般预算收入3006.3 3429.8 1454.9 1488.2 960 673.26 从近三年地方财政收入看，2009年，武汉市地方财政收 入仅为上海的1/6、北京的1/5，不到天津、重庆、广州的
1/2，2010年，与差距较小的广州市相比，相差585亿元； 2011年，仍较广州少341亿元。 从近三年各城市的一般预算收入看，2009—2010年，武汉仅为上海的1/8、北京的1/6、不到天津、重庆、广州的1/2；按省财政体制调整后的新口径计算，2011年，武汉市一般预算收入为上海的1/5、北京的1/4、天津和重庆的1/2，较广州较少287亿元①。 建设国家中心城市，将武汉建设成为国家先进制造业中心、国家商贸物流中心、国家创新中心，改善城市发展软硬环境，保障和改善民生，需要政府投入大量资金。因此，要想方设法促进经济快速发展，不断壮大财政收入规模，为建设国家中心城市提供财力保障。 一是要进一步加大招商引资力度。要抓住当前国内外产业转移不断加快的契机，打破常规，改善环境，完善招商引资和优惠政策，引进具有发展前景、财税贡献率大的项目，培养壮大新兴财源。二是要进一步提速工业倍增计划。要扩大工业有效投入，增强工业发展后劲，抓好一批重大工业项目；加强工业园区建设，打造承载工业大发展的战略平台；着力推进汽车、电子信息、石油化工、装备制造、钢铁、家电、食品等9大重点产业链及产业集群发展，加强配套能力建设，完善产业链。三是大力发展现代服务业。通过财政担保、贴息和奖励，大力发展现代物流、商务会展、文化创意和设计咨询等产业；大力发展电子商务、连锁经营等商业新业态新模式，支持创业和引进具有竞争的电子商务企业；要 ①以上数据来自2009—2011年北京、上海、天津、重庆、广州、武汉六城市预算报告
积极财政政策与扩张型财政政策的异同
积极财政政策与扩张型财政政策的异同 关于积极财政政策和扩张型财政政策的争论很多，争议很大，主要有“同一说”、“趋同说”之分。前者认为两者是一个问题的两种提法，后者认为两者都是西方经济学中的观点，在刺激经济发展这一中心层面上是一致的，但认为作为观点提出的是“扩张”而不是“积极”。事实上，通观西方经济、财政思想，扩张型财政政策是指鼓励、刺激经济发展的财政政策，积极的财政政策却是政府主动、积极参与经济调控的思想，落实到政策层面上即包括刺激发展的政策，也包括制约发展的，政策，或者在同一时期将两者一并使用。积极的财政政策，是指政府利用各种财政手段调控经济的政策趋向。所谓的“积极的”，是指政府对经济活动进行干预，在经济萎缩时采用扩张型财政政策，在经济过热时采用紧缩型财政政策，政府对经济发展的态度是“积极的”。扩张型财政政策和紧缩型财政政策均属于积极的财政政策，在我国目前情况下，这一点是必须首先加以说明的。 严格地说，从积极财政政策的理论渊源来看，积极的扩张型财政政策的历史应当追溯到很久很久以前。但现代财税经济理论中，积极的财政政策、扩张型财政政策一般被认为是来自凯恩斯的经济理论（参见《就业、利息和货币通论》，商务印书馆1981年版），正是凯恩斯主义者的极力主张，才使积极的财政政策成为财政理论宝库的宝物的。后凯恩斯主义者虽然对凯恩斯的理论有所发展，但其宗旨大致仍然不能摆脱凯恩斯理论的窠臼。 按照现代西方经济理论，财政政策通过调节总需求，发挥其调节经济、实现充分就业下的总供给与总需求平衡的作用。在一般情况下，财政政策是以一定的经济理论和财政学说为基础，按照既定的财政目标——赤字或盈余，通过税收、财政支出、公债等财政范畴和财政活动方面的相关手段表现出来的。 从世界范围来看，在19世纪常见的中性财政政策已经随着资本主义经济和西方经济理论的发展，随着国家干预主义占据主要地位而退居次要地位，积极的财政政策已经成为政府刺激和抑制经济发展常用的财政经济手段。 从特征和产生的前提来看，积极的财政政策的产生，是因为国家采用干预主义政策，积极的利用财政政策调控经济，用政府干预这只“看得见的手”来取代市场竞争那只“看不见的手”的作用。所以，国家或政府干预经济和个人收入水平，既是积极的财政政策的前提，又是区别于“夜警”国家或政府的主要特征。 从积极财政政策的利用来看，虽然积极的财政政策在现代西方国家产生并被广泛利用，但由其特征和产生前提决定，积极的财政政策在社会主义国家和发展中国家、不发达国家的利用要早得多，也普遍的多。我国建国后，就一直运用财政政策对社会、经济生活即生产（流通）和消费进行调控，且在各个经济时期都发挥了相当大的作用，保证了国家不同时期政治、经济任务的完成。但是，由于我们坚持的是“发展经济，保障供给”的经济思想，喊出的财政思想口号是“收支平衡，略有节余”，好象没有采用过积
