论中国公务员制度的特色
论中国公务员制度的特色
中文摘要
20xx年4月27日经十届全国人大常委会第十五次会议通过并于今年1月1日起正式施行的关乎600多万公务员的管理法———《公务员法》。是建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律，
是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程，适应发展社会
主义市场经济、建设社会主义民主政治的要求作出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制
度化的重要举措，具有里程碑的意义。该法以1993年国务院颁布公务员暂行条例为基础，同时吸收了10多年公务员制度建设的经验，
既保持了公务员制度的连续性和稳定性，又有了许多发展和突破。
本文试着在总结过去人事管理制度入手，结合当今的形势和现行我
国政府的改革，谈谈对当前和未来的中国特色公务员制度肤浅的认识。关键词：公务员制度中国特色分析公务员制度从19世纪中期诞
生以来，很快得到推广。现代国家公务员制度就是国家通过制定法
律和法规，对国家公务员依法进行管理的制度。是一套实现法制化
管理，以知识和专业考核人才，政治中立，管理科学的严密的人事
管理制度。是人类集体智慧结晶。对保证各国政治的高效、廉洁起
到非常巨大的作用。现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管
理制度，当然每个国家有每个国家的特点。英国的文官制度的管理
是以品位分类为基础的，美国文官制度的管理是以职位为分类基础。
我国在整个公务员制度设计的过程中，除了充分得吸收、借鉴国际
上公务员管理的经验，如公务员制度的三个基本原则：公开、平等、竞争、择优的原则，法制化管理的原则，以功论赏的功绩制原则。
还必须确立一套适合我国国情的公务员制度。尤其是在法制经济社
会的今天，国内、国外的经济发展对我国政府尤其是公务员队伍都
提出了更高的要求。如何完善健全我国的公务员制度以适应社会的
发展实属当务之急一、中国特色的公务员制度的产生背景（一）历史背景分析新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和
人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发
展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时
也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各
类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥
这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放
初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了
当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。但是，随
着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体
制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴
露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部
人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于
笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管
理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，
用人问题上的不正之风难以避免。上述干部人事制度中存在的
弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管
理工作的科学化、法制化、民主化和制度化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。
因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。（二）中国特色公务员制度的诞生随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势发
展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时
宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，
作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。根据邓小平同志的指示，
从中央到地方，在人事制度改革方面，开始了积极的探索。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部
“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退
休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进
行了一系列的改革探索。如一些部门在录用干部时采取了考试的办
法；一些基层单位还大胆采用了合同制的干部聘任方式；一些机关
实行了干部岗位责任制，采用民主评议的方法来考核干部；一些地
区建立了干部交流制度，试行了干部回避的若干规定。但是，所有
这些改革都处于试验性阶段。从整体角度来看，一些单项制度的改
革往往因为缺少全局的配合而难以真正发挥作用。干部人事制度的
改革是一项系统工程，任何局部的问题都不是孤立存在的，头疼医头，脚疼医脚的方式是不能从根本上解决问题的。所以，必须从全
局出发，从具体问题的相互关系上来把握，进行综合性的配套改革。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开
始向实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试
点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试
行并取得了明显的效果。在此基础上，1993年，国务院颁发了《国
家公务员暂行条例》。20xx年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了公务员法。这是中国第一部干部人事管理的综
合法律。20xx年1月1日，《中华人民共和国公务员法》正式实施，这标志着我国干部人事管理进入了依法管理的新阶段。二、中国国
家公务员制度的特色（一）有别于西方文官制度中国是一个社会主义
国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政
治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。
因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主
要表现在以下几个方面。1、不搞“政治中立”。中国共产党的基本
路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目
的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公
务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”的原则，要求文官
不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向
性等等。2、坚持党管干部。新公务员法第四条明确规定坚持党管干
部原则。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党
的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的
组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受
任何党派干预”，“与党派政治脱钩”，是独立的管理系统。3、不
搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的
划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所
以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两
官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是
两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。4、坚持服务于民的
宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是
中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利
益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的
利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为
政府利益服务。（二）同传统的干部人事制度相比，新公务员制度更具活力，更具科学性20xx年4月27日通过的《中华人民共和国公务员》是我国第一部干部人事管理的法律，它的颁布是我国民主法制建设的一件大事，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。它在吸
收1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》精华的基础上，结合我国公务员制度的实践，使我国的国家公务员制度更具活力，
更具科学性。1、对公务员的定义更加准确，有利于对公务员的统一
管理《暂行条例》规定的公务员范围，就是国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行《暂行条例》。《公务员法》在这方面进行重大调整，《公务员法》第2条规定：“公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的
工作人员。”这里有三个条件，一是必须依法履行公职，第二是使
用行政编制，第三是由国家财政负担工资福利。这三个条件必须同
时具备才是公务员。这样规定有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利统一管理，也有利于党政机关之间的干部交流使用，同时
也参照了国际通行做法。关于《公务员法》与《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》的关系，根据立法法关于同位阶法律特别法优于一般法的规定，对法官、检察官、人民警察履行职责的特殊要求，除适用《公务员法》的有关规定外，仍可适用有关法律规定。2、完
善了公务员的分类管理制度，有利于公务员管理的科学化《暂行条例》
没有对公务员进行分类管理的规定，这是不够科学的。公务员制度
本身是整个干部人事制度分类管理的结果，整个干部人事分为机关、企业和事业单位，没有分类，如何进行管理呢？同理，公务员里面
也要进行分类，在《公务员法》第3章里面特别规定了公务员职位，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，
并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。这一规定对公务员类别进行了细化，有利于具体界定公务员的权利
义务，有利于公务员管理的科学化。3、更加注重公务员的任职条件，有利于从整体上提高公务员的素质从以下几方面来保证公务员的素质。一是原则和条件。公务员的任用坚持德才兼备、任人惟贤的基
本原则。但任公务员要具备7大条件。二是在公务员的进口和出口
方面也做了相应的规定。进口是考试录用。在正常出口之外，又规
定了淘汰的办法，比如辞退、开除。在进口、出口之外，还特别强
调了公务员能力的建设，《公务员法》第10章专业强调了加强培训，如初任培训、任职培训、更新知识提高能力的在职培训、专业技术
培训等。4、加强了对公务员的监督管理，有利于从根本上遏制公务
员的腐败行为一是规定了严明的行为规则，也就是公务员有9项基
本义务。二是规定了公务员的纪律，在法律当中规定了16项纪律。
如果违反纪律要给予处分，并规定了6种处分形式，而且处分期间
对公务员享受的晋升、工资待遇方面做了限制。三是规定了领导成
员的引咎辞职制度。如果公务员失职或对重大事故负有领导责任，
就要引咎辞职。如果自己不辞职，可以撤职。四是规定了公务员的
辞退制度。有个别公务员，平时工作不努力，大错没有，小错不断，给处分够不上，占着位置又不干活，耽误了工作。按照法律规定，
对这样的公务员可以辞退。五是借鉴国外一些通常的做法，规定了
严格的离职从业限制。公务员离开公务员队伍以后，领导成员3年内，其他公务员在2年内，不得从事与其原来掌管的工作、分管的
业务有直接关系的营利活动。而且在法律责任里面专门规定了处罚
条款，如果有这种情形，其原所在的机关同级的公务员主管部门要
责令其停止这种行为，接收单位要予以清退，在这期间的从业所得
也要没有，并且对于聘用单位要处以1倍以上5倍以下的罚款。5、加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管理的民主化对公务员
的权益保障主要有以下几点。第一，规定了公务员的8项权利，比如：工作条件、工资福利保险待遇、参加培训、申请辞职等。第二，强调了对公务员不利的处理，决定要以书面形式进行通知，而且要
通知到本人。第三，处分公务员的时候，必须听取本人的陈述和申辩。公务员对涉及本人的人事处理不服的，可向原处理机关申请复核。对复核结果不服的，还可以向同级公务员主管部门或者作出该
人事处理的机关的上一级机关提出申诉。同时，对聘任制公务员与
所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委
员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，还可以向人民法院提出诉讼。
这些规定加强了对公务员的权益保障，有利于公务员管理的民主化。总而言之，中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法
律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发
扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。从而真正破除了人治管理，实现了人事法治。三、公务员法颁布实施具有重大意义公务员法的颁布实施必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风提供重要的法律武器。公务员法既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。作为治国理政主体的公务员队伍，其素质和能力决定着党的执政能力和国家的管理水平。公务员法的颁布实施，将对公务员的高标准管理纳入法制化轨道。将按照建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍的要求，采取切实有效措施，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，进一步加大公务员队伍建设力度。公务员法的颁布实施，是深化干部人事制度改革的重大举措，是积极稳妥地推进我国政治体制改革和社会主义政治文明建设的重要内容。第一，制定公务员法是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要。50多年来，我们国家的干部人事管理方面有很多政策文件，但是法律法规极少，特别是没有一部人事管理总章程性的法律。如果缺乏
干部人事管理法律，就不利于依法治国。这部法律的出台，填补了
我们国家法律体系的空白，具有里程碑的意义。第二，制定公务员
法是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员的
需要。1993年8月，国务院颁布了公务员暂行条例，在国家行政机
关建立和推行公务员制度，经过将近12年的推行，社会各界一直反映这是一项成功的改革，推行公务员制度促进了干部人事管理，尤
其机关人事管理科学化、民主化和法制化，对于提高公务员的素质，维护他们的权益，调动他们的积极性，促进行政能力建设，都发挥
