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信访制度的中层设计

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信访制度的中层设计

作者:储建国

来源:《人民论坛》2013年第23期

信访制度的中层设计

上访是中国特色的一种政治过程,既传递着传统的“鸣冤”情结,又呼应着现代的“诉权”心理。一个完整的政治体系需要提供某种民情上达的通道,否则,它就难以运转下去。民情中的民冤指的是民众根据某种标准(一般是统治集团提供的意识形态和治理规范)认为自己受到了不公正的对待而产生的冤屈。理想的治理是达到无冤的状态,但现实的治理不可能如此,因此需要设计一些制度来处理民冤。

这种制度设计需要考虑两个目标:一是规范性目标,二是技术性目标。前者考虑的是如何保证民冤得到更公正的处理,后者考虑的是民冤如何得到更有效的处理。

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