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公共行政学简答

1.简述公共行政的特点。

(1)公共行政之首要特点是它的公共性;(2)公共行政的政治性;(3)公共行政具有严格的法制性;(4)公共行政的民主性;(5)公共行政的公平性;(6)公共行政的高效性。

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府,各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策,是政策制定者和监督者,政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别,也决定了我国公共行政的独自特点。

2.简述公共行政学的特点。

(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科;(2)公共行政学是应用性的学科;(3)公共行政学是政治性较强的学科;(4)公共行政学研究的广泛性;(5)公共行政学的发展性。

3.简述公共行政学的研究对象。

(1)公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。(2)公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。(3)公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。(4)公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程,即行政决策、行政执行、行政监督;其次是政府管理的依据,即法治行政、行政方法和公共财政。(5)公共行政学研究政府管理为什么管,也就是管理的目的。政府管理有两个目的,一个是效率,一个是公平。即行政效率和行政改革。

1.试述行政环境的特点。(简述少答点)

(1)复杂性。公共行政环境是多种多样的,是多层次、多结构的,是非常复杂的。同时,这些公共行政环境要素不是孤立的,它们往往是互相交织一起,互为因果,政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起,有时很难把这些环境看成是单一的要素,甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素,就使公共行政环境的就更加复杂,更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点,才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。

(2)约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行,不能超越它所提供的各种限制条件,必然受到公共行政环境的约束。

(3)特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次,这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

(4)不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小,比较稳定的,是渐变的,可以称之为稳态环境;如果公共行政环境的变化幅度比较大,可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是,公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度:复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。

2.简述组织文化的特征。

(1)组织成员的同一性程度;(2)团队精神;(3)对人的关心程度;(4)组织的一体化的程度;(5)风险承受程度;(6)民主程度;(7)报酬标准;(8)重视结果;(9)控制程度。

3.简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

里格斯将公共行政分为三种模式:一是融合型公共行政模式,是农业社会的公共行政模式,它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制,任人惟亲,实行等级森严的世卿世禄制度;二是衍射型公共行政模式,是工业社会的公共行政模式,它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政,官员依法任命,依法行政;三是棱柱型公共行政模式,是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式,它既有农业社会的公共行政的某些特点,也有工业社会公共行政的某些特点,是两者混合体。

4、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面

公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异

性上。其次,这种多特殊性还不想在一个国家的不同地区的公共

行政环境的差别。

1.什么是政府职能?政府职能的特点有哪些?

政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作

用。换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、

程度和方式。政府职能的特点有:(1)政府职能普遍性的特点;

(2)政府职能的强制性特点;(3)政府职能的系统性特点;(4)

政府职能的不可替代性的特点(5)政府职能的服务性特点。

2.市场失效主要表现在哪些方面?

(1)外部性问题;(2)市场垄断和专制价格;(3)公共物品的提

供;(4)无知和非理性;(5)不平等问题。

3.政府干预应该遵循哪些原则?

(1)政府和市场两者的功能有很大的区别,它们不能互相代替;

(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围;

(3)政府干预也必须讲究成本收益;

(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这

是十分正常的现象。

4.我国在市场经济条件下,政府的经济职能主要有哪些?

从我国的实际情况出发,在市场经济条件下,政府的经济职能有:

(1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能(2)对经济进行

宏观调控的职能,确保国民经济平衡发展的职能(3)直接生产和

提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能。

5.简述政府文化职能的主要内容。

(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能;(3)发展

文学艺术和体育卫生职能;(4)加强社会主义道德建设的职能;

(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

6.政府的社会职能主要有哪些?

