福田保税区海关2005年工作总结及一把手述职报告
福田保税区海关2005年工作总结
2005年，是我国加入世贸组织“后过渡期”的开局之年，也是全面启动现代海关制度第二步发展战略的第二年。本年度我关在总关党组的正确领导下，按照海关十六字工作方针、队伍建设十二字要求，和总关党组“巩固、提高、创新、发展”八字工作指导原则，以科学、务实、创新的思维，以提高把关服务能力为主线，在业务建设、队伍建设和人文环境建设方面以及建设准军事化纪律部队和和谐海关方面做了大量的工作，较好完成了全年各项工作任务。现总结如下：
一、2005年主要工作回顾
（一）依法行政，圆满地完成各项工作任务。
----业务迅猛发展，各项指标持续攀升。据统计资料显示，我关各项监管业务指标在连续保持多年快速增长的基础上，今年又继续保持稳步上升的良好势头。一是2005年1－11月，福田保税区两业务现场进出口贸易额265.83亿美元，同比增长20.97％。二是仓储物流业快速发展，今年1－11月，共监管保税仓储进出口转关货物129.45亿美元，占进出口贸易总额的48.69％，增加17.99％。三是加工贸易进出口尤其是出口增势强劲。今年1－11月，我关共实现加工贸易进出口137.72亿美元，增长24.96％，占关区进出口总值51.81％。四是高新技术企业在保税区继续保持领军地位，进出口商品构成主要以84、85章的高新技术产品为主，体现出较强的竞争优势。出口额前三位的企业均为高新技术企业，其出口额达48.39亿美元，占保税区出口总额的35.91％，仅84713000(重量≤10公斤的便携数字式自动数据处理设备)一项高新技术产品的进出口额就达32.45亿美元，占保税区进出口贸易总额的12.2％。
----税收征管工作成效显著，实现税收任务和征管水平双达标。
2005年，我关加大综合治税力度，努力降低各种减收因素的影响，确保应收尽收。截至12月14日我关两业务现场累计征收税款入库25.18亿元，提早超额完成年初24.5亿元税收任务，并成功追征特许权使用费1.35亿元。11月28日，在接到总关对我关增加2.5亿元通知后，我关正采取多项措施，尽最大能力应收尽收，为总关分忧。
----打击走私保持高压态势，大规模走私得到有效遏止。为防止大规模走私活动的回潮，我关坚持加大打击走私的力度，在1－11月,共立案走私违规案件179宗，同比增长 92.4 ％，案值6169.1 万元，同比增长90.75 ％。此外还通过我关自身力量成功查获了福保建关以来最大的一宗走私即“4.10”案，案值2000多万。
----综合监管新机制初步建立、监管工作的整体效能不断提高。在继续巩固去年创新查验机制成果基础上，进一步规范查验作业流程，同时加大对企业自查自报的动员力度和实际稽查力度。今年1－11月,我关两业务现场监管车辆72.8万辆次，其中进出境29万辆次，同比增长6.2％；进出区43.8万辆次，增长6.3％；监管货物151.6万吨，货值290.2亿美元,其中进出境货物124.3吨，进出区货物27.3万吨。截至11月份共发出自查自报情况表79份, 稽核查企业11家，自查涉税货物总额1062万，涉税137万，开出补税联系单18份，补税入库116万元，移交缉私案件1宗，涉税128万元。
----风险管理格局初步成型，风险布控分中心的作用日益突出。2005年我关积极推广应用风险管理信息平台，取得了良好成效。1-11月共下达风险布控689票，其中11票移送缉私部门立案，案值310万，布控命中率为1.59%，充分发挥了风险的预警作用。
（二）从严治关，抓党风廉政建设一岗双责，抓队伍管理刚柔并济。
