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粮食直接补贴政策研究进展

摘要通过分析国内外关于粮食直接补贴政策的现有研究文献,

根据研究方法、研究内容的不同,从粮食直接补贴政策的理论依据、实施效果、制约因素以及完善措施等4个方面进行了较全面的评述。

关键词粮食直接补贴政策;功能定位;实施效果;制约因素;政策建议;展望

中图分类号f320文献标识码a文章编号

1007-5739(2009)21-0340-03

粮食是关系国计民生的重要产品,是关系国家安全的重要资源。20世纪90年代末以来,我国粮食播种面积逐年减少,粮食产量波动很大,1998年产量为5.12亿吨,2003年跌至4.31亿吨。粮食产量的锐减,形成很大的粮食供需缺口,引起国家的高度重视。为刺激粮食生产,我国进行了一系列改革,包括增加对农民的生产和收入补贴、减免农民赋税负担等。在国家一系列支农惠农政策中,最主要的是将过去对流通环节补贴的做法改为直接补贴生产者,其中实施粮食直接补贴是我国粮食流通体制改革的重中之重。这一重大举措引起国内学者的极大关注,笔者在已有文献的基础上,根据研究方法、研究内容的不同,对近年国内外学者的文献进行梳理并简要评述。

1关于粮食直补政策功能定位的研究

1.1克服农业具有弱质性的需要

统购统销的产生和影响

统购统销的产生和影响【摘要】：1953年的粮食统购统销政策出台是新中国经济史上影响深远的事件之一，随着棉花和食用油等几十种产品相继被纳入统购统销的范围，统购统销政策发展成为一整套的农产品统购统销制度体系。统购统销既是一个涉及农产品购销的的经济决策，又是一个影响全局的战略决策，其影响远远超出了农产品领域和经济领域。【关键词】：统购统销产生原因影响统购统销被称为继稳定物价、统一全国财经工作之后新中国财经战线上的第二大战役（加上对资本主义工商业和个体农业、个体手工业的社会主义改造，就是财经战线的“三大战役”）①，从1953年开始粮食统购统销开始到1985年合同订购制度代替统购统销制度，统购统销一共实行了32年，对中国社会的影响深入到很多方面，有必要对它产生的原因和对我国社会的影响做简要分析。一、统购统销产生的原因（一）严峻的粮食供需形势统购统销制度实施的直接原因是1953年的粮食危机。其实新中国建国开始，粮食的供需矛盾就已经十分尖锐。由于国民政府实行的的土地制度打击了农民的生产积极性，加上战争的损害，农村经济处于萎缩状态，农业生产技术落后，导致农产品尤其是粮食供给一直很紧张。建国之后，经过土地改革等措施农村经济有了很大的缓解，基本实现了粮食的自给自足。但是这种供需平衡是短暂的，粮食供需紧张的局面并没有真正缓解。在1952年7月1日至1953年6月30日的粮食年度内，国家共收入粮食547亿斤，比上年度增长8.9%；支出587亿斤，比上年增长31.6%。收支相抵，赤字40亿斤。6月30日的粮食库存将由上年同期的145亿斤减为105亿斤②。同时，1953年上半年，全国灾情严重。河南、江苏、安徽、辽宁、吉林等产量区不同程度的受到了旱灾霜灾等影响，受灾面积达35463万亩，占全国各种作物种植面积的16.47%③严峻的粮食危机摆在了政府面前。 1953年的粮食危机不是一个突然的事件，是一个矛盾逐步积累到爆发的过程。1953年的小麦减产只是一个把矛盾扩大的引子。一是经济建设所需人力资源的增多和粮食来源的减少的矛盾，1953年开始我国开始了大面积的经济建设。经济建设的开展使劳动力从农村流向城市，城镇人口增多，就业人数也有较大增长，同时农村种植粮食的人员减少。1953年的城镇人口达到7826万，比1952年增加663万，比1949年增加2061万④。城镇人口的大规模增加就要求粮食产量增加，然而由于农村人口的流失和农村经济作物产区扩大，造成了粮食供给的压力。二是随着农民生活条件的改善农民把一部分增产粮食用于自己消费和国家对粮食收购的矛盾。1949年农村人均消费粮食370斤，1952年增加到440斤⑤。农民消费的增加，意味着所提供的农产品商品率降低，不仅不能满足国家由于工业快速发展对农产品的需求，甚至不能满足国家对粮食收购的要求。三是国营粮食公司和私营粮商之间的矛盾，这个矛盾涉及到国家干预问题。我国粮食市场存在着国营粮食公司、商业合作社和私人粮商，真正的矛盾在国营和私营之间。为了保持物价稳定，国家在粮食市场上实行控制粮价的办法，由国营公司根据社会需求和我国经济政策及经济实力制定粮食价格，当市场粮食价格高于制定的价格时就抛售，当市场粮食价格低于制定的价格时就收购，也就是用政府的宏观调控来维持粮食的供求平衡。因为收购价格不断上涨，国家的收购变得越来越花钱，为了减少花费，国家设法限制私人交易活动，并建立可以用作控制市价上涨，甚至强迫它下跌的杠杆的垄断 ①薄一波:《若干重大决策与事件的回顾》上，中共党史出版社2011年版，第180页。 ②同上。 ③陈国庆:统购统销政策的产生及其影响，《学习与探索》，2006年第2期。 ④薄一波:《若干重大决策与事件的回顾》上，中共党史出版社2011年版，第181页。 ⑤同上。

