城市公共安全规划与灾害应急管理的集成研究
14卷4期
2005年8月自 然 灾 害 学 报JOURNAL OF NAT URAL D I S ASTERS Vol .14,No .4Aug .,2005收稿日期:2004-04-20; 修订日期:2004-08-20
基金项目:国家“十五”科技攻关项目(2002BA803B04;2002BA806B03)
作者简介:冯凯(1977-),男,河南密县人,博士研究生,主要从事公共安全及信息技术在综合防灾中的应用研究.
文章编号:100424574(2005)0420085205
城市公共安全规划与灾害应急管理的集成研究
冯凯1,徐志胜1,冯春莹1,王冬松2
(1.中南大学防灾科学与安全技术研究所,湖南长沙410075;2.中国建筑设计研究院标准所,北京100044)
摘要:随着城市公共安全理论研究与应用的不断深入,对于安全规划与灾害应急管理的孤立研究已渐
露弊端。探讨了研究城市公共安全规划与灾害应急管理的融合模式,剖析了城市公共安全规划的空
间范围与应变管理空间需求之间的关系,提出了以整合观和可持续发展观构建城市公共安全规划,以
空间观构建城市应急管理机制的设想。在此基础上,根据有效服务范围和资源量,提出了城市各类防
救灾设施的规划标准与建构模式,以建立城市救灾单元区域。
关键词:城市公共安全;规划;应急管理;灾害;救灾单元区域
中图分类号:X91;X4 文献标识码:A
Com prehen si ve study on urban co mm un ity s afety pl an and
d is a ster em ergency manag
e m en t
FE NG Kai 1,XU Zhi 2sheng 1,FE NG Chun 2ying 1,WANG Dong 2s ong 2
(1.D isaster Preventi on Science and Safety Technol ogy I nstitute,Central South University,Changsha 410075,China;
2.Criteri on I nstitute,China A rchitecture Design &Research Gr oup,Beijing 100044,China )
Abstract:W ith the constant study and app licati on of urban community safety theory,the method of studying urban safety p lan and disaster e mergency manage ment separately revealed more dra wbacks gradually .The integrati on pat 2tern of safety p lan &disaster e mergency manage ment is illustrated .Based on analyzing the relati on bet w een s patial scope of urban community safety p lan and s patial de mand of disaster e mergency manage ment,urban community safety p lan is made in the vie w of integrati on and sustainable devel opment;disaster e mergency manage ment mecha 2nis m is made in the vie w of s patial concep t .The p lan criteria and constructi on patterns of facilities f or urban disas 2ter p reventi on and rescue are p resented t o build urban disaster rescue unit area in accordance with certain effective service scope and res ource quantity .
Key words:urban community safety;p lan;e mergency manage ment;disaster;rescue unit area
城市是人口、建筑物、生命线网络工程密集、社会财富高度集中的区域。随着城市化造成人口急剧膨胀,因人为因素、自然因素造成的灾害事故频度和程度迅速增加,使得城市的可持续发展功能受到严重威胁,城市公共安全面临空前挑战[1,2]。我国的城市公共安全工作已经得到政府部门的重视,许多城市已制定了防
