加强流动人口管理的探索与思考

对加强流动人口管理的探索与思考

陈永军

[内容摘要]当前，在构建和谐社会的大背景下，人口的大量、无序流动使得政府对流动人口的管理能力呈不断弱化趋势，给流入地的治安带来了诸多问题。为改变这种流动人口管理的不和谐现状，必须通过有效方法加强对流动人口的管理。笔者根据自己的认识提出了自己的一些意见。

[关键词]流动人口管理方法

当前，随着我国社会经济的不断发展，越来越多的人离开户口登记地谋求更好的发展，人们习惯上把这部分人称作流动人口。其中，向城市流动并在城市中务工经商的农村剩余劳动力占据了其中的绝大部分，目前他们多是以“外来民工”或是“进城农民”的身份出现的，并已演化成为了城市中的一种新生社会群体。在南京、无锡、苏州等地，流动人口聚集的城郊结合部普遍出现了外来人口多于（甚至数倍于）地方常住人口的现象（1）。例如，在南京市栖霞区迈皋桥属于典型的城郊结合部，常住人口有5万余人，但流动人口却有10万余人，是常住人口的2倍，而且人员来自天南地北。

流动人口对于促进经济发展、加强区域交流、繁荣和活跃市场起着非常重要的作用，但也在社会治安管理等方面带来了一些负面影响。加强流动人口管理工作是维护社会稳定的重要基础，是改善社会治安状况的关键环节，也是为促进地方经济快速发展创造良好社会环境的可靠保障。如何切实有效地加强流动人口管理是当前加强基层基础工作的一个重点，也是一个难点。对此，笔者结合自己工作的实践，对流动人口管理中存在的问题和方法谈几点粗浅的看法。

一、当前流动人口的现状

目前，我国共有流动人口1.4亿左右，其中绝大多数是农村到城市的流动人口。城市流动人口，可分为四大类：第一类是单位用工，这类人组织化程度高，易于管理：第二类是建筑用工，组织化程度也较高；第三类是社会用工，如外地来的保姆、装修工等；第四类是游动人口，如拾破烂的、无业人员等，这类人的组织化程度低，最难管理。

流动人口对社会经济发展具有正效应。其积极作用主要表现在：第一，大量农村剩余劳动力的流动，形成了国家经济建设所需的产业大军。国家重点工程的建设，城市面貌的改观，城市第三产业，特别是服务业发展，没有一项能离开流动的民工，更为重要的是，

农民工填补了城市某些职业的空缺，流动的农民工干的是城里人不愿干的重活、脏活、累活。第二，农民外出做工，是农民奔小康的重要途径。外来民工能创造大量的劳力收入。在一些贫困地区，有“输出一人，脱贫一户之说”。外出劳务收入已成为农民增加收入的主要来源之一。不少农民外出打工后，全家一年吃饱饭，二年穿新装，三年盖新房。外出民工增加的收入，不仅提高了农民的消费水平，增强了农村社会购买力，而且反部分收入用于第一、二产业，为农村劳动力创造了更多的就业机会。第三，人口流动还提高了外出民工的素质。这主要表现在这四个方面：一是伴随人口流动，他们的市场经济意识大大提高，胆识和进取心进一步增强；二是可以使他们的劳动技能和管理水平得到进一步的提高，外出务工经商的农民，直接受到现货工业和城市文明的熏陶，开阔了视野，学到了本领“既挣了票子，又换了脑子”。他们当中有许多人返乡后成为乡镇企业的技术骨干，有的还成为农民企业家；三是务工经商的体验引导他们注重智力投资，从而对未来人口文化教育水平的提高产生了诱导效应；四是不仅提高了他们的经济地位，而且有利于增强他们对智力投资的能力。从这种意义上讲，人口流动是一所没用围墙的“经济大学”，是有效配置人力资源的各项工作重要途径。因此，我们认为农民流动是经济发展的“发动机”。

流动人口对社会经济发展也有负面效应。民工流动的负面效应主要表现为：一是使本来已超负荷的交通运输，比如铁路，更加拥挤不堪；使城市基础生活服务设施难以适应人口急剧膨胀的状况，矛盾更加突出，许多外来民工的衣、食、住、行得不到保障。二是由于信息不准导致的劳动力盲目流动，使大批民工徒劳往返，蒙受很大损失。三是由于对流动人口缺乏新的有效管理制度和手段，使城市社会治安和社会秩序受到重大冲击。部分流动人口表现出不同程度的偷、摸、拐、骗、抢、赌、“黄”等违法犯罪倾向。四是许多流动人口的住棚户、打散工等聚集于火车站、汽车站、高架路、城乡结合部，使城市卫生状况难以改善，脏乱差现象积重难返。五是加剧了城市就业的矛盾。民工进城虽然是干市民不愿干的工种，但也挤占了大量就业岗位，造成了劳动力的供过于求，加剧了城市的失业现象，增加了“再就业工程”实施的难度。六是由于一些务工经商的民工有短期行为，以制售假冒伪劣产品来谋利，在某种程度上引起市场秩序混乱。七是流动人口引起的社会冲突逐渐增多。由于流动人口是在体制外生存，在劳资关系上以及同本地人的关系中处于不利地位，使得社会冲突日渐增加。八是从农村到城市的流动人口对原籍农村也有一定的不良影响。流动人口采取“流民”（异地转移）的形式务工经商，没有割断同土地的“脐带”，他们仍然把家乡的耕地作为基本的生活保障。他们虽然生活在城市，但没有取得市民的身份。正是这种转移的不彻底性使农业受到损害，例如农民外出后土地丢荒，造成土地资源的浪费和农产品有效供给减少。

二、流动人口管理的难点分析

第一，流动人口的复杂性、居住的跨地域性、增长的突变性大大增加了管理工作的难度。一是外来人口流动的复杂性。近年来，随着劳动市场的不断迁移，大量人员成份复杂、务工种类复杂、目的需求复杂的外来流动人员涌入城市，给流动人口底数的掌握、检查管理、打击防范等方面都带来极大的困难和压力。二是流动人口居住的跨地域性。外来务工人员的工作状况一般来说缺乏稳定性，它会受雇主、雇佣单位、外来务工人员本身等多方面因素影响，因而外来人员的居住地呈现动态和跨地域的特性。一方面，其居住地会在一定时间内随着工作地的变化而变化，另一方面，在一定范围内，他的居住地会由“一对一”变为“一对多”，并且变化的周期不稳定。三是流动人口增长的突变性。流动人口增长除了受地方经济的影响外，还会受春节等中国传统重大节日的影响，在短期内往往是暴增暴减，隐性因素较多，而这些时间段又恰恰是治安、刑事案件的高发期，这从另一层面反映出对特定期间人口增长突变性的管控是乏力的。

第二，流动人口管理机制还不够健全。从实质上来看，流动人口管理基本上还是公安一家孤军奋战，尚未形成常规性、全局性的管理合力，齐抓共管、综合治理的工作机制未能真正建立起来，流动人口信息不畅、管理不力的现象比较突出。