粮食收购价格市场调研报告—调研报告.doc

粮食收购价格市场调研报告—调研报告构建粮食最低收购价机制实际上是国家对粮食生产进行干预和指导的一项重大政策。当粮食市场价格低于干预价格（最低收购价,也称保护价）时，由政府组织（委托粮食收购企业）按最低收购价格进行收购，以稳定粮食价格，保护农民利益。粮食市场最低收购价政策是未来我国加强和支持粮食生产，保障粮食安全的一项重要措施。要使这项政策有效发挥对粮食生产的激励、指导作用，关键在于政府制定一个科学合理的粮食市场最低收购价标准。本文利用黑龙江省有关粮食生产数据，根据机会成本理论，对稻谷最低价格标准进行理论分析。一、构建立粮食市场最低收购机制的必要性工业化国家普遍建立了指导粮食生产的价格体系，包括目标价格和市场干预价格等。不同的国家及地区在不同的时期，政府出台指导粮食生产的价格目的是不同的。现阶段，我国构建粮食最低收购价格机制的主要目标是追求粮食产量的增加，通过保持粮食价格的稳定，保障农民种粮有适当的收入,保护农民积极性，稳定粮食生产。我国人口众多，粮食是民生之本，必须建立粮食价格保护制度，保障粮食安全。20多年来，我国粮食生产呈现周期性波动，先后经历了1983-1984年增长，1985-1988年下降，1989-1991年增长，1992-1994年下降，1995-1996年增长，1997-2003年下降，2020年增长的7个波动期。粮食生产波动对全国粮食安全的

影响日益显现，1997-2003年长达6年之久的粮食价格下降，引发粮食产量连年减产，造成了3个年度粮食产需缺口，引起了社会各界对粮食安全危机的高度关注和重新认识，作为获利能力弱的粮食产业未来在经济市场化的条件下，要实现稳定发展，必须由国家给予一个保护价格即最低收购价，以支持农民生产粮食，确保国家粮食安全。随着我国经济实力的增强，为实施粮食保护价格政策提供了必要条件。一方面，我国从1978年开始对粮食流通体制进行改革，先后经历了“统购统销”、“合同定购”、“保价放量”等阶段，市场化取向日趋明显，市场机制在配置粮食生产资源和粮食价格形成中的作用不断加强；另一方面，国有粮食收购体制改革不断深入和完善。在国家开放粮食收购市场的同时，建立国家及省级粮食储备制度。当粮食市场价格较低时，国家通过增加粮食储备手段，委托国家粮食购销企业以保护价格收购农民手中余粮，进行价格干预，达到稳定市场价格的政策效应。当市场价格高于保护价格时，让农民以市场价格销售余粮，给予农民增加收入。这项粮食收购政策已在我国粮食主产区实行了多年。二、最低收购价激励粮食生产的机理分析最低收购价格激励粮食生产实际上是供给定理、机会成本理论和边际效用理论的经济规律发挥作用的过程。 (1)供给定理：在假定其它因素不变的前提下，着重考察供给与价格之间的相关关系，可以看到这样一般规律：价格越高，生产者所愿意供给的数量就越多；价格越低，供给量则减少。这种现象被称之为供给定理。在现实中，较好的粮食

我国粮食最低收购价政策的现状

我国粮食最低收购价政策的现状、问题及完善对策贺伟内容提要粮食最低收购价政策施行6 年来，已经在稳定粮食价格、促进农民增收、服务宏观调控等方面发挥了显著作用，达到了政策的设计预期，受到了地方政府和种粮农民的欢迎。面对粮食供求关系发生的新变化，现行政策的一些消极影响和操作中存在的问题日益突显，制约了政策效果的充分发挥。为此，要进一步完善和细化政策在价格制定、信贷管理、财政补贴、购销监管等方面的操作措施。同时，继续深化粮食收购政策的市场化改革，逐步建立起以差额直补方式为主的最低收购价政策。关键词粮食最低收购价政策执行预案托市收购补贴粮食收购政策是粮食购销制度的重要组成部分，也是历次粮改的重点内容。在国家全面放开粮食购销市场以后，国内粮食生产保持良好势头，局部地区农民“卖粮难”问题比较突出，加上国际国内粮食价格的联系日趋紧密，国内粮价受外部市场的影响越来越明显。面对复杂多变的粮食购销形势，为了避免出现谷贱伤农和粮价大幅波动，国家于2004年出台并实施了以最低收购价为主要内容的粮食托市政策。目前，最低收购价政策已经施行了6年，从政策层面看，有必要在深入分析今后一段时期特别是后金融危机时期粮食供求形势的基础上，研究提出粮食收购政策下一步的完善思路；从实践层面看，有必要对这些年国家托市收购政策的执行情况和效果进行考察，分析政策执行过程中存在的问题，并提出具体的完善措施。一、粮食最低收购价政策的执行情况及效果粮食最低收购价政策设计的出发点是在充分发挥市场机制的基础上实施宏观调控，即国家每年确定粮食最低收购价格水平并制定相应的执行预案，当市场价格高于国家的托底价格时，执行预案不会启动，粮食收购价格由市场供求形成，各类收购主体按照市场粮价自行收购；当市场价格低于国家的托底价格时，托市预案便会启动，政策执行主体中国储备粮管理总公司及其委托的公司按照最低收购价收购粮食，其他粮食企业还是随行就市进行收购。例如，2004年由于市场粮价在最低收购价格水平之上，当年制定的稻谷最低收购价执行预案没有启动；2007 年的中晚籼稻市场价格较高，当年的中晚籼稻最低收购价执行预案也没有启动。最低收购价政策的执行范围有严格规定，一般是主要粮食品种的重点主产区，如早籼稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、广西等省区；中晚稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、四川、吉林、黑龙江、广西、江苏、辽宁、河南等省区；小麦则主要是河北、河南、山东、湖北、安徽、江苏等省。在品种、区域范围之外的粮食价格完全由市场决定，不执行最低收购价政策。此外，为了便于农民售粮，托市政策的执行时间主要集中在夏粮和秋粮的收获季节，超出政策期限后农民只能按照市场粮食价格出售粮食。如小麦托市政策的执行时间为6 月初至9 月底；早籼稻为7 月中旬至9 月底；东北三省的粳稻为11月中旬至次年的3月底，其余各省区为9月中旬至12月底。（一）最低收购价政策的执行情况