灾规划和应急预案,但由于缺乏必要的基础理论研究,防灾规划大多还仅仅基于经验,存在很大盲目性,而且各专业防灾规划自行其是、条块分割,甚至相互矛盾[3,4]。而目前灾害应急管理则仅局限于政府或法律的程
序和预案方面的研究,且与城市公共安全规划不符,导致在灾害应急过程中,由于应急机制中的抗灾资源分
布无法与城市公共安全规划中的空间概念相统一,从而引发救灾延误与权责不清。
本文探讨城市公共安全规划的空间范围与应变管理的空间需求之间的关系,分别从根源与措施上控制灾害的发生和蔓延,以整合观和可持续观构建城市公共安全规划,以空间观构建城市应急管理机制,在融合
城市公共安全规划与灾害应急管理的基础上,建立城市救灾单元区域[5]。
1 城市公共安全规划
城市公共安全规划的就是在城市规划中通过调整灾害源、防护保卫目标、应急救援力量三者的合理布
局,减小灾害的影响范围,提高对突发事故的响应和处理能力,进而达到降低风险提高安全性的目的[6]。
城市公共安全规划是城市规划的重要组成部分,并服从于城市规划的总体要求。城市公共安全规划作为一个动态的运行过程,应根据城市的实际发展做出相应调整,具有一定的规划期限。
1.1 城市公共安全规划的研究对象
城市公共安全规划的研究对象主要包括以下几方面的内容:
城市灾害源:地震、洪水、火灾、滑坡等自然灾害及有毒有害、易燃易爆的工业场所。
城市基础设施及重要机构(防护保卫目标):以人为中心的各类建筑物、生命线,以及政府机构、教育机构、医疗卫生机构等人群高度聚集、流动性大的公共场所等。
城市应急救援力量及设备:政府应急中心、消防、公安、交警、医院、防疫、环境等应急救援方面的资源。
1.2 城市公共安全规划的研究内容
结合城市灾害应急管理的四个阶段,城市公共安全规划主要包括以下四方面内容:
(1)规划总则:包括本地区灾害源、灾害程度、规划意义、规划原则、规划目标和规划期限,以及本地区社会、经济、历史、地理、人文条件等。
(2)灾前预防规划:确定未来城市易灾薄弱环节,建立城市灾害区划。综合考虑地形、地质、气象、危险源场所、防洪、抗震、防风等因素,合理安排城市用地功能布局,优化城市的生命线系统布局,合理布局抗灾救灾的设施,使居住、公用建筑、工业等主要功能区完全避开自然和环境敏感地带,实现城市总体布局的合理化。对于旧城区,通过逐步改造,降低人口与产业密度,以防止灾害的发生。
(3)灾中响应规划:包括灾中应急组织措施,灾情调查与报告,救灾实施方案,交通管制与社会治安措施,疏散避难措施,抢救与医疗措施,饮用水、食物与生活必需品供应,防疫及尸体处理措施,应急教育、金融
保险、劳务等[4]。
(4)灾后恢复规划:包括灾后重建过程中的安定生活措施、恢复教育、生产、金融措施等。
城市公共安全规划是一个系统工程,每个城市都应根据特有的灾害类型进行全面部署,首先要编制各个专项防灾规划,其次各个专项规划要协调统一,形成城市公共安全规划。
1.3 城市公共安全规划的原则
(1)容灾原则
从人类减灾的实践来看,不可能从根本上消除灾害,但可以通过种种手段减轻灾害对人类的冲击,防止发生连锁复合式的灾害,因此城市公共安全规划其实是一种“容灾规划”。
(2)整合性原则
整合性原则不仅体现在整合预防规划、响应规划和恢复规划等各个阶段的规划,而且要对现行体制中各个专业领域进行整合。
(3)可持续发展原则
可持续发展就是“人类的发展除满足当代人的需要,并以不危及下代人的需要为前提”。城市公共安全规划必须从传统规划模式向可持续发展模式转变:即从人类支配环境转向人类与环境相互依赖,从集中式布
局转向分散式布局,从经济成本支配决策转向以社会、环境成本支配决策[1,7]。
2 城市灾害应急管理
城市灾害应急管理是针对灾害进行准备、救援与恢复的管理程序和方法。通过灾前计划和应急措施,充
?68?自 然 灾 害 学 报 14卷
图1 应急管理的内涵Fig .1 Connotati on of e mergency manage ment 分利用一切可能的力量,在灾害发生后迅速控制其发展,并
尽快营救人员、疏散居民、减缓灾害后果和控制灾情,将灾害
损失降低到最小程度。参照美国联邦应急管理署的定义,城
市灾害应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段[8],如
图1所示。应急管理的四个阶段相互衔接,共同构成措施
层,并通过对外围灾害层的抵御,以确保目标层的实现,即城
市公共安全。
城市灾害应急管理涵盖灾害背景及各种自然社会的致
灾因子,从政策法规的设计到规划的实施,从资源配置至居
民疏散组织,从社会力量动员到外部救援等多种要素[9]。长
期以来单一灾种的城市灾害管理模式,使城市防救灾资源形
成同构分散的低效配置局面。因此必须从构建灾害综合应