----加强党组自身建设，建立坚强有力的关领导班子集体。首先
是加强党组的思想建设。坚持中心组学习制度，深刻领会十六大历次全会精神、“三个代表”重要思想和科学发展观；认真落实“四条纪律”、“六不准”、七个“一定要”，以身作则，大力弘扬公正、廉洁、文明、高效的海关正气。其次是加强作风建设。坚持和发扬党的优良传统和作风，自觉过双重组织生活，尤其在今年先进性教育活动中，党组成员做到“五个带头”，起到了较好的模范和表率作用，增强了党委的威信和号召力。再次是抓好民主集中制的贯彻落实。对关里发展的重大问题，班子坚持集体讨论决定，不搞个人说了算、“一言堂”，不拉小圈子、搞小团伙，形成了健康向上的工作氛围。
----加强科级领导班子建设和干部的交流、选拔任用，提供组织保障。一是通过民主推荐选拔任用副科级领导干部2人，并充实到基层业务科室；二是加强科级领导责任制的落实。三是完善科长工作日记制度。确保不忘事、不漏事，提高工作质量和效率；四是组织内部人员交流47 人次，其中科级领导干部8 人次；五是完成38 名主任科员、副主任科员的选拔和考察工作，以及9名干部的试用期转正和 1 名干部晋升科员的工作；六是推行科长交流、上岗谈话制度，对于交流或新任科长，既热情鼓励，也进行廉政提醒。
----加强政治建设，扎实开展先进性教育活动。今年我关严格抓好先进性教育活动各阶段的工作落实。开展了对党员价值观的摸底调查；建立了联系点制度；开辟了“先进性教育活动网站专题”；设立先进性教育意见箱及宣传栏；开通先进性教育电话热线；出版教育专题版报；编发“学习心得体会交流专刊”13期，共交流学习心得31篇；抓好“四会一课”，党组成员先后4次为党员讲课，各支部书记也为所在支部党员讲党课2次以上；党员平均学习培训时间55学时对82名党员、25名群众征求了意见；对本关党员35人、群众15人、区内企业负责人10人今年进行走访谈心；制定7类共29条整改措施，
并狠抓落实。
----以准军事化建设为抓手，加强干部队伍建设。一是开展以队列训练、内务规范、“三统一、三规范”为主要内容的准军事化建设。二是将“六项禁令”和“深圳海关六不准”印制成小卡片，人手一张，时刻牢记。三是坚持每周一的列队唱关歌仪式，把准军事化建设融入日常管理中，增强关员职业荣誉感和责任感。
----进一步完善关员的激励及培训机制，调动干部的积极性。年内共组织员工参加总关及关区外培训 228人次，自行举办教育培训7次，涉及140余人次。其次开展评选岗位“业务能手”活动，调动广大员工钻研业务的积极性；三是完善干部奖励机制及月考核、季评比机制，激发员工事业心与进取意识。
----加强廉政建设，提高队伍拒腐防变的能力。我关在把好国门的同时，严格坚持“管好自己的人”。一是建立健全基层党风廉政建设责任制，贯彻“一岗双责”。二是深化反腐败三项工作，加强“6项禁令”的落实情况和监督检查，落实红包公布制度；三是开展灵活多样、扎实有效的教育和行风治理活动，如组织“高风险岗位是否存在权力寻租等现象，是否有规避六项禁令的情况，采取了哪些措施”的专题讨论，开展典型案例警示教育，成立纠风工作领导小组和办公室，加强与保税区管理局、福田区检察院的廉洁共建协作关系；四是全面开展行政监察的督察工作，开展廉政自查行动，检查我关人员及亲属在保税区内有无经商办企业、从事其它业务的情况；组织单证核销、删改监审专项工作；严格落实管理审计建议，督促解决相关问题。
（三）改革创新，保税区整体通关环境日益改善。
----进一步完善沙头角保税区新的监管模式。以将沙头角保税区建设成为“加工贸易示范区”为目标，参照加工贸易内外勤监管模式，确立了以联网监管为依托，以风险管理为手段，以企业管理为重