第三，流动人口违法犯罪问题仍然十分突出。目前流动人员仍处于一种无序的管理状态。流动人员违法犯罪大量出现，许多抢劫、杀人大要案都是流动人员所为。从近年来的刑事发案规律来看，外来人口作案占总发案比例一直很高，特别是侵财型案件非常突出。原因主要在于流动人口整体文化素质偏低，法律意识淡薄，不懂得用法律手段来保护自己；加上区域经济发展不平衡带来的生活差异，容易诱发不良心理、物欲冲动，极易违法犯罪；事实上，许多外来务工人员由于就业技能较差，往往是为了生计，才铤而走险，走上违法犯罪的道路。

第四，流动人口管理工作缺乏经费保障。取消暂住人口管理行政性收费后，由于缺乏必要的经费保障，公安机关外围的一大批从事管理工作多年、具有丰富经验的暂住人口管理力量大量流失，对外来人口管理工作造成了极大影响。

第五，流动人口管理工作缺乏法制保障。从目前流动人口管理工作的法律保障来看，至今没有一部全国性的法律法规，所依据的大都是部门规章和省、市地方性法规。由于政出多门，在统一性、规范性、约束力等方面都存在着不足，客观上给管理工作造成了漏洞。此外，这些规章的修订工作也亟待加强，多数规章条例是几年前，甚至是10年前修订的，在适用范围、处罚力度等方面，与当前经济、社会的发展形势明显不相适应，造成管理工作力不从心。

三、加强流动人口管理的基本思路

流动人口及其管理中所表现出来的突出问题，是制度创新跟不上劳动力流动的需要和管理滞后造成的。加强对流动人口管理的基本思路是以市场机制为基础，管理与保护相结合，做到标本兼治。具体思路有以下几个方面：

第一，必须克服管理缺位状况，改变管理就是“堵”与“卡”的片面认识，我们认为：流动人口所滋生的一系列社会问题是由于管理滞后造成的。在传统的计划经济体制下，人口的自发流动是受到限制的，因而谈不上对流动人口进行管理。在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，当流动人口的浪潮出现后，则相应出现了管理跟不上，特别是管理和服务不到位的现象。这里要改变管理就是“堵”和“卡”的片面认识。其实，不效的管理首先必须是管理者到位，而管理缺位是当前必须克服的主要问题。因此必须转变观念。要明确管理不等于管死，不能用“堵死”的办法使人心归田，也不能把农村剩余劳动力完全限制在有限的耕地上务农，而要充分利用市场机制，设定“门槛”条件，引导流动人口进入有序管理的领域。必须对被管理者有利，才能管好流动人口。

第二，关键是要提高流动人口的组织化程度，建立管理的组织体系。对进入正规部门，有单位接纳的流动人口，应尽快建立相应的管理机制，进一步提高其组织化管理程度；而对进入非正规部门的无单位的流动人口，尤其是对处于管理真空状态的“流动人口”，必须采取有力措施，先将其纳入组织化管理范围，再逐步提高其组织化管理程度。

第三,必须保护被管理者权益，帮助他们解决实际生活困难，克服有些部门和用工单位对流动人口的歧视。流动人口的合法权益受到侵犯是个普遍问题，而且有的还十分严重。加强对流动人口的管理，就是要依法保护他们的合法权益，而不是损害其权益，只有这样，管理者和被管理者才能相互配合。因此，要加快劳动法制建设，严禁采用不人道的方式盘剥“打工仔、打工妹”，规范合同管理，依法保护民工权益。

第四,解决流动人口体制外生存的现象，改变民工在劳资关系中的软弱的地位，扭转流动人口同本地居民的社会分割状况，把流动人口纳入到体制内社会生活的轨道。

第五,必须做到标本兼治，通过加快农村经济的发展来节制农村人口的超速外流，一手抓城市，一手抓农村。对流动人口的管理既要治标，也要治本，治本的办法在于实现农村城镇化、农村产业化、乡村工业化、服务体系社会化，用减少农业人口的办法来增加农民的收入，这就要求政府必须加强宏观调控，提高农村剩余劳动力转移与流动的组织化程度，减少人口流动的盲目性，保证劳动力转移的有序性。单纯从城市一头着手，不可能管理好流动人口，因为人口流动既产生于城市的拉力，也产生于农村的推力。因此必须两手抓，一手抓城市，一手抓农村，必须城乡结合，在农村相应地加强对剩余劳动力的管理，实行城乡之间的双向调节机制，在让一部分农村剩余劳动力流向城市的同时，也可鼓励一部分城镇富余劳动力流向郊区。郊县的农村乡镇企业，实行优势互补，建立城乡劳动力的

对流机制。

四、加强流动人口管理的方法

加强对流动人口管理，首先要从城市管理入手，采取以下方法：

第一、强化劳动部门的管理职能，健全劳动力市场，引导流动人口在城市合理流动。根据我国流动人口的现状，迫切需要从以下几个方面加强劳动力市场体系和宏观调控体系的建设：一是大力发展多种形式的就业中介组织，对民办的劳动力市场要进行规范。加强引导和管理，克服劳动力市场的不健康因素，使各类中介组织都能充分发挥作用，开展信息、培训、咨询、介绍等系列化服务；二是由政府出面建立跨地区、跨部门的农村劳动力市场；三是强化劳动市场法律的监督，规范劳动合同管理，防止侵犯劳动者权益的不正当行为发生；四是加快农村劳动力宏观调控体系建设，政府加强对农村劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监管，使农村劳动力的转移走向制度化、规范化、组织化；五是建立农村剩余劳动力的培训体系，并为农村剩余劳动力转移创造良好的环境。

第二，强化公安部门的管理职能，运用证件管理，整治治安环境，维护城市社会秩序。实践证明，流动人口管理的难度是因为流动人口一没有户口，二没有单位，组织化程度低，特别对那些无业游动人口，很难通过暂住户口的方式来提高其组织化程度。当前迫切需要寻求新的管理方法。在这方面可借鉴国外的证件管理方式。公安部门在整治治安环境的过程中应改革城市人口户籍管理制度，强化身份证管理功能，以证件（如身份证、暂住证、用工证、外出证等）管理替代目前的户籍管理，使流动人口的管理规范化，还应实行流动人口的行为表现同城市就业挂钩的制度，用人单位在用人时要通过公安部门核实流动人口是否有犯罪记录，对有犯罪劣迹的人要实行动态管理。同时加强出租屋管理中心基础建设，实现流动人口管理网络的社会全覆盖，加强队伍建设，培养管理人员的业务素质，完善管理制度，明晰岗位责任，充分发挥管理职能作用。按照“谁出租，谁负责”的原则，由出租屋屋主与管理部门签订治安协议，明确责任和义务。对于存在安全和消防隐患、承租人多次违反治安管理法规的出租屋开展专项整治行动。对于只收租不管理，将房屋出租给无合法身份证件的人员，甚至明知承租人从事违法犯罪活动仍纵容其行为的出租屋屋主，加大惩处力度。加强出租屋屋主与基层派出所之间的承租人信息胡同，定期将承租人信息资料交所属派出所审查，及时将租赁过程中出现的可疑情况向派出所汇报，基层派出所定期检查辖区内出租屋租赁情况。