急管理模式入手对目前分散减灾资源进行整合。城市公共安全规划是从根源上防止灾害的发生,注重预先性和主动性;灾害应急管理则是从过程上减轻灾害的后
果,注重事后性和被动性。城市公共安全规划与灾害应急管理的关联之处就在于灾中响应过程中的城市防救灾设施,但若仅具备防救灾设施,而不与城市灾害应急管理与安全规划相融合,则形同虚设。
3 城市防救灾设施的空间规划
在城市公共安全规划中,各类防救灾设施的设置均有规划标准与建构模式,以及空间区位、适宜规模、机能等。城市的防救灾设施主要包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、物资场所、治安机构、废弃物设
施等七大类[5]
。
图2 灾害应变管理与安全规划融合图
Fig .2 I ntegrati on of urban safety p lan and e mergency manage ment 3.1 避难场所
当发生突发性城市灾害时,需要对居民进行有组织的
疏散和避难,以避难者的角度,第一阶段为寻求紧急避难
场所,即供居民紧急自救和交流信息的场所,第二阶段为
寻求过渡避难场所,即无家可归的居民中长期使用的避难
场所。对于不同类型的灾害,应具有不同的避难场所,如
地震和火灾需要具有防火隔离带的较开阔空间,洪灾则需
要坡度不宜过大的高地势空间。
3.2 道路网络
道路网络在避难与救灾过程中是最为关键的,其它防
救灾设施的功能发挥都以道路的正常运作为基础。为保
证在最短时间内救灾者赶到灾区,各类救灾物资运输到避
难场所,以及避难居民安全抵达避难场所,根据灾后道路
实际宽度和用途,将道路网络分为救灾道路和避难道路。
3.3 消防机构依据行政辖区不同,可分为高层指挥机构与基层执行机构,高层指挥机构包括市政府、消防局等;基层执行机构
则包括消防支队、消防站等。
3.4 医疗机构
医疗机构是提供灾时紧急医疗救助的机构,依据医疗技术水准,可分为高层医疗机构与基层医疗机构,高层医疗机构包括卫生局、防疫站、急救中心等;基层医疗机构则包括社区医院、诊所等。
3.5 物资场所
依据物资场所的功能,可分为接收场所和发放场所,物资接收场所应以过渡型避难场所或大型仓储商场?78?4期冯 凯等:城市公共安全规划与灾害应急管理的集成研究
作为发放场所;物资接收场所是指接收外援物资及分派各灾区物资的场所,通常为区域性物流中心。
3.6 治安机构
依据行政辖区不同,可分为高层指挥机构与基层执行机构,高层指挥机构包括市政府、公安局等;基层执行机构包括派出所、武警等。
3.7 废弃物设施
依据废弃物设施的功能,可分为收集场所和处理场所,收集场所包括垃圾桶、中转站等;处理场所则包括填埋场、污水处理场等。
表1城市防救灾设施规划标准[4]
Table 1 Plan criteria of urban disaster p reventi on and rescue facilities
救灾设施
设施层级名称简要规划设置标准避难场所
紧急型邻近道路、公园等距离居民区500m 2左右,面积0.7m 2/人过渡型学校、公园、广场、体育设施、停车场、绿地有防火隔离带,不小于5000m 2道路网络
救灾型紧急救灾及消防通道避难型避难辅助性道路道路两旁不应有危险源,桥涵具有足够的抗震能力消防机构
高层指挥市政府、消防局基层执行消防支队、消防站服务范围涵盖市区,5m in 的消防时间,1000～2000居民/1名消防队员医疗机构
高级卫生局、防疫站、急救中心低级社区医院、诊所服务范围涵盖市区,5m in 的急救时间,1000～2000居民/1名医生物资场所
发放指定的过渡型避难场所设置于避难场所附近接收区域性物流中心如车站、码头、车场等通往发放地点交通便利治安机构
高层指挥市政府、公安局基层执行派出所、武警服务范围涵盖市区,5m in 的治安时间,1000～2000居民/1名警察废弃物设施收集
垃圾桶、中转站处理填埋场、污水处理场服务范围涵盖市区,满足灾时紧急清除障碍物的要求
4 救灾单元区域
在整合各类防救灾资源的基础上,将它们的空间区位分布和服务范围所涵盖的区域综合于城市公共安全规划则形成救灾单元区域。防救灾设施根据人口规模为设置,由于城市人口密度不均,使各类设施的服务标准不一,难以使服务效益最大化。救灾单元区域规划是以人为本,以各类防救灾设施的分布与服务范围为研究对象,在服务设施最少,服务范围最大的目标原则下,获得一个最佳的救灾单元区域[3]
。
4.1 单元区域划分
依据紧急救灾设施的区位特征及救灾所需时间,确定救灾设施的有效服务范围,其中时间一般包括通报时间、准备时间和出勤时间,用规定救灾时间扣除通报和准备时间,得到出勤时间,再综合考虑灾后路况下的车速,最终确定救灾设施的有效服务范围。如对于消防机构,在接到报警之后,在规定的5分钟时间内,扣除通报和准备时间1.5分钟,出勤时间剩余3.5分钟,按平均车速30公里/小时计,消防机构的服务范围为1.
