浅谈如何更好的发挥巡特警大队在处置群体性事件中的作用
近年来，随着中国经济不断发展，社会转型加速，社会流动加剧，社会结构深刻变迁，社会两极化严重，各利益集体分化组合，利益主体多元化，利益主体之间的冲突和矛盾日益激烈，在多种因素的驱动下，群体性事件也日益频繁的发生。据统计从2005年至2009年，中国群体性事件的数量从8万多起增至10万多起，参与人数也迅速增加，今年又时逢“上海世博会”，做好群体性事件的处置工作，对于维护社会稳定尤显重要。
一、当前群体性事件的特点
㈠事件具有一定的组织性，规模比较大。在群体性事件中，往往是由少部分人煽动组织，然后一部分群众受从众心理的影响，一部分群众本身就是对社会及政府不满趁机借题发挥，还有一部分群众是属于“凑热闹”性质，各种参与者如滚雪球般积聚，如不及时处置，很可能就会引发一场“雪崩”。如2009年6月17日湖北石首“6.17”事件，原本一件普通的自杀事件，却因相关部门没有及时准确的处置，导致多达数万不明真相群众的围观，严重影响了政府的公信力。
㈡事件起因具有一定的合理性。群体性事件的产生往往是由于当事人的个人利益在一定程度上受到侵害，同时得到的补偿与自己的期望值具有较大的差距，便萌生了通过纠集人员向行为对象施压来达到目的的想法。据不完全统计，2008年中国发生的在全国范围内具有较大影响力的群体性事件中，绝大部分涉及土地拆迁、劳资纠纷、医疗事故，其中的弱势群体仍是行动主体。
㈢参与群体大部分对政府缺乏信任。参与群体性事件的群众往往对政府缺乏信任，他们信奉“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”,一旦与公共机构产生了矛盾，便采取不正当途径或过激行为方式向有关部门“讨说法”，石首事件中警察越说厨师是自杀，民众越不相信，拖延数日，最后成了几万人的群体性事件，类似的农如民工张海超“开胸验肺”。纠其根源都是对政府机构的不信任。
㈣群体性事件出现新的形式。伴随着虚拟网络的普及，现在出现了一种新型的虚拟网络群体性事件，事件主体以发贴的形式在各种论坛上寻求舆论的支持来向执法机关施压，由于网络的特殊性，自由性和缺乏约束力，其他网民在缺乏全面了解的情况下很容易就被煽动演变成大规模虚拟网络群体性事件。根据对五大网络社区的统计，2009年网络重大影响力
事件有16件，发贴数量均已超过5000，已经成为“新意见阶层”，处置不当，极容易引发社会舆论热潮。
二、巡特警在处置群体性事件中的优势
能不能妥善解决群体性事件往往跟处置人员的执法水准有很大的关系。巡特警作为处突防暴，110接处警的主要警种，长期工作在一线岗位，在处置群体性事件中有其明显的优势。
㈠具有较强机动性。巡特警作为一线接警单位，一天24小时工作在街面，在群体性事件爆发后，街面巡逻队伍能够在迅速赶往事发地点作好前期维稳工作，延缓事态发展速度以及作好初步的情报收集工作，为后面的主力队伍成功处置事件起到“镇定剂”作用。
㈡具有广泛的信息来源。巡逻盘查作为巡警的主要工作之一，能够让民警从各个阶层，行业的人员中收集到情报信息，较容易发现各种潜在的影响社会稳定因素，从而可以及时发布预警信息，通过定期排查制度、登记备案制度、调处制度、监控制度、信息报送倒查追究机制，使公安机关成为“千里眼”、“顺风耳”，及时浇灭群体性事件苗头，真正做到未动先知、防患未然。
㈢具有一定的群众沟通经验。巡特警长期与各类群众打交道，对群众的心理，行为，语言有较好的理解，具有较好的群众基础，在处置群体性事件中能够通过比较科学、合理的方式解决问题。
㈣具有人机互动，提升处置效率的优势。1、监控中心可以通过“空中语音广播系统”在群体性事件中通过语音广播宣传教育和提出警告，可大大提高对闹事者的震慑力，防止事件进一步扩大。2、监控中心能够快速判定群体性事件的规模，数量以及群体中的带头者和煽动者，为处置队伍提供明确的处置目标和方式。3、通过追踪和倒查，监控中心能够为处置队伍提供线索和证据，大大提高处置效率。
三、当前巡特警在处置群体性中的缺陷
㈠没有专门的处突防暴队伍。当前群体性事件的处置主要还是由巡逻民警承担，但目前来说，四班三轮转的巡逻工作和频繁的110接处警工作，对民警来说已经是很重的负担，再去处置
各类群体性事件已经是超负荷工作，随着群体性事件发生数量越来越多，规模不断扩大，组织化程度越来越高，所涉及的问题越来越复杂，突发性越来越强，行为方式日趋激烈，演变程度加剧，处置难度越来越大等情况，建立一支专门的处置队伍显得非常的迫切和必要。