结合实际,谈谈我国实行积极财政政策的原因、效果及存在的问题
近两年，面对亚洲金融危机的冲击和国内外市场需求不足困扰我国经济 发展的矛盾，党中央、国务院及时采取了一系列以积极财政政策为核心 的宏观经济政策，积极扩大政府投资，努力扩大国内市场需求，不仅有 效地保证了国民经济的稳定增长，而且加快推进了经济结构调整的步 伐，改善了经济运行质量，企业经济收益开始得到恢复性增长。在这两 年的实践中，党中央、国务院不断地充实调整宏观经济政策调控手段， 注意加强财政政策、货币政策以及收入分配政策运用的相互配合。这些 宏观经济政策的实施不仅极大地丰富了我国社会主义市场经济条件下 宏观调控的内容，也为从来没有经历过的抑制通货紧缩问题提供了有益 的经验借鉴。 一、继续实施积极的财政政，促进经济景气尽快回升 人类社会已经进入了新的千年。尽管在新千年纪元的头一年里，世界经济发展的道路上仍然充满了荆棘与坎坷，但全球经济增长与发展的趋势好于上个千年里最后两年的曙光已经开始显现。全球经济增长形势趋好有利于进一步恢复和扩大支持我国经济增长的外部需求，也为我国的产业结构调整和升级带来一些新的机遇。近年来的发展实践已经证明，作为一个拥有近13亿人口的大国，其国内需求的扩大与发展，对国民经济的持续健康发展具有不可替代的举足轻重作用。目前我国经济发展仍然深受国内市场有效需求不足的困扰。从去年我国经济运行的情况来看，国内需求不足的矛盾仍然没有得到有效缓解，由于市场有效需求不足，经济增长速度下滑的趋势在进一步发展，全社会商品零售价格和居民消费价格指数下降幅度进一步加大。经济发展中的一些突出矛盾例如城镇失业及低收入居民阶层收入下降问题、农民增产不增收问题、社会投资需求特别是民间投资需求不振等问题更加显化，加深这些矛盾的不确定性因素也在增加。如果不能有效地解决这些矛盾抑或不能有效地缓解这些矛盾，经济增长速度可能还会继续下滑，反过来又会进一步加剧这些矛盾。因此，中央经济工作会议确定，继续实施积极的财政政策，加大扩大国内需求的措施力度，促进经济景气回升仍然是我国今年经济发展的首要之举。 两年来的实践进一步说明，如同当年抑制总需求扩张、治理通货膨胀一样，扩大国内需求、抑制通货紧缩也需要较长时期的努力。在我国总供给与总需求平衡登上一个新台阶之后，国民经济发展中的结构（包括经济体制结构、产权结构、产业结构、技术经济结构、企业组织结构等）性矛盾制约日益凸显出来。如果经
2021-2022年高考政治 冲刺专题二积极的财政政策和稳健的货币政策
2021-2022年高考政治冲刺专题二积极的财政政策和稳健的货币政策（一）基础知识 1、财政收入与支出及其关系？财政的作用？ 2、税收及特征？种类？作用？依法纳税？ 3、财政政策的内容有哪些？ 4、什么是货币？货币的本质？职能？ 5、通货膨胀和通货紧缩？ 6、人民币币值稳定 7、货币政策的内容有哪些？ （二）复习思考 1、在当前商品房价格居高不下的情况下，常州市政府对低保户和低收入群众实施廉租房保障，以解决低收入群体的住房问题。近两年，该市通过新建、收购等方式筹集到8000余套公共租屋。对较低收入群体购买经济适用房给予8万元补贴。据测算，实现经济适用房每户8万元货币配租需要8亿元，加上廉租房和公共租赁房建设资金，大约需投资30亿元。由于加大住房保障力度、增加普通商品住宅供应、进一步整顿和规范房地产市场秩序，常州成为苏南房价增幅最低的
城市。 （1）该市加快保障性安居工程建设是如何体现科学发展观要求的？ （2）结合材料，谈谈该市政府是如何发挥财政作用以改善民生的。 2．xx年中央政府公共投资完成两年新增1.18万亿元的目标。重点支持农业农村基础设施建设、保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，节能减排、环境保护和自主创新；实施结构性减税政策，进一步增加对农民的补贴；提高城乡低保对象等低收入群体补助水平；实施和完善家电、汽车下乡等鼓励消费的一系列政策。这些措施对增加城乡居民收入、扩大内需，进一步保持经济向好势头发挥了重要作用。 （1）上述材料表明xx年我国实行什么样的财政政策。 （2）材料是如何体现财政的作用的。 3．表：秋季江苏省农村义务教育阶段学生免收学杂费情况
发展循环经济政策支持