农村粮食统购统销暂行办法

农村粮食统购统销暂行办法（一九五五年八月五日国务院全体会议第十七次会议通过，一九五五年八月二十五日国务院公布施行）第一章总则第一条为贯彻粮食统购统销政策，实现农村粮食统购统销的制度化，进一步提高农民生产积极性，增加粮食生产，提倡粮食节约，保证国家和人民对粮食的需要，以利于社会主义建设，特制定农村粮食统购统销暂行办法。第二条农村粮食统购统销，应分别核定每户农民的粮食产量，分别规定各类农户和不生产粮食的农村居民的用粮标准，按户计算用粮量；凡生产粮食的农户，按照核定的粮食产量，减去用粮量和实缴公粮后，粮食有余的为余粮户，不余不缺的为自足户，不足的为缺粮户，不生产粮食的农村居民也为缺粮户；国家对余粮户分别核定粮食交售任务进行统购，对缺粮户分别核定粮食供应量进行统销，对自足户不进行统购统销。核定粮食产量和计算用粮量，应按粮田面积、常年在家人口和喂粮牲畜头数计算。第三条核定农户的粮食产量、余粮户的粮食交售任务和缺粮户的粮食供应量，必须根据1955年春耕前后分配到乡的粮食定产，定购、定销数字，结合实际情况，由乡人民委员会充分发动群众，深入讨论，划分余粮户、自足户、缺粮户，一次评定全年粮食的产量，交售任务和供应量，经乡人民代表大会通过后，造具清册，报县级人民委员会或其指定机关核定。第四条1955年分户核定的余粮户粮食交售任务，在正常的情况下，自1955年起，三年不变，增产不增购；缺粮户的粮食供应量，每年核定一次。余粮户完成国家核定的粮食交售任务是应尽的光荣义务。生产粮食的缺粮户，应努力生产，争取粮食自足以至有余。第五条粮食的定产、定购、定销，个体农民和互助组应以户为单位；农业生产合作社可以社为单位，也可以户为单位。以社为单位进行粮食定产、定购、定销的农业生产合作社，其具体办法应根据既能照顾农业生产合作社的发展，又能保证完成国家粮食统购任务的原则，由各省、自治区、直辖市人民委员会规定。第六条余粮户完成粮食交售任务后剩余的粮食，自足户因增产节约多余的粮食，都有权自由处理；可以自由存贮，可以自由使用，可以继续售给国家或合作社，可以在国家粮食市场进行交易，可以在农户间互通有无，都不加干涉。但禁止任何人以粮食进行投机。第七条农民因经济周转或品种调剂的需要，将自用的粮食按粮食统购价格卖给国家，俟后又要买回的，国

我过粮食直补政策执行中存在的主要问题以及对策

我国粮食直补政策执行中存在的主要问题以及对策的调研报告张敏（陕西省延安市安塞县档案局）摘要：本文主要从史密斯的政策执行模型入手对粮食直补政策在政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、政策执行环境四个方面存在的问题进行了分析，并相应的提出了解决的办法，以期使粮食直补政策能更有效的提高农民种粮的积极性，保证我国粮食生产的安全。前言粮食直补是在我国总的耕地面积不断下降的背景下，为保护农民利益和国家的宏观调控，从而更好地引导种植业结构调整、促进农业增效和农民增收的目的下提出的。自我国实行粮食直补政策以来, 取得了一定的成效, 但在具体的执行过程中还存在不少的问题，本文主要从史密斯的政策执行过程模型入手从政策本身、政策执行主体、政策执行的目标群体、和政策执行环境四个方面对粮食直补政策存在的问题进行了分析，具体表现在以下四个方面：（一）粮食直补政策本身存在诸多问题。 1、补贴过低，促进农民增收方面的效果不是很明显。我国财力有限，各地对农民补贴的强度太低，2004年全国每亩直补资金仅为10元，促进农民增收的效果不是很明显，据对全国31个省（区、市）618万个农村住户的抽样调查，2004年农民人均收入为2936元，其中人均粮食直补收入14元，仅占农民纯收入的0.148％.农民得到的补贴对一个家庭来说是微乎其微的1。近几年来，我国的财政能力有了很大的改善，但是相对于数量巨大的农民来说，仍然是很不足的。不同于发达国家，他们是多数甚至是绝大多数非农业人口支持少数甚至是极小比例的农业人口，而我国目前则是少数非农业人口支持多数农业人口，这使得本来很高的扶持资金平均下来就变得非常低了 (二)现行的补贴方式地区差异大，补贴标准确定随意性我国粮食主产区与非主产区的地方政府承担的直补资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”粮食直补资金绝大部分是由中央和主产省（区）负担，而 16 个非主产省（市、区）2004 年一共只负担了 13 亿元的补贴资金，仅占直补资金总额的 11.2% 。不但直接加重中央财政和粮食主产区财政的负担，直补资金来源难以保证，也不利于协调产区与销区的利益关系及粮食安全责任的分担2。同时，我国各地粮食补贴方式不一，确定补贴时表现出较强的随意性和主观性。分为四种补贴政策：内蒙，江西等省基本上按农业税计税面积和计税常产计算粮食直补；江苏、山东等省按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴；河南等省按农民粮食定购量和应缴的农业税额综合计算粮食直补；四川等省则基本上按农民向国有粮食供销企业销售量进行差价直接补贴3，各地由于补贴方式 1谢子星.粮食直补的基层操作探究[J],2009,(2) 2张占军.粮食直补中存在的问题及对策[J].工作研究,2006,(2 3杨秀琴.粮食直补政策缺陷与改革思路[J]农村经济研究,2007,(1)