社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指是除了政治职

能之外的所有社会管理职能,狭义的社会职能是指政府除了政治、

经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是

指狭义的社会职能。政府的社会职能包括:(1)维持社会秩序,

保证人身安全和私人财产安全的职能;(2)确保社会公平分配的

职能;(3)环境保护的职能;(4)社会保障职能。

1、简述行政体制的特点。

(1)鲜明的政治性;(2)较强的稳定性;(3)严格的系统性;(4)

相对的滞后性;(5)历史的继承性。

2.简述民主集中制地方政府体制的特点。

中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。它以马列主义、

毛泽东思想的组织理论为指导思想,总结了我党革命根据地时期

政权建设的历史经验,吸取了其他社会主义国家政权建设的经验

教训,结合我国的历史传统,形成了具有中国特色的地方政府体

制。其特点如下:

(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关,下级政府

是上级政府的执行机关。统一受中央政府的领导。各级行政机关

之间有明确的上下级的隶属关系。中央政府没有设主管地方政府

的部门。依照有关法律规定,地方政府的职能部门必须受中央政

府的职能部门的领导和指导,也是上下级关系。

(2)各级地方政府由各级人民代表大会选举产生,是各级人民

代表大会的执行机关。地方政府必须执行同级人民代表大会制定

的决定和行政规章。地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同

级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。

(3)各省、直辖市有一定的自主权,自治区有自治权,香港特

别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。

(4)各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的

领导,执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府

的主要领导成员是党的常委会成员。

3.试述行政区划体制应遵循的原则。

所谓行政区划体制,是根据一定的原则将全国领土划分为若干部

分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制。行

政区划应该以有效管理为原则,地域不应该过大,人口不宜过多.

行政区划体制的原则有:(1)政治原则;(2)尊重历史传统的原

则;(3)有利于发展的原则;(4)有效管理的原则;(5)民族自

治原则。

3.简述内阁制的特点。

内阁制,又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁

制等。内阁制起源于18世纪的英国,后来为许多西方国家所采用,

逐步地在亚、非、拉国家流行,成为一种颇具影响的政府体制。

内阁制的特点有:实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高

权力机关。内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁是国家

的决策中心。政府或内阁不向国家元首负责,但必须向议会负责,

接受议员的质询,解释政府的政策和决定。

1、简述层级制的优点和缺点。

层级制的优点:(1)层级节制,一级管一级,权力关系清楚,有

利于领导和指挥,有利于提高效率;(2)责任明确,有利于监督;

(3)行政目标统一,有利于对公务员的绩效考评;(4)有利于

推行决策。

层级制的缺陷:(1)如果层级过多,信息传递缓慢或失真,造成

决策失误;(2)节制严格,不利于调动下属的积极性;(3)容

易出现家长制和依附性上下级关系。

2、简述机能制的优点和缺点。

机能制的优点:(1)可以扩大公共组织的管理职能;(2)专业

分工,有利于专业化管理,提高效率;(3)分权管理,有利于调

动专业人员的工作积极性。

机能制的缺陷:(1)职能分化过多,会造成政府机构过多,会造

成对社会和经济干涉过多,不利于市场经济的发展的后果;(2)

分工过细,会造成权力交叉,影响行政效率的后果。

4.简述总统制的特点。

总统制,起源于18世纪末期的美国,是以总统既为国家元首,

又为政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法

和行政三权分立,与内阁制有很大不同。总统制有如下特点:总

统由全国选民直接选举产生,不需要议会批准。总统是国家的权

力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁,各部部长是内阁成

员。总统没有向议会提出法案的权力,但对议会通过的法案有签

署权,并且有否决权。

7.简述中央集权制的优点和缺点。

(1)中央集权制的优点:国家政令统一,有利于国家统一指

挥和统一领导,有利于国家的统一和完整,有利于整合国家各种

资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设。集权制对环

境反映灵活,决策快,效率高。

(2)中央集权制的缺点:国家行政体制比较僵化,行政首长

集权,独断专行,会造成决策失误;如果对行政首长的权力缺乏

制衡,就会出现家长制或一言堂。同时,由于集权制严格地控制

地方政府,地方政府缺乏充分的自主权,不利于调动地方政府的

积极性。由于行政首长权力过大,可能产生滥用权力和寻租行为。

8.简述地方分权制的优点和缺点。

(1)地方分权制的优点:第一,地方政府有较充分自主权,

可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族

自治地区,可以保持民族文化和民族习惯。第二,地方政府可以

因地制宜地自现地方各自为政,中央政府政令不畅的局面,更有

甚者会出现地方割据,不利于国家政令统一,不利于统一指挥,统一领导。第二,地方分权制因为受地区限制,容易形成地方主义。主决策,解决本地区发展所面临的各种问题,可以有效地开发和利用本地区各种资源。可以调动地方政府的积极性和创造性。第三,地方分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督,有利于民主建设。