点，以巡查、核查、稽查、排查为配套的监管模式。
----积极探索福田保税区海关监管新模式。在年初向总关提出了完善保税区监管模式的初步方案，并按照邹志武关长和钟保华副关长7月在我关现场调研时的指示，由总关相关职能部门牵头成立了专责业务改革小组。业务改革方案于11月21日经总关关长办公会通过，并定立了明年2月1日试运行的目标。目前我关已将此项改革确定为首要工作，在12月7日完成了方案的细化业务需求，已开始进入系统开发阶段，力争按期按质完成该项重点改革工作。
----增开通道，增设报关行，大力优化保税区的整体通关环境。我关积极采取措施，按时兑现民心桥节目对外承诺，一是以最快的速度配臵增开通道的软硬件设施，按期完成增开进出区通道工作；二是新增两家报关公司，初步解决了专业报关行不足的问题。三是加紧对一楼报关大厅进行修缮，完善配套措施。四是争取保税区管理局对现场改造事宜的支持。上述措施维护了海关的良好形象，赢得了管理相对人和深圳各大媒体的高度评价。
----对大型企业提供“集中报关，分批出区”，预约通关等个性化便利措施。一是对信誉良好的纳税大户及有特殊业务需求的企业采取“集中报关，分批出区”的便利措施。二是对享受便利直通车的企业，实行节假日预约通关，大力促进深圳物流业的战略性发展。
----加强业务基础建设，提高行政效能。今年我关抓紧了建章立制工作，不断打牢业务基础，年内制定单证流转操作规程、业务协调制度、咨询投诉接待制度、信息工作制度、会议制度、内部网站管理制度、授权操作制度、进出区自用物资管理等等一系列制度。
----积极配合做好管理审计工作。为做好迎审工作，我关及早制定了工作方案，收集整理了审计所要求的材料，保障了审计的顺利开展，得到了总关审计组的肯定。在接到审计报告后，认真开展查摆
工作，确保整改措施落实到位。
----顺利完成调查职能、内销审价职能的调整。一是做好调查职能调整后的“三定”方案和建章立制工作；二是在两个现场的保税监管部门增设“内销征税”窗口；三是做好职能调整初期的应急业务互助培训工作；四是做好对外公告和宣传，实现了业务平稳过渡。
（四）以人为本，创新形式，构建和谐海关。
----加强软环境建设，为基层服务。一是建立关领导与干部群众纵向之间和科室横向之间的对话制度，增进沟通理解；其次继续组织篮球、合唱队、网球、游泳等兴趣小组开展丰富多彩的文体活动；三是以人为本做好班车接送及饭堂管理等后勤保障工作，为关员提供宽松、舒适、安心的工作生活环境。
----优化人员机构配臵。一是完成内外勤分离作业的职能调整，增设了风险管理科，4个科室更改了名称；二是努力实现人力资源的优化配臵，年内组织干部交流3次，共涉及干部47人，占全关人数的33%，其中科级领导干部8人，非领导干部39人。三是想方设法解决增开通道的人员缺口，共从本关抽调关员4人、申请增配7人。
----积极开展春风化雨式的暖人心工程。我关党组积极发挥工会、团委、妇委的作用，通过体贴入微的关怀，点点滴滴的帮助，团结力量、凝聚人心。从今年2月1起，每位过生日员工都会收到关长送出的贺卡和鲜花；先后组织了青年关员参加深圳市的“鹏城之约”和“山海相约、与爱同行”的单身义工联谊会；年初组织干部群众向印度洋地震海啸灾区献爱心捐款6700余元；今年3月向贵州省黔南自治州西凉乡贫困群众捐赠衣物1300余件；在中秋、国庆节组织员工赴深圳市福利中心颐养院看望老人，到深圳市社会福利院看望孤儿。最近，还邀请了临床经验丰富的医生为女关员讲授女性疾病的防治。总之，我关党组带领工青妇组织积极为关员创造一个温暖温馨的员工之家。