“中国粮食最低收购价政策”简介及评述

“中国粮食最低收购价政策”简介及评述崔彦鹏 20142095110002 一、粮食最低收购价政策主要内容及其调整 2004年，我国全面放开粮食收购市场和收购价格，粮食价格由市场形成。粮食价格放开后，为保护农民利益和种粮积极性，2004年、2006年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策。该政策，是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。一般情况下，粮食收购价格受市场供求影响，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控，必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业（中储粮公司），按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。据发展改革委公布数据显示，粮食最低收购价政策在实施的10年中经历多次修改，主要集中在两个方面：一方面是收购价的调整：2008年以来，针对粮食生产成本上升较快的情况，国家连续6年提高粮食最低收购价格。2013年稻谷、小麦最低收购价分别提高至每斤1.39元、1.12元，6年累计分别提高0.67元、0.41元，提高幅度分别为92%、57%。另一方面是收购种类的调整：2005年、2006年、2009年和2012年，国家启动了籼稻最低收购价执行预案，2007年、2012年启动了粳稻预案，2006年—2009年、2012年、2013年启动了小麦预案。 2014年国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，并适当提高最低收购价格水平。经国务院批准，2014年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元。粮食生产农户只需到各地由中储粮公司开设的粮食收购站卖出其生产的粮食便可享受这一保护政策。二、针对“中国粮食最低收购价政策”的经济学分析这一政策主要通过粮食市场供求模型去解析。农民粮食收割后到底能卖多少钱取决于两个因素：产量和粮价，是二者的乘积。但这两个变量并不是独立的，而是相互关联的，其关联性由一条向下倾斜的对粮食的需求线来决定。也就是说，需求量越大，价格越高；需求量越小，价格越低。但还要注意的是，粮食需求线缺少弹性，也就是说，需求量对价格的变化不是很敏感。当粮价下跌时，对粮食的需求量会增加，但增加得不是很多。其基本的道理在于，粮食是一种必需品，对粮食的需求最主要的是由对粮食的生理需求所决定的。这也是就是经济学里面的一个经典问题“谷贱伤农”。而这一问题直接影响到农户的种粮积极性。同时，中国人口众多，粮食的需求量比国际粮食市场上的总供应量还要多，确保中国粮食的高自给率，确保农户的种粮积极性对中国的国家稳定十分重要。针对上述问题，其破解途径之一就是实行粮食最低收购价政策，以保障种粮农户的利益，从而维持其种粮积极性。三、“中国粮食最低收购价政策”实施效果

2020年国家粮食补贴政策内容解读

2020年国家粮食补贴政策内容解读 1、耕地地力保护补贴 2、农机购置补贴补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具要实行敞开补贴。 3、玉米生产者补贴在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施。补贴资金采取“一折(卡)通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省(自治区)人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省(自治区)将补贴资金向优势产区集中。粮食收购政策发布一、最低收购价涉及4个品种： ①小麦最低收购价为1.18元/斤(三等); ②早汕稻最低收购价为1.3元/斤(三等); ③中晚汕稻最低收购价为1.36元/斤(三等); ④粳稻最低收购价为1.5元/斤(三等)。附：2017年粮食最低收购价实行省份和参与企业实行省份：包括河北、河南、山东、江苏、湖北、安微六省在内的小麦主产区;早稻主产区，即江西、安徽、湖北、湖南、广西五省。中晚稻主

产区，即辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川11省(区)。参与企业： ②上述省份地方储备粮管理公司(或单位)。 ③北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个主销区省级地方储备粮管理公司(或单位)。二、鼓励多元市场主体积极参与粮食收购 ①国家将引导各地通过订单收购、加工收购、打造品牌等措施，进一步活跃市场、促进流通。一、农业支持保护补贴政策(30-230元/亩) 二、农机购置补贴政策三、马铃薯补贴(每亩补贴100元) 四、耕地轮作休耕试点政策轮作区(东北冷凉区、北方农牧交错区)补贴标准为150元/亩;休耕区补贴为：河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元(含治理费用)，贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。五、测土配方施肥补助政策六、粮棉油高产高效创建中央财政按照主产省主要粮食作物(水稻、小麦、玉米)创建县补助600万元、其他作物创建县400万元。项目县对运用绿色高产高效技术模式的农户和新型经营组织，在种子、肥料、农药、农膜等物化投入进行补助，具体补助标准由项目县政府制定。七、农机深松整地作业补助(20-40元/亩之间)