了重要作用。第三，制定《公务员法》是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要。引用邓小平同志的话说：中国的事情能不能办好，经济能不能快一点发展起来？国家能不能长治久安从某种意义来讲，关键在于人。这个关键在于人，需要各方面的人才，其中之一就是
需要高素质的党政机关人才，党政机关人才在改革开放、在现代化
建设中的作用是不言而喻的。结束语：本世纪头20年是我国改革发
展的重要战略机遇期，今后几年，是全面建设小康社会的关键时期。公务员法的颁布实施，正是适应了这样的新形势、新任务的需要。
它着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强对公务员的管理监
督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，着眼于建设
一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化的公务员队伍。
今年实施公务员法，具有鲜明的中国特色，对于深化干部人事制度
改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增
强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。参
考文献1.姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，1999年。2.中共四川省委组织部课题组：《党政领导干部制度改革研究》，中共中央党校出版社，20xx年。3.舒放、王克良：《国家公务员制度教程》，中国人民大学出版社，20xx年。4.《中华人民共和国公务员法》，人民出版社出版，20xx年5月。5.《中华人民共和国公务员法释义》，人民出版社出版，20xx月。6.《公务员法与公务员管理实务全书》，中央文献出版社出版，20xx年。7.《公务员法执行标准与规范实施手册》，中央教育出版社出版，20xx年。8.《中华人民共和国公务员法实务全书》，天津电子出版社出版，20xx 年。
试论我国公务员制度的基本特点
目录 内容摘要 (1) 正文..........................................................................................1--6 序论 (1) 一、我国公务员制度的产生和建立 (1) （一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 (1) 1、干部队伍庞杂 (1) 2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全 (1) 3、缺乏监督制 (2) （二）我国公务员制度的产生和建立 (2) 二、我国公务员制度的基本特点 (3) （一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 (3) 1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 (3) 2、我国公务员制度坚持党管干部的原则 (3) 3、我国公务员制度不搞“两官分途” (3) 4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格 (3) 5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (3) （二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 (4) 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高 (4) 2、实行竞争择优机制 (4) 3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制 (4) 4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰 (4) 5、实行科学合理的工资、福利及保险 (4) 三、我国公务员制度建立的重要意义 (5) （一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 (5) （二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 (5) （三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 (5) （四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7)
2018秋国开公务员制度1-4形考答案(99%)
第一次任务 1993年10月1日《国家公务员暂行条例》正式实施，标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入了一个全新时期。（） 选择一项： 正确的答案是“对”。 我国公务员制度“中国特色”的主要体现是（）。 选择一项： A. 政治中立 B. 四项基本原则 C. 坚持党管干部 D. 两官分途 正确答案是：坚持党管干部 题干 美国的政务官系列官员的任期不因政党政府的更换而受影响，无重大过失，可以任职到退休。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目4 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 汉代选拔录用官员的办法主要是“九品中正制”。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目5 正确 获得5.00分中的5.00分 未标记标记题目 题干 日本的公务员制度是在_____ 顾问团调查日本现存官僚制度后形成的《国家公务员法草案》为基础，制定的《国家公务员法》。 选择一项： A. 美国 B. 澳大利亚
C. 法国 D. 英国 反馈 正确答案是：美国 题目6 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 法国和英国是西方公务员大范围划分标准的代表国家。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“错”。 题目7 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 学校和医院等不具有公共事务管理职能的事业单位不能参照公务员管理。（） 选择一项： 对 错 反馈 正确的答案是“对”。 题目8 不正确 获得5.00分中的0.00分 未标记标记题目 题干 在西方国家，实行常任制，不与政党共同进退的公务员是（）。 选择一项： A. 政务类公务员 B. 事务类公务员 C. 非领导类公务员 D. 领导类公务员 反馈 正确答案是：事务类公务员 题目9 不正确
电大公务员制度讲座(形考任务1-4)
公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。 选择一项： 对
错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。 选择一项： 对
错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任 C. 官纪严明，待遇优厚
公务员制度答案
国家公务员制度讲座形成性考核册作业答案 --电大专科形考答案 作业一 第一题：多项选择题 1.我国的科举制度肇始于（B）。 A.南北朝 B.隋朝 C.唐朝 D.宋朝 2.下列属于我国公务员制度的基本原则的有（ABCD）。 A.公平竞争原则 B.功绩制原则 C.党管干部原则 D.依法管理原则 3.公务员的身份保障权是指非经法定事由和法定程序不被（ABC） A.免职 B.降职 C.辞退 D.行政处分 4.地方国家行政机关国家公务员的录用考试，由（B）人民政府人事部门负责组织。 A.中央 B.省级 C.市级 D.县级 5.国家公务员考试的基本内容大致有（BCD） A.品德测试 B.知识测验 C.智力测验 D.技能测验 6.国家公务员的职务分为（AD） A.领导职务 B.一般职务 C.特殊职务 D.非领导职务 7.省级以上人民政府工作部门录用的公务员，应当具有（B）以上基层工作经历。 A.一年 B.两年 C.三年 D.四年 8.目前世界上常见的两种人事分类方法是（AB） A.品位 B.职位 C.身份 D.级别 第二题：填空题 9.西方国家公务员制度，首先起源于（英国）。 10.当前我国对国家公务员实行科学管理所依据的法规是（国家公务员暂行条例）。 11.我国公务员是指各级国家（行政机关）中除（工勤人员）以外的工作人员。 12.我国公务员的级别共分（15）级，分别与公务员的（12）个职务等次相对应。