----组织开展“为党增光、为关添彩”系列活动。今年4月以来我关开展了“为党增光、为关添彩”系列活动。活动包括“创建和谐海关、为我关发展献良策”主题征文、“为党增光、为关添彩”暨建关九周年文艺汇演、“让历史告诉未来”关史图片展、邀请老领导老关员、工青妇开展座谈、到贵州实地开展“扶贫助弱献爱心”、红色经典老歌征集回放活动、先进性教育三字歌及新格言征集等。各项活动主题突出、隆重热烈、俭朴务实，展现了福保海关人良好精神风貌和建关9周年的可喜成绩，激发全关党员群众的爱党爱关热情。
----积极承办深圳海关“网协杯”第一届网球公开赛。在三运会成功承办保龄球比赛的经验下，我关网球爱好者及青年干部以积极的态度，高涨的热情，圆满完成了承办深圳海关“网协杯”第一届网球公开赛的任务。
----精心组织开展“飞龙奖”征文活动。我关历来高度重视并积极参与“飞龙奖”征文活动。今年通过召开座谈会、关领导亲自指导等多种鼓励措施共组织了29人和四个课题组撰写论文共计31篇。共获总关学会评选二等奖论文2篇、三等奖10篇，促进了钻研学习氛围的形成。
此外，法制建设、统计分析、信息政研、规范企业管理等各项工作有声有色，取得较明显的成效。
二、2005年工作体会
回顾全年工作，之所以能圆满完成各项工作任务，主要有以下五点体会：
一是既要坚持从保税区海关实际出发开展工作，更要坚持与总关党组决策保持一致，服从海关工作大局。各基层科室尤其是领导干部一定要转变观念，提高认识水平，强化垂直领导意识，做到令行禁止，不能一味强调保税区的特殊性。在谋划工作时，要有大局意识，
站在整个深圳海关大局中考虑自己的工作，争取在各项业务建设方面能有较大的突破，走到深圳海关的前列，不辜负总关党组对我关的殷切期盼和要求。
二是既要继续抓好日常监管工作，更要进一步抓好协调统一的体制建设工作。总署和总关都特别强调建立一个统一的监管体系对建立健全综合监管新机制的重要性。我关也深刻认识到强调“综合”和“机制”，不仅仅是强调各部门要加强联系、协调配合、形成合力，更重要的是要建成科学、系统的运作机制。就我关而言，就是要牢固树立综合监管的理念，加强协调配合，强化信息互通，发挥整体合力，切实推动综合监管新机制的建立和完善。
三是既要不断改革创新，更要夯实业务基础。从2003年以来，我关相继进行了自动核放、联网监管、查验机制创新、通道改造、H2000切换等一系列改革，这些改革项目在提升我关监管总体质量和效率方面可以说功不可没，但同时也看到，由于改革的时间紧、任务重，尤其是去年H2000切换以来，后续遗留的问题还较多，要充分发挥改革成果的效益还需要不断地完善配套改革措施，特别是建章立制的业务规范工作。
四是既要坚持科技强关的思路，更要充分发挥人的主观能动性。先进的科技手段的确能对提供通关效率起到至关重要的作用，但人的因素始终是第一位的。我们在向科技要生产力的同时，重点还要大力开展教育培训，全面提高关员的素质，实现人的全面发展。
五是既要加强税收征管、确保严密监管，又要着力提高通关效率维护企业正常进出口活动。在建立综合监管新机制和构筑综合治税大格局中，要坚持以税收工作为轴心，强化服务意识，把提高通关效率，优化通关环境作为扩大税源、增加税收，建立高效监管机制的重要途径，坚持把关服务并重，把握好工作平衡点。
三、面临的形势
虽然各项工作形势喜人，但也不能忽视存在的不利因素，需要我们胸怀全局，通盘考虑，尽早筹划，及时总结。
有利的方面：一是各项业务发展迅猛，业务指标持续攀升；二是税收征管工作成效显著，实现税收任务和征管水平双达标；三是打击走私保持高压态势，大规模走私得到有效遏止；四是业务改革稳步推进，通关效率明显提高；五是基础建设不断加强，队伍建设势头良好。