发展循环经济政策支持 发展循环经济是当前经济发展的一个热点问题，作为宏观调控手段的财政政策如何采取各种有力措施和做出相应的政策调整是当前我们所面临的一个紧迫课题。 一、循环经济的内涵和财政支持的必要性 “循环经济”一词最早的萌芽起源于20世纪60年代的美国经济学家鲍尔丁，他在他的“宇宙飞船理论”中提出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断地消耗和再生自身有限的资源而存在，如果人类肆意破坏环境，浪费资源就会走向毁灭。所以他提出发展循环经济。20世纪80年代以后逐步被人们所接受，20世纪90年代以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着中国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境保护问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快速发展的阶段。 循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式。”循环经济在本质上讲是经济利益和环境利益相结合的一种“双赢”生态经济。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。 在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化，导致了很多地区为了实现经济的迅速发展而采取了各种以破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公平等一系列问题，都无法靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少资源消耗等方面“束手无策”，在发展循环经济领域存在着很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。 从欧美、日本等发达国家发展循环经济的经验来看，虽然发展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过
财政支持城镇化建设相关政策研究
财政支持城镇化建设相关政策研究 －－淮南市采煤沉陷区村庄整体搬迁政策研究 时间：2011-09-22 09:55:46 来源：作者：马琼点击：265 正文字号：【大中小】【打印】 城镇化作为一种经济现象，是人类社会发展到较高级阶段的产物，是世界和地区经济社会发展的必由之路；伴随着工业化和现代化的不断发展，城镇化也随之产生和发展。时至今日，城镇已成为社会经济活动的主体，在国民经济运行和社会发展进程中发挥着重要的作用。 一、城镇化建设的基本含义 所谓城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二产业不断向城镇聚集，从而带动第三产业不断发展壮大的历史过程，在这一过程中城镇数量日益增加，城镇规模不断扩大。 其发展过程主要有一下阶段：一是农村人口和劳动力向城镇转移；二是第二产业向城镇聚集，第三产业在城镇发展；三是地域性质和景观的转化；四是城市文明、城市意识的扩散和传播。总之，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。在这一发展过程中，既表现为城镇人口和城镇数量的增加，城镇规模的扩大以及城镇经济社会集约化程度的提高，也表现为由此引发的城镇结构和功能的转变以及生产方式与人的生活方式的转变。 我国正处于工业化、城镇化发展的关键时期。推进城镇化既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，必须在深刻总结经验，客观认识国情，科学分析城镇化未来态势的基础上，探索出一条符合我国国情的城镇化道路，对于扩大内需、推动国民经济增长、优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，具有重大意义。 二、采煤沉陷区村庄整体搬迁与城镇化建设的关系 煤炭资源是我国重要的基础能源，在国民经济建设中具有重要的战略地位。煤炭资源开采一方面促进了社会经济发展，另一方面对区域经济和生态环境造成的负面影响也十分明显，如地下开采导致地表塌陷、煤矸石堆压土地等，引起区域耕地绝产、村庄搬迁等一系列社会问题。因此，研究、探索采煤塌陷区村庄搬迁及综合治理的有效途径，是资源型城市可持续发展的重要课题。 淮南是煤炭资源型城市，资源的开发利用与环境综合治理是我市面临的两大课题。由于采煤造成的地表塌陷，而引发的村庄整体搬迁已诱发出另一课题的产生，即，如何处理好村庄搬迁与城镇化建设的的关系。 