公共管理学复习提纲

第一章导论

1.1公共管理的含义：

在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织

（2）公共管理的目的：维护公共利益

（3）公共管理的手段：法律、行政、经济

（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制

1.2 公共管理学的概念范畴

公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象

以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系

（1）.确定公共管理研究对象的基本思路

从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；

从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；

从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容

（1）国外学者的研究情况

（2）我国学术界的研究情况

（3）.公共管理学的理论体系

（4）.公共管理学的学科特征

（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

（2）跨学科和综合性的特点：政治经济学主要建立在政治学的基础上，依赖经济学的理论和方法，并日益与多门学科相融合。

（3）具体研究问题的特征：公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究。（4）公共管理学既是实证的，又是规范的。公共管理学既是实证的，重视经验研究；又是规范的，提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为。

（5）更具现实性。

1.5 公共管理学的研究途径和方法

（1）公共管理学的研究途径：

①公共政策途径（Ｐ途径）：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。

②企业管理途径（Ｂ途径）：主张效法企业，以企业管理的方法提升公共部门的服务质量。（2）公共管理学的研究方法：

1.实践抽象法

2.实体分析法

3.实验法

4.系统分析法

5.比较分析法

6.多学科交叉式的综合研究方式

7.案例分析法

复习思考题

一、名词解释

1、公共管理

2、公共管理学

二、简述体

1、公共管理的学科特征是什么？

2、公共管理学的研究方法有哪些？

第三章公共组织

本章教学目的

公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。本章主要是对组织形态的公共管理主体——政府组织、非营利组织、准政府组织及其变革进行阐述。本章要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题的能力。

3.1 公共组织的性质与结构

3.1.1 公共组织的内涵

1.组织与公共组织

（1）组织的含义：

组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。（2）公共组织的含义：

公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

2.公共组织的基本要素

（1）物质要素

人员，经费，物资设备

（2）精神要素

目标，责权结构，人际关系

3.公共组织的特征

（1）以增进公共利益为目标：增进公共利益是公共组织建立的目标和动力，因此追求全社会的公平公正，以及行为的公开就必然成为其一切活动和措施的基础。

（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性：法制既是公共组织活动的依据，又是公共组织活动的手段之一。

（3）公共组织受到高度的公共监督：公共管理活动关系到社会公众的利益，受到社会公众的高度关注，必须接受来自舆论或公众的批评与监督。（实行政务信息公开制度、公职人员财产申报制度、政府采购制度、重大工程公开招标制度等。）

（4）公共组织的活动具有政治性：公共组织本质上是社会公共利益的代表和体现，这种整

体性、全局性和通过行使公共权力解决问题的方法，都是政治性的充分体现。

（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难：公共组织以增进社会公共利益为组织目标，但由于公共利益大多是抽象的，加之人们存在不同看法，因而这一目标在实际中又是模糊不清的。相应地，公共组织绩效也比较难以通过准确量化的指标进行评估。

（6）公共组织具有一定的独占性：公共组织在公共管理中具有一定的垄断性。

3.1.2 公共组织的结构

1.公共组织的纵向结构

决策层——协调指挥层——技术操作层

2.公共组织的横向结构（也称为部门化结构）

（1）按业务性质分工（2）按管理程序分工（3）按管理对象分工

3.公共组织的主要结构形式

（1）直线制（2）职能制（3）直线职能制（4）矩阵制

3.1.3 公共组织的类型(政府组织、非营利组织、准政府组织)

1. 政府组织

（1）政府组织的含义：广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政机关。

（2）政府组织的基本特点：①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；②政府组织从事公共管理的手段是行政权力；③政府组织有权支配和运用公共资源；④政府组织提供的产品是公共物品；⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。

2.非营利组织

非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

3.准政府组织

准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。

3.2 非营利组织

1.非营利组织概念

非政府组织，是指不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。非营利组织简称NPO，是现代社会提供公共服务的重要主体之一。

2.非营利组织特征

1、非政府性和非政治性。

2、非营利性和公益性。

3、组织性和合法性。

4、自愿性和自治性。

3.3 事业单位

1.事业单位的含义

事业单位是国家为了公益事业目的，由国家机关或其他社会组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服务组织。

2.事业单位的基本特征

（1）事业单位活动的非经济性和政治性

（2）事业由政府主办并主管

（3）事业单位经费由公共财政供给

（4）整个事业单位系统具有行政性

3.事业单位的改革

要实现事业单位社会化以及运行法制化和民主化的目标，就必须以政事分开为基本原则，根据各类事业单位不同的性质，进行分步骤、分类别的改革。

3.4 公共组织的变革

3.4.1 科层制组织与反思

1.科层制组织的基本特征

（1）专门化（2）等级制（3）规则化（4）非人格化（5）技术化（6）公私分明化

2.科层制方法的主要内容

（1）组织标准化（2）工作秩序化（3）管理规范化

3.传统科层制组织的缺陷与困境

（1）传统科层制组织的缺陷

（2）传统科层制组织面临的困境：

第一，组织环境的困境；第二，组织结构上的困境；第三，组织方式上的困境

3.4.2 公共组织变革的目标与内容

1.公共组织变革的目标

（1）提高公共组织适应环境的能力

（2）提高公共组织自身的稳定性、协调性

（3）提高公共组织的工作绩效

2.公共组织变革的内容

（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。

（2）权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。

（3）技术变革：主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。

（4）产品和服务变革：基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。

（5）人力资源变革：第一，投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规；第三，改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；第四，持续改进对多样化的员工所采行的晋升与奖励系统；第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。

3.公共组织变革的趋势

公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是倡导学习型组织；二是倡导构建无缝

隙组织、网络组织和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职能。

4.改革开放以来中国政府和事业单位的改革实践

复习思考题

一、名次解释

1、公共组织；

2、非营利组织；

3、准政府组织；

4、事业单位

二、简述题

1、公共组织的要素有哪些？

2、公共组织的特征有哪些？

3、公共组织的主要结构形式有哪些？

4、公共组织的类型有哪些？

三、论述题

理论联系实际，论述公共组织变革的目标和内容

第四章公共领导

本章教学目的

领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能力。

4.1 公共领导概述

4.1.1 公共领导的含义和特点

1.领导的含义

（1）关于领导含义的几种界定

（2）领导包含的三方面内容

（3）领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。

2.公共领导的含义

公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。

公共领导的具体含义包括：（1）公共领导是一个社会组织系统；（2）公共领导是一个动态的行为过程；（3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（4）公共领导是权威和公共认可的关系；（5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。