75公里[10]。
4.2 单元设施资源
先统计出服务范围内的人口和灾害源数量,依据各类救灾设施的装备及人力配置标准,计算出该救灾设施的资源量。在既有人口数量、各类救灾设施资源数量及区位的情况下,一旦发生灾害,可以合理有效地分派和调整现有救灾资源,达到及时救灾的目的。5 结论
(1)基于城市公共安全规划与灾害应急管理的融合模式,剖析当前安全规划与灾害应急管理存在的弊端,研究了城市公共安全规划的空间范围与应变管理的空间需求之间的关系。
(2)首次探讨了城市公共安全规划的研究对象、内容和原则,归纳出城市各类防救灾设施的规划标准与建构模式,建立城市救灾单元区域,并得出其有效服务范围和资源量。
(3)本文后续工作可以利用地理信息系统(GI S )的强大空间分析功能,建立救灾单元区域规划信息系?88?自 然 灾 害 学 报 14卷
统,实现对各类防救灾设施的计算机存储与管理。
(4)要完全落实城市公共安全规划与应急管理的融合,真正形成救灾单元区域,除政府部门有相关的规定外,更重要的是对居民有效的宣传和教育,将单元内居民自救的观念深入人心。
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自然灾害应急救援预案
******自然灾害应急预案 1.总则 1.1 编制目的 随着全球气候变暖，台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、干旱、沙尘暴、大雾、雷电、冰雹、暴风雪、冰冻等极端气象灾害事件增多，给社会经济、生态环境以及人们生产生活造成重大影响。为了保证*****及所属各单位的自然灾害应急工作顺利、迅速、高效、有序进行，最大限度地减轻自然灾害给*****及所属各单位造成的损失，为灾后尽快恢复生产、生活秩序和社会秩序创造有利条件。 1.2 编制依据 依据《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日)、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，《*****综合应急预案》以及广西电网公司和广西水利电力建设集团公司有关规定，结合我局实际情况，制定*****自然灾害应急预案。 1.3 应急工作原则 (1)坚持以人为本、科学应对。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，科学应对灾害，不断提高*****及所属各单位防灾减灾能力，确保人身安全，确保设备安全。努力做好各种自然灾害的一切应急工作和紧急支援等工作。 (2)坚持统一指挥、分级负责。*****抗自然灾害救灾工作实行各级行政责任人负责制，统一指挥、综合协调、分级负责。 发生自然灾害事件时，*****有关部门和所属单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。 (3)坚持局部利益服从整体利益。服从广西区政府应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司的统一指挥，坚持局部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。 (4)坚持安全第一，质量为重。抢险救灾工作要树立“安全第一，质量为重”的思想，严格执行*****有关安全规程，保证工作安全、保证抢险救灾质量。 1.4 应急适用范围 本应急预案适用于*****应对和处理在施工建设过程中遇到的自然灾害事件应急处置
加强公共安全应急体系建设工作方案.
攀枝花市东区加强公共安全应急体系建设实施方案 为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作要求，根据攀枝花市东区社会治安综合治理委员会制定的《关于进一步加强和创新社会管理工作的实施意见》，进一步加强我区公共安全应急体系建设，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作要求，紧紧抓住东区作为全省社会管理创新工作综合试点区的战略机遇，大力加强我区公共安全应急体系建设，全面提升我区防灾救灾的能力，推进“平安东区”建设，为“五个东区”建设保驾护航。 二、基本原则 坚持“党委领导、政府主导、统筹协调、源头管理，以人为本、服务为先，科学管理、提高效能，立足实际、改革创新”的基本原则，通过不断加强应急预案体系建设，进一步健全公共安全各级排查整改机制，推进公共安全基础建设，有效预防各类公共安全事故的发生，确保全面推动加强和创新社会管理
体制机制和能力建设，加快建设具有东区特色社会管理模式，形成既充满活力又和谐稳定的局面。 三、工作目标 通过加强公共安全应急体系的建设，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，形成具有中国特色的救灾应急体系，全面提升救灾应急工作的整体水平。 四、工作重点 （一）加强应急预案体系建设 1、制定《东区应急预案管理办法》 制定《攀枝花市东区应急预案管理办法》，各部门、街道（镇）结合对照《办法》，从程序、内容、机制等各个方面对各自预案进行全面完善和修订，提高应急预案的实战性。 责任单位：区应急办 2、实时修订完善应急预案 修订完善各专项应急预案；各部门、街道（镇）应急预案；
公共安全应急处理(word版)
公共安全应急处理（完整正式规范） 编制人：___________________审核人：___________________ 日期：___________________
