浅议事业单位预算管理存在的问题和对策

浅议事业单位预算管理存在的问题和对策

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【摘要】随着市场经济体制的建立，事业单位体制改革的步伐也在进一步的加快，预算管理是一项重要的科学化的管理方法，对于事业单位的发展有着重要的作用。本文重点分析了事业单位预算管理的意义，目前我国事业单位存在着一些问题，以及解决这些问题的一些必要的措施。

【关键词】事业单位预算管理问题对策

一、事业单位预算管理的重大意义１．预算控制能够成为单位有效的控制标准。预算管理采用的主要是量化的方式来判断以及规划事业单位的生产经营活动的，可以针对事业单位在运作过程中产生问题进行纠正。预算管理是主要包括的是事前控制、事中控制以及事后的控制，通过对这三个部分的控制，可以了解事业单位全程的运作，以及存在的问题，保证事业单位的正常运行。

２．能够提高财政资源的配置效率。我国的事业单位有着自身存在的独特性，其生存发展的主要资金来源是财政资金，但是财政资源却是有限的。因此，在事业单位中要进行有效的预算管理，将财政资源科学、有效的分配到各个需要的部门之中，这样才能发挥有限的财政资源的配置效率和使用效率，才能在一定程度上减少成本费用，防止财政资源的浪费。

３．预算管理可以有效协调各个部门的资源。我国的事业单位一般都拥有多个单位和部门，结构比较复杂，各个部门只有密切的进行

浅析对行政事业单位预算管理的浅析

浅析对行政事业单位预算管理的浅析 [论文摘要]预算管理是行政事业单位财务管理工作中不可或缺的内容，贯穿整个预算编制和执行的过程中。近年来，随着我国各项财政管理制度的改革，行政事业单位的预算管理工作取得了明显进步，但仍然存在不少问题，在很大程度上制约了行政事业单位的长远发展。文章结合我国行政事业单位预算管理的现状，深入分析了事业单位预算管理存在的问题，提出了相应的对策，旨在促进行政事业单位预算管理效率及综合效益的提升。 [论文关键词]行政事业单位预算管理问题对策 行政事业单位是我国社会主义市场经济建设与发展的重要力量，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。长期以来，由于缺乏外部和内部的约束机制，行政事业单位的管理相对比较宽松，这种粗放式的管理将越来越不适应新形势的需要。如何建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度，通过预算管理优化单位的资源配置，实现财政资金使用效率的最大化，对行政事业单位来说，具有重要意义。 一、行政事业单位预算管理存在的问题 （一）预算管理意识薄弱 首先，体现在一些行政事业单位的领导者缺乏预算管理的意识，没有深刻认识到预算管理的重要性。行政事业单位内部设有预算机构，但往往不能充分发挥其应有的职能。行政事业单位的领导者以及财务管理人员没有将业务管理和预算管理很好地结合起来。其次，不少行政事业单位工作人员对预算也没有足够的重视。财务预算的编制是一个庞大的体系，它要求所有部门的工作人员都投入到预算的工作中来。虽然行政事业单位内部也会进行财务预算，但是在实际的工作当中，大多数情况下资金进出随意，并没有按照财务预算中计划的目标进行。 （二）预算编制缺乏科学性 首先，要保证预算编制的科学性就必须给予财务预算足够的时间对预算项目进行充分的掌握和了解，然后依据科学的方法进行编制。而目前我国很多行政事业单位由于对财务预算的重视度不够，给予预算编制的时间一般较短，预算部门在这样的环境下很难做到充分的调查和取证，自然也就无法保证预算编制的科学性。其次，随着近几年零基预算的不断深入推进，对行政事业单位的财务预算管理有着较大的帮助，但是由于基数法的影响较为根深蒂固，所以实际上零基预算的方法不能很好的执行，其实际的作用也不能非常有效地发挥出来，往往单位的预算管理上依然是以过去的基数为其基础，收入定增长率，层层的分析和计算，这样最后得出的结果往往是不精确的，难以符合相关的实际，所以执行起来也难以保证其效果。 （三）预算执行不规范 “专款不专用”，决算与预算脱节。不少行政事业单位缺乏预算执行的责任追究机制和完善的人员激励机制。在预算的执行过程中随意性较大，而且较少关注