13.我国公务员录用考试的基本方法是（笔试）和（面试）。 14.公务员非领导职务序列包括：（办事员）、科员、副主任科员、主任科员、（副调研员）、调研员、（副巡视员）和巡视员。 15.新录用的国家公务员试用期为（一年）。 16.（依法管理原则）是公务员制度的一个基本特征，也是实行公务员制度的一个目的。 17.（公务员法规建设）是公务员制度的基础，它是否科学完备，对整个公务员制度的建立和推行具有重要意义。 18.我国行政机关实行（职位）分类制度。 第三题：名词解释 19.国家公务员：即指国家公务人员.他们是代表国家从事社会公共事物管理,行使行政权利,履行国家公务的人员,依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员. 20.公务员的权利:国家法律对公务员在履行职责.行政职权,执行公务的过程中,可以作出某种行为,要求他人为或者不为某种行为的许可和保障. 21.公务员的义务:国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制. 22.公务员的录用：机关按照规定的条件和程序,面向社会采取公开考试,严格考察的办法选拔公务员的活动. 第四题：简答题 23.试述我国公务员制度的特点。 答：同传统的人事管理制度相比较，国家公务员制度具体有以下特点:1.体现了分类管理的原则2.具有科学的激励竞争机制3.具有正常的新陈代谢机制4.具有勤政廉政的保障机制5.具有健全的法律法规体系.坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点;从我国实际出发确定公务员的范围;我国公务员制度不实行"两官分途". 24.试述我国公务员的权利。
我国公务员制度(92分)
我国公务员制度 测试题目共：30 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟 第1题、制订《公务员法》是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的重要环节（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第2题、1988年国家成立了人事部，专门管理国家公务员制度的运作（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第3题、随着选官制度的发展，最后一直沿用下来对后世影响比较大的是科举制（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第4题、1987年建立国家公务员制度作为国家政策体制改革的一项重要内容，被写进了党的十二大报告当中（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第5题、新中国建立以后，干部人事工作在政府的行政管理当中占有了核心的地位，它对于经济社会的发展具有巨大的推动作用（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第6题、《公务员法》总归有18章，88条（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第7题、领导职务是指在各级领导机关当中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第8题、在职位分类管理上对国家公务员进行了分级，这是中国国家公务员制度的一个很大的特色（）。(是否题)（分值：3）
A．对 B．错 第9题、科举制主要就是中法奴隶制社会的选官制度（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第10题、北洋政府实行以品位分类和职位分类相结合的文官分类办法，废除了官与利之间的等级差别，废除了古代九品官的等制，实行三级文官等级制度（）。(是否题)（分值：3） A．对 B．错 第11题、（）4月27日，中国首部《公务员法》在最高立法机关获得了高票通过。(单选题)（分值：3） A．2003年 B．2004年 C．2005年 D．2006年 第12题、北洋政府从（）建立的时候就开始制订了各种文官管理的法规。(单选题)（分值：3） A．1911年 B．1912年 C．1913年 D．1914年 第13题、（)6月，国民党第二次北伐完成以后，新班通电归顺和东三省，政旗易帜，南京国民政府在形式上统一了全国。(单选题)（分值：3） A．1925年 B．1926年 C．1927年 D．1928年 第14题、从（）开始，我们国家对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，着手建立国家公务员制度。(单选题)（分
中国共公务员制度-考试重点-重点知识整合
1.公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国 家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、 履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使 国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行 科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称， 它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业 化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。 2.建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于 探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2. 公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和 管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。 3.西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分 途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理 4.中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看 ，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包 括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判 机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机 关的工作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争 、择优的机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。 5.公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格， 包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公 务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件 的公民都可以进入公务员队伍。中国公务员的基 本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3. 拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有 正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件 6.