新时代农村土地资源可持续利用分析——以山东省农村为例

粮食科技与经济

Grain science and technology and economy 129 VOL.44,No.2 February.2019

新时代农村土地资源可持续利用分析

—以山东省农村为例

申传磊，何国英

（云南师范大学　经济与管理学院，云南　昆明　650500）

[摘要]土地作为一种特殊的自然资源，具有数量有限性、不可替代性、长久利用性等自然属性。工业时代到来之后，人口不断增加，经济快速发展，人类自身的发展需要消耗的土地资源规模也越来越庞大。但是经过人类前几个世纪对土地的过度开发利用，现在可供人类支配的优质土地资源规模越来越小，土地资源需求与供给之间的矛盾日益加剧，新时代农村土地资源得到合理配置且可持续利用是使乡村振兴的必然要求。

[关键词]新时代；土地规划；农村；可持续利用

中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.16465/https://www.wendangku.net/doc/6016501680.html,431252ts.20190233?

自国家实行改革开放政策以来，我国对农村土地资源的管理不断加强，国家、省政府、市政府纷纷通过关于土地资源利用总体规划方案，不断提高农村土地利用水平，严守耕地保护红线，加强对土地的用途管制，夯实了农业可持续发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济可持续发展和社会稳定。与此同时，农村土地可持续利用和管理问题依然严峻，许多农村面临着公共设施缺乏、建设布局散乱、乡村风貌退化、用地粗放低效等问题[1]。更有些地区存在着不尊重农民自主经营权，强迫农民流转土地，截留土地流转收益，不尊重农民个人意愿，强行征用、占用农户承包地进行低价补偿等违法乱纪行为。这些现象的存在，使农民基本生活难以得到有效保障，既损害了农民的利益，又严重打击了农民的生产积极性，严重影响了农村社会的稳定。特别是某些地区乱征、乱占农村优质耕地，导致耕地大量减少，大量失去农村土地的农民给农村社会的长期稳定和经济的持续健康发展带来了隐患。国家正在开展的农村土地征收，集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革试点，推进农村一、二、三产业融合发展以及社会主义新农村建设等工作，对土地规划利用工作提出了新的更高要求。当前，迫切需要通过对农村土地进行规划实现农村土地可持续利用，统筹农村各项土地利用活动，以适应新时期对农村、农业、农民发展的要求[2-3]。

1　山东省部分农村地区土地可持续利用现状

山东省曲阜市防山镇齐王官庄村现有土地80多公顷，多采用“土地流转”的方式对土地进行合理利用。自2003年“土地承包经营权的流转”政策出台以来，在全国范围内得到了广泛的利用，“土地流转”是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。齐王官庄村民将自家的大部分土地流转给当地的投资商构筑厂房，成立了工业园。把承包的土地从实物形态变为价值形态，从而使一部分村民获得股权或租金后安心从事第二、三产业，提高了村民收益；投资商也扩大了生产规模，为村民提供了更多的就业岗位，可谓是互惠互利。另外，村内还有部分未被开发利用的土地，村干部规划将其利用在第三产业的发展建设上，更好地实现生产由以第一产业为主向第二、三产业为主的转变，从而使村民过上更加富裕的生活[4]。

山东省曲阜市陵城镇星家村的土地可持续利用主要是土地流转、煤矿开采与文化设施建设。与齐王官庄村“土地流转”有所区别的是，星家村土地流转给农民大规模建设苗圃，种植葡萄、花树等经济作物，村里的劳动力除外出打工者多为土地承包商工作，进行种植管理。流转耕种降低了自行耕种的偶然性与不可预测性，保障了村民的收益。星家村大规模的文化设施有“儿童读书室”“夕阳红老年活动中心”“儒家学堂”、文化广场等。星家村极其注重村落的文化建设，始终坚持习近平总书记新时期中国特色社会主义思想，贯彻落实到村庄建设的方方面面[5]。

2　山东省部分农村地区村民收入来源

（1）被调查地区务农人数缩减，大部分人通过其他途径获得生活来源。在参加此次调查问卷的人员中，外出打工的村民约占60.24%，经营小本生意的约占15.18%，自己创业的约占13.98%，务农

收稿日期：2019-02-21

作者简介：申传磊，男，本科，研究方向为农村土地流转。通信作者：何国英，女，硕士，研究方向为农村土地流转。