浅议机关事业单位财务管理存在问题及对策

浅议机关事业单位财务管理存在的问题与对策 摘要：财务管理是企业组织资金运动、处理财务关系的一项综合性经济管理工作。同样，财务管理也是机关事业单位经济管理的核心，是行政事业计划及任务全面完成的有力保证。目前，我国的机关事业单位财务管理在不断的改革发展完善中，已经建立起一套比较成熟，规范的财务管理体系。但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国机关事业单位在财务管理中存在着不足之处，本文对机关事业单位财务管理存在的问题进行了论述，并提出相应的解决对策。 关键词：机关事业单位财务管理问题对策 随着社会经济的发展和进步，机关事业单位对财务管理的要求也越来越高，其地位也逐步的提升。财务管理的基本职能是财务决策，同时还包括财务预测、财务预算、财务控制和财务分析等职能。目前，财务工作重点已经由资产管理、收支管理转变为项目资金管理、预算管理,由核算会计转变为管理会计,由重视管理监督转变为重视服务，服务与监督并重，在服务过程中加强监督。这就要求财务管理工作必须适应新变化，针对存在的问题，转变思想，抓住工作重点，采取有效措施切实改进和完善财务管理工作。 一、机关事业单位财务管理的意义 实施财务管理的要求是建立健全财务制度，加强国有资产管理，防止资产流失，要如实的反映资金使用效率，对机关事业单位的经济活动进行财务控制和监督。实施财务管理，首先有利于单位内部资源的优化配置，从而降低单位不必要的资源浪费，提高单位的经济效率，提升单位为社会和公众提供的服务职能；其次，能强化单位内部协调，可以充分的调动干部职工们的协调能力，使得全员参与进来，从而使得对工作过程达成一定的共识，激励了大家参与事业运营的热情；第三是有利于

事业单位预算管理内部控制制度

开远市渔业管理站预算管理内部控制制度 根据内部控制管理工作的要求，结合相关规定制度本单位如下制度：第一章预算领域机构职责及内容 第一条为了进一步加强行政事业单位预算管理，健全预算制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位预算规则》、《事业单位预算规则》等有关法律、法规定，并结合我单位实际制定本规定。 第二条事业单位预算管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。本单位的预算管理必须符合国家有关法律、法规和预算规章制度。建立健全单位各项预算管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条单位预算管理由单位预算管理决策机构、管理机构、执行机构、监督机构分别负责预算各阶段相关工作。 第四条单位领导班子组成预算管理决策机构负责预算制定，单位会计、出纳组成预算管理、执行机构，负责预算管理执行工作，单位纪检部门组成监督机构，负责预算监督审计预算监督工作。 第二章预算编审、批复、执行、调整 第五条单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其他收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国

事业单位预算管理制度

事业单位预算管理 制度

行政事业单位预算管理制度 第一条为规范行政事业单位财务行为，加强行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规规定，结合我市情况，制定本规定。 第二条本规定适用于市直行政事业单位。 本规定所称行政事业单位包括党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、人民团体和事业单位，不包括实行企业化管理的事业单位。 第三条市财政部门主管市直行政事业单位财务管理工作，审计、物价、监察、人民银行等有关部门应依据各自职责做好行政事业单位财务管理和监督工作。 第四条行政事业单位必须根据实际发生的经济业务事项按规定进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，并建立单位内部会计监督制度;不得伪造、变造会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计报告;不得隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。

行政事业单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 任用会计人员必须符合会计管理的规定。 第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门综合预算，报财政部门审核。部门综合预算一经批准经过，必须严格贯彻执行，任何单位或个人不得随意调整;因特殊情况确需调整的，要按规定程序办理。 第六条行政事业单位的各项收入和支出应当纳入预算统一管理，统筹安排使用。 行政事业单位按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列。 行政事业单位编制的支出预算，应当优先保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其它弹性支出和专项支出应当严格控制。 第七条财政收入执收单位(以下简称执收单位)依法取得的下列政府非税收入，是政府财政收入的重要组成部分，实行“收支两条线”管理。 (一)行政事业性收费、政府性基金;