资源型城市有一个共同的特点，即，资源开发到哪城镇就建设、发展到哪。同时，由于采煤沉陷区造成的村庄搬迁，又形成新的搬迁集聚区，即，新的城镇。因此，结合淮南的特点，深入研究我市城镇化的发展规律，探寻淮南特色的城镇化道路，对我市城镇化建设和区域经济的发展具有重要的意义。 三、我市采煤沉陷区村庄整体搬迁的现状 淮南矿区自1903年开矿以来，历时近百年，采煤塌陷从煤炭开采开始就相伴而生。截至2009年底，全市采煤塌陷区面积约24.558万亩（163.72平方公里），塌陷区占全市总面积6.48%，占用耕地面积约16万亩。目前全市仍以每年约1.8--2.5万亩的速度塌陷，预计到2020年，全市塌陷区总面积将达到55.36万亩(369.08平方公里)，占全市总面积的14.61%。预计淮南煤田开采完成后，全市塌陷总面积将达到102.42万亩（682.8平方公里），占全市总面积的27.03%。
中国积极的财政政策
中国积极的财政政策 其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。改革开放以来，由于多种原因，我国财政收入占GDP的比重，以及中 央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏 观调控能力趋于弱化，"吃饭财政"难以为继的窘境。面对中国经济 成功实现"软着陆"之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新 形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我 国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥 更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是"更加积极"或积极 的财政政策的主要涵义。 其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会 经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开 拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。而作为结构调整 最重要手段的财政政策，显然应在我国的结构优化和结构调整中， 发挥比以往更加积极的作用。此外，由于社会收入分配差距扩大， 国有企业改革中下岗、失业人数增加，城市贫困问题的日渐显现等 原因，作为社会再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平、保证社会稳定方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制和 其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中 国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。 其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体 可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。如本世纪30年代美国的"罗斯福新政"，及其与之配套、至少实行了10年之久的扩张性财政政策;日本自60年代以来所奉行的扩张性财 政政策等，都具有这种政策特征和政策取向。而我国当前实施的积 极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的
2011年财政政策(2010财政政策回顾及2011财政政策展望)
2011年财政政策 2011-1-26 摘要：2011年作为“十二五”开局之年，是保持经济稳定增长、加快转变发展方式的攻坚时期。站在在新的起点，中国宣布继续实施积极的财政政策，以“保增长、调结构、保民生”为核心基调，充分发挥财政在宏观调控中的重要作用。本文在回顾2010年财政政策取得的良好成绩基础上，通过“赤字”、“减税”及“支出”三个方向展望2011年财政政策变化趋势。 关键字：财政政策，十二五，变化趋势 一、回顾2010：继续坚持积极财政政策，预算执行能力良好 1．财政政策：以刺激经济增长为核心，推进社会事业建设 2010年我国坚持实施积极的财政政策，侧重点主要体现在刺激经济增长、转变经济发展方式和政策的灵活运用等方面，如根据物价变动推出的惠民措施等。如表1所示，2010年我国积极财政政策在推进地方财政改革、加强中小企业和农村建设、促进经济发展方式转变和支持社会事业四方面起到了重要作用。根据不断变化的国内外经济形势及转变经济发展方式的要求，我国对关税政策也进行了一定的调整。 表1：2010年我国重点财政政策内容一览