第三，动员全社会的力量，推进各部门齐抓共管，寓管理、教育、服务于一体，对流动人口所带来的消极的社会问题进行综合治理，建立有效的流动人口管理领导体制。全面的流动人口管理有治安管理、劳动管理、卫生管理、生产安全管理、工商管理、计划生育

管理、居住及户口管理等。目前，迫切需要解决的问题是协调配套，措施得力，因此应建立专门的管理机构对这一复杂的管理工程进行协调。各党政部门也应有一名主要负责人分管流动人口的治安、劳动、计划生育等工作，建立有效的流动人口管理领导体制。要整合社会资源推出办理有关证件的优惠政策，如少收费或者不收费、提供工作岗位、提供免费的医疗检查服务等，提高流动人员办理居住证的积极性，密切配合政府部门的管理。

第四，充分发挥城市社区组织的作用，实行流动人口的区域管理和属地管理。当前，公安部门应协同各有关部门加强对流动人口尤其是棚户区的区域管理和属地管理，公安、城建、消防、卫生、计划生育等部门应组织一次对棚户区的全面调查，做好流动人口的建档登记工作，摸清流动人口的底数。

第五，充分发挥用工单位的作用，实行“谁用工谁负责”的办法，将部分社会管理职能“内化”为企业的责任。如前所述，单位用工所接纳的流动人口组织化程度高，易于管理，单位是一种有效的社会控制组织。在加强流动人口管理的过程中，应充分发挥用工单位的作用。国有企业和集体企业的用工应建立“谁用工谁负责”的责任制，建筑用工要发挥建筑企业的组织作用，个体、私营企业用工要发挥工商部门的组织作用，形成管理责任制。切实做好招收工人的身份信息审查、登记工作，签订劳务合同，杜绝招收身份信息不明的求职人员。不可因为裙带关系，而忽视人员信息审查，应保持高度的警惕性和责任感，做到疏而不漏。

第六，转变城市流动人口的管理模式。在这一问题上，应该变突击性、不规范的行政管理为经常性、制度化的“行政--法制化”管理，变孤立的行政治理为“市场调节--行政综合性”的管理，使流动人口管理经常化、规范化、法制化，提高管理效率。

第七，采取必要的措施，鼓励外出民工参与当地经济社会生活，实施奖励性移民，增加流动人口对当地社区的认同，缓解外来人口同本地居民之间社会分割的矛盾。实践证明：让少量表现好的外来民工取得永久性居民的身份，不仅有利于激发外来民工学文化、学技术、学管理、提高素质，而且也利于鼓励外来民工奉公守法，减少社会冲突和犯罪。

第八，把城市外来流动人口纳入有组织的社会生活之中。应该关心他们的生活，采取有力措施帮助他们解决子女入托、入学等具体问题，并使养老保险、待业保险、医疗保险逐步覆盖城市流动人口，克服他们在体制外生存的现象，缓和流动人口同本地居民及民工同老板之间的各种冲突。

第九，改革户籍管理制度。今后可考虑设置大城市人口流动的“门槛”条件，调节增长过快的盲目流动的人口，在中小城市逐步实行城乡一体的单一的户籍制度。

同时，必须大力发展农村城镇，通过缩小城乡差别，保持农村剩余劳动力在本地区、本县范围有序流动，节制高速的从农村到城市的人口流动，面对庞大的农村剩余人口的压力，必须处理好多元安置和主渠道安置的关系，在强调多向分流的前提下，以农村城镇化、

工业化、非农化作为安置农村剩余劳动力的主渠道，引导农民农村城镇化之路，这是一条前景最广阔、现实性最强的道路。一是充分利用城镇化的自下而上的民间发动机制，实现投资主体多元化，为此应鼓励农民建立农民城，并充分利用外资，大力发展个体私营经济，以加快城镇化的进程，引导乡镇集中推进农村城镇化的发展。二是使适当集中的乡村开业化同农村城镇化同步发展。三是走一条城市化和农村城镇化并重，“据点发展式”和“网络发展式”同步的二元的城镇化道路，把县城（城关镇）和中心镇发展为市，把“一县建一市”当作发展的战略目标。这不仅可以解决剩余劳动力的出路而且还可以解决新增劳动力的就业问题，缓和流动人口对大城市的压力，只有实现了城乡一体化，缩小了城乡差别，才能既实现农民的“城市梦”，又能实现流动人口的有序流动，并对日益严重的流动人口问题实现标本兼治。

我国城市流动人口管理

从控制到服务：我国城市流动人口管理政策分析与展望 [摘要]我国城市化进程不断加快，流入城市的农村人口规模渐趋庞大。一方面，流动人口为经济发展做出了巨大贡献，另一方面引发各类城市管理问题开始凸显。迄今为止，国内学者对流动人口的 研究主要停留于人口流动的状况、过程、流向及结构特征等的一般理论与方法，对于流动人口现象 背后的政策性因素探讨不多。本文旨在通过回答流动管理政策是什么；这些政策对流动人口产生了 什么影响，有何不足之处；改革建议与如何服务好流动人口等问题，系统地对我国城市流动人口管理进行归纳评析；分析了现行管理政策中存在的不合理之处及其症结所在；立足城市化，以服务视角提出政策改革的建议。 [关键词] 城市流动人口城市化管理政策 一、绪论 1.1论文研究背景 1.1.1快速城市化推动人口流动 自改革开放以来，中国城市化水平迅速发展，城市化的速度达到同期世界城市的化速度两倍多。[1]2006年末中国城镇人口占总人口的比例达到43.9%，而到2011年，这一比例已经超过50%，[2]标志着我国城市化水平迈上了一个新台阶。城市化的一个必然结果就是人口流动。[3]以我国2011年人口数据估算，城市化每提高1%就要有1314多万人口从农村转移到城市，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国人口的17%。[4]目前我国流动人口从农村向城市流动，从经济欠发达地区向经济发达地区流动为主要特征。这是由我国城乡二元结构、区域不均衡发展决定的。根据2010年全国人口普查数据，在全国23000万流动人口中，从城镇流出人口约6210万人，占27%，从乡村流出人口占73%。流入城镇的17112万人，占74.4%，流入乡村的占25.6%。