粮食直补政策及具体实施方法

粮食直补政策及具体实施方法为提高农民的种粮积极性，国家从2004年开始对种粮农民实施粮食直补政策，这一政策的实施受到了广大农民的欢迎。对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，涉及到千家万户，直接关系到老百姓的切身利益。对种粮农民直接补贴包括粮食直补和农资综合补贴，我们平时统称“粮食直补”。其中：农资综合补贴是指统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮的增支影响，由政府对种粮农民给予适当补助，以有效保护农民种粮收益，调动农民种粮的积极性，促进粮食增产。具体的补贴政策要求有：一、补贴时间：从2004年开始至今二、补贴粮食作物的范围及对象：当年实际种植小麦、玉米、谷子等除薯类作物外的粮食作物。全县13个乡（镇）、10万余户种粮农户。三、补贴标准：单位：元/亩

四、补贴资金的发放程序： 1、农业局负责粮食直补面积的统计、核实。各乡（镇）政府以村为单位，对农户种植的小麦、玉米、谷子及杂粮的亩数进行核实，造册登记，在村务公开栏内公示一周，并对公示内容进行照相存档，上报县农业局一份。公示无异议后，由乡（镇）政府统一汇总上报县农业局和财政局。上报造册登记表要加盖乡（镇）政府、村委会公章，要有乡（镇）长、村委会主任及具体承办人签章。同时，农业局汇总全县粮补面积数据，上报县长、分管县长。 2、财政局负责粮补资金的拨付下发。财政局根据县领导的批示，按时将粮补款拨付县信用联社，并督促其及时下拨各乡（镇）信用社，要求联社每旬报送直补资金发放进度，同时上报市财政局经建科《粮食直补旬报表》。五、补贴资金的兑付 2004年和2005年我县实行的资金兑现方式为：各乡（镇）财政所在各信用社开设粮食直补专户，由财政局将直补资金直接拨付各乡（镇）粮补专户，种粮农户凭本人身份证、《粮食补贴通知书》到财政所领取种粮直补资金。 2006年我县在对前两年工作分析总结的基础上，找出了存在的主要问题：一是直补资金发放环节过多，手续繁杂，给农民领取造成诸多不便；二是部分资金被挤占、挪用或抵扣了税费，难以落实到农户手中；三是个别乡（镇）和村干部虚报粮食面积、冒领直补资金。针对以上问题，我们改变了兑付方式，由财政所发放直补资金改为信用社直接发放，即农户凭本人身份证或户口本、《直补通知单》直接到信用社领取即可。 2007年根据晋财建（2007）77号《山西省2007年对种粮农民直接补贴实施办法》和晋财建（2007）228号《关于加强对种粮农民补贴资金管理实现全省直补资

我国粮食价格存在的主要问题及解决策略

我国粮食价格存在的主要问题及解决策略【摘要】粮食是人类赖以生存的最基本的物质资料，也是关系国计民生和社会稳定的最重要的战略物资。我国粮食价格伴随着粮食政策变化和粮食流通体制改革经历了曲折的发展过程。粮食价格变动，会引起多种生活资料价格的变化。近几年由于受世界粮食减产和我国粮食加工转化能力提高等因素的影响，我国粮食价格出现新一轮连续性上涨，己引起政府主管部门的高度重视和社会各界人士的普遍关注。研究粮食价格问题，是我们面临的一个重大课题。【关键词】: 粮食价格问题解决策略改革开放以来，我国的粮食价格形成机制和调控办法虽然有了较大的改进，但由于受思想观念、体制、环境和粮食供求关系变化等因素的影响，至今尚未完全实行市场调节，还存在着许多问题和缺陷值得研究。一、我国粮食价格存在的问题：（1）思想观念落后，制约了粮食价格改革。我国粮食是进入计划经济最早，退出最慢的产品，许多粮食工作者和经济学家都不敢轻言中国粮食供给多了。在社会主义市场经济体制改革的今天，由于市场政企不分，机制不活，粮食产品难以成为自主经营、自负盈亏的市场主体，不能完全按市场机制运行。有相当一部分粮食部门的干部和职工仍然固守粮食是“特殊商品”，价格应由国家统一管理，有关部门和决策者也迟迟不敢轻言全面放开粮食价格，怕影响粮食安全和市场稳定。这些传统的思想观念不破除，思维不更新，粮食价格改革就难以深入，适应社会主义市场经济体制和我国国情的新的粮食价格形成机制和调控办法就难以生成。（2）粮食的价格波动较大，宏观调控仍需进一步改进。20世纪90年代，我国虽然逐步建立起粮食储备体系和粮食风险基金，逐步用经济手段调控粮食价格和市场，但是。由近年来的实践看，仍然存有一定的计划经济问题。首先在调控手段上，行政命令运用的多，经济方法运用的少，调控时机和效果滞后。表现在粮食供大于求的情况下，缺乏调控经验和有效的调控手段，价格长期在低位徘徊，造成了不必要的损失和浪费。其次是在储备粮调节的操作上，时效性不强，没能在该吐时及时吐，该吞时吞不进来，效率低下、成本较高。现有的国家粮食储备数量多，品质差，价格高，存在着明显的质量隐患、财政隐患和价格隐患，管理办法也需要进一步探讨。最后是在进出口时机把握不准，国内供给趋紧时还在出口，供不应求矛盾突出现时进口不能及时到位形成逆向调节，加剧了粮食价格波动幅度。（3）价格机制的作用由于客观环境不理想而受到限制。我国粮食市场起步晚，发育程度低，交易不规范，多数交易都在市场外通过一对一的洽谈进行，