3.公共领导的特点

（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；

（2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有公共性；

（3）决策的“公断性”；

（4）公共领导的价值取向是公共利益。

4.公共领导的作用

（1）导向、统领的作用

（2）影响、表率的作用

（3）协调、沟通的作用

（4）迎接挑战、引发和推动变革的作用

4.1.2 西方领导理论的演进与新发展

1.西方经典领导理论

（1）特质理论。用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。

特质理论的优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领导理论的发展史起到承上启下的作用。

特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性。

（2）行为理论。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。

行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；二是领导连续流理论；三是利克特以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。

（3）权变（或情景）理论。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导＝f(领导者、被领导者、环境)。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。

领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论、路径——目标理论。

2.西方领导理论的新进展

进入20世纪70年代，特别是80年代以来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。

4.2 公共领导体制

4.2.1 领导体制的含义和内容

1.领导体制的含义：

领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。

2.领导体制的内容

（1）领导结构

（2）领导的层次与跨度

（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分

（4）领导干部的管理制度

4.2.2 公共领导体制的基本类型

1.首长制和委员会制

2.集权制和分权制

3.层次制和职能制

4.完整制和分离制

4.2.3 公共领导体制的改革

公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。

1.我国公共管理领导体制存在的问题

（1）领导职能相互混淆

（2）领导权力过于集中

（3）领导权力的约束滞后

（4）公共组织机构高度膨胀

（5）用人制度缺乏活力

2.公共管理领导体制改革的路径

（1）完善领导职能分工，理顺各种关系

（2）保证政令统一的前提下，适当下放权力

（3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力

（4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿

（5）加强权力制约与监督

4.3 几种常见的公共领导方法

4.3.1 领导方法概述

1.领导方法的含义

领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径。

2 .领导方法的特征

（1）领导方法的目的性

（2）领导方法存在正确与错误、有效与无效之分

（3）领导方法的多层次性

（4）领导方法的具体相关性

（5）领导方法存在动态变异性

4.3.2 领导协调

1.公共领导协调的含义与特征

（1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。

（2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。

2.协调的内容和原则

（1）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关系协调。

（2）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。

4.3.3 领导沟通

1.领导沟通的含义和作用

（1）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。

（2）领导沟通的作用：

第一，沟通是科学决策的前提；

第二，统一思想，提高绩效；

第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。

2.实现有效沟通的途径

（1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；

（2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；

（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。

3.增强领导沟通的方法

（1）构建畅通的沟通网络

（2）树立主动沟通的意识

（3）创造有利的沟通环境

（4）要完善民主监督机制

（5）注意沟通与信息技术的关系

4.3.4 领导激励

1.激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。

2.激励的原则：（1）物质激励和精神激励相结合原则；（2）正激励和负激励结合原则；（3）按需激励原则；（4）差别激励原则；（5）公正原则。

3.激励的方法：（1）物质激励；（2）参与激励；（3）目标激励；（4）情感激励；（5）需要激励；（6）榜样激励；（7）荣誉激励；（8）信心激励；（9）赏识激励。

4.4 领导能力

4.4.1 领导能力的内涵及其基本条件

1.领导力的含义：

领导能力就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。

2.发挥领导能力的基本条件

（1）领导能力的发挥，必是在一定的环境和组织结构中进行；

（2）发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值；

（3）发挥领导能力，离不开领导者的基本素养，包括政治素养、知识素养、能力素养和心理素养。

4.4.2 领导能力的主要内容

1.领导的创新能力

主要体现在五个方面：

?广阔的知识面

?敏锐的问题意识

?全新的思想观念

?良好的精神状态

?敢于承担风险的胆识

2.领导的战略思维能力

（1）领导战略思维能力的的含义

（2）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力；二是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是战略统筹力和战略决断力。

（3）领导战略思维能力的培养：一是加强哲学修养，提高辩证思维能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的材料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。3.领导的执政能力

（1）领导执政能力发挥的重要性

（2）制约领导执政能力发挥的因素

（3）领导执政能力所包含的内容

4.4.3 领导方式

1.领导方式的含义：领导方式，是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。

2.领导方式的类型

（1）集权型领导方式

（2）民主型领导方式

（3）放任型领导方式

复习题

一、名词解释

1、公共领导；

2、公共领导体制；

3、领导方法；

4、领导能力

二、简述题

1、公共领导的特点有哪些？

2、领导体制的基本类型有哪些？

3、领导协调的内容和原则有哪些？

4、实现有效沟通的途径有哪些？

5、领导激励的方法有哪些？

三、论述题

1、理论联系实际，论述公共领导的作用。

2、理论联系实际，论述公共领导能力的内容。

第五章公共政策

本章教学目的

公共政策是现代公共管理运行的核心平台和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突显。制定和实施公共政策是公共管理的重要内容，公共政策过程是公共管理运行的重要过程。本章从不同视角下对公共政策内涵的不同界定出发，从政策科学与公共管理实践的角度阐述公共政策的理论发展及其研究主线、公共政策过程、公共政策分析及其方法、公共政策发展等内容。

5.1 公共政策概述

一、公共政策含义

公共政策是公共权力机关和其他政治团体为实现一定时期内的公共管理目标，而制定和实施的一系列行为准则、规范的总称。就其表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、措施、办法、方法、通知、条例等多种形态。公共政策的这一概念，可从以下几方面来理解和把握。

1、公共政策主体。公共政策的主体是公共权力机关和其他政治团体，具体包括立法机关、行政机关、司法机关、执政党等，与企业、个人等私人主体做出的决策、决定有根本区别，公共政策具有权威性、强制性。

2、公共政策目标。各项公共政策有其明确的目标，是为了达到一定公共管理目的，无论是总政策、基本政策，还是部门具体政策，都具有这一特点。

3、公共政策过程。从动态的角度看，公共政策表现为政策制定、执行、评估、监控与终结等完整过程。要实现公共政策目标，就需要在公共政策制定和实施的各个阶段、各个环节实行有效管理与控制，否则，难以达到政策初衷。

4、公共政策形态。就公共政策表现形式而言，公共政策有法律、规章、法令、措施、办法、方法、通知、条例等多种形态，归纳起来，都是对政策对象提出的行为规范、准则。即要求政策对象作什么、不作什么，哪些行为是政策允许、鼓励的，哪些是政策限制，甚至禁止的，以达到调节政策对象行为，规范经济社会活动，实现政策目标的目的。

二、公共政策的本质与特征

从公共政策形态、现象观察，公共政策涉及对纷繁复杂的各类经济社会现象的调节、控制，但从本质上讲，公共政策是公共权力机构和其他政治团体为维护社会公共利益而对经济社会运行所作的调控行为。