流动人口管理服务工作小结

按照《流动人口服务管理考核工作规范》（成府流办[20xx]6号）文件要求，为深入推进流动人口常态化管理工作，切实加强网格化责任体系建设，我办认真组织落实流管工作相关要求，现将今年一季度工作进行小结。 一、加强领导 街道党工委、办事处高度重视辖区流动人口服务管理工作。按照要求，我办一直将辖区流动人口协管员直接交给辖区派出所直接管理使用，街道流管办认真做好后勤保障工作，为协管员配齐工作所需物资，保证协管员工作正常开展。每周，街道流管办对各社区工作开展情况进行督查，通过督查和数据分析，找出问题，并督促整改，确保工作保质、保量完成。按照流动人口服务管理工作要求，街道办事处对流动人口服务管理工作经费给予全面保障，确保了辖区流动人口服务管理工作正常开展。 二、切实抓好流口常态管理工作 1、落实人员机构。按照流口工作要求，街道加强了辖区流动人口服务管理机构建设，街道流管办有三名人员，专门负责辖区流动人口服务管理工作，办事处为流管办、站配置了办公场所，电脑等设施。统一规范街道、社区流管办、站的门牌、桌牌、挂牌、规章制度、工作职责、工作流程。各社区网格管理由街道统一制作，并上墙公示。辖区现有专职流动人口协管员20人，兼职流动人口协管员69人，确保了辖区流动人口服务管理工作的开展。 2、认真落实信息维护更新工作。截止3月24日，辖区共采集录入出租房屋信息349条，完成一季度目标任务93.1%，维护房屋存量信息403条，完成一季度目标任务382%，采集录入流动人口信息2615条，完成一季度目标任务116.2%，维护流动人口存量信息20xx条，完成一季度目标任务132.1%。 3、认真做好每月数据分析，根据采集信息，每月对信息进行分析研判工作，根据辖区流动人口基础信息情况，找出辖区流动人口服务管理工作中存在问题，针对问题及时进行整改，不断完善辖区流动人口服务管理工作。

少数民族流动人口工作调研报告

少数民族流动人口工作调研报告 为进一步摸清我社区少数民族流动人口基本情况及生活现状，加快我社区少数民族流动人口工作的建设步伐，促进社区和谐。全面了解我社区少数民族流动人口的现状。对进一步提高我社区少数民族流动人口进行了调研。 一、我社区少数民族流动人口的现状 （一）少数民族流动人口的流动类型。我社区的少数民族流动人口，依照不同的标准可以划分为不同的类型：第一、根据其流向可分为流向城市者与流向农村者，以及流向国外者与流向国内其他省区市者。第二，根据其流动的动因可分为劳务型、经营服务型等，少数民族流动人口进入城市最主要的目的是寻找就业机会，提高经济收入，改善自身生活，他们以务工、经商等多种形式出现在城市中。（二）少数民族流动人口的就业情形。少数民族流动人口，除了依托民族身份与民族文化实现在民族特色经营行业集中就业外，还有一部分少数民族流动人口在民族特色缺乏的大众行业从事某些文化。 二、少数民族流动人口问题及分析 少数民族流动人口来到陌生的城市后，由于自身文化素质、专业技能，以及语言、文化迥异等因素的影响，其在适应城市社会的过程中会遇到各种困难，碰到很多问题。具体来说，我市少数民族流动人口在城市工作、生活期间所遭遇到的相关问题是就业困难问题。少数民族流动人口目前的就业形式主要有务工和经商两种类型。加之少数

民族流动人口自身具有的民族性和在宗教生活方面的特殊需求，使得其就业面更窄，就业机会更少。所以，从总体上来说，少数民族流动人口就业比较艰难。 三、对加强少数民族流动人口管理与服务工作的思路建议 少数民族流动人口具有特殊性，对城市少数民族流动的管理和服务必须兼顾民族和宗教因素，这就需要充分发挥城市民族工作部门和政府相关职能部门的管理和服务职能。 提高对城市少数民族流动人口问题重要性的认识。城市化进程中出现的少数民族流动人口问题能否得到有效解决。当前，少数民族流动人口已成为城市民族工作的重要对象，城市少数民族流动人口的管理与服务工作也成为城市民族工作的重要组成部分。城市民族工作的任务是广泛的，包括三方面的内容：一是做好本城市少数民族事务的管理工作，帮助他们发展经济文化教育事业；二是做好城市少数民族流动人口的管理工作，充分保障他们的各项平等权益，帮助他们增强城市适应能力；三是做好与城市功能相应的面向全国少数民族和民族地区的工作。 因此，必须把少数民族流动人口管理工作放到加强民族团结、促进民族地区发展、维护少数民族合法权益、推进民族地区城市化进程的高度来认识，维护城市社会稳定的一项重要举措来抓好抓实。 具体来说，当前应着力做好如下几方面的工作：一是通过开展对少数民族流动人口现状的调查研究，重点摸清少数民族流动人口的民族构成、文化素质、性别年龄、生活居住、子女教育、经济收入、就

新经济背景下城市流动人口管理

新经济背景下城市流动人口管理 摘要：伴随着经济改革和经济发展方式升级换代，在生产方式进行改变的同时，为我们城市建设作出重大贡献的城市流动人口在城市的生存状态急需得到关注，以往通过查暂住证和危急式应急管理的方式需要改变，城市管理者需要转变管理理念，贯彻以人为本，通过明确城市流动人口综合管理主体，创新工作方式，从而实现高效、公平正义的流动人口综合管理。 关键词：新经济；流动人口；以人为本；管理 城市流动人口一般泛指农民工，其为我们的城市建设做出了重大的贡献，以往的管理模式主要是反应式和防范式的管理，但随着经济的发展，我们的生产方式也在升级换代，流动人口在城市里的生活也出现了相应的变化，需要我们与时俱进，体现以人为本的管理理念，及时改变以往的管理模式。 1 城市流动人口的含义及相关特点 我国的人口流动管理的政策应该上溯到上个世纪50年代，1958年开始实施严格的户籍政策其目的就是限制人口流动，但78年改革开放以后伴随着经济发展的加快，城市发展节奏明显快于农村，城市城镇化建设促使建筑业出现大量的劳动力缺口，而农业生产伴随着机械化的推广，农业生产效率日渐提升，农村出现大量的富余生产力，

一边是生产人口的富裕，一边是建设工地对劳动力的急缺，另外地方政府在城市周边和城乡结合部设立劳动力市场使得一部分农村劳动力在城市相对沉淀下来，成为城乡结合部的常住人口，这部分准常住人口的生活方式和生活要求正在和城市居民的要求开始趋于同质化，致使城市人口呈现出多元化的特征。 城市流动人口呈现出的相关特点： 就业成分以农民工居多。在城乡差距正在逐渐加大的背景下，目前在城市停留的流动人口多为参加城市建设的农民工居多，农村生产力的提升和农业科技的逐渐普及，贫困地区劳动力富余和致富的愿望等诸多原因。但农民工多没有专业技能，进城之后多从事建筑行业和基本的加工生产劳动，组成了农民工生产大军。 年龄结构以青壮年为主。目前我国流动人口年龄段分布为15-50岁，主要集中在25-40岁之间，年龄比较年轻，主要以青壮年为主成为我国流动人口组成的主要特征，伴随着我国经济社会的发展，目前出现了一个新情况就是伴随着长三角和珠三角来料加工业的逐渐西移，第一代打工者逐渐退出，而第二代农民工即第一代打工者的子女开始出现在打工者的舞台之上，这些人的年龄多在15岁-25岁之间，这对于研究我国的社会公平问题具有一定的研究意义。 社会生活无保障社会地位低。在目前的体制之下，我国的流动人口由于在城市居无定所导致其社会保障水平比较低，城市人口所享受的养老、工伤、医疗和失业等社会保障，流动人口很难享受到，甚至是城市最低生活保障这类基本的生活保障流动人口都由于没有城市