统销统购政策

三农问题的内容农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。什么叫城乡二元制？城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。三农问题与统销统购有什么关系？很大程度上说，三农问题是统销统购政策实施不良影响的表现之一。但，三农问题的形成并不是全是统销统购政策造成的，历史遗留的很多问题都是三农问题形成的重要原因。三农问题形成的原因：自改革开放以来，农村地区实行的是统分结合的家庭联产承包责任制，并开始推动农村产业化进程。同时中国农业产品开始面对外国农业大国的竞争，单一的家庭生产单位无力进行市场竞争，农民第一次出现了“手里有粮卖不出”的现象。邓小平南巡讲话后，中国经济开始起飞，与同期中国总体经济的发展相比，第一产业的发展程度远不及第二、第三产业发展。农民认为种田没有足够的收入，因而农村地区开始出现农民进城打工的现象，但城市并没有足够的就业岗位提供，从而形成大量集聚在城内而没有工作的农民工群体。随之而来的就是农村地区生产积极性下降，农业投入开始减少，引发更多的农民进城“找工作”，形成恶性循环。由于农业的发展将直接影响国家经济的正常发展，而农村人口占中国总人口的3/4，他们的总体生活情况是中国总体生活情况的最主要体现。农村的发展将是实现中国共产党提出的“三步走”战略最大的挑战，从而使三农问题成为当前社会中显著的问题。

乡镇粮食直补工作总结

竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇粮食直补工作总结篇一：粮食直补工作总结粮食直补工作总结粮食直补资金发放范围广、工作量大，时间紧，政策性强，我局高度重视，在接到市财政局下发的《关于拨付xx 年对种粮农民直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧急通知》后，迅速行动，周密部署，制定方案，强化措施，确保了工作落实。通过各乡镇(街道办)的共同努力，具体经办人员放弃节假日，加班加点，辛勤工作，于3月31日圆满地完成了对种粮农民的粮食直补和综合直补兑付工作，将补贴资金存入了补贴农户的一折(卡)通上。现将xx年粮食直补、综合直补工作汇报如下：一、制定实施方案，做到有章可循为深入贯彻落实党中央、国务院对种粮农民的直接补贴政策，加强对直补资金的管理，规范操作程序，我局按照德阳市财政局、农业局《关于拨付xx年对种粮农民直补资金抓紧做好对种粮农民补贴工作的紧急通知》(德市财建〔xx〕13号)有关规定，结合我区实际，拟定了《德阳市旌阳区xx 年对种粮农民粮食直接补贴、农资综合直接补贴实施方案》，

并报区政府同意。方案明确规定了补贴对象、补贴资金分配方法、张榜公示、资金专户管理、补贴资金的兑付、监督检查、时间安排等要求。规范了各乡镇(街道办)直补工作操作程序和方法，做到有的放矢，有章可循。二、加强政策宣传、使补贴政策家喻户晓粮食直补、农资综合直补是保护农民生产积极性、提高粮食生产能力的一项重大惠农政策。我局高度重视，要求各乡镇(街道办)充分利用电视、广播、报纸、标语等媒介，加强政策宣传。广泛宣传粮食直补、农资综合直补的必要性与重要性，补贴品种，补贴资金计算办法、补贴资金兑付办法、工作时间安排等内容。使补贴政策家喻户晓，让农民理解、支持、配合补贴工作，有力助推了补贴工作的进度。三、加强业务培训，增强业务能力，促进工作顺利开展今年粮食直补、农资综合直补工作要求在3月31日前完成，比去年提前了10天，时间紧、任务重，为了促进补贴工作顺利开展，提高工作效率，在规定时间内圆满完成今年补贴工作，我局精心组织，于3月11日召集涉及粮食直补的乡镇(街道办)、经办银行等单位及部门召开了旌阳区xx年粮食直补工作暨农民补贴网络建设业务培训会。会上区财政局相关领导对xx年粮食直补工作进行了小结，对xx粮食直补工作进行了安排部署，并提出了具体要求；相关业务人员就粮食直补、综合直补金额的计算及补贴软件操作进行了详细讲解。四、

粮食价格政策对中国粮食安全的影响研究

目录致谓ｊ…………………………………………………………………………………………………………ｉｉ摘要………………………………………………………………………………………………………．ｉｉｉＡＢＳＴＲＡＣＴ……………………………………………………………………………………………．ｖ表目勇芑………………………………………………………………………．．．…………………………ｘｉｉ图目录…………………………………………………………………………ｘｉｉｉ１引言………………………………………………………………………１１．１选题背景……………………………………………………………１１．１．１现实背景………………………………………………………．１１．１．２理论背景………………………………………………………．１１．２研究意义………：……………………………………………………２１．３研究思路与研究内容………………………………………………４１．３．１研究思路………………………………………………………．４１．３．２研究内容………………………………………………………．６１．４研究方法……………………………………………………………７１．５创新点…………………………………………………………………………．．８２概念界定与文献综述…………………………………………………．１０２．１概念界定…………………………………………………………．．１０２．１．１粮食………………………………………………………………………………１０２．１．２粮食安全………………………………………………………１１２．１．３粮食价格政策…………………………………………………１５２．２相关理论文献研究………………………………………………．．１５２．２．１幼稚产业扶持理论……………………………………………１５２．２．２新制度经济学理论……………………………………………１７２．２．３公共产品理论…………………………………………………１９２．２．４产业安全理论…………………………………………………２１２．３相关实证文献研究………………………………………………．．２２２．３．１粮食价格政策的效果研究……………………………………２２２．３．２粮食安全影响因素研究………………………………………２７２．３．３粮食安全评价方法研究………………………………………３３２．４文献述评…………………………………………………………．．３６３我国粮食价格政策演变分析…………………………………………．３８３．１粮食收购“双轨制”政策………………………………………．．３８３．１．１出台背景………………………………………………………３８３．１．２主要内容………………………………………………………３９３．１．３存在问题………………………………………………………３９３．１．４政策意义………………………………………………………４０３．２粮食保护价收购政策……………………………………………．．４０３．２．１出台背景………………………………………………………………………．４０