公共政策体现了公共权力机关维护公共利益的行为，与公共管理的其他范畴相比，公共政策具有权威性、强制性和公共性特征。

三、公共政策的功能

1、公共政策的指导功能。

2、公共政策的控制功能。

3、公共政策的协调功能。

4、公共政策的分配功能。

四、公共政策的分类

（一）按照政策层次不同，将公共政策分为总政策、基本政策和具体政策

（二）按照政策所涉及的领域不同，将公共政策分为政治政策、经济政策、社会政策（三）按照政策实施的时间不同，将公共政策分为短期公共政策、中期公共政策和长期公共政策

（四）按照政策协调社会生活方式不同，将公共政策分为分配性政策和调节性政策

五、公共政策系统

（一）公共政策主体

1、政府机构；

2、立法机构；

3、司法机构；

4、执政党；

5、利益集团；

6、公民（二）公共政策客体

公共政策客体。是指公共政策作用的对象。具体可按“事”和“人”进行划分。“事”是指政策需要解决的各类公共政策问题。“人”是指公共政策调控、制约和规范其行为的各类社会成员。即公共政策主体运用各类政策工具，通过对各种公共政策问题和人们的行为进行调控、制约和规范，以实现其政策目标。

（三）、公共政策环境

公共政策环境，是指公共政策制定、执行和达到预期效果的所有外部条件的总和。

1、自然环境。自然环境是指公共政策制定、实施所面临的地理位置、国土面积、山川地貌、气候、自然资源等条件。

2、经济环境。经济环境是指公共政策制定、实施所面临的经济发展水平和条件。

3、政治环境。政治环境是指公共政策制定、实施所面临的政治制度、政治文化和政治心理等条件。

4、文化环境。文化环境是指公共政策制定、实施所面临的文化传统、价值观念、道德风尚和宗教信仰等条件。

5、国际环境。国际环境是指公共政策制定、实施所面临的国际之间的政治、经济、军事和文化关系，发展趋势和变化规律等条件。

5.2 公共政策分析

5.2.1 公共政策分析的含义与内容

1.公共政策分析的含义

公共政策分析是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。

公共政策分析是一个跨学科的应用性研究领域，其主要目的不是对政策过程作出精准的描述，而是要更好地认识和解决现实的政策问题；作为应用性很强的一个研究领域，公共政策分析与经济社会的发展密切相关。

2.公共政策分析的内容

（1）对政策内容的研究

（2）对决策过程的研究

（3）对决策输出的研究

（4）对政策的评估

（5）对决策信息的研究

（6）对决策过程倡导的研究

（7）对政策倡导的研究

5.2.2 公共政策定量

．．分析方法

1.确定型分析技术

（1）线性规划（2）排队论（3）马尔可夫预测法（4）成本—效益分析

2.随机型分析技术

（1）动态规划（2）决策树（3）灵敏度分析

5.2.3 公共政策定性

．．分析方法

1.头脑风暴法

2.德尔菲法

3.交叉影响分析

4.脚本写作

5.4 公共政策发展

5.4.1 公共政策发展的趋向

1.公共性

2.合法性

3.有效性

5.4.2 公共政策环境

政策生态环境分为两类：

1.社会总环境

2.工作环境

5.4.3 公共政策发展与公共管理价值的实现

1.公共政策发展与公共管理的价值相关性

（1）学科渊源

（2）公共政策在公共管理中的功能与地位：

?公共政策的行为引导功能

?公共政策的利益协调与分配功能

?公共政策的调控和规制功能

2.通过公共政策发展实现公共管理价值的途径：

（1）实现公共管理的价值导向。公共政策的价值应与公共管理的整体价值相一致，公共政策通过外化的形式使公共管理的整体价值得以体现和实现。公共政策发展的价值导向首先建立在对政策的价值分析的基础之上，然后实现公共政策价值观的整合。

（2）构建公共管理稳定的运行平台。

?公共决策是公共管理的起点

?公共决策贯穿公共管理过程的始终

?公共决策是公共管理履行各项功能的基础

?从根本上说，在现代社会公共生活的生产和再生产的过程中，需要适当的公共政策对之进行规制和调节，从而实现对社会资源配置的整合和优化。

复习题

一、名词解释

1、公共政策；

2、公共政策环境；

3、公共政策分析

二、简述题

1、公共政策的本质与特征是什么？

2、公共政策分析的内容有哪些？

3、公共政策定量分析的方法有哪些？

4、公共政策定性分析的方法有哪些？

第六章公共人力资源管理

本章教学目的

公共人力资源是重要的公共资源，公共人力资源管理是公共管理的一个重要组成部分。本章全面介绍了当代公共管理领域人力资源管理的基本理论，从理论与实践相结合的角度上，阐述了公共人力资源管理的具体内容与环节、公务员制度、公共人力资源管理变革。本章学习，要求学生全面掌握当代公共人力资源管理的前沿理论，熟悉公共人力资源管理的基本内容、具体环节和公务员制度，能够熟练地运用公共人力资源管理的各种技术和方法。