流动人口调研报告

流动人口调研报告

辖区内流动人口服务与管理工作在局领导的带领下，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实各项工作措施，取得明显成效，为促进经济与社会发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。 （一）管理体系基本建立。成立了区流动人口服务管理工作领导小组，由区委副书记任组长，区委常委常务副区长、区委常委公安分局局长、区委政法委副书记为付组长，区政法委(综治办)、组织、宣传、公安等21个单位为成员单位。领导小组下设专门办公室，抽调公安、劳动、计生等部门人员组成，政法委副书记兼任办公室主任，负责组织协调、指导督促、检查考核全区流动人口的日常服务管理工作。各乡镇、街道成立流动人口服务管理工作领导小组，负责本辖区流动人口服务管理工作。流动人口200 人以上的社区设流动人口服务管理中心，中心主任由社区主任担任，副主任在流动人口中产生。 （二）维权保障机制不断健全。全区建立了三级法律服务和法律援助网络，设立了流动人口维权服务中心，并开通了12345维权热线。乡镇（街道）在综治中心设立了维权站，社区由司法部门设立了法律顾问或联络员，公布了姓名和联系电话，极大方便了流动人口的法律维权咨询。中远、欧华等一批规模企业能依法与流动人口签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系。劳动部门加大查处力度，及时调处劳资纠纷，并逐步完善流动人口的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保障措施。全区工伤保险全面覆盖；船东互保全面覆盖下海渔民中的流动人口。船舶、建筑等高风险行业、高纠纷行业设立了保证金制度，维护了流动人口的合法权益。 （三）民主政治权利得到较好体现。2007年区委区政府出台的《关于进一步加强新居民服务管理工作意见》中明确规定区、乡镇（街道）党代表和区政协委员中，各类先进、劳动模范等荣誉称号的评选，流动人口要占有一定的比例。各社区根据条件视情建立了流动人口党支部。区总工会强化企业“党工共建”，把流动人口组织到企业工会中来，使流动人口民主政治权利得到有效保障。 （四）子女就学问题基本得以解决。区委区政府加大教育资金投入，积极

中国城市流动人口管理问题研究

中国城市流动人口管理问题研究 杜丽红 【摘要】：21世纪将是一个城市化的世纪。根据世界城市化规律,我国正进入城市化快速发展的关键时期,人口城市化成为不可逆转的历史潮流。党的十七大明确提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,指出要走中国特色的城镇化道路。我国大量的流动人口伴随着城市化进程的推进和经济体制转轨、社会结构转型而产生。由于中国国情的特殊性,流动人口的主体主要是从农村流向城市,由此产生了大量的城市流动人口。中国是当今世界上人口规模最大的国家,也是流动人口最多的国家,城市流动人口以前所未有的规模和速度展开,并将持续增长且维持在较高水平,对经济社会发展的影响不可估量。城市流动人口给社会经济发展带来巨大活力的同时,也对人口管理提出了新的更高的要求。传统计划经济体制累积所造成的管理上的困难和难点,传统城市流动人口管理无法适应新阶段新形势的需要,而新型的城市流动人口管理还没有建立起来。因此,城市流动人口管理需要顺应历史的潮流,在市场经济体制下进行创新研究,消除管理上的制度障碍,实现合理有序管理。做好城市流动人口服务和管理工作,不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要,更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。对城市流动人口管理的研究,无论对实际工作还是对理论研究,都具有重大的意义。城市流动人口管理问题是一个比较复杂的问题,本研究运用马克思主义认识论和方法论,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加强服务和管理为基本思路,创新城市流动人口管理模式、管理机制、管理制度和管理办法,以城市流动人口管理问题为重点,服务和管理并重,努力提高流动人口服务和管理水平,构建社会主义和谐社会。全文共分7章。研究的基本思路是导论→基础理论→历史回顾→特征和效应分析→亟待解决的问题→对策研究;对策部分包括城市流动人口管理模 式创新、管理机制的创新以及管理制度和管理重点难点问题的研究。第1章,总论。介绍研究背景和选题意义,明确界定核心概念,提纲挚领的介绍了全文的框架结构、主要内容和研究方法,论文可能的创新和不足。第2章,综述了城市流动人口管理研究的相关理论。对流动人口研究的经典理论进行了回顾和总结,从流动人口理论的产生发展到目前新兴的研究理论和方法,包括马克思主义流动人口理论、发展经济学的模型和学说到新劳动力迁移经济学以及新兴的移民网络说、连锁因果说等。第3章,对中外城市流动人口管理进行了回顾和比较研究。首先回顾了新中国成立以我国在不同历史时期对城市流动人口管理问题宏观和微观管理政策和措施,对其客观的评判,进行了纵向的比较,从中汲取经验教训。接着,对发达国家城市流动人口管理具有代表性的做法进行分析,总结了当代发达国家在城市流动人口管理方面的共同点,对比我国的现实进行横向的比较分析,以借鉴发达国家的先进经验。第4章,我国城市流动人口问题管理的现状研究。首先对城市流动人口的整体状况进行了描述,解析了城市流动人口构成状况。在进行归类分析的基础上,从自然结构特征、社会经济特征和空间结构特征三个大的方面对城市流动人口的特征进行了详尽完整的梳理。并对城市流动人口的正面效应和负面效应进行了客观公正的评价,指出规模庞大的城市流动人口对国家经济发展尤其是 城市经济发展做出了相当大的贡献,同时对目前的城市管理体制形成了冲击。在此认识基础上对城市流动人口管理中亟待解决的问题深入研究,指出目前我国城市流动人口管理中存在管理理念滞后、管理模式陈旧、管理体制不适应新形势的需要、城市流动人口合法权益未得到完全保护、统一的流动人口管理法律体系尚未形成、全国一体化的流动人口管理网络体系不健全等问题,并对其原因进行深度剖析。这一切都需要我们进行创新研究,寻求能够统筹发展实现社会和谐的新型管理方式。第5章,建立我国城市流动人口管理模式并提出优化整合目标。首次对城市流动人口管理模式相对归类,建立了五个城市流动人口管理模式,包括适应型、属地化管理模式;服务型、社区化管理模式;多元型、社会化管理模式;协作型、区域化管理模式等。每一种管理模式都具有自己的特点,每一种模式都具有较强的针对性、适应性和可操作性,并且与我国不同区域、不同层面的现实情况相结合。在这一研究的基础上提出了管理模式的优化整合目标:以信息为导向,以市场运作为取向,以管理与服务并重或“管理即服务”为根本宗旨,以教育为重要环节,以法治化管理为根本手段,以街道社区管理为基础,以自我管理为落脚点。第6章,我国城市流动人口管理机制与创新。指出城市流动人口的传统管理机制已经带来诸多问题,与市场经济体制发展要求及管理实践不相适应,需要进行管理机