整体上看，在受到经济发展规律及前一年大批建设投资影响的情况下，2010年我国在保证续建支出的同时，教育、社会保障、住房保障及医疗卫生四项支出达到28634亿元，约占财政总支出的32%，对比过去几年可以看出，2010年我国财政政策更加偏重在稳定经济的同时解决民生问题，为未来向稳健财政政策过度打下良好的社会基础。与此同时，在以上四项主要民生开支中，住房保障开支所占比例显著上升。如图1所示，2010年住房保障开支在四项开支中已由2009年的3.19%猛增至8.23%，由此可见，我国民生工作的侧重点已逐渐转向保障性住房建设。 图1：2009-2010年教育、社会保障、住房保障及医疗四项开支比例变化情况 资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理 2．财政执行情况 在积极财政政策引导下，我国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，如图2所示，2010年累计财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。财政收入较快增长的原因主要是经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础，以及全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。另外，价格水平上涨也是财政收入的重要原因之一。
财政政策措施
财政政策措施 财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。 国家为实现财政政策目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。经济措施主要指财政杠杆;法律措施是通过立法来规范各种财政分配 关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁;行政措施指运用政 府机关的行政权力予以干预。 财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。 中国财政政策的基本手段有： ①国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。 ②税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促 进经济稳定协调发展和社会的公平分配。 ③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。 ④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职 工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定 的目的。 ⑤财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券, 向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使 用等形式。
⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为(如违反税法的偷税抗税行为等)，诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政 策目标的实现。 ⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财 政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。 现代国家的财政政策，都是随着不同时期政治和经济发展的不同需要而不断调整的。但这种调整在一定时期内又保持相对稳定性。 主要的调节方式有： ①动态调节。即根据社会经济的发展变化规定相应的财政政策。 ②总体调节。即从全局上组织各种经济活动之间、经济与社会事业之间平衡协调发展的财政政策。 ③主动调节。即基于对经济发展状况的认识而制定的有针对性的政策。调节经济的财政政策，有膨胀性财政政策、紧缩性财政政策、平衡性财政政策、总量调节政策和结构调节政策等。