6.1 人力资源管理的基本理论

6.1.1 人力资源与公共人力资源管理

1.人力资源的含义：

人力资源是指在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。

2.人力资源的特点：

（1）生物性；（2）能动性；（3）效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社会性。

3.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展

传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别：

（1）关于人性的假定不同

（2）工作的性质不同

（3）管理内容不同

（4）管理部门的地位不同

（5）管理方式和手段的不同

6.2 公共人力资源管理的主要内容

6.2.1 职务分析

1.职务分析的含义：

职务分析又称工作分析，它是全面了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。

2.职务分析的程序

（1）目标选择与组织（2）制定职务分析的计划和方案（3）信息的收集和分析（4）结果表达（5）结果的运用

3.职务分析方法

（1）工作实践法（2）观察法（3）访谈法（4）问卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法

6.2.2 人员招聘

1.招聘过程管理

（1）组织的用人策略（2）招聘人员的选择（3）真实工作预览（4）招聘的一般程序

（5）招聘工作责任的划分

2.招聘渠道的类型

（1）内部招聘（2）外部招聘

3.招聘筛选的方法

（1）求职申请表的筛选（2）测试（3）面试（4）对求职者的背景调查

6.2.3 人员培训与开发

培训过程

评估——分析培训需求；明确培训目标和标准

设计——对学员进行培训前测试；选择培训方法；计划培训内容

提供——安排培训进度；开展培训活动；监管培训活动

评价——衡量培训的结果；对培训的结果和目标、标准进行比较

培训流程

需求分析阶段——需求分析；确定培训项目

培训实施阶段——选择培训方法；实施培训

培训评估阶段——制定评估标准；选择评估方法；进行培训评估反馈

1.培训需求分析

（1）组织层面的分析；

（2）任务层面的分析；

（3）个人层面的分析

2.培训计划

（1）培训计划的种类（横向）

政府整体培训计划——部门培训计划——个人培训计划

（2）培训计划的种类（纵向）

短期培训计划——中期培训计划——长期培训计划

3.培训的组织与实施

第一，确定培训目标；第二，拟定培训计划；第三，选择受训者；第四，选择培训者；第五，

选择培训方式和方法；第六，实施培训计划；第七，培训效果评估；

第八，制定培训激励政策。

4.人员培训与开发新趋势

第一，组织借助培训和教育的功能；第二，培训呈现高科技和高投入趋势；第三，培训日益走向社会化；第四，培训向纵深发展；第五，培训质量成为培训的生命力。

6.2.4 绩效评估

1.绩效评估的含义及其功能

（1）绩效评估的含义：

绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工作效果进行考察、测定和评价的过程。

（2）绩效评估的功能

控制功能，激励功能，开发功能，沟通功能

2.有效的绩效评估系统的要求

（1）敏感性（2）可靠性（3）准确性（4）可接受性（5）实用性

3.绩效评估方法

（1）排序法（2）量表法（3）关键事件法（4）行为对照表法（5）行为锚定评价法

（6）目标管理评估法（7）360度评估法

4.绩效评估的实施

（1）实施绩效评估过程中的职责分工（2）考评者的选择（3）培训考评者（4）评估时间的确定（5）绩效面谈

6.2.5 薪酬管理

1.薪酬管理的基本原则

（1）公平性（2）竞争性（3）激励性（4）经济性（5）合法性

2.影响薪酬制定的主要因素

（1）外在因素（2）内在因素

3.薪酬的构成

（1）经济性薪酬（2）非经济性薪酬

4.薪酬制度设计的基本过程

（1）付酬原则与策略的确定（2）职务分析（3）职务评价（4）薪酬率设计（5）外部薪酬状况调查及数据分析（6）薪酬分级和定薪（7）薪酬制度的执行、控制与调整

6.3 公共人力资源管理制度

6.3.4 公务员制度

1.西方国家公务员制度的主要特点：

（1）严格区分政务官与事务官

（2）强调政治中立

（3）公开考试，择优录用

（4）实行“功绩晋升制”

（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁

2.中国公务员制度的主要内容

（1）公务员的范围（2）公务员的义务和权利（3）职务与级别（4）录用（5）考核（6）职

务任免（7）奖惩（8）培训（9）交流与回避（10）工资福利保险（11）辞职辞退（12）退休（13）职位聘任

复习题

一、名词解释

1、人力资源；

2、职务分析；

3、绩效评估；

4、公务员

二、简述题

1、人力资源的特点是什么？

2、职务分析的方法有哪些？

3、绩效评估的方法有哪些？

4、薪酬制度设计的基本过程是什么？

三、论述题

1、理论联系实际，论述绩效评估的功能。

2、理论联系实际，论述薪酬管理的基本原则

第八章政务信息资源管理（只讲8.3）

8.3 政务信息资源开发利用

8.3.1 政务信息资源开发利用概述

1.政务信息资源开发

（1）政务信息资源开发的含义：狭义的政务信息资源开发是与狭义的政务信息资源概念相互联系，仅仅是指对政务信息内容资源的开发。广义的政务信息资源开发是与广义的政务信息资源概念相联系，不仅包括了狭义的政务信息资源开发的一切相关内容和含义，还包括了信息技术研究、信息系统建设、信息设备制造及信息机构和管理体制的建立、信息规则设定信息环境维护、信息人员培养等活动。

（2）政务信息资源本体开发和应用开发

（3）政务信息资源开发评价

2.政务信息资源利用

（1）政务信息资源利用的含义：政务信息资源利用，是公共部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用政务信息资源实现自身的需求、解决各自问题的过程。

（2）政务信息资源开发与利用的关系：政务信息资源开发是手段，政务信息资源利用是目的，二者是相辅相成、互相促进的辨证统一关系。政务信息资源开发是政务信息资源利用的前提；政务信息资源利用为政务信息资源开发提供了动力和方向。

3.政务信息资源开发利用的框架

（1）机制框架（2）经济框架（3）建设工程框架（4）建设内容框架

8.3.2 政务信息资源开发利用战略

1.西方国家政务信息资源开发利用战略

（1）推行市场化的政策取向

（2）以先进的信息技术为依托，科学开发政务信息资源

（3）重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发

（4）完善政务信息政策法规，为政务信息资源开发创造了良好环境

（5）重视信息人才开发和培养

2.中国政务信息资源开发利用战略

?完善有关政务信息资源开发利用政策法规

?完善管理体制，建立政务信息资源管理机构

?重视政务信息内容的完善和服务

?进一步改进政务信息资源基础建设

?强化政务信息资源的标准化建设

?重视人才的开发利用

8.3.3 政务信息资源法制建设

1.国外信息资源法制建设的基本概况

2.美国A—130号通告

3.中国政务信息资源法制化建设概况

（1）分散性（2）不配套性（3）间接性（4）模糊性

4.政务信息资源管理法制建设的内容

（1）确定信息资源法是一个独立的法律部门地位

（2）政务信息资源管理法制建设的内容框架

?政务信息资源管理法律制度

?政务信息机构组织管理法律制度

?政务信息安全、保密法律制度

?国际信息合作与交流法律制度

复习题

一、名词解释

1、政务信息资源开发（狭义）；

2、政务信息资源利用

二、简述题

1、西方国家政务信息资源开发利用战略有哪些？

2、我国政务信息资源开发利用战略有哪些？

第九章公共危机管理

本章教学目的

公共危机管理是当代公共管理的重要内容。本章主要介绍公共危机管理的前沿理论与前沿实践问题、公共危机管理在各个阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种运行机制、公共危机管理法治等内容。本章要求学生树立公共危机管理的意识，全面掌握公共危机管理的前沿理论与实践问题，培养学生应对突发事件的能力。

9.1 公共危机管理概述

9.1.1 公共危机的内涵

1.突发事件

（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。

（2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。

2.公共危机的特征

（1）突发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化

9.1.2 公共危机管理结构体制与职能

1.公共危机管理的含义：公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

2.公共危机管理组织结构

公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个部分：指挥与协调、实际操作机构、信息传递机构、物资保障机构和财务管理机构。

危机管理中，指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。

在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移：现场指挥部、启动基层危机管理、启动区域危机管理。启动国家危机管理。

3.公共危机管理体制

（1）公共危机管理体制建设要解决的核心问题：

明确指挥关系；明确管理流程；明确管理责任。

（2）公共危机管理体制建设

?建立公共危机管理的统一指挥体制

?建立分级响应和属地管理相结合的体制

?建立健全危机管理联动协同体制

9.1.3 公共危机管理过程

1.公共危机管理阶段

根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。

2.公共危机管理系统

公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。

3.公共危机的动态管理模式

公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克(Jay Nunamaker)强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、危机发生期间和危机解决后等三个阶段作为探讨指标，然后依此指标来分别规划各阶段所需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。