(2)地方分权制的缺点:第一,如果过度分权,可能出现地方各自为政,中央政府政令不畅的局面,更有甚者会出现地方割据,不利于国家政令统一,不利于统一指挥,统一领导。第二,地方分权制因为受地区限制,容易形成地方主义。

3.集权制的公共组织的优点和缺点。

集权制的公共组织的优点是:①政令统一,便于统一领导、统一指挥。②因为权力集中,行政首长反映灵活,决策及时,效率较高。③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源,可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理;有利于克服地方主义和本位主义;也有利于克服各自为政,权力分散。

④统一意志,统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力,具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。

集权制的缺陷是:

①组织结构比较僵化,下级缺少必要的自主权,因此缺乏工作的主动性和积极性,不可能发挥下级聪明才智,造成消极情绪,使组织缺乏活力和创造性。②由于决策权掌握在上级手中,容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误,也容易出现文山会海,公文旅行,浪费时间和资源。③由于层级过多,信息传递迟缓,对外部环境反应较慢,不利于处理突发事件。④集权制易于走向高度集权,高度集权易于走向家长制或一言堂,甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。

4.分权制的公共组织的优点和缺点。

分权制的优点是:①独立自主,可以结合本部门、本地区的实际情况,因地制宜地确定行政目标,进行决策和管理。②分层授权,分级管理,有利于调动下级的积极性和主动性。③反应灵活,不需要层层请示汇报,信息传递较快,对外部环境反应也较快,宜于近点决策处理突发事件,效率较高。④职能分工明确,有利于专业化管理。

分权制的缺陷是:①分权会造成权力分散,不易形成统一意志,不易进行统一领导和统一指挥。②分权不易于集中资源,统筹全面发展。③过度分权容易导致各自为政,形成地方主义和本位主义。

5.简述完整制的公共组织的优点和缺点。

完整制的优点是:①有利于公共组织的统一领导、统一指挥。②政令统一,权力集中。③高度自主,有独立的决策权,有利于调动本地区或本部门的积极性。④可以因地制宜地确定行政目标,制定政策,反应灵活。

完整制的缺陷是:①资源有限,不宜办大事;上级也不能进行统筹安排。②高度自主,容易出现各自为政。③缺乏全局观念,只顾局部利益。

6.分离制的公共组织的优点和缺点。

分离制的优点是:①有利于整个公共行政系统的资源整合,团结协作,统筹兼顾。②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。③有利于专业化管理,强调部门职能。④有分有合,集中集权与分权的优点。

分离制的缺陷是:①多元领导有可能造成下级无所适从。②人与事分离,不利于对公务员的领导和使用。③难于协调,容易出现文山会海。

7.简述公共组织部门划分的标准。

公共组织部门划分的标准有多种,一般按下列三种标准划分:(1)按管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间

的地位是平等的,没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。

它们各自有自成体系的行政职能、业务范围和权力与责任。(2)

按地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进

行。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

8、非营利组织的特点主要有哪些?(1)组织性;(2)非政府性;

(3)非营利性;(4)自治性;(5)志愿性。

9.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面?

(1)在制度建设方面有倡导作用;(2)监督市场;(3)中介

作用;(4)维护良好的社会价值;(5)监督政府。

10、简述政府对非营利组织的作用。(1)补助;(2)减免税收;(3)

委托公共事务;(4)法律管制;(5)辅导监督。

11.简述非营利组织对公共管理的影响。

(1)非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大,它可以弥

补政府管理能力的不足;(2)非营利组织重视公共价值,尤其是

公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值;(3)它更强调

公共服务,而不像传统的公共组织强调管理与管制;(4)它的组

织更民主、更开放。(5)参与机制的建立。

7.学习型组织具有的特点主要有哪些?

学习型组织的特点有:(1)学习型组织的首要目标是培养学习能

力,使组织成员有接受新观念的开放性;(2)组织成员有共同愿

景;(3)善于不断学习(4)自主管理(5)组织的边界将重新界定

1、行政领导权力的来源主要有哪几种?