㈡现有的管理机制缺陷，使巡特警在处置群体性事件时总是处于被动状态。现有的信访、公安、维稳办、平安办，或各自为政，或信息不畅，或名实不符，这造成了一些不稳定因素往往只是在某个部门被知晓，并且因为缺乏相对应的群体性事件研判分析机制,使得巡警在日常巡逻工作的很多信息记录就流于形式,而没有起到真正的作用,等到事件真正爆发出来的时候，冒然出动的巡特警队伍对于事件的起因、对象、危害性都会缺乏足够的了解，属于被动的开展工作，这就很容易影响接下来的处置效果：一是面对闹事群众可能在处置方式选择上出现偏差；二是处置人员对于指挥员的指令没有得到很好的贯彻，从而很可能进一步激化矛盾。
㈢维稳人员素质参差不齐。从现阶段来说，巡特警队伍在处置群体性事件时协警人员的数量是占了绝大部分，但因为以下几个原因协警队伍的素质一直没有达到理想要求。一是人员招录不规范。公安机关聘用协警都是随用随聘，没有长效的规范化的招聘制度，其中相当一部分还是熟人、关系介绍进来的，除了政审、体检等环节后，没有很高的要求，导致协警人员情况复杂，社会各个层面的都有，整体文化素质参差不齐。二是协警岗位的职业认同感不够。收入不高、工作强度大、工作风险大、配套保障待遇难落实同时也很难找到奋斗目标这些都造成了协警队伍一方面很难招到优秀的人才，同时也难留住人才。三是协警队伍的管理缺乏科学性。主要在思想上对协警队伍的重要性认识不足，认为协警队伍是暂时“帮忙”或“雇用”的队伍，不必花大力气像管理民警队伍一样，导致在管理上针对性、实效性不强。
四、如何进一步发挥巡特警在处置群体性事件中的作用。
如何更好的发挥巡特警在处置群体性事件中的作用，对于构建和谐的警民关系，稳定社会环境具有重大的作用。
㈠事前防范控制。一是深入开展巡中带访，巡中带宣工作。巡中带访是指积极在日常巡逻工作中开展不稳定因素大排查工作。特别是对发生群体性事件比较集中的行业、地区，集中力量进行重点访问，及时、准确掌握可能引发群体性事件的苗头信息，为预防和处置工
作奠定坚实的基础。同时，注意加强对情报信息的分析研判，加强对各种不稳定因素发展变化趋势特别是可能引发群体性事件的预测，提高情报信息工作的时效性、准确性，努力做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。巡中带宣是指在巡逻处理各类纠纷过程中加强法制宣传教育。公安机关要将宣传教育作为采取强制措施前的必要程序，在巡逻过程中有计划地开展法律法规宣传工作，向普通民众宣传党和国家有关政策、法律及规定，从最大程度上减少法律意识淡薄的群众盲目参与各类群体性事件的可能性。二是加快加强特警队伍建设。加强领导，加快步伐，加大投入，尽最大努力推进特警队伍建设。高度重视加强对应急处置工作的分析研究，不断完善应急处置预案，明确职责任务，强化实战演练，加强协作配合，确保群体性事件发生时能随时拉得出，打得响，成为一支防暴处突的精兵强将。三是多措并举推进协警队伍建设。首先牢固确立“象带民警队伍一样管理协警队伍”的工作理念，参照民警管理要求，始终突出严管方针，既要着眼长远，又要立足当前，坚持标本兼治，坚持防范与查处并重，教育、管理、监督相结合，确保依法从严治警的各项措施、要求落实到位。其次通过提高待遇，改善居住环境和工作环境提高协警岗位的吸引力和归属感。最后通过机制创新改革，努力建立一种长效机制。从招聘录用、奖惩考核以及创新公务员招考机制方面入手，努力解决协警工作出路、人生目标等问题，不断增强协警队伍的稳定性。四是建立大统一的信息流通平台。打破各部门之间的信息壁垒，建立信息共享、传递快捷、运转高效的群体性事件信息资料数据库，为可能发生的群体性事件提供多方面的信息支持。
㈡事中应急处置。一是快速反应。一旦发生群体性事件，要在第一时间赶赴现场，行动迅速、作风硬朗，合理设置警戒区域，迅速控制事态发展，有效维持现场秩序。处置时，注重把握时机，趁着矛盾比较单一，参与人数较少，群体情绪尚未激化的有利时机，说服教育群众，采取果断措施，快速予以控制，有效防止事态的发展和扩大。同时讲究工作方式，注意方法的灵活性和策略的多样性，因情施策，讲究实效。对少数制造事端、煽动、为首的人员及发生打、砸、抢、烧等行为，集中足够警力，掌握时机火候，坚决果断处置，当好处置重大群体性事件中的拳头和尖刀。二是多警协作。充分发挥各警种优势，根据不同的处置目标使用不同警种，对参加处置的各警种、部门、单位的警务资源进行组合和分配，形成新的临时性组织架构，这就势必要求各参加处置的警种必须在指挥部的统一领导下，通力协作，各司其职，互通信息，互为支援，确保处置任务的完成。例如在处置群体性事件中，特警队进行强行疏散；派出所民警对群众进行疏导劝解；刑侦、治安部门的警察抓捕审查犯罪嫌疑人，收集证据；交通警察对现场内外的交通进行疏导，通力合作，将群体性时间的影响降低到最小。