公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务 员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。 7.公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性 、强制性、不可放弃性 8.公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义 务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同 一性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在 。另一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权 利的大小、多少与其职责大小、履行义务的多少 相一致 9.中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2. 按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工 作效率 3.全心全意为人民服务，接受人民监督 4. 维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽 责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守 国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规 定的其他义务 10.中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有 的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被 免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福 利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提 出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律 规定的其他权利 11.公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的 职务和责任。即岗位。 12.中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围 适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中 国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类 与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列 （1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的 等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分 服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2） 制定职位说明书 13.公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理 体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员 管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系 统。公务员管理体制是公务员管理系统内部各要 素、各部门以及各层级之间关系的制度化体现。 公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，代表国家或政府对公务员进行 管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 14.部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员 管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超 然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福 利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持 独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整 性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的 管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理 体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首 长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统 一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、 政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央 统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容 上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体 系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中 制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称
国家公务员制度讲座
国家公务员制度讲座形成性考核册 作业（一） 一、填空题 1、2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》这标志着我国的公务员制度迈入了一个新的发展阶段。 2、坚持党管干部，反对“政治中立”是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。 3、西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。奶子将公务员分为政务类公务员和事务类公务员。 4、各机关内设的管理机关是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。 5、公开、平等、竞争、择优原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。 6、公务员必须忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。 7、1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，第一次系统地把科学方法引入管理实践，创立了“科学管理”理论。 8、品位分类制度则是以英国为代表的另外一些国家实行的公务员管理制度。这是以“人”为中心进行设计的分类管理制度。 9、公务员法对如何设置各机关的具体职位仅作了原则性规定，各机关有权依照确定的职能、规格、编制限额、职数及结构比例来设置本机关公务员的具体职位。 10、公务员法确定职务级别制度的功能有两个方面：一是确定工资及其他待遇的重要依据；二是平衡比较各类职务序列的标尺。 二、不定项选择题 1、以下各项中不属于我国公务员管理的基本原则的是（A） A、政治中立 B、分类管理 C、任人为贤、德才兼备 D、法治 2、根据权利的内容不同，可以把公务员的权利分为（ABCD） A、身份方面 B、职务方面 C、经济方面 D、政治方面 3、我国公务员制度的基本特点（AB） A、坚持党管干部 B、不实行“两官分途” C、政治中立C、实行“两官分途” 4、公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的职务和（A） A身份保障权B依法执行公务 C享受报酬、福利权D申诉控告权 5、下列不属于国家行政机关的是（A） A中国人民银行B、街道办事处 C、检察机关 D、县政府 6、国家根据（B）设置公务员职务序列 A、公务员等级 B、公务员职位类别 C、公务员工资级别 D、公务员津贴 7、职位分类所依据的基本要素是（A）