事业单位预算管理的不足及对策

事业单位预算管理中的不足与对策 摘要：良好的事业单位预算管理体制可有效提高单位的工作效率及效益，高水平的预算管理也可提高事业单位的公共服务质量。部门预算作为国家财政预算的一项重要组成部分在现阶段仍存在一定的问题，我们应通过分析问题出现的根本原因，以其为出发点针对性的提出改善措施，以期作为完善事业单位预算管理体系的参考。 关键词：事业单位预算管理对策 事业单位作为重要的社会职能部门，在我国承担着重要的社会责任。面对新的市场体制环境与国内外形势，事业单位的财务管理必须要与之相适应。财务管理的核心环节便是预算管理，一个科学的预算体系不但对事业单位的长远发展可起到重要的指导作用，而且可直接提高财政资金的使用效益，对社会文化、卫生、教育等方面产生有益的影响。近几年我国事业单位的预算管理机制已逐渐成熟，在新的会计准则下,事业单位均开展了以部门预算为主,国库单一账户为核心的改革[1]。但是也仍然存在着一些不足。如随着资金收入及用途的多元化，资金的计划及执行不够严格、管控力度弱化，在项目进行中出现改变资金用途、资金赤字等情况发生。面对成绩与不足，我们应该总结经验，掌握先进的理念，不断完善事业单位预算管理体制。 一、事业单位预算管理中存在的问题 （一）缺乏科学的预算编制方法 在新的经济体制下，我国绝大多数事业单位依然沿用原有古板的增量预算法，且内容较为粗糙。这种流于形式的传统编制方法虽然可以节省人力和时间且已经形成了系统的模式，但是往往缺乏针对性、灵活性及系统性，不利于控制成本提高效率。只反复按照以前的预算来编制会有某些部门出现“突击消费”的现象，而个别部门却资金困难，这直接导致单位的预算与实际各项目科目的资金需求之间严重不符，造成事业单位预算执行不下去或执行率较低的情况。另外，编制内容不够详细，支出与相关项目无法对应的情况时有发生，使后期的管控工作无法顺利执行。例如：在2012年两会期间，曾有多位代表反映了科研机构在年底突击花钱的问题，这种现象的发生凸显出了我国事业单位预算编制的漏洞与缺陷[2]。 (二)预算管理意识薄弱 目前事业单位各部门极少能认识到预算管理的重要性，预算管理部门的工作人员在编制预算程序时缺乏建立科学预算体制的意识，过分注重预算编制的结果而往往忽略了过程。一般情况下预算编制的整个过程可能仅仅一个月左右，并不能进行充分的准备和完全的考虑。在预算的编制上基本都由财务部门独立完成，许多项目相关人员无法真正参与到预算过程中，并没有对预算编制进行全面的规划和调整。这导致预算编制和单位经济预测往往不能很好地结合，最后预算的质量和结果也达不到预期水平。 (三)预算执行能力弱 事业单位预算管理规定明确指出，行政事业单位的预算经批准后必须按照预算编制严格执行，任何人和部门都无权在预算的实施过程中随意的调整和更改。但是，在实际工作中由于前期调研、预算准备不充分导致实际执行情况不能与预期相符从而减弱了执行力情况时有发生。在预算执行过程中，各项支出不能明确的记录、定额管理不能严格执行使基础数据缺乏完整性和可靠性。其次由于工作人员法律意识、纪律意识淡薄，单位监管机制不健全，缺乏全过程的监督和有效的奖惩制度，所以在执行的过程中甚至有随意更改预算指标、资金性质、支出范围、开支标准的违规行为发生。

行政事业单位预算管理制度

预算管理制度 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制,强化预算的分配与监督职能,维护预算的严肃性,保证资金的合理使用与正常运行,促进我单位各项事业的稳定发展,根据《中华人民共与国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定,结合我单位实际情况,特制定本办法。 第二条单位预算就是根据单位事业发展计划与年度目标任务编制的年度综合财务收支计划,收入主要就是财政拨款,支出为基本支出与项目支出。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起,至12月31日止,预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条财务部就是预算管理的职能部门,负责预算的组织与实施。具有下列职权: (一)具体负责做好当年预算的编制工作; (二)组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算; (三)对预算执行过程实行全方位的控制、监督与会计核

算; (四)根据职能部门提出的预算调整申请,形成预算调整报告,提请单位负责人同意后,报主管部门审批; (五)定期向单位主要领导、党工委汇报预算的执行情况。 第六条各职能部门根据单位下达的经费指标,制定本部门开支计划,并组织实施。 第七条专项经费由各归口职能管理部门配合财务组织实施与管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据。 (一)《中华人民共与国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 (二)主管部门的具体要求与单位事业发展规划与年度目标任务。 第九条预算编制的原则 (一)单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则;预算编制按照“收支两条线”的原则进行统筹规划,全面反映单位年度财务收支总貌; (二)收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则,逐项核实

行政事业单位预算管理制度

行政事业单位预算 管理制度

行政事业单位预算管理制度： 第一章 第一条为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定。 第二条行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。行政事业单位应建立健全单位各项财务管理制度，完善内部监控制度，防止财产、资金流失、浪费或被贪污、挪用。 第三条行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。 第四条财政部门负责行政事业单位财务管理工作。审计、税务、物价、监察、人民银行等有关部门应当依据各自职责做好行政事业单位财务监督工作。 第二章预算管理

第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。 第六条行政事业单位依法取得的各项收入，包括：行政事业性收费、罚款和罚没收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠、其它收入等必须列入收入预算，不得隐瞒或少列。 行政事业单位取得的各项收入(包括实物)，要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。 按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。 第七条行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其它弹性支出和专项支出应当严格控制。 支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职