(1)合法权力;(2)奖惩权力;(3)专业知识权,又称为专家

权;(4)归属权,又称关系的权力。

2、简述行政领导责任的种类。

(1)政治责任;(2)法律责任;(3)行政责任(4)道德责任。

1.理解领导的含义,需要把握的要点是什么?

理解领导的含义,需把握两点:(1)领导只能产生于一定的组织,

又服务于一定的组织,没有组织便无领导。另一方面,没有领导

或领导不当,任何组织或团体都不能存在和发展。(2)领导是一

种统御和指引被领导者的行为过程。

2.简述行政领导的特点。

(1)行政领导只是对“行政”的领导;(2)从行政领导活动

方式的特性上讲,行政领导的执行性,是它的明显特点;

(3)从行政领导活动的社会属性来看,其具有鲜明的政治性。

3.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

(1)行政领导是政治领导的贯彻执行;(2)行政领导是公共行政

协调统一的保证;(3)行政领导贯穿于公共行政的全过程;(4)

行政领导对行政效能具有决定性作用。

4.权力性影响力包括哪些因素?

权力性影响力也叫强制性影响力,是从合法的权力中产生的,

因此,具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从,

不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因素:①职位因素;②

资历因素;③传统观念因素。

5.简述行政领导责任的主要内容。

(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关

的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制

定公共行政决策,决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地

选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行

监督、检查;(6)做好协调工作。

6.领导权变理论主要有哪几种?

(1)领导行为连续带模式;(2)菲德勒的权变模式;(3)通

路—目标模式;(4)领导—参与模型;(5)不成熟—成熟理论;(6)

领导生命周期理论;

7.行政领导者素质主要由哪些方面构成。

(1)政治素质。政治素质包括:坚定信念,忠于国家,忠于党;

忠于政府,忠于人民,忠于职守。(2)文化素质。

文化专业素质主要有:一般文化知识;专业知识;管理知识。

(3)道德素质。道德素质主要有:大公无私,克己奉公;实

事求是;严于律己,宽以待人;个人修养。(4)心理素质。心理

素质具体表现为:敢于决断的气质;竞争开放型的性格;坚忍不

拔的意志。(5)身体素质。

1.简述理解人事行政的含义需要把握的要点。

理解人事行政的含义,需把握以下要点:

(1)人事行政为履行公共行政职能,完成各种组织目标和社会目

标提供了重要的保障;(2)人事行政的管理主体是国家人事行政

机关;(3)人事行政是法制化和制度化的人事管理;(4)人事行

政的管理对象是行政工作人员。

2、简述人事行政的特点。

(1)法治化;(2)专业化;(3)职业化;(4)现代化。

2.简述人事行政应遵循的基本原则。

(1)德才兼备原则;(2)知人善任原则;(3)公平竞争原则;(4)

功绩原则;(5)依法管理原则。

3.人事行政专业化的内容主要包括哪些?

专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋

势,为此,政府管理体制必须相应地部门化,政府行政人员也必

须实现专业化。这可作如下分析:(1)国家公务员职业专业化;(2)

人事行政理论专业化;(3)人事行政机构专业化;(4)人事管理

方法专业化。

4.人事行政现代化的内容主要包括哪些?

现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作

的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展,使

其不断调整完善,在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化包

括以下方面:(1)观念现代化;(2)管理现代化;(3)技术手段

现代化。

5.人力资源主要具有哪些特征?

(1)人力资源的时效性;(2)人力资源的时代性;(3)人力资

源的能动性;(4)人力资源的再生性;(5)人力资源的增值性。

6.简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点。

(1)以人为本;(2)把人力当成可以开发利用的资源,当成能

带来更多价值的价值;(3)把人力资源开发放到首位;(4)人力

资源管理被提高到组织战略高度来对待。

7.简述公共部门人力资源管理的作用。

(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结

的重要保证;(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展

的必要条件;(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共

部门人力资源,是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

8.简述国家公务员培训制的特点。

国家公务员培训制的特点:(1)培训制度法律化;(2)培训机构

专门化;(3)国家公务员培训的终身化;(4)培训、任用和晋升

的一致化。

1.什么是机关行政?简述机关行政的特征。

答:机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制

度和工作秩序等所进行的自身事务管理。机关行政具有的

特征是:(1)机关行政的事务性;(2)机关行政的综合性;(3)