9.2 公共危机管理机制

9.2.1 公共危机预警机制

1.公共危机预警的含义：公共危机预警是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在

的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。

公共危机预警的功能：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通等。

2.公共危机预警机制的框架体系

（1）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统

（2）公共危机预警的咨询系统

（3）公共危机预警的组织网络

（4）完善的法规体系

9.2.2 公共危机管理决策机制

1.公共危机管理决策的特点

（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。（2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长时间的反复讨论、磋商、论证。

（3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。

2.公共危机决策的主体

（1）中枢决断系统

（2）参谋咨询系统

（3）协调系统

3.公共危机决策制度

规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容：

（1）谁是决策主体；

（2）决策主体的决策权限；

（3）决策的程序；

（4）最终决策采用的方式。

公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可能提高公共危机决策的成功率。

9.2.3 公共危机资源配置与保障机制

1.公共危机管理资源及其配置问题

公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭义资源的人力、财力与物力等有形资源，还包括广义资源的各种社会文化与政治资源。

与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理的资源主要是通过权威机制来配置的。由此，要解决公共危机管理的资源配置效率问题，关键在于引入一个比较客观的评估机制；建立健全一整套的资源获取与管理的组织、制度体系；建立和完善综合性的资源协调机制，从而把相应的公共预算分配和划拨体系、人事管理、信息管理、组织运行与设施维护计划、危机管理项目评估、成本与管理的审计、对各种物资供应商的支付、现金管理体制等制度性的安排整合起来，统一运行。

2.公共危机管理的资源配置与管理机制

（1）公共危机管理资源的整合机制

（2）公共财政预算与支付制度

（3）公共危机管理的监督与审计

9.2.4 公共危机新闻发布机制

1.新闻发布应急响应机制

2.新闻发布机制

3.中外记者采访管理机制

4.境内外舆情跟踪和通报机制

5.互联网信息安全管理机制

6.公共危机事件分类处理新闻发布机制

9.2.5 公共危机管理的控制处理机制

1.公共危机管理的控制

公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。

2.公共危机处理（按时间序列，分为危机开始阶段和危机蔓延阶段）

（1）公共危机的开始阶段：第一，迅速成立危机处理小组，是危机处理的首要任务；第二，搜集危机信息，着手危机调查；第三，制定危机处理计划的方案。

（2）公共危机的蔓延阶段：第一，危机中止策略；第二，危机隔离策略；第三，危机消除策略；第四，危机利用策略。

9.2.6 公共危机管理的善后处理与评估机制

1.公共危机善后处理机制

（1）灾后生产、生活基础设施的重建和秩序的恢复；

（2）按照程序清算损失；

（3）赔偿损失，要抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生产资料等进行妥善安排；

（4）对公众灾难心理创伤的安抚和慰藉；

（5）进行事故调查与危机直接责任人员的处理。

2.公共危机管理的评估机制

公共危机管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系、运用严格的程序和科学方法，对公共危机处理结果进行测量的活动。这个公共危机处理结果包括做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率；社会影响和公众的反应。

公共危机管理评估应坚持客观性、准确性和时效性原则，评估的内容项目主要包括：公共危机管理架构的评估、公共危机预警情况的评估、公共危机管理计划完备性的评估、公共危机管理沟通的评估、公共危机的媒体管理评估、公共危机管理措施的评估和公共危机管理效果的评估。

9.3 公共危机管理法制

9.3.1 公共危机管理法制体系

1.公共危机管理法制的含义和特点

（1）公共危机管理法制的含义：公共危机管理法制属于非常态法制，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。

应对危机，既要采取非程序化决策和充分行使自由裁量权，又必须依法行政。公共危机管理法制的基本功能就是要在公共危机状态下，保障全社会能够恢复正常的社会生活秩序和法律秩序，维护和平衡社会公共利益与公民合法权益。

（2）公共危机管理法制的特点

?内容和对象上的综合性、边缘性

?适用上的临时性和预备性

?实施过程具有很强的行政紧急性

?立法目的上更强调对权利的保障性

?法律制裁具有更大的严苛性

2.我国公共危机法制体系的组成：

（1）战争与政治突发事件法律规范；

（2）恐怖性突发事件法律规范；

（3）骚乱社会突发群体事件危机法律规范；

（4）灾害性突发事件法律规范；

（5）各种安全事故引发的危机法律规范；

（6）其他有关危机管理的法律规范。

3.我国公共危机管理法制的原则

（1）我国公共危机管理法制的基本原则

?法治原则?应急性原则?基本权利保障原则

（2）我国公共危机管理法制的具体原则

?公共利益原则?比例原则?主动性和防范性原则?积极责任原则?权益救济原则9.3.2 公共危机管理中行政紧急权力法治

1.公共危机管理中的行政职责

在公共危机事件出现后，政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括：迅速启动应急预案，组织突发事件信息的收集、分析、报告和发布、交换共享，采取对突发事件现场予以控制、紧急救助以及防止危害扩大等各种措施，组织应急设施、设备、救治药品、医疗器械及其他物资和技术的储备与调度、配置资源等。这些法定职责具体落实到公共危机管理的全过程，分为事前、事中、事后职责三部分。

2.公共危机管理必须依法行政

公共危机管理必须依法行政的原因：

（1）紧急行政权同样存在被滥用的可能；

（2）紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、持久的感召力；紧急行政权如果没有必要的规范和约束，就难以取得法律强制力的支撑；紧急行政权如果没有必要的自律和他律，就得不到国民的普遍认同和支持；

（3）紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步认识到了处理紧急事件的一些基本规律，从而为紧急状态下的法治化创造了条件，也打破了紧急行政权不能或难以规范的神话。

3.行政紧急权力法律规制的内容

（1）范围规制（2）程度规制（3）程序规制（4）目的和条件规制

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最新电大《公共管理学》形考作业任务01-04网考试题及答案 100%通过 考试说明：《公共管理学》形考共有5个任务，任务1和2是客观题，任务3、任务4是作品题（固定答案已附），本人对任务1和2给出了二套题答案（01任务_0001、01任务_0002、02任务_0001、02任务_0002）。在考试中，可以多次抽取任务1和2试卷，直到出现这几套试卷中的任意一套，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 01任务_0001 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 2. 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 3. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。 4. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。 5. 公共政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 6. 政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。 7. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。 8. 根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和具体政策。 9. 2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务 ，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。 10. 根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和保障性公共事务。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是（）。 A. 马克斯·韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特·西蒙 2. 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（）。 A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位 3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化