粮食统购统销三十年风雨路

粮食统购统销政策从1953年开始施行到1992年寿终正寝，经历了三十九年风雨路。粮食统购统销就是借助政权的强制力量，让农民将生产的粮食卖给国家，全社会需要的粮食也由国家供应，就连农民自己食用的口粮的品种和数量也要由国家批准才能留下。同时严格控制粮食市场，严禁自由买卖。在现在看来，粮食统购统销政策实际上是国家对农民的一项霸王条款。因为粮食的收购价格不管是高是低，农民不卖也得卖，哪怕经批准留下的口粮吃不饱肚子也不能多留一斤。三十九年，在历史的长河中只是一朵小小的浪花，但却伴随了我们那个时代的人大半生的岁月。记得在1954年以后的几年中，那时农村还是单干，每到秋天，村里的干部为了将上级交下来的卖余粮任务分摊到每户农民头上，天天大会、小会地连着开，对于思想不通的农户还要夜以继日地做动员工作，遇到有些出身不好的农户软磨硬泡时就给他加上一顶破坏统购统销的帽子，有的村子甚至发生了吊打群众的现象。据说在全国范围内因此而自杀的人也不在少数。在层层高压下，农民们只好卖掉了部分口粮和种粮。当时连官方也承认是征了一部分“过头粮”。农村中半饥半饱的日子就是从那时候开始的。后来农业合作化了，接下来又人民公社化了，完成粮食征、购任务就没有单干时那样难做工作了，上面只要将村里（后来叫大队）主要干部思想弄通了就行了。大部分村干部为了保住乌纱帽，总是先完成国家的征、购任务再安排社员的口粮。记得1957年秋后，我们村里连续几个月没有分口粮，就连农民家中原来留着喂猪的麸皮和谷糠都吃光了。在人民公社初期，大跃进又助推了浮夸风，全国各地都在放粮食“卫星”，亩产千斤乃至万斤的新闻屡见报端。浮夸风造成了粮食多得吃不完的假象。同时，“增产”了那么多的粮食，不多卖点给国家也说不过去，于是就出现了有的村将社员的口粮都卖给了国家，上级来人检查时用稻壳子装进粮屯里再在上面盖一层稻谷来糊弄检查的人，说是社员的口粮已经留足。在那个疯狂的年代，这种打肿脸充胖子的闹剧屡见不鲜。当时的决策者们看到一下子冒出了这么多的粮食，形势这么好，一时便利令智昏起来了。于是全国农村办起了公共食堂“放开肚皮吃饱饭”，当时叫“一步跨进了共产主义”，农民们就由衷地欢呼：“吃饭不要钱，想了几千年……”。当有人担心仓库里没多少粮食，这样糟蹋能坚持几天？村干部就都用这样话安慰群众：“愁什么，大队里吃光了有公社，公社里吃光了有国家，国家有的是粮食！”果然没过几天好日子，公共食堂就断炊了，刚刚进入共产主义社会的农民一下子从天上掉到地下。先是干的改成稀的，后来一点粮食没有了就吃胡罗卜，胡罗卜吃光了就吃胡罗卜缨子。我们那里因为是粮食产区，又遇上了那样的“特大丰收年”，因此是没有资格申请国家返销粮的，再说当初正是那些地方官员信誓旦旦地向上级报告“增产喜讯”的，哪有脸面再向上级开口要粮食？当然也有敢说真话的地方官，他们先是诚恳地检讨虚报粮食产量的错误，然后再如实汇报缺粮的情况。即使那样，争取得来的一点返销粮也是杯水车薪。于是逃荒的逃荒，饿死的饿死，有些地方农村状况惨不忍睹。据后来有关文章披露：那几年全国饿死了数千万人，其时国家粮食仓库还有高达数百亿斤的库存！还有一些铁骨铮铮地方官在没有得到许可的情况下开仓放粮，虽然在当时都受到了严厉的处分，但最终还是都得到了平反。那时小学课本上有一首古诗：“锄禾日当午，汗滴禾下土，四海无闲田，农夫犹饿死”，读时让人“别有一番滋味在心头”。三年大饥荒以后，中央提出了“调整、巩固、充实、提高”八字方针，把国民经济建设的顺序调整为“农、轻、重”。并出台了一系列“大办农业”和“大办粮食”的方针政策，农村情况逐步好转，粮食产量相对稳定地在低水平的基础上徘徊好几个年头，农民的口粮也基本稳定在每人每天一斤多原粮的水平上。虽然只能维持半饥半饱，但也不会再发生饿死人的现象。后来由于化肥供应量逐年增加，农村中开始有了一点增产出来的粮食，不过这部分粮食并不允许随意增加农民的口粮定量，国家下达了“超产粮”任务，超产粮的收购价比统购任务加价30％。超产部分除了留下一部分在生产队作“储备粮”，其余都要卖给国家。因此，