社区流动人口服务和管理工作总结

社区流动人口服务和管理工作总结 篇一：20XX年xx社区流动人口管理工作总结 xx社区20XX年流动人口管理工作 总结 xx社区流动人口管理工作在、镇综治维稳中心、流动人口管理部门的领导和指导下，以流动人口管理的相关法规为指导，按照对流动人口服务管理的要求，进一步加大管理力度，不断提升服务水平，流动人口综合服务率达90%以上，全面完成了各项工作任务，取得一定成效。现将全年工作总结如下： 一、完善组织机构，健全制度职责 灵秀社区高度重视流动人口服务管理工作，将流动人口服务管理工作列入社区工作的重要议事日程，成立了由社区主要领导、社区分管领导、社区民警、社区综治专干、社区计生工作人员等组成的流动人口服务管理工作领导小组，全面负责辖区流动人口的服务管理工作，为加强辖区流动人服务管理工作提供了有力的组织保障，使辖区流动人口计服务管理服务工作有序开展，与此同时，制定了相应的制度、职责，从而进一步强化和落实了责任，为确保全面完成流动人口服务管理服务工作取得实效提供了制度保障。社区建立了流动人口服务

管理台帐，每季度对流动人口进行排查，及时对新增、离开人员信息进行完善，实行动态管理，为搞好辖区流动人口服务管理工作打下了基础。 二、加强对流出人口的管理 辖区流出人员的管理一直是我们流口重点工作之一，要求辖区人员外出时首先到社区填写流动人口婚姻证明，社区盖章后，到街道办事处计生办办理外出流动人口《婚育证明》，已婚育龄妇女同时签订流动人口已婚育龄妇女计划生育协议书，完善相关流出人员的信息管理。 三、通过流管领导小组和计生协会积极开展工作，流管工作进一步深入 自成立了流动人口管理工作领导小组和流动人口计划生育协会后，积极发挥作用，深入到企业、商家进行法律、法规、政策及优生优育科普宣传，发放宣传资料、避孕药具等，还组织流动人口参加计划生育知识讲座等活动，使流动人口工作进一步深入人心。 今年，我社区在上半年和下半年对本辖区内外来流动人口进行了两次拉式的清理登记整顿工作，特别是利用11月份一个月的时间对社区内的住宿小区、物业管理 公司、生活小区、辖区单位出租屋、街面商铺进行了地毯式的挨家挨户普查登记，共登记流动人口1221人，已婚育龄妇女1220人。社区流动人口、计生工作人员深入商家

东莞市外来少数民族流动人口管理

广东技术师范学院学报（社会科学） 2012年第6期Journal of Guangdong Polytechnic Normal University No．6，2012 东莞市外来少数民族流动人口管理研究 黄庆泉郭正涛 （广东技术师范学院，广东广州510665） 摘要：随着我国市场经济的快速发展，各民族间的交流和融合日益加深，越来越多的少数民族人口流入城市，给城市带来新的机遇，同时也是城市的一大挑战。本文基于对东莞市少数民族流动人口的特点调查研究的基础上，分析研究了外来少数民族流动人口给东莞市带来的机遇和挑战，并提出了相应的对策和建议。 关键词：少数民族流动人口；机遇；挑战；管理；对策；建议 中图分类号：G125文献标识码：A文章编号：1672-402X（2012）06-0007-05 一、东莞市少数民族流动人口的现状与特点 1．东莞市少数民族流动人口的现状 东莞市（官方外文名称为Dongguan，传统粤语外文名称为Tungkun）是广东省下辖的一个地级市，有“世界工厂”之称。改革开放的30年，是东莞历史上发展最为迅猛、生活方式变化最大的30年，一个户籍人口不足170万的地级城市，发展成为GDP位居中国城市前茅的经济重镇。据统计，2011年东莞GDP达到4735亿元，同比增长8%，经济规模国内排名第二十二位。 随着改革开放的不断深入，东莞市的经济社会快速发展，被喻为世界工厂的东莞，吸引了来自全国各地的人到东莞发展，当然其中也包括许多少数民族的同胞。根据2010年的全国第六次人口普查官方数据显示，广东省是全国人口第一大省，其中东莞市的常住人口就已经达到了822万人。根据东莞市公安局的统计数据显示，到2010年东莞市就已经有52个少数民族齐聚，共25万多人，其中穆斯林就有1万多人。东莞市共有32个镇街，这些镇街都有少数民族人口居住着，其中来自青海、甘肃的少数民族人口有7000多人，来自新疆的少数民族人口约有5000人，来自云南和四川的彝族务工经商人员约1万人，其他少数民族人口流动频繁。如何让这些外来少数民族同胞能够在东莞安居乐业，成为了东莞市解决民生问题的一大难题。 东莞市正处于一个大建设、大发展的时期，众多外来人员参与了城市基础设施的建设，也有相当一部分人在这座新兴城市中扎稳脚跟，开拓创业，成为了新莞人。由于流动人员工作的短期性，居住的不固定性，流动的随意性，因此给流动人口的管理带来一定的难度。其中，由于民族关系的复杂性和特殊性，更给当地政府的管理工作带来了沉重的压力。 2．东莞市外来少数民族流动人口的特点 （1）外来少数民族人口数量增长迅速 据1990年第四次全国人口普查统计，东莞市全市常住人口为175.62万人，其中汉族人口为1745537人，占总人口的99.39%；少数民族人口为10663人，占总人口的0.61%。据2000年第五次全国人口普查统计，东莞市普查人口中，汉族人口为625.99万人，占总人口的97.12%；少数民族人口为18.58万人，占总人口的2.88%。而据2010年第六次全国人口普查统计显示，东莞市全市常住人口为822.02万人，其中少数民族人口已经上升为25万多人，约占总人口的3.04%。 从1990年到2010年的每次全国人口普查统计中可以看出，东莞市少数民族人口数量正在以一个极快的速度增长。从1990年的1.07万人增长到2000年的18.58万人，增长了17.51万人，而到2010年，少数民族人口数量已经达到了25万多人，在短短的20年间差不多增加了24万人。 （2）流动原因的经济性很强 东莞市是个新兴的城市，到处存在着发展和机遇，吸引着全国各地的朋友来此寻找机会，当中当然包括各少数民族的同胞。各少数民族同胞来东莞寻找发展最主要的是以经济活动为主，以个体经营为主要形式，多数集中于商业、餐饮业等行业，其中小商小贩也占相当比例，其次是进厂打工。各外来少数民族流动人口所从事的职业 收稿日期：2012-09-10 基金项目：教育部人文社科规划项目“珠三角城市外来少数民族的流动、适应与管理”（项目编号12YJA850006）阶段性成果。作者简介：黄庆泉（1986-），男，广东东莞人，广东技术师范学院民族学硕士研究生。研究方向：民族社会与经济。 郭正涛（1958-），男，吉林长春人，广东技术师范学院学报编辑部教授。研究方向：民族社会与经济。

关于城市流动人口管理调研报告—调研报告

关于城市流动人口管理调研报告—调研报告 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。 一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。 （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。 （四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。 二、目前流动人口管理存在的问题 目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会