机关行政的时效性。

2.简述机关行政的作用。(1)发动作用;(2)枢纽作用;(3)

保障作用;(4)效率作用;(5)联系作用。

3.简述机关行政的主要内容。

答:(1)机关日常工作程序的管理;(2)会议管理;(3)公文与

档案管理;(4)行政经费管理;(5)机关总务后勤管理。

4.简述办公自动化系统的意义。

(1)办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具;(2)办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本;(3)办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。

1.简述行政决策的特点。

作为决策的一种特定存在形式,行政决策具有决策的一般特点,如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等,同时,它还具有其自身的特点:(1)行政决策主体的特殊性;(2)行政决策客体的广泛性;(3)行政决策目的的非赢利性;(4)行政决策的合法性;(5)行政决策地域效力的普遍性;(6)行政决策执行的强制性。

2、简述现代行政决策体制包含的内容。

(1)领导决策系统。领导决策系统是行政决策体制的核心,是实际权力的把持者。(2)公民磋商与参与系统。政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策体制的重要内容,也是行政民主化和政治民主化的重要内容。(3)专家咨询系统。这是现代行政决策体制中的最重要组成部分之一,也是现代各国普遍采取的决策方式之一。专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。它没有决策权,对政策执行的结果也不负任何责任。(4)信息支持系统。信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。

3.试述行政决策必须遵循的基本原则。

(1)科学预测原则;(2)信息原则;(3)可行性原则;(4)满意原则;(5)成本效益原则;(6)公平与民主原则;(7)法制原则;(8)实现公共利益的原则;

4.公民磋商与参与系统包括的内容有哪些?

公民磋商与参与系统的内容包括:(1)建立社会信息反馈系统;(2)建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统;(3)建立公民评价与监督政府系统。

5.简述西蒙的决策程序四个阶段。

著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段:第一阶段是情报活动阶段,其主要任务是收集信息,找出差距,界定问题,确定决策目标。第二阶段是方案设计活动阶段,其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。第三阶段是选择方案阶段,也就是决策阶段。第四阶段是审查方案阶段,对实施方案进行审查和评价。

6.行政决策程序应该包括哪些步骤?

行政决策程序应该包括如下步骤:(1)认识问题,界定问题,找出差距;(2)确定决策目标;(3)确定决策标准,确定每个标准的权重;(4)拟定决策方案。拟定方案分两个阶段:粗拟阶段和精心设计阶段。决策方案一般有四种:积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。(5)分析方案。(6)选择方案。(7)实施决策方案,完善决策。(8)评估决策。

7.政府决策目标的产生有哪几种?

政府决策目标的产生有如下几种:(1)立法机关确立的决策目标。(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策。(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。

8.评估决策可以划分为哪几个步骤?

评估可以划分为三个步骤:第一步,评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果,它必须客观真实,不能弄虚作假。这是进行决策执行评估的基础。第二步,将决策执行的实际效果与决策目标和决策标准比较,找出差距。第三步,分析原因,采取管理措施,按决策标准实现决策目标。

9.评估决策时,应该评估哪些内容?评估如下几点:(1)应该评估在决策执行过程中,是否真正贯彻

执行了党的方针、政策,是否按照有关的法律和法规执行决策,

是否贯彻执行了上级的指示与命令。(2)应该对决策质量进行全

面的评估。(3)应该衡量和检查决策执行活动的成本效益,进行

评估。(4)要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有

成效,坚强有力。(5)采取措施,完善决策。

10、简述现代行政决策体制包含的内容。

⑴领导决策系统;⑵公民磋商与参与系统;⑶专家咨询系统;⑷

信息支持系统。

1.理解行政执行的含义,应把握哪些要点?

(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一

种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活

动,是务实性的、付诸于实际的行动,它需要通过一定的具体步

骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。

只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政

行为。(5)行政执行活动还具有强制性。

2.简述行政执行的特点。

(1)综合性;(2)目的性(3)具体性(4)强制性;(5)灵活性。

3.简述行政执行的原则。

(1)忠实决策的原则;(2)迅速有力的原则;(3)创新灵活的原

则;(4)计划安排的原则;(5)团结协作的原则。

4.试述行政执行的作用。

(1)行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。(2)行政

执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。(3)行政执行是

实现公共行政职能的必要形式。(4)行政执行是衡量公共组织及

其运行状况的重要标志。

5.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面?