事业单位预算管理办法

******预算管理办法 第一章总则 第一条为进一步建立健全我******的预算编制和执行机制，促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设，有效提高预算运行质量，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定，制定本办法。 第二条预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要，由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合计划。 第三条本******所属各部门均适用本办法。 第四条预算管理必须遵循以下原则： （一）公共性原则。预算要充分体现公共财政要求，不断优化支出结构，确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。 （二）综合性原则。预算是覆盖部门所有资源的完整预算，囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡，统筹安排预算内、外各项收支计划。 （三）真实性原则。预算应根据各部门履行的职责、******发展目标和现有资源的配臵情况进行编制，各项收支要符合客观实际，要有真实可靠的预算依据，不得隐瞒与虚列收支内容。 （四）绩效性原则。部门预算的编制以******中心工作为目标，追求投入成本与效益产出的性价比，各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则，着力提高资金使用的社会效益和经济效益。 第五条编制和执行预算的责任主体是******属各部门，其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。******财务处是主管部门预算编制的职能部门，其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。 第二章预算编制 第六条预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成，包括：一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。

浅谈事业单位预算管理

浅谈事业单位预算管理 【摘要】预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分之一，预算的良好管理可以更好的分配资源的利用，提高资金的使用效率。本文分析了目前我国事业单位中预算管理所存在的一些问题，并对其改善提出了一些合理性的建议。 【关键词】预算管理事业单位对策 abstract ：budget management institutions financial management important part of one of the good management of the budget can be a better distribution of resources utilization, improve efficiency in the use of funds. this paper analyzes some of the problems of our institutions of budget management, and put forward reasonable proposals on its improvement.keyword]：budget management institutions countermeasures 中图分类号： df431文献标识码a 文章编号： 随着我国事业单位体制的不断改革发展，我们对事业单位的预算管理的要求也在不断提高。然而，随着其不断的发展事业单位的预算管理存在的问题也越来越多的显现出来。因此，我们必须从根本上找到解决问题的措施，提高其资金使用的效益。 一、事业单位预算管理中存在的问题及不足 (一)预算管理的观念落后，其意识相对淡薄 单位领导及其员工对于预算管理的重要性的认识明显的不足，只

事业单位预算管理规定

事业单位预算管理规定 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

事业单位预算管理办法 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是XXXXXX，支出为XXXXXX。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条单位财务部门是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作； （二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据各业务科室提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批；

（五）定期向单位负责人汇报预算的执行情况。 第六条各业务科室根据单位下达的经费指标，制定本科室开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各业务科室配合财务部门组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据 （一）《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；单位预算编制参照南京市预算指南进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌； （二）收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，尽可能排除收入中的不确定因素； （三）支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。首先保证经常性支出，然后根据单位财力安排项目支出。在经常性支出中，必须先保证基本的人员经费开支和单位日常运转经费，确保投入的日常经费满足事业发展的需要； 第十条预算的编制方法

