中国社会治理的复杂性探析

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/7f599574.html,

中国社会治理的复杂性探析

作者：李后强胡学举

来源：《人民论坛·学术前沿》2015年第24期

【摘要】由于与西方在历史文化、思维方式、地理环境、社会制度、资源等方面存在诸多不同，中国的社会治理面临着特殊而复杂的国情，其治理难度举世罕见。目前的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。作为执政党的中国共产党，必须探索一种适合本国国情的社会治理模式，需要从坚持和完善党的领导、完善法律法规制度、借用古代智慧、借用现代技术、改革政府等几个方面着手。

【关键词】社会转型社会治理中国特色

【中图分类号】C91 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/https://www.wendangku.net/doc/7f599574.html,ki.rmltxsqy.2015.24.004

改革开放之后，我国社会进入转型时期，传统的治国理政方式已难以适应社会的剧烈变化，由注重“管理”转向“治理”成为执政党的必然选择。然而，由于我国的社会治理面临着迥异于西方的特殊而复杂的国情，就要求执政党必须探索一种适合本国国情、具有中国特色的社会治理模式。

社会转型时期注重社会治理成为执政党的必然选择

“治理”与“管理”，只有一字之差，但是有很大区别。其一，“治理”改变了政府与社会的关系。“管理”覆盖面广，统管一切。“治理”要求政府转变职能，主要负责宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务等。其二是社会治理主体多元化。传统社会的“管理”，主体单一，主要是指党和政府。“治理”的主体除党和政府外，还包括社会组织、社区公民等各种社会力量，强调政府、市场、社会等多元主体在社会治理中共同发挥作用。其三是社会治理方式的多样化。传统社会的“管理”强调的是自上而下的管理，带有强制性，而社会“治理”强调的是双向互动，主张尽量通过协商来解决问题。这就表明，“管理”的主体主要是党和政府，是一元主体，方式是人治。“治理”的主体除了党和政府，还包括社会组织、企业组织乃至个人，主体多元化、方式法治化。

改革开放以前，我国长期注重的是“管理”而非“治理”。改革开放以后，社会进入转型时期，执政党也开始以全新的角度思考社会治理的问题。我国社会的转型，主要表现为由农业社会转向工业社会，由乡村社会转向城市社会，由封闭社会转向开放社会，由人治社会转向法治社会。当前，更是出现了“三期叠加”的新情况：其一是增长速度进入换挡期，这是由经济发展的客观规律所决定的；其二是结构调整面临阵痛期，这是加快经济发展方式转变的主动选择；