(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。

(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。

(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证

(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。

(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的

重要标准。

6.简述行政控制的作用。

(1)行政控制是完成计划的重要手段;(2)行政控制是行政工作

方向正确的重要保障;(3)行政控制是贯彻依法行政的重要体现;

(4)行政控制是保证行政目标实现的重要机制。

7.简述改善行政沟通的途径。

(1)全面提高行政人员的素质;(2)明确沟通目的,建立沟通的

规章制度,使行政沟通规范化;(3)建立信息反馈系统,进行信

息的核查和监督。

8.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

(1)行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础;

(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础;(3)行政

沟通是行政检查和监督的重要依据;(4)行政沟通是所有行政人

员参与管理的重要手段。

9.简述行政协调必须遵循的原则。

(1)依法协调的原则;(2)统筹兼顾,顾全大局的原则;(3)求

同存异,动态协调的原则;(4)公正合理,实事求是的原则。

1.简述行政监督的特点。

(1)行政监督主体的多样性(2)监督对象的双重性(3)行政监

督内容的双向性(4)监督主体的层次性;(5)法律地位的独立性。

2.试述应该从哪些方面来理解行政监督。

(1)行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体;二

是法律、政策的授权的行政监督主体;三是委托监督主体。

(2)行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员

的行为和与其相关联的机制。

(3)从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活

动。所谓整体性,包含三方面:一是方法和技术的多样化;二是

行政监督的双重性;三是行政监督结果的综合性。

(4)从价值特征方面,揭示行政监督是一种“整体配置效益”

和“效率与质量均衡性”的监督。

3.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面?

(1)行政监督机关依法行使职权,不受其他部门、社会团体和

个人干涉的原则。(2)实事求是,重证据、重调查研究的原则。(3)

在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。(4)教育与惩处相结

合的原则。(5)监督检查与改进工作相结合的原则。(6)监督工

作依靠群众的原则。

4.行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面?

(1)监督主体依法行使监督权,不受其他机关、团体和个

人的干涉;(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技

术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

5.坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”,在

行政监督工作中的要求是什么?

坚持和实行这一原则,在行政监督工作中的要求是:①任何

监督对象的合法权益都平等地受法律保护;②任何监督对象都必

须履行法定义务,遵守法律和行政纪律,不允许有超越法律和行

政纪律的特权;③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追

究,任何监督对象都不能例外。

6.行政监督的作用具体表现在哪些方面?

(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政,提高行政效能,促

进行政机关廉政建设。(2)行政监督是健全社会主义法治,进一

步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。(3)行政监

督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。

7.行政监察机关在行使调查权时,可以采取的行政强制性措施主

要有哪些?

行政监察机关在行使调查权时,除可以采取检查权的各项措

施之外,还可以采取下列行政强制性的措施:(二)暂予扣留、封

存监督对象与案件有关的材料;(2)责令保全与案件有关的监督

对象的财物;(3)责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明

问题;(4)建议暂停监督对象执行职务;(5)查询监督对象的银

行存款和提请法院予以冻结。

8.简述我国审计体制的特点。

(1)国家审计具有强制性:①地位上的强制性;②审计立项上的

强制性;③审查权限上的强制性。(2)国家审计具有权威性。

9.法制监督具有哪些特征?

(1)法制监督是权力分配的均衡;(2)监督的对象是行使行政权

力的主体。包括行政机关、法定授权组织、委托组织和公务员;(3)

监督的范围具有广泛性;(4)监督方式和手段具有多样性;(5)

以权力制约权力。

10.社会监督的有效性具有的两个前提是什么?

一是公共行政的透明度,即政务公开;二是社会监督必须与国家

权力体系的监督相结合。

11、依监督的主体划分,行政监督有哪几种类型?

1、执政党的监督;

2、权力机关的监督;

3、行政机关的监督;

4、司法机关的监督;

5、社会监督。

12、简述权力机关监督的主要内容。

1、政治监督;

2、法律监督;

3、工作监督。

13、简述舆论监督的特点。

1、监督方式的公开化;

2、监督表达形式的直接性;

3、监督效

应的及时性;4、监督效果具有社会效应。

1.公共财政具有的主要特点是什么?