公共管理学作业homework答案

《公共管理学》homework（1） 一、名词解释 1.公共管理: 公共管理是指公公组织为解决公共问题，追求公共利益，运用公共权力，通过制定公共政策、有效地实行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 2.公共选择理论公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 3. 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 4. 公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 二、单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) 25 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B)

A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是( A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 最早建立了比较规范的文官制度的国家是( A ) A.英国 B.法国 C.德国 D.美国 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔

公共管理学期末复习春

公共管理学期末复习 2018年春季 5. 在 70 年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的 种 是 来 自 于 公 共 政 策 学 院 的 “ 政 策 途 径 ” ， 被 成 为 __________ 。 ) A. B 途径 B. P 途径 C. S 途径 D.T 途径 6．对官僚制度进行了系统分析和论证，并 促成公共行政学体系建立的是 ________ 。 () A. 法约尔 B. 赫伯特 ?西蒙 C. 泰勒 D. 马克斯 ?韦伯 7．西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个 __________ 角色。 ( ) A. 全知全能政府 B. “守夜人”和“警察” C. 服务型政府 D. 懒汉 8. 世纪英国著名经济学家 _______ ，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政 的管理范围和职能进行了限定。 ( ) A. 威廉 ?配第 B. 马歇尔 C. 亚当 ?斯密 D. 洛克 9. 代 理 理 论 的认为 ) A. 政府是以利益集团实现公共利益 B. 政府主要是为消费者提供公共物品 C. 选民与政治家的关系也是委托代理关系 D. 政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益 10. 美国管理大师麦克尔 ?哈默博士在工程再造理论的基础上提出 _______ 。 ( ) A. 政府失灵 B. 市场转变 C. 政府改革 D. 政府再造 、单项选择题 1 ． 认 为 政 ) A.新公共服务理 论 C. 治理理论 2 应该起 舵而不是划 桨作用 的是 B. D. 属于 新公共管理理论 公共产品理论 营利组 ) A ． 3． 立法机关 美国公共行政学创始人伍德罗 传统公共 ．行业协会 ?威尔逊 在 行 C ．行政机关 1887 年发表的 政时期 ．法院 _____ ，通常被认为是进 ) A C. 4． A ． 《行政之研究》 B. 公共行政学研究导论》 ________ 认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 组织理论学派 B ．行动学派 管理主义学派 D ．公共选择学派 D. 《公共行政原 理》

2020年国家开放大学电大《公共管理学》形成性考核

《公共管理学》形考作业任务01-04网考试题及答案 100%通过 考试说明：《公共管理学》形考共有5个任务，任务1和2是客观题，任务3、任务4是作品题（固定答案已附），本人对任务1和2给出了二套题答案（01任务_0001、01任务_0002、02任务_0001、02任务_0002）。在考试中，可以多次抽取任务1和2试卷，直到出现这几套试卷中的任意一套，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 01任务_0001 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 2. 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 3. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。 4. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。 5. 公共政策是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 6. 政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。 7. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政学的批评与该学科的转变时期，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。 8. 根据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和具体政策。 9. 2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务 ，说明了我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。 10. 根据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和保障性公共事务。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是（）。 A. 马克斯·韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特·西蒙 2. 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（）。 A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位 3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化

公共管理学试题及参考答案

《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世

纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变

公共管理专业政治学的材料分析题MPA考试.doc

感谢你的阅读 材料一：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远要靠机遇和强力来决定他们的政治组织？”（引自[美]汉密尔顿等著：《联邦党人文集》）商务印书馆1996年材料二：美国著名的政治学家迈克尔·罗斯金认为，政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。制度既不是从天上掉下来的，也不是从地里长出来的，它是由许多能力或强或弱的人小心创造出来的。历史的经验和历史原因指导其形成。（引自[美]迈克尔·罗斯金著《政治科学》，华夏出版社2001年）问题：政治制度是一种人为的创造吗？那些人可以选择和创造政治制度？结合当代中国政治制度的形成与发展，予以评论。（字数1000字以上）答：政治制度是一种人为的创造。中国根本政治制度人民代表大会制度是以毛泽东为代表的共产党人在长期的革命斗争、制度建设中逐步实践、积累、创造建立起来的。选择和创造中国根本政治制度的人，正是中国共产党领导下的亿万中国人民。人民代表大会制度是全中国人民奋斗的成果和历史的选择1954年9月15日召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着我国的根本政治制度人民代表大会制度的正式确立。50年来，在中国共产党的领导下，我国人民代表大会制度历经了酝酿建立、曲折发展、重入正规和不断完善的过程，日益显示出了强大的生命力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是历史的必然，人民的选择。正如美国著名的政治学家迈克尔罗斯金所说“政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。”1840年以后，西方列强的坚船利炮敲开了中国的大门，我国逐渐沦落为半殖民地半封建国家。无数仁人志士上下求索，奔走呼号，力图解救人民于水火之中。戊戌变法，百日维新，辛亥革命，建立国民政府……各阶级、各阶层、各种 感谢你的阅读