公共安全应急处理 为规范企业安全生产事故应急管理和应急响应程序, 提高处置安全生产事故能力。在事故发生后, 能迅速有效、有序的实施应急救援工作, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失, 特制定本预案。 结合本厂生产全过程, 本预案用于我厂所发生的机械伤害事故、触电事故、交通事故、火灾事故等事故的应对工作。 1.应急处理小组主要成员： 陈坤管随江纪昌学 2.工作职能安排 陈坤：主要负责采茶民工的健康安全方面事故, 防范中暑、蛇虫咬伤、摔伤以及其他突发疾病和传染病的发生。对于不适合采茶的老年人及时劝离, 对所有采茶工人做好通讯录, 如有意外情况发生第一时间联系通知家属。 段建设：主要负责居民区水、电、火引发的健康安全以及财产方面事故, 定期巡查排除隐患, 做好居民思想工作, 防止电路私搭乱接现象的发生。 纪昌学：厂区及生活区水电网络的修护巡查, 保障车间机器无故障运转。暴雨过后巡查高山电路, 防止漏电造成的事故。 3.人身安全应急预案
对于人身伤害的事故, 一旦发生, 动员一切可以使用的运输资源, 第一时间送往就近卫生所救治, 并及时通告其亲属。 急救：项目负责人拨打120, 向医疗急救中心求援。 物体打击、高处坠落、坍塌伤亡及其他事故的应急方法 物体打击、高处坠落、坍塌伤亡及其他事故所导致的伤害一般有：出血、骨折等。 当发生出血事故, 为避免伤口受到污染, 对出血伤口需进行包扎。 包扎材料一般有：急救包、纱布、绷带、三角巾、四头带、布片、毛巾、手绢等。包扎伤口的要求；包扎时要求做到快、准、轻、牢。快, 就是包扎伤口时动作迅速敏捷。准, 就是包所扎伤口时包扎部位准确。轻, 是指包扎伤口时动作要轻, 不能碰撞伤口, 以免增加伤员疼痛有出血。牢, 是指包扎伤口时要牢不可松, 以免纱布脱落或移动。又不要过紧, 以免妨障血液循环。常用的包扎法, 有绷带包扎法和三角巾包扎法。 当有人员发生骨折时, 为了限制骨折两个断端的活动, 以减少磨擦和避免 骨折断端损伤周围的血管、神经和其它组织, 这样就可以减轻病人的疼痛, 同时便于送往医院, 必须采用正确的搬运伤员方法及有必要进行正确的临时固定。在搬运伤员过程中, 必须注意的是：疑是伤者为脊椎骨折时, 严禁随便搬动病人。禁忌脊柱前屈、旋转等活动。急救时切忌把病人背在背上运送, 应由三人协同搬运, 分别托病人的头背部、腰臀部及两下肢, 维持脊柱在水平方向, 轻放于平板后, 翻身时上、下身要同时旋转, 避免脊柱扭曲, 以免发生脊髓损伤, 造成截瘫。
自然灾害应急管理办法
广东大唐国际肇庆热电有限责任公司 自然灾害应急管理办法 第一章总则 第一条为了规范广东大唐国际肇庆热电有限责任 公司（以下简称肇庆热电公司）自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》制定本办法。 第二条本办法适用于肇庆热电公司自然灾害应急 管理工作。 第三条自然灾害应急管理的工作原则： 以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第四条应急指挥机构及职责 （一）应急指挥机构 1应急指挥部 组长：总经理 副组长：主管基建领导
2 应急救援管理办公室 办公室设在安全监察部，负责本预案的执行和日常管理工作。 3 应急处臵工作组 （1）运行响应应急组：由发电部人员组成。 （2）继电保护专业应急组：由工程设备部继电保护专业组成。 （3）电气专业应急组：由电气运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （4）公用系统应急组：由发电部化学专业、工程设备部专业点检组成。 （5）机务专业应急组：由机务运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （6）热工专业应急组：由工程设备部热工人员组成。 （7）物资保障应急组：由计供部组成。 （8）后勤、医疗保障组：由总经理工作部组成。 （9）消防救援组：由保安队员组成。 （10）安全保障组：由公司三级安全网络组成。 （11）保安救援组：由保安队组成。 （12）通讯保障组：由工程设备部继保专业组成。 （二）应急指挥机构的职责 1 领导小组职责 （1）发布和解除应急救援命令和信号； （2）组织指挥救援队实施救援工作；
城市公共安全应急管理体系建设
摘要 目前，中国仍处于由传统社会走向现代化社会的转型时期，构建社会主义和谐社会与深入科学发展观是当今社会的重要主题，而和谐发展与城市的公共安全问题密不可分。同时，城市安全问题直接影响着中国整体的经济发展、社会的安全稳定乃至和谐社会的构建。因此，我国在关键的转型时期，建立一个行之有效的城市公共安全应急管理机制，加强城市公共安全管理办法，提高城市公共安全管理水平，减少城市重大公共安全事故的发生是推动科学发展，构建社会和谐的必然要求，它对经济的可持续发展以及社会的稳定也具有一定是实践意义。本文分析了我国面临的各种城市公共安全问题，指出了我国城市公共安全应急管理体系中存在的问题，针对问题提出了加强我国城市公共安全应急管理体系的建议。 关键词：城市公共安全应急管理