流动人口管理工作的经验

浅谈流动人口管理工作的经验 人口大流动，对社会治安带来了大冲击，加强流动人口管理工作，成为当前和今后一个较长时期治安管理的重点和难点问题。 新时期流动人口的现状有以下几个新特点：（一）总量呈上升趋势，由暂住向常住型发展。2008年我区共登记暂住人口108700人，较2007年净增32500人，增长了42.7%。2009年上半年，仅鲁塘镇就有将近2万余流动人口，同期增长81%，并呈暂住型向长住型转变的趋势。（二）居住分布辐射广，面广线长点多。近85％以上的暂住人口在出租私房、建筑工棚等地落脚居住，居住面以中心城区北湖市场、七星市场等大型商业场所，辐射到三里田、曹家坪、同心桥、潘家湾等城区结合部一带。（三）主体是农村剩余劳动力，以省内外县流动为主。据统计，来自城市的暂住人口占总量的26％，来自农村、县镇的占74％；来自省内的占73％，省外流入的占27％。（四）职业以从事经济活动为主，盲目流动占较大比例。从职业特色来看，劳务型、经营型、公务型等类型流动人口占总数的90.4％，有相当一部分暂住人口职业和居所处于经常变动状态，很不稳定，另外，存在许多“三无”盲目流动人员。 人口大流动对当前社会治安冲击是前所未有的，带来的负面影响是前所未有。主要表现在：（一）流动人口在违法犯罪主体中所占比重上升。自2007年至2009年上半年以来，分局抓获的刑事作案成员中，外来人口所占比例以每年10%以上的比例快速攀升。仅今年6

月份开展的中心城区社会治安专项整治行动以来，北湖分局破获的抢劫、抢夺、盗窃等案件中，流动人口作案达94.6％。（二）流动人口综合犯罪趋势明显,大要案件增多。调查了2007年以来的各类案件，流动人口犯罪主要涉及杀人、绑架、抢劫、抢夺、贩毒等严重刑事犯罪活动，并呈现多元化综合性的特点。以2007年度，北湖分局查获绑架、抢劫、抢夺、贩毒等重大案件1065起，流动人口作案占86.2％，其中抢劫、抢夺案全部是流动人口作案。（三）流动人口团伙犯罪突出，流窜性、暴力性特征日益明显。流动人口团伙犯罪较前些年有大幅上升。今年6、7月开展的中心城区治安专项整治行动中，共摧毁各类犯罪团伙24 个，其中流动人口犯罪团伙21个，占87.5%。（四）流动人口参与或引发的治安难点问题和治安混乱地区增多。一是参与“黄、赌、毒”社会丑恶活动的较多，且诱发和助长了其它刑事犯罪，形成了治安难点。二是一些流动人口聚居区成为治安混乱区域和藏污纳垢之地，如，三里田村一带、鲁塘矿区等成为“两抢一盗”等案件高发地带，治安较为混乱，群众安全感极差。 针对流动人口、出租房屋管理出现的新情况、新问题，今年5月初开始，北湖分局以鲁塘镇、郴江镇等流动人口集散中心为核心辐射到全区流动人口集中区域开展了“流动人口和出租房屋管理服务中心”工作，通过出台相应规定，采取相应措施，开展具体工作，有效地解决了政策依据、服务质量、经费保障等难点问题，深入推动了流动人口清理整顿试点工作，进一步夯实公安基层基础。同时，有效遏制了“两口”高危人群发案率高的态势，促进了社会治安持续好转。

少数民族流动人口管理

骆驼巷少数民族流动人口 服务基本情况 一、社区基本情况，总人口数、少数民族人口数、少数民族流动人口数、流动人口中的主要少数民族成份，来的目的。 1、骆驼巷社区地处兰州市的南大门，管辖范围处于铁路三角地带。北侧是兰新铁路，南侧是阿干铁路专线，西至建工中街铁路涵洞，东侧地处人口比较密集的硷沟沿大街，也是进入省会兰州的必经之路、重要的集散地。各类暂住人口流动频繁。辖区总面积约0.3平方公里，有常住人口1685户，共4374人。辖区少数民族人数：1968人，占辖区总人数的45%。登记在册流动人口1334人，房屋出租户210户。该地区属于多民族居住区，常住本地无户口人员较多，暂住人口流动性较大，许多临夏、康乐、东乡、广河等市县进城务工人员自愿聚集，也是一个少数民族常住人口、流动人口的聚散地。还有浙江、江苏、云南、贵州、安徽等的登记的经商户多年住在本辖区形成了“城中村”的格局。 2、流动人口中的主要少数民族成份有： 回族、东乡族、撒拉族、藏族。 3、xx的目的是经商务工。 二、目前社区少数民族流动人口服务和管理基本工作，具体办法。 社区加大流动人口和暂住人口管理力度，专人专管。对无本市户口、在本社区居住的暂住人口，进行了申报暂住登记和办证工作，全面掌握流动人口动态和特点。协同公安部门对外来人口做好登记、发证、管理、服务工作，特别对房屋出租户做到底子清、情况明，使流动人口有人管、有人问。掌握流动暂住人口动态和特点，从而引导少数民族暂住人口合理流动。社区进一步完善流动人员“星级管理、分级管理、双重管理”管理机制。以房管人“谁出租谁负责”的原则，对出租房屋的有关情况造册记建档，纳入管理。对出租房屋的房主办理房屋租凭证。派出所与社区双重管理。

关于对社会流动人口的调研报告

关于对社会流动人口的调研报告 随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题，已经引起了专家学者和社会各界的关注。*市司法局组织课题调研组，坚持理论联系实际，先后在*县召开机关、学校、企业、社区座谈会，并查阅大量资料，对*市社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的状况进行调研。现将调研结果报告如下： 一、当前社会流动人口的基本规律和特点 关于流动人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念，有着自身的内涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流动人口的内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散青少年，流动人口在外延上大于刑释解教人员和闲散青少年。从维护社会稳定的角度看，虽然都属于社会管理的范畴，但有其自身的规律性。 社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，

折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。经济发展型。*市和全国一样，自“三线建设”以来，以**为代表的国有大中型企业的建设和发展，一大批优秀人才和先进的科学技术进入*市，加快了工业化进程。同时存在的集体经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和股份制、股份合作制，推动了生产力水平不断提高，城市居民的物质文化生活水平日益增长，为社会流动人口提供了物质基础；在建设的进程中，加快了交通基础设施建设，公路基础设施建设步伐加快，省级公路四通八达，为人流、物流提供了交通便利，促进了地方区域经济的发展，成为周边省、市人们向往发展的“宝地”，市中心城区人口从20世纪80年代中期50,000余人，增加到现在300,000多人。 政策引导型。党的十一届三中全会的召开，我们党和国家的工作重心转移到经济上来，改革开放的政治经济政策从沿海、东南向内陆延伸，人民的政治权利上升，把主要精力