《[分析我国实施积极财政政策的原因] 积极的财政政策》
《[分析我国实施积极财政政策的原因] 积 极的财政政策》 分析我国实施积极财政政策的原因去年前3季度全国一般公共预算支出135956亿元，同比增长12.5%，为年初预算的75.2%。积极的财政政策取得很大效果，既有效保障民生，又促进投资和消费，有力地推动了经济增长 近日，中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时指出，要有效实施积极的财政政策，保证财政合理支出，加大对特困地区和困难省份支持力度。 今年以来，积极的财政政策实施情况如何。下一步，积极的财政政策将从哪些方面着力并更加有效地实施。 减税降费激发市场活力 近年来，经济下行压力加大，我国推进供给侧结构性改革，在宏观政策方面，一直强调积极的财政政策要加力增效。提高赤字率、减税降费、盘活存量资金、调整优化支出结构……一系列措施形成了积极财政政策的组合拳。 增加赤字、扩大支出，是积极财政政策的常用工具，而给企业减税降费同样是积极的财政政策。尤其是全面推开营改增，是本轮积极财政政策的一大亮点。 从5月1日起，营改增试点全面推开，预计全年减轻企业和个人负担将超过5000亿元。营改增不但是我国税收制度的重要变革，同时承担起减轻企业税收负担，促进经济发展方式转变的历史重任。上
海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说。 国家税务总局近日发布的数据显示，5至8月份，新纳入试点的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业累计减税486亿元，税负下降13.45%。1至8月份，营改增整体减税共计2493亿元。 新纳入试点的四大行业能否都实现税负下降，一直是社会关注的焦点，其中金融业尤受关注。通过采取过渡性措施、对试点运行中反映集中的问题及时出台补充政策等，5至8月份，金融业实现增值税1013.19亿元，与缴纳营业税相比，减税108.35亿元，税负下降9.66%。 辖区集中了大量金融企业的北京市西城区国税局统计分析显示，实施营改增以来，包括金融业在内的各个行业税负下降呈逐步加大趋势。国家陆续出台的税收优惠政策让更多营改增企业享受到改革红利，同时，通过税务机关的宣传与辅导，企业实现进项税额应抵尽抵、增值税链条日趋完整。随着政策的不断完善和企业对新税制的进一步适应，营改增的减税效果将不断放大出来。该局相关负责人表示。 今年以来的降税降费政策不仅仅局限于营改增，还包括扩大企业研发费用加计扣除范围，取消、停征和归并一批政府性基金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费的免征范围，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例等。这些政策的实施，大大减轻了企业的负担，提升了企业竞争力，促进了产业结构调整优化。 加速支出推动经济增长 适当提高赤字率以及财政支出速度加快、力度加大，是今年实施积极财政政策呈现出来的另一突出特点。
完善财政政策,扶持中小企业发展
完善财政政策，扶持中小企业创新发展 作者：徐文渊 职务：无锡蠡园经济开发区管理委员会财政审计局副局长 地址：江苏省无锡市太湖西大道1890号邮编：214072 摘要：财政政策是缓解中小企业资源瓶颈、促进中小企业转型升级的重要保障。本文以江苏蠡园经济开发区为个案，探讨当前财政政策的成效与不足，从政策内容调整及实施优化两个层面提出可行的建议，有利于推进区域内中小企业的创新发展。 