公共管理学期末考试复习题答案--多选

多选 1.1993年，我国政府启动“三金”工程，即（BDE）B.金桥工程D.金关工程E.金卡工程 2.1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（BCE）。B.信息技术革命 C.生态环境的保护 E.非政府组织的兴起 A 1.按照国家职能划分，公共财政包括（ABCDE）。 C 1.传统公共行政范式的理论基础是（B．威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C．韦伯的理性官僚体制理论） 2.传统的公共行政时期主要的特点是（ABCDE）。 D 1.电子政务的管理模块应包含（ACD）A.政府部门办公业务综合管理模块 C.各级政府办公业务管理模块 D.面向社会和公众的综合服务模块F 1.非营利组织的特征包括 （ABCDE）。 2.非营利组织区别于政府组 织的主要特征是（AB）。A．民 间性B．志愿性 3.非营利组织在国外又称为 （ABCE）A.第三部门B.公民社 会C.非政府公共组织E.非营 利组织 4.非政府组织的发展动因包 括(ABCDE)。 5.福利国家兴起的原因 （ABCDE）。 G 1.工作分析的步骤包括确定 工作分析的用途、收集与工作 有关的背景信息，以及（BCE）。 B.同承担工作的人共同审查 所收集到的工作信息 C.收集 工作分析的信息 E.选择有代 表性的工作进行分析 2.公共财政管理的目的 （ABD）。A.总体性目标B.一般 性目标D.地方目标 3.公共财政管理的总体性目 标包括（ABE）。A. 效率目标 B. 公平目标E. 稳定目标 4.公共管理监督的手段和方 式包括（ABCDE）等。 5.公共管理具有的基本特征 是（ABCDE）。A.公共性B.管理 性C.公众性D.公开性E.非营 利性 6.公共管理伦理可以分为 （ABDE）层次。A.公共管理者 职业伦理B.政治管理伦理D. 政府公共事务管理伦理 E.社 会公共服务伦理 7.公共管理伦理与责任控制 机制包括（ABCD）A.行政控制 B.立法控制 C.司法控制 D.社 会控制 8.公共管理外部监督体系包 括（ACE）等。A.权力机关监 督C.政党监督E.司法监督 9.公共管理协调的类型包括 （BCD）。B.对人的协调和对事 的协调 C.内部协调与外部协 调 D.认识性协调和利益性协 调 10.公共管理协调的原则 （ACDE）。A．整体原则C．自 觉原则D．动态原则E．周密 原则 11.公共管理协调的作用可以 从以下几个方面理解（BCD）。 B.协调与外部环境的关系以 增强公共组织系统的适应力 和创新力。C.协调内部纵横向 的关系以增强公共管理系统 的协作力和整合力。D.协调内 外部、纵横向的人际关系以增 强公共估值的凝聚力和驱动 力。 12.公共管理与企业管理的本 质区别体现在（ABCDE）。 13.公共管理责任表现为 （BD）。B.与特定公共组织或 公共管理者的角色相关的、由 其职位所带的任务 D.他们未 履行的义务所承担的后果 14.公共管理执行的手段 （BCDE ）。B.行政手段C.法 律手段D.经济手段E.思想教 育手段 15.公共管理执行的特点包括 （ABCE）。A.从属性B.经常性 C.层次性E.灵活性 16.公共管理执行的原则包括 （ABCDE）等。 17.公共管理执行的作用是 （BDE）。B.公共管理执行是公 共管理的中心 D.公共管理执 行是公共管理过程中的重要

公共管理学作业答案

公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是

增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:

2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解【圣才出品】

2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解 厦门大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606 科目名称：政治学与公共管理学 招生专业：政治学系、公共管理系、思想政治教育系所有专业 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新政治经济学 2．主权 3．公共组织 4．国家公务员制度 二、简答题(每小题10分，共40分) 1．简要评析两党制的特点。 2．简述政治社会化的基本含义。 3．简要回答委员会制的优缺点。 4．简要回答公共部门绩效评估的意义。 三、论述题(每小题25分，共50分) 1．论述政治民主化的动力。 2．现代市场经济中政府的五种角色。 四、案例分析题(每小题20分，共40分)

1．双村管理体制的变迁 双村位于四川省达州市通川区，在20世纪50年代初的人民公社时期，大队党支部书记掌握着大队的实权，是大队的一把手，他的主要职责就是管政策，管党员。管政策就是负责落实和执行上级的指示；管党员就是管干部、管人。大队管理委员会作为党支部权力链条的行政延伸，由主任、会计、民兵连长、妇女主任、治保主任等组成，加上党支部书已和团支部书记共5-7人，体现了大队在政治、经济、军事、妇女、青年等方面的主要权能。其中，书记、大队主任和会计是大队干部中的核心，后两人又是书记的左右手。其余的大队干部处在大队权力结构的第二层级，工分补贴也要低一些。其中，民兵连长(往往也兼任治保主任)的社会大背景有关。大集体时期，国家对村庄权力的支配，不仅立基于上述组织化机制，同时也是基于大队、生产队干部为核心的村庄对党和政府的感恩式忠诚。 20世纪80年代，双村所在大队所辖各生产队更名为村民小组。这一变更标志该乡的行政组织重新为村组体制所取代。双村也开始了村民自治的历程，它的主要内容有：一是确立村民委员会的组织和产生方式。民选是村委会组织和产生的最基本规则，也是村民自治作为农村基层民主建设和政治体制改革的重要内容。二是村民代表会议制度的引入，就双村而言，村民代表会议制度是达川市村民自治示范活动中由政府引入的一项重要的制度安排。三是村民自治制度文本的确立，这是由政府引入的一套规则，这些规则，其宏观的法律基础是宪法和《村组法》中的相关规定。 村民自治活动在双村最大的收获在于它正在开始改变村庄治理精英的产生途径，但是，这种改变所带来的影响却决不仅仅体现在变化中的村庄精英与普通村民的联结方式上，它也同时体现在改变中的村治精英与乡镇权力的连接方式上。当依据行政和科层化规则运作的乡镇在遭遇到依据村民自治原则所运行的村政，而村政的运作从根本上又受制于行政国家和个

公共管理学期末复习题

公共管理学期末复习题 一、填空题 1.公共治理的主体是指（行使公共权力，进行公共事务治理）的组织和个人。 2.政府职能的演变大致经历了（限制政府干预、主张政府干预）和对政府职能的重新摸索三个时期。 3. 非政府公共组织的差不多特点是非政府性、（ 公益性）、（正规性）和专门性。 4.政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（ 价值标准），运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、（执行情形）、执行结果的估量与评判。 5.公共政策的执行能够分为政策宣传、（政策分解 ）、物质和组织预备、 （政府实验）和全面实施这五个要紧环节。 6.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一样人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面专门性质。 7.公共组织是以实现（公共利益）为目的，以治理（社会公共事务），提供公共服务为差不多职能的社会组织。 8.公共财政的要紧内涵一是指公共财政是“（市场）”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。

9.信息是一种经加工处理后以特定形式存在的（数据），它对信息接收者有意义。 10公共部门招募的渠道有两个：一是（内部招募），一是（外部招募）。 11. “新公共治理学”，在（20世纪80年代 ）的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 12.一样来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（治理职能）。 13.公共财政的差不多职能有（资源配置职能）、调剂收入分配职能和（稳固经济）职能。 14. 公共政策是指一定的（政治实体 ）在特定的情境中，为达到（预期目标）而制定的行动方案或行动准则。 15.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的治理层次与治理幅度呈（反比）关系。 16. 国家预算治理过程包括（预算的编制与审批 ）、预算的执行与监督、（国家决算）三个时期。 17.公民有权明白他们应该明白的情况，这种权益被称为公民的（知情权）

公共管理学作业答案

. 公共管理学 作业1 1、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益， 公共管理过程是公共权力的运作过程。 2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的 非排他性等特性的产品。 3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的 基础上发展起来的。 4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。 5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能 的重新思考三个阶段。 6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和 志愿性。 7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。 8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。 9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理 人员。其职业具有鲜明的特点，主

要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。 10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能专业资料． . 力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。 二简答题 1、公共管理与企业管理有何区别？、1⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利； ⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素； ⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化； ⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用； ⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产