(1)政府是公共财政的分配主体;(2)公共财政分配的目的,是为了满足公共需要;(3)公共财政具有强制性和补偿性。2.简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。

在现代社会中,资源配置的方式主要有两种,即市场配置和政府配置。公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。其内容主要有:

(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门;(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业;(3)将资源配置于具有高风险,且预期收益不确定,但对经济发展有带动作用的高新技术产业;(4)将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。3.简述公共财政调节收人分配职能的主要内容。

调节收入分配职能(1)调节个人之间的收入分配关系;(2)调节部门及产业间的收入分配关系;(3)调节地区间的收入分配关系。4.公共预算的特点主要有哪些?

公共预算的自身特点主要有:

(1)公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式;(2)公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。

5.简述编制国家决算的重要意义。

(1)国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映,体现着一年政府活动的范围和方向;(2)国家决算反映国家预算执行的结果;(3)国家决算是制定国家财经政策的基本资料;(4)国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。

6.政府采购的特点体现在哪些方面?

(1)采购资金的公共性;(2)采购目标的非营利性;(3)采购行为的规范性;(4)采购主体的特定性;(5)采购活动的政策性;(6)采购范围广、规模大、影响力大。

1.简述法律和道德的关系。(1)规范人们行为的手段不同;(2)规范人们行为的范围和程度不同;(3)两者相互影响、相互补充。2.简述法治行政的特点。

(1)职权法定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权,不可能具有并行使某项职权。行政机关的职权是,凡法律没有授予的或者禁止的,行政机关就不得为之,否则就是超越职权。职权法定,越权无效,是依法行政的主要原则之一。(2)法律保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项,或者只能由法律规定,或者必须在法律明确授权的情况下,行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。

(3)法律优先。法律优先包含下列涵义:①在已有法律规定的情况下,任何其他法律规范,包括行政法规、地方性法规和规章,都不得与法律相抵触,凡有抵触,都以法律为准。②在法律尚无规定,其他法律规范作了规定时,一旦法律就此事项作出规定,法律优先,其他法律规范的规定都必须服从法律。

(4)依据法律。行政机关的行为必须有法律依据。即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。(5)职权与职责统一。职权与职责是统一的,是一件事情的两面。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是失职,应该追究法律责任。

3.简述行政立法的原则。(1)以人民权力和公民的权利为重的原则;(2)依法立法原则;(3)民主立法原则;(4)科学立法原则。4.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容?

(1)人民权力至上;(2)人民政治参与;(3)个体权利为重点;(4)权利救济。

5.行政法规具有哪些基本特征?

行政法规具有的基本特征有:(1)行政法规的制定主体是国

务院;(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定;(3)行政法规

必须经过法定程序制定;(4)行政法规具有法的效力。

6.简述制定行政法规的基本要求。

制定行政法规的基本要求:(1)根据宪法、法律制定行政法

规;(2)不得与宪法、法律相抵触。

7.简述行政规章的基本特点。

(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关;(2)行政规章的制

定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权;(3)行政规章

应当按照法定程序制定;(4)行政规章具有法的属性。

1.简述行政方法的内容。

(1)基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思

想工作手段。这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手

段。

(2)行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所

必须遵循的时间顺序和步骤或环节,把办理每件事务按照时间的

顺序,划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。它

不仅是公共组织一种主要的行政方法,而且在大多数国家都有相

应的法律规定,所以,它也是一种规范行政行为的法律程序。

(3)技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程

中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。

2.行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要

表现在哪些方面?

(1)简化办事手续,减少办事时间;(2)减少行政成本;

(3)公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法,是

行政方法追求的重要目标之一;(4)虽然行政方法解决的核心问

题是效率问题,但是,采取任何一种新的行政方法都要以人为本,

营造一种民主与自由的组织气氛,调动人的积极性和主动性,最

大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。

3.试述行政方法在公共行政管理活动中的主要作用。

(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证;(2)科学

的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关

键;(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的

重要保证;(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济,加强

国家宏观调控的必要条件;(5)科学行政方法是建设高效廉洁政

府,为社会提供优质服务的需要;

(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主,可以加强

政府的合法性。

4.简述编制行政计划的步骤。

(1)调查研究,确立计划目标;(2)拟订计划方案;(3)选

择计划方案;(4)实施和修正计划方案,确定行政计划之后就予

以贯彻执行。

5.在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些?