关键词：财政政策中小企业创新发展 Abstract: Fiscal policy is significant guarantee for SMBs to alleviate their resource bottleneck and promote their transformation and upgrading. This article conducts a case study on Jiangsu Liyuan Economic Development Zone to discuss the achievements and deficiencies in the financial policy and bring forward feasible suggestions on policy adjustment and implementation optimization to promote innovation development of regional SMBs. Key Words: Fiscal Policy, SMB, Innovation Development 在我国改革开放三十余年的历史进程中，中小企业一直扮演着重要的角色，其在发展国民经济、创造就业机会、促进市场繁荣与社会和谐稳定等领域均发挥了至为关键的作用。然而，近年来，由于国内宏观调控趋紧、运营成本上升、竞争压力增大，使得中小企业面临巨大的转型压力。由于人才、资金、技术水平等方面的制约，仅凭一己之力，大多数中小企业都难以完成转型升级的重任，因而迫切需要政府的及时扶助。 对于中小企业而言，财政政策意义重大，是缓解其资源瓶颈的重要推手，是促进、引导和激励其自主创新的有效途径。因此，政府财政部门必须与时俱进，深入研究，从区域产业发展的特色入手，从区域中小企业发展现状与核心诉求出发，全力推进制度创新和机制优化，确保中小企业扶持资金的合理投入、科学配置与高效利用，从而充分保障中小企业的健康发展。 一、当前主要财政政策及其成效与不足 1、主要财政政策 目前，我国中央和地方政府对中小企业的支持政策主要可划分为三大类型：国家财政投入进行科学技术基础研究、税收优惠政策及其配套措施、对企业（主要是研发行为）进行直接资助。 在上述三种政策当中，公共研究仅间接地协助民间研发，且两者之间的联系并不紧密。减税与直接资助是政府资金直接扶持中小企业民间的政策，但减税的无区隔性无法引导企业或扶植重点产业。相对之下，直接资助属于更能积极促进中小企业健康发展的政策手段，因此直接资助企业研发的政策或科技计划，通常是各国扶持政策的核心主轴，也是本论文探讨的重点。 2、政策成效 全国范围内中小企业的蓬勃发展，印证了中央及各地财政支持政策的成效。以笔者所在的无锡市蠡园经济开发区为例，2011年，享受开发区财政政策支持的62家企业总体实现销售收入15.26亿元，同比增长29%；上缴税金7893万元，同比增长33%。
积极的财政政策【促进创新财政的政策】
积极的财政政策【促进创新财政的政策】 各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢 创新货币信贷政策，促进金融与财政政策有机结合。以下是小编精心整理的促进创新的财政政策的相关资料，希望对你有帮助!促进创新的财政政策 《中国农村金融服务报告》正式出版，该报告对2012年以来农村金融服务改革与发展的总结。报告对政策体系进行梳理，增加了农村金融服务创新经验，展望未来中国经济新常态相适应的现代农村金融体系建设。 3月25日，央行研究局局长陆磊在上述报告新闻发布会上，介绍了中国农村金融服务的基本情况，并提出农村金融发展方向：顶层设计创新，推动涉农金融机构和组织改革发展，鼓励多层次金融市场创新，完善风险补偿和成本分
担机制，加强金融基础设施和新金融业态在农村地区的发展。 农字号贷款增速跑赢GDP增速 2014年，人民银行在2014年两次定向降准，下调农村商业银行和农村合作银行、符合审慎经营要求且三农或小微企业贷款达到一定比例的商业银行存款准备金率;扩大支农再贷款适用范围，下调支农支小再贷款利率。 定向降准效果如何呢?陆磊带来了官方解读数据。 “农村、农户、涉农等农字号贷款增速显著高于GDP增速，贷款占比显著高于农业增加值占GDP比重，也高于城乡居民人均收入增长率。”陆磊介绍，金融资源投入扶持三农绩效显著。截至2014年，全部金融机构本外币农村地区贷款余额万亿元，占各项贷款比重%，较2007年增长倍，年均复合增长%。 此外，农户贷款余额万亿元，同比增长19%;全口径涉农贷款万亿元，同比增长13%。
陆磊介绍称，截至2014年末，全国支农再贷款余额2154亿元，年累计投放3102亿元。以再贴现政策引导金融机构扩大涉农信贷投放，2014年末，再贴现余额1372亿元，年内累计发放3858亿元。 农业银行三农试点明显成效 陆磊介绍，中央和地方两个积极性、金融部门和金融市场两种能动性都得到了有效发挥。从国家层面看，农业银行三农事业部试点取得明显成效。 19个试点省贷款余额万亿元，72%的县域机构和79%的人员纳入试点范围，农业发展银行的政策性功能更加突出。从地方层面看，农村信用社支农潜力得到进一步提升，农户贷款余额万亿元，覆盖农户4236万户，村镇银行等新型农村金融机构累计吸引资本893亿元，存贷款余额分别达到5826亿元和4896亿元。 各地农村金融改革积极性空前高涨，北京大兴、河北玉田、吉林九台、