2020种田大户补贴政策以及补贴的标准

2020种田大户补贴政策以及补贴的标准一、一般补贴。国家今年把种粮直补、农资综合、良种补贴进行整合，作为农业支持保护补贴统一发放，平均补贴资金在120元/亩左右。二、规模经营补贴。针对从事粮食规模经营的合作社、大户和家庭农场，全国各地的补贴标准不同，一般在40-80元/亩之间。三、农机补贴。 2015年农机补贴申报对象是农民、合作社和家庭农场，一般农机单机补贴额最高5万元，100马力以上大型拖拉机等最高15万元…… 四、中央财政现代农业生产发展项目补助对象：农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等资金申报额度(以江苏省为例)：对农民专业合作组织、家庭农场、专业大户承担，并且直接受益的项目，省以上财政按不超过生产设施建设及专业化服务总投入的1/3给予补助，资金直补农户或农民专业合作组织;对龙头企业承担的项目，省以上财政按不超过企业总投入的20%给予奖励。对生产基地路、桥、水、电等公共基础设施建设环节，以财政投入为主。实施优质稻米产业的地区，中央财政资金补助不低于300万元。五、粮棉油高产创建农业高产创建是农业部从2008年起实施的一项稳定发展粮棉油糖生产的重要举措，集中支持水稻、小麦、玉米、油菜、马铃薯5大作物。

项目申报要求：土地一万亩以上，鼓励支持整市(地)、整县(市)、整乡(镇)整建制申报。项目资金额度：原则上每个粮棉油糖高产创建万亩示范片安排补助资金16万元，各地可根据实际情况，适当调整补助标准。提示：该项目要求10000亩起报，东北、内蒙和新疆的合作社可以重点看一下，其他地区合作社可以联合申报。六、农业综合开发一般产业化经营项目扶持范围为：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施。资金补助对象：农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等。资金额度：龙头企业项目中央财政补助资金规模为100万元至 300万元;农民专业合作社项目中央财政补助资金规模为50万元至150万元。七、高标准农田建设项目高标准农田建设内容包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电和其他等工程内容。支持对象：国有农场、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、股份合作社以及专业大户、家庭农场等各类农业经营主体。支持方式：贴息、补助和贷款，其中补助全国标准平均为每亩1500元，个别地区，如湖南，平均每亩2500元至3000元农民种地补贴政策百科。村的基本农田补贴只要是种地的农民都可以享受到，按照一亩地多少钱的标准来执行，这也就意味着农户家里的田地越多获得的基本农田补贴越多。不过每个地方经济发展不一样，指定的补贴标准也不太一样。一般的地区按照50元/亩的标准进行补贴，而一些发达地区的补贴标准高达180元/亩。

国家粮食保护政策新规定

2017年国家粮食保护政策新规定国家粮食最低价格规定 1、今年农民最关心的最低价收购价格问题 2017年，小麦、早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为每50公斤118元、130元、136元和150元(三等)。折合成斤价格如下(注：该粮食收购价对应的质量等级为三级)：小麦最低收购价为1.18元/斤; 早汕稻最低收购价为1.3元/斤; 中晚汕稻最低收购价为1.36元/斤; 粳稻最低收购价为1.5元/斤; 油菜籽今年采取市场化收购政策，即没有最低收购价; 2、有哪些省份实行粮食最低收购价? (1)小麦主产区为河北、河南、山东、江苏、湖北、安微六省在内。 (2)早稻主产区为江西、安徽、湖北、湖南、广西五省。 (3)中晚稻主产区包括辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川11省(区)。 3、哪些企业参与粮食收购 (1)中储粮总公司及其有关分公司，受中储粮总公司委托的中粮、中纺、中航工业、农垦集团所属企业及有关地方骨干企业; (2)上述省份地方储备粮管理公司(或单位); (3)北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个主销区省级地方储备粮管理公司(或单位)。

4、三等的标准具体是什么? 最低收购价收购的粮食执行以下标准：以当年生产的国标三等中晚稻为标准品，具体质量标准按稻谷国家标准(GB1350-2009)执行。标准品粳稻的具体质量指标为：杂质1%以内，水分14.5%以内，出糙率77%～79%(含77%，不含79%)，整精米率55%～58%(含55%，不含58%)。 5、最低收购价包括运费吗? 最低收购价是指承担最低收购价收购任务的收储库点向农民直接收购标准品的到库价。执行最低收购价的粮食为当年生产的等内品，相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。粮食补贴发放新调整每个村子都有村集体划分的耕地范围，只有在这些耕地上种粮，才可申请粮食补贴。一些农民随意开垦荒地、河道等，是不被国家所允许的，当然也就领不到粮食补贴了，此类土地是要回收的。为保障国家18亿亩耕地不受侵害，守住耕地红线标准，国家明确规定耕地只可进行农业生产，不允许改变耕地用途改变土地性质。耕地上建房，将耕地改为养殖场等行为是要受到处理的，国家也不予发放粮食补贴。预计未来鸡蛋价格还会一直低迷，这背后的原因无非是一些养鸡户在鸡蛋价格高时盲目扩张，市场供求过剩，外加上今年爆发的禽流感，所以只能心疼这些养鸡户了，年前鸡蛋能否绝地反击还请大家拭目以待。我们都知道去年蒜的行情乐观，蒜你狠蒜你贵是去年一整年蒜价格的真实写照，大蒜一路飙升，大部分地区都买到了15元/斤。今年新蒜刚刚下来，市场价格不容乐观，而蒜台如今的价格甚至跌倒了两毛钱一斤，有些地方蔬农甚至放弃拔蒜台，免费赠送，可见农户确实被大蒜价格伤的不轻。