不利因素：一是过度强调保税区特殊性的思想还较为普遍，不利于在业务规范上和总关要求保持一致。
二是管理理念、管理手段和管理制度与保税区经济发展多元化需求还有一定的差距。
三是基层建设还不够扎实，业务基础和队伍综合素质尚需加强。
四是反走私形势仍不容乐观，亟待建立集通关、物流、查验、稽查、缉私等多部门联合防御，立体监控的高效灵敏打私机制。
五是税收征管工作隐忧不容忽视，必须坚持量质并举。
六是队伍廉政隐患依然存在，行风问题、行政不作为、执法随意等现象仍间有反映。
面对上述存在的困难，我关党组清醒认识到，只有按照总关党组提出的“巩固、提高、创新、发展”的思路，用改革创新的办法，着力构建综合治税格局，着力完善风险管理机制，着力解决基层建设薄弱问题，才能实现今后工作的更大突破。
四、2006年工作设想
明年是国家实施“十一五”规划的开局之年，牟署长提出2006年工作设想为“巩固、整合、协调、发展”，该设想是对深圳海关“巩固、提高、创新、发展”八字工作原则的升华，也是对全国海关2006
年工作的总体要求。2006年，我关将紧密围绕总署和总关确立的工作原则，按照“提高加工贸易和保税监管能力，引导加工贸易转型升级”的要求，开拓进取，扎实工作，确保关区整体工作任务的顺利完成。结合关区实际情况，我关确定明年总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，按照海关工作十六字方针和队伍建设十二字要求，以提高把关服务能力为切入点，以税收为轴心，以风险管理为中心环节，以狠抓基层基础建设为基石，以建设和谐海关为保障，努力抓好业务、队伍、廉政建设，不断提高税收征管水平。具体来说，可以用“1个轴心”，“2个加强”“3个坚持”和“4个注重”来概括：
“1个轴心”即
——以税收工作为轴心，全面构筑综合治税大格局。
“2个加强”即
——加强风险分析。提高海关监管的针对性和有效性，提高海关监管资源的利用效能，继续建设“耳聪目明”型海关。
——加强实际监管。在通关环节要从“重单证轻货物”转变到“单货并重”上来，在加贸企业属地管理上要积极探索企业监管的新思路新方法，加大实际下厂（仓）稽核查力度，务求实际监管到位。
“3个坚持”即
——以《公务员法》实施为契机，坚持抓好准军事化纪律部队建设，做到令行禁止、政令畅通，指挥灵活，步调一致；
——坚持抓好基层基础建设。抓反复、反复抓，认真研究开展工作的方式方法，打牢业务基础，增强队伍凝聚力和战斗力；
——坚持抓好执行文化建设。从注意细节、讲求效率、团队协作、有效沟通、责任导向、绩效评估、用人文化、爱心文化八方面入
手，倡导“真诚〃沟通”的工作方式，发挥合力，形成注重现实、目标明确、简洁高效、监督有力、团结紧张、严肃活泼的海关执行文化。
“4个注重”即
——注重整合创新。以资源整合为手段，向管理要人力，向改革要效益；以科技为依托，推行信息化数字化管理，创新海关的监管手段，实现监管效益的最大化。
——注重法规建设。按照我国加入世贸组织提出的统一、透明、严密、高效的要求，不断完善海关执法依据和执法机制，营造公开、透明、可预知的法制环境。
——注重廉政建设。认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续抓好党风廉政建设责任制的落实，重点加强对基层领导干部和基层执法运作的监督，全面开展行政监察和督察工作，深化源头治腐。
——注重协调发展。努力营造内外和谐的良好工作环境，注基层需求，既关注重点区域，又兼顾平衡发展；切实转变机关作风，加大与政府及其他部门的沟通协调力度，共建大通关环境。