浅析公务员制度
浅析公务员制度 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
浅析中国公务员制度 摘要：改革开放32年以来，我国的政治体制经历了翻天覆地的变化，在所有的政治体制改革的举措中，1993年8月14日，国务院签署颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度的诞生。公务员制度的横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注的问题之一。随着射虎的发展，现在又越来越对的人参与到公务员考试中，这也就说明公务员制度已经深入民心，与人民的生活息息相关。 关键词：公务员，意义，考核，发展，特征 一．公务员制度的产生和意义： 在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。 我国公务员制度从酝酿到现阶段，20多年来历经准备、决策、试点、推行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》的施行，标志着我国公务员制度的正式推行。我国的《公务员法》从2006年1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。 建设中国特色的公务员制度，必须坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，这贯穿在公务员法的总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度的灵魂。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。我国公务员制度是党的
中西方公务员制度比较
中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明, 公务员制度是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面, 我国和西方各国明显不同; 从权利和义务以及公务员与政府的关系来看, 我国和西方各国既有相同之处, 也有显著区别。应正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份, 完善有中国特色的公务员制度。 公务员制度, 西方又叫文官制度。它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。 一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的 在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。 二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别 我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。而其差别体现在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动。规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中, 避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳,以保证政府各项工作的有条不紊地进行。但是实际上完全做到“政治中立”是不可能的。在我国,
浅析我国国家公务员制度的特点研究
河北广播电视大学 毕业设计(论文、作业)评审表题目浅析我国国家公务员制度的特点研究 姓名刘程伟教育层次专科 学号 1213001458116 分校邯郸广播电视大学 专业行政管理教学点市直 指导教师范素平日期 2014年4月29
浅析我国国家公务员制度的特点研究 摘要:公务员制度作为一种现代人事制度,我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此，我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。 关键词：公务员制度、特点研究 一、我国公务员制度的发展历程 现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。我国的公务员制度从最初的提出，不断改进，到后来的日益完善经历了不平凡的发展历程。 （一）、我国公务员制度的诞生 邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部"四化"的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生 （二）、我国公务员制度的基本内容
我国国家公务员制度的基本特点
我国国家公务员制度的基本特点 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制度比较，有以下几点不同： 1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。 3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。 国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的： 1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。 2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
浅析我国公务员制度的特点
浅析我国公务员制度的特点 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而公务员制度，顾名思义，是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。 公务员制度是人类文明发展的共同成果，比如，中国的科举制度便为其注入大量经验。经历100多年发展的公务员制度，引入、发展、创造出许多反映现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，如分类管理体制，公开、平等的激励竞争机制，专业化管理，完整的法律法规体系，等等。 公务员制度从19世纪中期诞生以来，很快得到推广。现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规，对国家公务员依法进行管理的制度。是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才，政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。是人类集体智慧结晶。对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然每个国家有每个国家的特点。 我国的公务员制度，作为中国特色社会主义制度的一个组成部分，是随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的，它既借鉴了国外公务员制度中的有益经验，又坚持从我国的基本国情出发，充分体现了我国政治制度的基本特点；既继承发扬了我们党的干部人事工作中的优良传统，又整合吸纳了新时期以来干部人事制度改革的最新成果，具有鲜明的中国特色和时代特征。 我国公务员制度的特色，体现在对公务员队伍的领导上，就是贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则；体现在对公务员范围的界定上，就是不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员；体现在对公务员队伍的宏观管理上，就是把分类管理和统一领导有机结合起来；体现在对公务员的选拔任用上，就是进一步强化了公开、平等、竞争、择优的机制；体现在对公务员的管理监督上，就是坚持实行监督约束和激励保障并重。 我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 与西方文官制度比较，有以下几点不同： 1、不搞“政治中立”。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根