行政事业单位全面预算管理

2011年08月 浅谈行政事业单位全面预算管理 文/郑爱东 摘 要：行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，在我国经济、社会发展过程中发挥着重要的地位。正因为如此，为了能够充分发挥行政事业单位的积极作用，需要对其在日常工作中存在的问题加强监督管理，而为了达到这个目的，全面预算管理方法必不可少，它既可以整合优化资源、提高使用效率，也可以促进单位内部各项管理制度的健全和落实。本文就对事业单位全面预算管理目前存在的一些问题进行总结，并提出了对策和意见。 关键词：行政事业单位；全面预算管理 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）08-0064-01 经管空间 行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，运用全面预算管理的方法，可以促进单位内部各项管理制度的健全和落实，最终促进行政事业单位的整体工作效率。 一、行政事业单位全面预算管理存在的主要问题 1、预算观念不强，人员素质较低。从目前的现状看，我国行政事业单位还没有形成完整的财务预算管理体系。管理者及员工对全面预算认识程度不够，从而在执行预算的过程中消极应付，导致全面预算的执行不利，没有真正渗透到经营管理的全过程。 2、预算编制方法不科学。从现行事业经费的分配方式看，虽然几经改革，但始终未从经营机制上搞活事业，现行事业经费分配办法的缺陷日趋明显，不能很好适应财政改革和事业发展的需要，甚至预算编制在初期就不能保证质量，预算的实施和监督更难以保证。 3、缺乏有效的内控监督机制。预算项目结束后，行政事业单位很少对预算执行情况进行后期的分析和评价，有的单位根本就没有内部监督制度，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性，导致内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。 二、完善行政事业单位全面预算的建议 综上，目前行政事业单位全面预算管理方面还存在一些问题，我们要采取多种措施来解决这些问题，以保证全面预算管理在行政事业单位的财务管理过程中发挥重要。具体而言，主要有以下几个方面： 1、加强人员管理，规范行政事业单位全面预算管理的人为因素 首先，加强对财政预算单位财务人员的管理。一方面，在挑选财务从业人员时要把握严格的标准，保证新进入人员具有一定的专业水平并具有高尚的职业道德与基本素质，同时，要注重对现有单位财务人员进行职业道德教育与业务培训，使其保证较高的知识水平、道德水平与业务水平。另外，落实财务人员奖惩措施，通过建立健全奖惩制度与措施保障财务人员的工作独立性，同时激发其工作积极性、主动性。对奖惩过程中发现的问题要进行及时处理，最终达到不断提高财务人员理论水平、道德水平的目的。其次，完善内部控制环境，消除人为因素对内部控制的不利影响。行政事业单位可以参照财务人员的轮岗制度，对各单位主要负责人、职能部门负责人、预算管理要害部门负责人及经办人员应实行合理轮岗，一方面有利于相互监督，同时对促进人员业务水平的上升也起到重要作用。最后，建立公允、规范的会计预算、核算体制并严格执行，借此实现会计信息本身的客观性、真实性以及会计信息之间的可比性。 2、科学编制行政事业单位的预算 科学编制预算内容，对于行政事业单位的财务控制具有重要的作用，为了做到这一点，关键是要正确把握预算的编制依据。行政事业单位要严格按照相关规定制定预算，这是做好预算工作的基础，同时要保证预算工作的适应性、灵活性，根据不同的现实经济状况进行及时调整，以满足经济发展对预算工作的动态性要求。同时，要对预算编制和执行的过程进行监督，如果预算编制不科学而又缺乏监督，就会造成财政资金使用效率低下，出现违反相关财经法规的现象。对于已经制定的各项预算编制项目，各相关部门必须认真履行职责，决不可敷衍应付，一旦发现问题要及时采取多种措施予以解决。具体而言，科学编制预算的主要方法有以下几种：（1）保证预算编制时间、做到充分论证。预算编制涉及单位流程的方方面面，包含系统、行业状况，立足历史，谋求长远。因此，要包含调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等各个环节。（2）改革预算编制方法，全面推行“零基预算”。行政事业单位采用分级编制、逐级汇总的预算编制程序。在这个过程中，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，保证预算的编制具有一定前瞻性。 3、不断建立健全内部控制制度。 首先要建立和完善单位预算管理制度。行政事业单位范围较广，不同性质、不同领域的行政事业单位要根据本单位、本领域的状况制定适合本单位的预算管理制度，做到有针对性，并在执行过程中对其不断完善。其次要完善各部门（岗位）责任制度，制定岗位说明书，明确各部门以及个人的责任和义务，以保证单位预算管理的有效执行。再次要完善资产管理制度。资金是事业单位生存的命脉，是预算管理的经济支柱。行政事业单位的资产是完成好各项工作目标的主要载体，因此要制定有关资产的管理制度，实现资产管理的最优化。最后要完善资金使用制度。资金使用是行政事业单位发挥作用的最直接方式，因此合理、有效地使用资金、安全规范地管理资金是行政事业单位财务管理的首要任务，只有做到这一点，才能保证有限的资金用到最需要用的地方，降低资金浪费，提高资金使用效率，保证行政事业单位财务工作的顺利进行。 总之，全面预算管理是行政事业单位财务管理过程中的重要环节，各部门都应予以充分重视，根据各部门实际情况制定全面预算管理制度与运行机制并随着经济、社会的不断发展而逐步完善，保证全面预算管理在行政事业单位发展过程中发展重要的、持续的作用。 作者单位：唐山市丰南区财政局参考文献： [1]杭群英.行政事业单位全面预算管理探讨[J].财会通讯.2009-05. [2]赵海燕.行政事业单位全面预算管理探析[J].时代金融.2009-08. [3]孙金巨.行政事业单位全面预算管理之我见[J].审计与理财.2007-04. [4]胡小雯.行政事业单位全面预算管理存在的问题及对策[J].产业与科技论坛.2010-07. 64 2011.08

浅谈事业单位预算管理

浅谈事业单位预算管理 摘要：在我国社会主义市场经济体制完善过程中，我国的事业单位也在不断地变革，其预算管理体制取得了很大发展。然而，事业单位本身具有独特性，在预算的编制及执行过程中难免存在一些不足。文章在分析事业单位预算管理目的及意义的基础上，指出其存在的不足，并有针对性地给出了改善措施，具有一定的现实意义。 关键词：事业单位；预算管理；问题；对策 一、事业单位施行预算管理的目的及必要性 由于事业单位的特殊性决定了其资金来源的特殊性，其资金主要依靠政府的拨款及行政收费。由于事业单位的资金来源不同于企业单位，导致现今许多事业单位没有确立明确的预算管理体制。然而，预算管理作为现代经济管理的重要手段，对事业单位来说意义重大，它不但保证了事业单位发挥其应有职能，还提高了单位的资金利用率。具体来看，预算管理对事业单位的作用主要有以下几点：（一）合理配置有限的财政拨款 财政拨款是事业单位最主要的经济来源。然而，国家的财政支出能力是有限的，远不能满足各个单位的需求。单位借助预算的方式，认真分析各项年度发展目标的重要性，可以将有限的资金给予最需要的部门。这样就能使资金最大限度的发挥作用，避免浪费，实现资金的优化配置。 （二）提高资金利用率，改善单位的综合管理水平 如果事业单位科学编制预算并认真贯彻执行，不但可以确保财政