(1)目标管理有利于提高行政效率;(2)目标管理有利于突

出以工作为中心;(3)目标管理有利于调动人的积极性和创造性;

(4)目标管理有利于明确责任,强化责任。

6.简述标杆瞄准的类型。

(1)内部标杆瞄准;(2)外部竞争对手标杆瞄准;(3)行业内标

杆瞄准;(4)跨行业标杆瞄准;(5)内外部综合标杆瞄准

1.行政效率主要表现在哪些方面?

行政效率主要表现在如下三个方面:(1)行政效率离不开定量分

析;(2)行政效率更重要的是体现在追求社会效益上,这是公共

行政管理的方向;(3)行政效率体现在各个层次、各个环节上,

是公共行政体系各种因素的综合反映,是对各种公共组织、各种

公共行政管理活动以及相关要素的整体要求。

2.社会主义公共管理的社会效益主要体现在哪些方面?

社会主义公共管理的社会效益体现在两个方面:第一,在管理内

容方面,政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益,

要符合社会需要和公共需要,要符合国家发展和社会发展的客观

规律。第二,在公共行政管理活动方面,社会主义公共行政的各

个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。

3.试述行政效率在公共行政中的作用。

(1)提高行政效率是公共行政的宗旨;(2)行政效率是检查和衡

量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准;(3)

行政效率关系到中国社会主义现代化进程

4.简述测定行政效率的必要性。

(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本,减少资

源的消耗,实现公共利益;(2)通过测定行政效率可以确定行政

目标的达成度;(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种

要素组合的科学合理程度;(4)通过测定行政效率可以确定公共

行政活动的社会效益的大小。

5.简述测定行政效率的标准。

(1)测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间

的消耗的数量作为评价行政效率的标准。

(2)测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公

共行政是否充分发挥了公共行政职能,是否真正实现了公共行政

的功能与价值,真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗

旨;其次,还要看行政目标是否正确;最后,要能够反映各种不

同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点,也就是要遵循公共

行政的客观规律。

(3)测定行政效率的社会效益标准。公共行政必须把社会性因素

和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内

容之一。

(4)测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、

性质不同和分工不同,有许多管理工作无法量化,不能用数量标

准来衡量行政效率,因此必须用规范性标准来予以测定。规范性

标准是通过比较而确定的标准,因此是一种定性考察标准。

6.我国正确处理效率与公平的关系,必须遵循的原则有哪些?

就我国目前的情况而言,要正确地处理效率与公平的关系,必须

遵循以下原则:(1)效率优先,兼顾公平的原则;(2)平等原则;

(3)公平分配的原则;(4)机会均等,能者优先的原则。

7、简述传统的测定行政效率的方法。

(1)行政费用测量法;(2)行政职能测量法;(3)标准比较法;

(4)公共组织要素评分测量法。

8、公共服务绩效评价的一般性指标包括那些内容。

(1)经济指标;(2)效率指标;(3)公平指标;(4)效能指标。

3.简述行政改革的取向。

(1)以适应社会环境为取向;(2)以精简机构为取向;

(3)以调整组织结构为取向;(4)以调整权力关系为取向;

(5)以人事制度改革为取向。

7.制定切实可行的行政改革对策,需要注意哪些方面?

(1)制定政策要从实际出发,实事求是,要进行广泛深入的调

查研究,占有第一手资料;(2)行政改革政策应该以大多数人的

利益不受损失为原则;(3)公众参与制定政策;(4)制定政策

一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件,调动一切积极

因素。同时,也要充分研究不利条件,充分估计这些不利条件在

行政改革的过程中所起的负作用。

8.简述参与政府模式的理论基础。

这种政府模式的理论基础是多方面的。一是参与管理,是指工作人

员介入组织的工作、活动和决策;二是承认公共组织中基层官员是

组织有效运作的核心;三是对话民主。参与政府模式最简单的方

式是通过直接投票来决定政策议题和采用的方法;四是公民社会。