[论文]为什么要实施积极的财政政策
为确保实现今年经济增长8％的目标，政府采取了扩大内需，适度增加投资和消费需求，促进出口增长等政策。这些都是典型的市场经济下积极的宏观经济政策的内容。在这种背景下，作为宏观经济政策组成部分的财政政策，也应当是积极的。目前我国经济出现市场型过冷状态，直接表明我国的企业部门在市场机制的约束下，已拥有“过剩”的资源和要素，可以并且必须转用到政府部门上来了。因此，市场过冷的根本经济涵义就在于，目前我国的经济发展应从以往过多注重个人产品的生产，转到较大幅度地增加公共产品的供应上来，具体地看主要是应当较大幅度增加政府的预算支出。我国目前正处于经济起飞的阶段。世界经济发展史表明，一个国家的经济起飞，首先需要作好基础设施和基础产业等方面的先期准备；而在20世纪即将结束的今天，大力发展新兴产业等，又是关系到我国能否赶上世界发展潮流和实现经济腾飞的根本问题。由于我国是在一穷二白的基础上开展社会主义建设的，几十年来我国经济发展主要以增大个人产品的产量，解决人民群众的温饱问题为首要目标，这是完全正确的。但也在基础设施等方面产生了严重的“欠债”问题。随着经济的发展，“路不畅，电不明，水不足，话不通”等基础设施的不健全，已愈益成为制约我国经济发展的“瓶颈”。改革开放以来尽管在基础设施建设方面作了很大努力，也取得了很大的成果，但离满足经济腾飞的需要仍还有很大的差距。这样，我国目前实行积极的财政政策的意义，就不仅是刺激和提高经济增长速度和实现8％增长率的问题，更主要的还是通过财政政策的运作，调整企业部门和政府部门在GDP中的相对份额，从而为我国经济的长期发展打基础的问题。目前我国实行积极的财政政策应注意以下几个问题：第一，在国债大规模增发的背景下，国债的发行收入应基本上用于基础设施等方面的投资，而不应用于填补财政的经常性支出亏空，这应是我国财政避免陷入债务危机的基本前提。财政的经常性支出必须以经常性收入为来源，而国债作为财政的临时性和补充性的收入来源，显然不宜用于经常性开支，否则必将出现国债规模逐年递增的惯性膨胀状态，而使财政陷入债务危机之中。相反，基础设施等投资是财政的非经常性支出，其年度投资规模是可以依据当年经济的宏观景气状态而灵活地扩张和压缩，不仅可以产生有力的反经济周期的政策效应，而且当经济景气时还可以相应压缩债务发行规模，减少债务负担。此外，由于投资性支出将形成相应的国有资产，这就使得国家债务与国有资产形成对称状态，因而此时的国债具有“虚”国债的性质，这与被用于经常性支出而纯消耗的“实”国债，是有着根本差异的。第二，积极的财政政策应伴之以财政管理上的严格“增收节支”。我国目前国债的发行收入有相当份额是用于填补经常性支出亏空的，其弊端人所共知，也一直在努力纠正，因而是有着很大的不得已性的。这就需要严格财政管理，通过增收节支，力求以税收等经常性收入去满足经常性支出的需要。此外，我国正在建立健全各项社会保险基金，各级财政是其主要的财力来源之一，但这是财政的经常性支出，因而是不能以国债和各级地方财政的准公债收入为来源的。但社会保险基金的建立又需要庞大的财力投入，这也需要严格加强财政管理，才能解决所需财力。[!--empirenews.page--] 第三，目前政府的宏观经济政策应以财政政策为主，其中又以扩大财政投资为主。中央银行的货币政策运作，主要是通过增大货币供应量来影响企业和个人需求以产生政策效应，如果企业和个人需求由于种种原因没有相应回应，就不能出现预期的需求扩张。财政的公共投资政策运作则不同，它直接形成着社会需求，而无需企业和个人需求的相应回应，从而可以产生货币政策所不具有的政策效应。目前我国已连续运用各种货币政策手段刺激经济，但市场远未作出相应的反应，因而远未达到预期的政策效应。为此，我国目前的宏观经济政策抉择，应当从货币政策为主转到财政政策为主，而其中又要以财政投资政策为主上来。这就是应主要依靠大规模增加政府的投资来刺激经济回升。否则目前的连续降低利率和扩大贷款规模，已产生了巨大规模的货币存量，一旦我国的市场在政府宏观经济政策的刺激下复苏，则可能立即转入急剧的通货膨胀之中，“前门拒狼后门进虎”，其结果将是宏观经济的过分波动和政府宏观经济政策的过度摇摆。如果联系到对我国金融状况有