电大公务员制度讲座(形考任务1-4)知识讲解
电大公务员制度讲座(形考任务1-4)
公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。
对 错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。
对 错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任
我国公务员制度的基本特点1(1)
我国公务员制度的基本特点 【摘要】公务员制度是国家管理制度体系的重要组成部分。我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比,具有强烈的时代特征；与西方国家的公务员制度相比,具有鲜明的中国特色。 【关键词】公务员制度基本特点西方经验时代特征中国特色
目录 绪论 (1) 一、我国公务员概念、制度雏形、建立、完善及其重要意义 (2) （一）我国公务员概念 (2) （二）我国公务员制度雏形 (3) （三）我国公务员制度的建立 (4) （四）我国公务员制度的完善 (6) （五）我国公务员制度建立的重要意义 (7) 二、西方国家公务员制度改革特点与趋势 (9) （一）人事行政理念：由?管人治事?到以人为本 (9) （二）管理体制：由强调纵向层级到重视横向联系 (9) （三）人员任用：由以委任为主转为以聘任为主 (9) （四）用人标准：由重学历、专业知识转为强调创新能力 (10) （五）人才培养：由阶段性教育到终身教育 (10) （六）工资制度：由依据职级到依据绩效 (10) 三、我国公务员制度具有强烈的时代特征 (11) （一）实行科学的分类管理制度 (11) （二）实行竞争择优机制 (12) （三）实行廉政勤政的保障机制 (13) （四）具有能上能下、新陈代谢的机制 (13) （五）优化公务员队伍 (14) （六）实行科学合理的工资、福利及保险 (14)
四、我国公务贯制度具有鲜明的中国特色 (15) （一）建立和推行公务员制度的根本指导思想就是坚持党的基本路线 (15) （二）全面体现党管干部的原则，贯彻执行干部队伍?四化?方针和德才兼备的原则 (16) (三)我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务 (17) 参考文献 (19)
中国公务员制度
中国公务员制度：历史变迁、现状与发展评述 摘要：国家机器的运转离不开人的操作，官吏素质的优劣直接影响着行政机制的运行及效能。只有不断地输入高质量的官员，才能促进国家的兴盛。相反，官员素质低劣必将造成政权的低能甚至引起政乱国衰。著名史学家司马迁曾言：“安危在出令，存亡在所任。”中国古代文官选拔制度在总结历史经验教训的基础上不断探索与改革，推动了中国古代文明的发展。世界文明史上率先建立了文官考试录用制度，孕育了近现代的文官制度。但是，随着中国封建社会腐朽性的逐步加深，包括科举制在内的古代文官选拔制度最终走向了衰落。今天我们用历史的辩证的目光重新审视中国古代文官选拔制度，观其擅变，评其利弊，对于当今人事制度的改革、公务员制度的推行与完善有着历史的借鉴意义。 关键词：古代文官制度；公务员；公务员法 一、中国文官选拔制度 有5000年悠久历史和灿烂东方文明的中国，其历史和文明凝聚的一个重要标志，就是起始于上古而完善于封建中央集权制建立以来的文官制度。自战国秦汉开始逐渐完善起来的对官吏的选拔、任用、傣禄、监察、考课、回避、退休等一套严密的文官制度，是中国封建社会国家管理体制的一大创造，也是东方文明的巨大成果，它对中华民族的形成与发展，对中国社会政治体制的构建，对华夏文明远播世界的影响，有着不可低估的历史和现实意义。 （一）清代以前的选官制度 中国古代文官体制是在皇权体系管辖下进行国家活动组织管理的多元统一体的组合。它包括以宰相制度为主的中央中枢机构和相应的中央行政管理机制(如秦汉的三公九卿和以后的三省六部)、行政监察制度，以郡县制为结构形式(历代有实质不变的形式上的变异)的地方行政制度，还有选拔行政人才的人事选拔制度，包括官吏的考绩与奖惩、任用与回避、休假与退休等内容的管理制度，组建为自上而下、交错契合、运转有序的行政体制。 中国古代随着社会的变迁，产生过多种选拔官吏的途径和方法，主要有世袭制、军功制、荐举制、任子制、纳赀(捐纳)制、恩荫制①以及科举制等，影响最大的是世袭制、荐举制和科举制。世袭制是宗法奴隶制社会的选官制度，西周的世卿世禄制是它的主要形式。以察举、征辟为主的荐举型的选官制度，是西汉至魏晋四百多年间主要的选官制度。察举、征辟制度最大的问题，是个人荐举在选官过程中起着举足轻重的作用，带有浓厚的个人好恶偏向，主观意志起决定作用。随着东汉中后期世家大族势力的发展，察举、征辟的选举权被控制在少数大官僚手中。荐举很大程度上凭长官意志取人，被看中的人大都是奉承、听话、报私恩的平庸小人，成为官僚结党营私的工具。当时的民谚：“举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒清素自浊如泥，高第良将怯如鸡。”是这种举官制堕落朽坏的写
我国公务员制度的特点
我国公务员制度的特点 一、我国公务员管理的基本原则 1．公开、平等、竞争、择优的原则 《公务员法》第五条规定：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。 公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开，要求向社会公开有关公务员的法律、法规和政策；向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及选拔录用结果；对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。所有这些，是公务员平等竞争的前提。平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利，凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利，并有平等机会参加公务员录用考试，以同一标准决定是否录取，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。在进入公务员队伍后，在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等。竞争择优，是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争机制。竞争的目的是为了择优，择优的前提是必须存在竞争。《公务员法》在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。 2．监督约束与激励保障并重的原则 《公务员法》第六条规定：公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则 对公务员的监督约束，既是对权力监督制约的需要，也是解决现实中存在的各种工作作风问题的方法。《公务员法》从明确公务员的义务和纪律入手，规范公务员的行为；加强对公务员的考核，注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核，重点考核绩；确立了惩戒制度；规定了辞职、辞退制度，确立了引咎辞职制；规定了回避制度；对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。在加强对公务员的监督的同时，《公务员法》规定了公务员的激励保障制度。《公务员法》明确了公务员的权利；规定了公员的奖励制度；在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩；规定了公务员的培训制度；规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度，保障公务员的工资报酬；规定了公务员的申诉控告制度，以保障公务员的权利。 3．党管干部原则 党管干部原则是我国人事制度中不可动摇的根本原则，是党的民主集中制组织原则在干部管理工作上的体现，是以党的群众路线作为基础的。根据当前的实际情况，应该加强和完善党对政府机关人事工作的领导。（1）各级党委要领导和搞好干部人事制度改革，改革对党政机关、群众团体、企业和事业单位的干部采用同一种管理方式的状况，根据机关自身的特点，建立不同的人事管理制度。（2）制定党的组织路线和干部政策，并通过一定的程序，把它转化为人事管理的法律法规，依法对机关报工作人员进行管理。（3）推荐并管理机关的重要干部，主要指各级领导干部。（4）加强党对于人事工作的宏观管理和监督。 4．依法管理原则 依法管理原则贯穿于公务员制度的各个环节，具体体现在以下两个方面：（1）对公务员的管理必须有法律依据，从公务员的录用，考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定办理。（2）公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，依法行政，公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定，就构成了违法渎职行为而将受到制裁；同时，每个公务员都有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇并受到国家法律的保护。 二、与外国公务员制度相比的特点