拨款的结构优化，还可以加快资金的周转，提高资金的利用率。此外，预算管理是一项综合性的工作，包含了预算编制、预算执行、监督控制等多个方面；同时，它涉及到单位所有部门之间的配合，因此，实施预算管理工作有助于改善单位的综合管理水平。 （三）有助于政府进行宏观调控 在我国，政府的部分财政支出以事业单位的财务预算为依据，预算指导着国家的投资方向，因此，事业单位的财务管理工作是政府宏观调控在微观上的体现。做好事业单位的预算管理工作，有助于政府从市场宏观经济状态出发，进行有效的调控。 二、事业单位预算管理中存在的问题 在国家规定事业单位需要进行预算管理以来，始终没有明确预算管理的模式，导致事业单位的预算管理中暴露出许多问题，具体表现在以下几个方面： （一）预算管理意识淡薄，未认识其重要性 事业单位同企业单位在运作过程上有较大差别，许多单位的领导及员工预算管理意识淡薄，没有意识到预算管理的重要性。尽管许多事业单位都有预算的过程，但在单位预算的编制环节存在许多脱离实际的问题。许多事业单位领导误以为预算管理仅仅是走过场，并没有认识到预算管理在事业单位财务管理中发挥的重要作用。此外，许多单位的预算编制都以申请到更多的财政拨款为目的，忽视了预算编制的科学性及准确性。基于上述原因，在事业单位中时常发生按预期开支金额来反编预算的不合理现象。

行政事业单位预算管理制度

行政事业单位 预算管理制度 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位会计准则》、《行政事业单位财务规则》、《行政事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和年度目标任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是财政拨款，支出为基本支出和项目支出。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条财务部是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作；

（二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据职能部门提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批； （五）定期向单位主要领导、党工委汇报预算的执行情况。 第六条各职能部门根据单位下达的经费指标，制定本部门开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各归口职能管理部门配合财务组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据。 （一）《中华人民共和国预算法》、《行政事业单位财务规则》、《行政事业单位会计准则》、《行政事业单位财务规则》、《行政事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和年度目标任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积

单位内部预算管理制度

单位内部预算管理制度 关于《单位内部预算管理制度》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 还在找单位内部的预算管理制度吗，下面小编为大家精心搜集了关于单位内部的预算管理制度，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 在市场经济条件下，事业单位应该完善自己的以预算管理为核心的内控制度建设，它是现代管理发展的趋势，可以有效避免事业单位预算部门在单位内部管理、外部的经营风险等方面所面临的困难。 一、事业单位财务预算管理与内控制度的联系 事业单位是代表政府面向社会行使政府多项公共事务功能的窗口单位，同时事业单位在很多领域参加经济建设，事业单位的财务经费主要由行政事业性收费、国家财政拨款等组成，事业单位的财务预算就是财务人员对核算的不稳定因素做合情合理的判断，目的是控制成本，做到对单位未来阶段性资金的收支、经营成果和分配等经济活动做具体安排，而内控制度则是对单位内部的各种经济活动的权责分工和程序方法进行详细的规定，其中内控制度不仅完善了事业单位内部组织机构，同时也是本单位进行筹划、调控、管理的基本组织。事业单位的内控制度有利于保障预算管理的准确、科学的在单位内部实施，做好预算管理和内控相互制衡、相互约束，有合理完善的奖罚制度，定期考核预算目标的完成情况，以此为基础完成预算目标做好内部控制工作。 二、我国事业单位财务预算和内控制度现状 (一)事业单位对财务管理的内部控制工作重视度不高 事业单位良好的内控意识是保障内控制度在本单位顺利实施的前提，有相当一部分的单位领导对财务上的内控工作认识不清，只简简单单的认为预算只是会计个人的事情，忽略了财务管理的内部控制工作的重要性和合理性，有财政机构和审计监督机构的审查，使财务管理内控制度敷衍塞责，徒有其表。 (二)财务预算管理内控机构是空架子，用来敷衍审查机构 健全的财务预算管理内控机构是事业单位必不可少的，有些单位领导人对内控工作的重视程度不高，更谈不上内控机构的构建，有些单位即使有也是徒有其表的空架子，没有机构内人员或者是为了应付检查临时调其他岗位员工来顶替工作的现象。 (三)事业单位内控制度领域有待加强 事业单位内控制度方面可依据的法律法规很少，财务部下发的《内部会计控制规范》的规范对象主要是企业，不过这里面的内控思想、制定原则、制作方法对事业单位的财务预算也同样适用。在实际情况中事业单位内控制度的建设却不尽人意，有的单位可能只是用一般性的财务规章规范来当做内控制度去执行，对单位的各项业务流程的控制有些过于随意，对其中出现的问题可能只是依照过往经验和惯常做法，没有正确的内控制度可遵守。 三、完备预算管理和内部控制制度的原则和措施 (一)预算管理内控制度的建立应遵循的原则 1、首先是合法性原则 事业单位要遵照法律法规的规定在内部建立合乎法律程序的内部控制制度，有些依法定程序走的步骤看起来可能是稍显繁琐，但是实际上在规避不法行为的作用上举足轻重不容小觑，所以严格遵照合法性原则建立完备的预算管理内控制度是必要的. 2、第二要遵守协调性原则 主要是依据指国内环境、政策导向、单位自身的发展来制定或修改财务内控制度。协调