关于城市流动人口管理的调查报告

关于城市流动人口管理的调查报告

河北广播电视大学社会实践考核表实践课题关于城市流动人口管理的调查报告 姓名李志刚教育层次专科 学号 10 分校邯郸电大 专业行政管理教学点磁县电大

指导教师日期 -03-12 河北广播电视大学学生社会实践考核表

关于城市流动人口管理的调查报告 一、调查目的： 近年来，随着中国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充分的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。 二、调查方法： 调查分析法。我经过对县公安局暂住人口登记记录表，进行分析，最终得出调查结论。

三、调查对象： 我县已登记的暂住人口4125人，其中的50人。 四、调查项目和分析： 一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。她们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入她乡。她们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改进自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并经过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如10月3日，我县发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。 （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

流动人口管理工作实施方案

王明口镇流动人口管理工作 实施方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。 二、工作目标 （一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。 （二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。 （三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。 三、组织机构 成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。 四、主要任务

（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 １、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。 2、各村建立流动人口管理站。 3、建好流管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）公开招聘200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（社区)人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。(3)联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比奖励。 （二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质 1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提

近年来城市流动人口管理调研报告正式版

For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 近年来城市流动人口管理调研报告正式版

近年来城市流动人口管理调研报告正 式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有

关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。 一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近

正文--深圳市城市流动人口管理的现状

深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策 （提纲） 一、引言 二、深圳市流动人口管理现状 （一）深圳市流动人口的基本特征 （二）深圳市流动人口管理工作的主要做法 三、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题 （一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后 （二）流动人口子女教育问题难解决 （三）流动人口合法权益得不到保障 （四）流动人口各管理部门协作效果不佳 四、加强深圳市流动人口管理的建议 （一）更新管理理念，建立现代化的管理模式 （二）切实解决流动人口子女教育问题 （三）加强流动人口的合法权益保障力度 （四）加强各部门间的协作 五、结语

深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策 内容提要：随着深圳市经济、社会、文化的快速发展,越来越多外来人口流向深圳成为深圳市流动人口,这些流动人口在加快深圳城市化进程的同时,也为城市管理带来一系列的问题。本文以此为出发点，分析了深圳市流动人口的特点，讨论了深圳市在流动人口管理方面存在的一些问题，并根据这些问题提出了相关的建议。当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题如下：（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后；（二）流动人口子女教育问题难解；（三）流动人口合法权益得不到保障；（四）流动人口各管理部门协作效果不佳。加强深圳市流动人口管理的建议如下：（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式；（二）切实解决流动人口子女教育问题；（三）加强流动人口的合法权益保障力度；（四）加强各部门间的协作。 关键词：深圳市；流动人口；管理 一、引言

中国是世界上人口规模最大的国家，也是流动人口最多的国家。城市流动人口对一个国家或地区经济社会的发展产生不可估量的影响，其为社会经济发展注入活力的同时，也对流动人口管理提出更高的要求。做好流动人口管理和服务工作是开展社会管理的重要内容。目前，传统流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理必须顺应时代发展潮流，消除传统管理模式上的弊端，推动人口管理工作有序开展。深圳是邓小平主席亲自提名设立的中国第一个经济特区,也是中国改革开放的第一个窗口。从中国的一个名不见经传的边睡小镇,逐步发展到一座具有国际影响力的现代大都市,深圳的每一次进步和超越都离不开流动人口的勤劳和汗水。但是深圳市在流动人口的管理方面仍然存在一些不足，如服务意识淡薄、管理手段滞后、各部门协调效果不佳等问题，相关部门必须予以高度重视。 二、深圳市流动人口管理现状 （一）深圳市流动人口的基本特征 深圳近年来流动人口增长迅速,2003年常住人口为557.41万人,而到了2008年就达到了876.83万人,这其中绝大部门为流动人口。据有关部门统计,截至2010年5月28日,深圳市全市累计登记实际居住的流动人口达1200.55万人,占常住人口比重的84.9%;其中户籍人口212.35万人,占常住人口比重的15.1%。该市人口增长、结构、布局等特点可以总结为“五个最”:一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重,2009至2010年进行的统计的数据显示:深圳流动人口与户籍人口的比例达6:1。二是人口密度全国大中城市里最高,从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人,十年间增长了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。三是人口年龄结构最轻。

流动人口服务管理工作情况汇报材料

流动人口服务管理工作情况汇报材料 镇是XX市政治、经济、文化中心，全镇幅员面积83.6平方公里，辖区45个村（社区），其中城镇社区12个，常住人口18.6万人。今年以来，按照XX市人民政府流管办的工作要求，结合我镇实际，镇流管办科学筹划，精心组织，不断健全三级机构建设，强化两项工作保障，完善六项工作制度，注重信息传递，反馈与应用，不断深化管理，优化服务，在全镇形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，各办所联动初见成效，常态化管理工作稳步推进，落实了网格化管理体系。全镇辖区共划分31个网格，聘请专职协管员25名，兼职协管员45名。1-10月份，我镇共录入平台信息达24405条，其中房屋信息13582间，出租房屋1295间，流入人口4429人，用工单位1212家，流出人口3453人，留守儿童73人，空巢老人249人，返乡人员112人。 一、强化三级组织机构，确保工作快速高效 一是充分发挥镇流管办组织协调职能。镇党委、政府将流管工作纳入重要议事日程，并成立了以镇长为组长，分管领导和派出所所长为副组长的流动人口管理工作领导小组，在镇群工办设立镇流管工作领导小组办公室，确定了4名专职工作人员。镇流管办每月召开一次全镇流管工作专题议会，研究分析基础信息应用，采集中存在的问题、服务管理推进情况，研究对策措施，深化各项工作的开展，进一步安排流管阶段性工作。

二是切实加强村（社区）流管站组织机构建设。各村（社区）也按要求成立了流动人口服务管理工作站，由村（社区）书记亲自挂帅任站长，具体负责本村（社区）流动人口推进工作，确保了流动人口推进工作有人抓，有人管，责任落实，为流动人口工作顺利开展奠定了坚实的组织保障。 三是动员基层干群参与流管站点建设。信息采集的基础性决定了需要投入大量的人力，我镇广泛动员基层干部群众参与流管工作，充分发挥群众的作用，物色小区门卫、保安、治保人员、物管、业主委员会、红袖套等力量，全面参与流动人口采集工作。同时，充分利用社区民警的优势，提高村（社区）信息采集工作效率，落实采集质量管控责任，解决在信息采集中遇到的困难和问题。目前，我镇共设工作站45个，采集点315个，采集员400人，设集中录入点1个，录入人员60人，电脑60台。今年，XX市政府流管办组织对我镇流动人口服务管理工作分别进行了一季度、二季度的目标检查，XX市检查组队我镇工作台账、人员和经费保障以及我镇在流管工作中实行纵向管理工作模式给予肯定。 二、落实两项基本保障，确保工作稳步推进。 一是落实经费保障。镇党委政府将流动人口服务管理工作经费保障纳入财政保障，流动人口服务管理工作经费实行实报实销，并实行信息采集录入补贴措施，激励工作推进。在落实专兼职协管员工作经费上按标准进行补贴，每半年按考核结果兑现一次。辖区内281个封闭式