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较 国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。 一、中外公务员制度的共同特点 (一)公开录考，择优录用 英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。初级文官由各部按规定自行招考。中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。应试者按要求选题写出论文。(2)能力考核。应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。(3)答辩。在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。(4)智力测试。应考者必须解决一此不热悉的问题。(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。 (二)严格考核，按绩升降 中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。 中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。 (三)纪律严明，处分法定 国外公务员的纪律规定:（1）禁止参与政治话动。英国要求公务员在政治上必须保持中立，未经批准不能参加政治话动;美国规定业务类公务员不得参与政治话动。（9）禁止贪污受贿。西方国家规定公务员必须拒绝任何因公接触的公众或组织成员的礼物和报酬，不得利用工作来贪污或侵吞公共财产。（3）禁止以不正当手段谋取私利。西方各国禁止公务员利用职权、政治手腕、金钱或其他行为为个人谋取私利。（4）禁止其他不道德行为。（5）限制公务员兼职及亲属从事有关下作。国外给予公务员的纪律处分:美国有撤职、停职、停薪、免职、重新分配，法国有警告、训诫、从晋升名额中划去、减薪、降职、调动工作、降级、强制退休、撤职和临时解职处分。 中国《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员不得有下列行为:（1）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等话动，（2)玩忽职守，贻误工作;（3)对抗上级决议和命令;（4)压制批评，打击报复;(5)弄虚作假，欺骗领导和群众;（6)贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;（7)挥霍公款，浪费国家资金;（8）滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系;（9）
我国公务员的范围及公务员制度的特点
我国公务员的范围及公务员制度的特点 一、我国公务员的范围 根据《〈中华人民共和国公务员法〉实施办法》附件一：公务员范围规定，我国公务员的具体范围包括以下七各方面： 1．中国共产党各级机关除工勤人员以外的工作人员。中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员；中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员；中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。 2．各级人民代表大会及其常务委员会机关除工勤人员以外的工作人员。县级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席；县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员；各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人员。 3．各级行政机关除工勤人员以外的工作人员。各级人民政府的领导人员；县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；乡、镇人民政府机关的工作人员。 4．中国人民政治协商会议各级委员会机关除工勤人员外的工作人员。中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员；中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员。 5．各级审判机关除工勤人员外的工作人员。最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员；最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。 6．各级检察机关除工勤人员外的工作人员。最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员；最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。 7．各民主党派和工商联的各级机关除工勤人员外的工作人员。中国国民党革命委员会、中国民主同盟中央和地方各级委员会、中国民主建国会中央和地方各级委员会、中国民主促进会中央和地方各级委员会、中国农工民主党中央和地方各级委员会、中国致公党中央和地方各级委员会、九三学社中央和地方各级委员会、台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员。中华全国工商业联合会和地方各级工商联的领导人员，工作机构的工作人员。 二、我国公务员制度的特点 国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。中国国家公务员制度是根据中国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于中国传统的人事管理制度。 （一）与西方文官制度比较有以下特点 1．中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。” 2．中国公务员制度坚持“党管干部”的原则。中国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员和其它重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委组织部门考察，党委决定或推荐，依法由各级人大选举产生或政府任命。 3．中国公务员制度强调德才兼备。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。 4．中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团。《中国共产党党章》明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”中国国家公务员制度规定，国家公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，自觉接受群众监督。 5．中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。《公务员法》第六十三规定：公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。第六十