浅谈事业单位预算管理

现代商业 MODERN B USINESS 134 管理纵横 Ｓｗｅｅｐｉｎｇ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 预算管理贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程，它是事业单位内部会计控制制度的重要组成部分，　也是新时期建立“　节约型社会”　的迫切要求，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。自２０００年开始以来，财政部开展的部门预算管理改革在促进提高预算的完整统一性、规范有序性、安全可靠性、科学有效性、公开透明性等方面，取得了很大的成就，但也出现了一些急需解决的问题。笔者结合工作实际，指出存在的一些突出问题，并分析问题存在的原因，尝试找出解决问题的办法。 一、当前部门预算管理中存在的问题 １、基本支出与经常性专项业务项目支出界定不清 在实际执行中，由于基本支出定额标准不够准确，基本支出经费保障不足，基本支出的公用支出与经常性专项业务项目支出的内容界定不明晰。各预算单位为了弥补部门公用经费缺口，容易出现挤占挪用预算项目经费的现象，如：将一些会议费、差旅费、水电费等等理应属于基本支出的列入项目支出，致使项目资金使用效益受到影响。２、结余资金管理缺乏系统有效的激励机制 事业单位编制部门预算时，一般没有统筹考虑当年可能形成的新增结余，结果造成了一方面单位出现大量结余资金，另一方面还要求增加预算规模的情况。财政部门的激励措施单一且执行困难、部门内部又缺乏必要的激励措施，预算单位没有改善管理的压力，结余资金难与部门预算编制结合。结余资金的沉淀，不利于提高 财政资金使用效率和效益，不能充分发挥 财政资金使用的有效性。 ３、预算项目评估机制不健全，缺乏统筹 规划 不同支出项目的目标不同，所体现的 政府职能与效率的方式也不同，因此存在 着不同项目间横向比较的难题。目前，我 国项目登记、申报、评估的方式仍多以专 家评估、财政部门审核为主，流程化的项 目评估机制缺少科学的可行性论证。由于 项目评估不健全，不能对项目事前进行全 方位的论证，使得一些单位项目预算编制 简单粗燥不细致，没有深入规划，对于项 目依据、项目实施内容、具体开支标准、项 目实施期限以及最终的实施效果缺乏认真 细致的论证，致使在预算执行过程中缺乏 相应的监控依据。同一部门内部、不同部 门之间对项目安排内容沟通、统筹不足， 造成项目内容有重叠、交叉现象，导致财 政资金投入重复、分散、执行效力不高。４、片面强调预算执行进度 近年来，国家不断加强预算执行进度 管理，并提出各部门预算执行的进度考核 指标。项目有自身的特点，它存在建设周 期，有阶段性。筹划、酝酿、启动阶段可 能没有经费开支，而项目开工至项目竣工 阶段，尤其项目后期，经费结算可能更加 密集。机动经费的追加、调整的时间较晚，也影响预算执行进度。但如果不切实际的 设定进度考核目标，各单位为了达到考核 指标，减少结余而突击花钱，将造成财政 资金更大的浪费。 ５、部门预算管理效果的分析评价体系不健全 部门决算和部门预算的审核监督部门 财政部和审计署，并没有对二者之间的对 比性分析提出具体要求。部门决算是根据 财务部门日常收支核算总账和明细账分析 填列的，对决算收支是否已经背离预算，在年底决算报表中缺少预决算对比分析 表。特别是项目支出预算尚没有建立起有 效的绩效考评、追踪问效机制，在具体编 制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性 论证也不够充分，难以做到分轻重缓急排 列次序。在部门预算项目支出表中，仅按 类别反映总支出，没有按照支出的经济分 类标准反映每个项目的明细支出。这种项目支出的预算编制方式不利于对项目进行 执行标准的考核和规范化管理，也不利于预决算的数据分析。 二、加强事业单位的预算管理的对策１、加强预算执行监督，主要对资金使用情况进行监督考核不能认为按照预算将有关的资金支付了，预算执行任务就完成了。对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督，一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用。２、建立健全部门预算绩效考评制度对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，建立考核评价机制。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审。对预 算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段，在部门评审的基础上，不断扩大财政委托评审的范围，以保障项目确实必需、可行；在项目执行阶段，要对项目进程和资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行考核评价；在项目完成阶段，项目单位要及时组织验收和总结；财 政部门定期或专项考核，并将绩效考评结果记入项目库，作为以后年度安排立项的参考，实现对资金使用全过程的追踪问效管理，促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。 ３、调整基本支出中公用支出的定额标准，适当提高公用支出的定额标准目前的公用支出定额标准有点低，难以满足各单位开展业务工作、发展社会事业的需要，减少项目资金被挤占的可能。建议在财力许可的情况下，适时研究出台 关于调整公用支出的定额标准，特别是差旅费、会议费、出国费、招待费定额标准，适度加大对预算单位基本支出的保障力度，保证部门在维持机构正常运转的同时，能够有必要的资金来完成专项任务和发展部门事业，从而为正确划分项目支出内容奠定基础。浅谈事业单位预算管理 【文章摘要】 笔者立足于事业单位预算管理的视角来探讨事业单位改革这一战略性问题的一个微观层面，通过对事业单位预算管理的现状进行深入剖析，从事业单位预算管理编制、执行和监督等方面着手，归纳存在的一些较为突出的问题，提出一些解决相应问题的对策。【关键词】 事业单位；预算；管理；改革；孙　芳　江苏省气象科学研究所 ２１０００８曹林琳　江苏省气象局财务核算中心　２１０００８ 》转１３３页