2008年厦门大学706政治学与公共管理学考研真题及答案

厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新制度主义；2．政治改革；3．组织；4．政府绩效： 二、简答题（每小题l0分，共40分） 1．简述权力的基本属性。 2．简述资产阶级政党政治的作用。 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 4．简要回答“统治”与“治理”的区别。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。 四、案例分析题（每小题20分，共40分） Ⅰ．温岭市的“民主恳谈会” 温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920．2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市），”和“明星县（市）”。 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 村一级的民主恳谈会每半年召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。 随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长：原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。 2000年12月25-26曰，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。2002年8月ll日，温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学。可是，他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。 群众反对的理由很简单：学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担，而且学生上学早出晚归途中也不安全。

《公共管理学》期末复习资料

《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业） 一、填空题 1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。 2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。 3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。 11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。 12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。 14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。 19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程．

电大形考公共管理学作业二

作业二 单选题：（共7道试题，每题3分） 1．下面属于非营利组织的是（）。 A．立法机关 B．行业协会 C．行政机关 D．法院 2． 非营利组织有其内部自主管理的程序，不受任何部门和人员的控制是指非营利组织的（）。 A．组织性 B．志愿性 C．自治性 D．非营利性 3．公用事业组织属于【】 A．基本非盈利型服务 B．基本盈利型服务 C．选择非盈利型服务 D．选择盈利型服务 4．“凡事预则立，不预则废”是（）。 A．信息原则 B．优选原则 C．预测原则 D．系统原则

5．凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（）。 A．整体原则 B．自觉原则 C．动态原则 D．周密原则 6．公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（）。 A．目标性原则 B．信息原则 C．优选原则 D．系统原则 7．根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（） A．经验决策和理性决策 B．确定型决策和不确定型决策 C．定性决策和定量决策 D．单目标决策和多目标决策 多选题：（共8道试题，每题5分） 1．非营利组织的特征包括（）。 A．非营利性 B．志愿性 C．公共性 D．合法性 E．非政府性 2．1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，

影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（）。 A．地方自治 B．信息技术革命 C．生态环境的保护 D．温室效应 E．非政府组织的兴起 3．我国非政府组织存在的主要问题包括（）。 A．管理体制混乱，发展处于无序状态 B．行为不规范，服务意识差 C．缺乏公共意识和国际意识 D．依附性强，“非政府性”弱。 E．法律法规不健全，对非政府监管不力 4．立法机关对行政的控制主要通过（）方式进行的。 A．弹劾权 B．司法审查 C．不信任表决权 D．质询权 E．调查权 5．在各国实践中，公民参与促进政府责任方面的主要机制有 （）。 A．咨询委员会 B．公开听证 C．利益集团

电大公共管理学作业及答案

公共管理学习题 一、简答题 1、公共管理的内涵: 所谓公共管理, 就是公共组织运用所拥有的公共权力, 为有效地实现公共利益, 对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点: ( 1) 公共管理的主体是公共组织( 2) 公共管理的客体是社会公共事务( 3) 公共管理的目的是实现公共利益( 4) 公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过的阶段: ( 1) 限制政府干预( 2) 主张政府干预( 3) 对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的表现: 政府失效理论的基本观点是对人的”经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的, 而且每个人都在追求个人利益的最大化, 政府公务员也不例外。由此看来, 在政治决策过程中, 人的一切行为都可看成是经济行为, 而使”政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。( 1) 公共政策失效 ( 2) 公共产品供给的低效率( 3) 内部性与政府扩张( 4) ”寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征: ( 1) 非政府性( 2) 公益性( 3) 正规性( 4) 专门性( 5) 志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面: ( 1) 公共性( 2) 利益选择性( 3) 目标指向性( 4) 权威约束性 ( 5) 功能多极性( 6) 动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则: 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 ( 1) 执政党( 2) 立法机关( 3) 行政机关( 4) 利益集团( 5) 大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则: ( 1) 公正原则( 2) 受益原则

2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题(含部分答案)【圣才出品】

2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（含部分答案） 科目代码：811 科目名称：行政管理学 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 2．行政决策 3．紧缩性财政政策 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 2．政府部门绩效评估的功能有哪些？ 3．如何理解公共选择理论对行政改革的启示？ 4．简述政权监督的主要内容。

5．简述行政伦理和依法行政的关系。 6．管理幅度与管理层次的关系。 三、论述题（每题25分，共75分） 1．试述布坎南的“政府失灵”理论，并分析其对我国政府管理的启示。 2．请阐述有限理性模式对决策理论的贡献。 3．行政权力行使对经济和社会发展具有双重作用，如何克服行政权力行使的负效应？ 参考答案： 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 答：利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。 2．行政决策 答：行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点，主要是：①行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有

具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。②行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化、教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。③既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。 3．紧缩性财政政策 答：紧缩性财政政策又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求的财政政策。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以在增收与减支同时并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中，西蒙就曾经论及行政决策过程及其相关的问题，在《管理决

东财1109考试批次《公共管理学》复习题及答案

《公共管理学》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题，每小题2分） 1. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（）及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和（）组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（）。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（），以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（）。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（）年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮

2016年春公共管理学形考作业1-4及答案

公共管理学作业一 1、单选题（4分） 1887年美国学者（）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行为学诞生的象征性标志。 A.古德诺 B.斯坦因 C.泰勒 D.威尔逊 答案:.A.B.C.D 2、单选题（4分） 德国学者（）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。 A.古德诺 B. 马克斯·韦伯 C.法约尔 D.赫伯特·西蒙 答案:.A.B.C.D 3、单选题（4分） 公共管理的主体是（）。 A.公共组织 B. 公共利益 C.公共事务 D.公共权力 答案:.A.B.C.D 4、单选题（4分） 公共管理的客体是（）。 A.各类社会公共事务 B. 政府 C.公共政策 D.公民 答案:.A.B.C.D 5、单选题（4分） 以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是( )。 A.非政府组织 B.公共组织 C.中介组织 D.非营利组织 答案:.A.B.C.D

6、单选题（4分） 西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（）角色。 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察” C.服务型政府 D.懒汉 答案:.A.B.C.D 7、单选题（4分） 由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为 （） A.政府失灵 B.社会失灵 C.市场失灵 D.双失 灵 答案:.A.B.C.D 8、单选题（4分） 国家干预主义的主要代表人物是（）。 A．亚当·斯密 B．凯恩斯C．蒙德尔 D．布坎南 答案:.A.B.C.D 9、单选题（4分） 关于市场经济国家政府的主要职能说法不正确的是（） A 建立并维护社会和市场秩序； B 提供公共物品及基础服务； C 调控宏观经济并保持稳定； D 进行收入和财产的直接分配； 答案:.A.B.C.D 10、单选题（4分） （）指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在单纯依靠市场仍不能解决的