浅议事业单位预算管理存在的问题与改进措施

浅议事业单位预算管理存在的问题与改进措施 一、事业单位预算管理的含义 事业单位的预算管理是指事业单位依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，按照“一个部门一本预算”的综合预算管理要求，将依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，实行统一管理，统筹安排，综合平衡。事业单位预算管理包括预算编制、执行、监督、考核等环节，是事业单位内部控制的重要组成部分。本文就分析目前事业单位预算管理存在的问题，探讨加强事业单位预算管理的改进措施。 二、目前事业单位预算管理中存在的问题 随着我国预算管理制度改革的推进，事业单位预算管理得到了一定程度的加强，但还存在着一些问题。 （一）预算管理意识不强，未建立预算管理制度或制度建设不完善 一是单位管理层对预算管理认识不足，重视不够。单位管理层普遍缺乏对预算管理及其重要性的认识，认为预算编制只是财务部门的事情，按财政部门要求报送数据即可，不需要其他业务部门的参与。二是未建立预算管理制度或制度建设不完善，预算管理流程和各个职能部门职责不够明确。要么没有建立预算管理制度，要么预算管理制度不完善，要么有预算管理制度，但实施却流于形式。 （二）重财政资金预算轻全面预算 事业单位只重视财政性资金预算管理，通常以日常经费支出为基础编

制财政部门预算，对取得的事业收入和经营收入不按“一本预算”的要求进行统筹管理和安排。尤其涉及经营业务的事业单位，随着目前多种融资方式的介入，某些项目支出可能会涉及到财政性资金和非财政性资金的组合使用。事业单位不将所有经济业务资金纳入预算统一管理，将无法全面系统地反映单位经济业务和资金整体状况，缺少规划性和科学性，并对单位决策产生重大影响。 （三）预算编制过程中存在的问题 预算编制过程中尚存在诸多问题：一是时间紧、任务重。从财政部门下发预算编制通知到预算数据报送，时间在一个月左右，预算单位需要摸清单位资产、人员等全部情况，并在项目清理基础上编制项目预算建议数。二是预算编制方法简单，对基本支出和项目支出简单采用零基预算法，实效性及针对性不强。三是预算基本由财务部门一家负责，项目支出预算缺乏科学的标准，既不准确又严重影响预算的权威性。四是预算管理人员缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高。 （四）预算执行过程中存在的问题 一是预算的执行力度不强，各个职能部门未按申报预算项目严格执行预算；二是预算刚性不够，预算调整追加较为频繁，资金使用缺乏预见性；三是单位内部没有设置预算监管机构，缺乏全方位、全过程的动态监管。 （五）预算项目绩效考核不到位 事业单位一方面存在无预算考核或预算考核流于形式；另一方面预算