ABSTRACT At present, China is still in the transition period from traditional society to modern society, constructing the socialist harmonious society and the development view of science is an important subject in the modern society, and the public security problem of harmonious development and city are inseparable. At the same time, construction of city safety issues directly affect China's overall economic development, social stability and harmonious society. Therefore, our country in the transformation period key, establish an effective city public security emergency management mechanism, strengthen the measures for the administration of city public security, improve the city public security management level, reduce the city major public safety accidents is to promote scientific development, inevitable requirement of building a harmonious society, it is the sustainable development of economy and society stability is also is practice significance. This paper analyses all kinds of city public safety problems in China, points out the existing emergency management system of our city public security problems, and puts forward to strengthen emergency management system of our city public security recommendations. Key words：city public safety emergency management
企业公司自然灾害应急预案
: 企业防治自然灾害应急预案 为了有效提高应急处置公司与工厂自然灾害事件的能力和水平，规范应急处置工作，减轻或者消除自然灾害的危害，保障全体员工的人身安全，减少公司财产损失，根据国家法律法规和规范性文件，结合我公司实际，特制定本应急预案。 一、适用范围 1、本预案所指结合我公司实际； 2、本预案所指自然灾害应急事件包括：洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等，因素而造成房屋倒塌、淹没、道路阻塞等的应急事件。 3、防治自然灾害应急预案领导小组: 组长: ! 副组长: 成员: 二、工作目标 1、加强自然灾害危害性的教育，提高公司与工厂员工自我保护意识。 2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。 3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自
然灾害而危及公司与工厂及员工安全和财产损失。 三、工作原则 1、预防为主，常备不懈 $ 经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高公司与工厂员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。 2、依法管理，统一领导 严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。成立公司与工厂自然灾害事件应急处置领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。 3、快速反应，运转高效 建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处置工作。 四、组织管理 （一）公司与工厂各部门职责。公司与工厂员工在负责人统一领导下，成立由祖军任组长，分管行政负责和各办公室组成的工作小组。 1、在公司与工厂自然灾害事件应急处置领导小组的统一领导下，指导和落实公司与工厂自然灾害事件预防的各项工作。 % 2、监督、汇总和收集公司与工厂自然灾害事件的信息情况，分
医院自然灾害应急预案 (1)
北厝医院自然灾害应急预案 为了有效提高自然灾害事故应急反应能力和救灾工作整体水平，建立和完善灾害救助应急体系，最大限度地减轻或消除自然灾害造成的损失，确保广大人民群众的生命财产和医院安全，维护医院稳定，特制定本预案。 一、总则 自然灾害事故应急预案是灾害发生后，对医院受灾群众工作、生活进行救助的紧急行动方案。本预案适用于洪灾、旱灾、地震、火灾、冰雹、雷击及暴雪等因素造成医院建筑倒塌、淹没、群众伤害、道路阻塞等的应急救助反应。 二、灾害救助应急机构 成立自然灾害救助工作领导小组，指导学校救灾工作。 主要职责： 1、加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性自然灾害及预防减灾工作研究，完善各项应急预案的制定及各个项措施的落实。 2、充分利用各种渠道进行自然灾害知识的宣传教育，组织、指导全院干部、职工的防灾抗灾知识的普及教育，广泛开展自然灾害中的自救和互救训练，不断提高广大医务人员防灾、抗灾的意识和基本技能。 3、认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。 4、破坏性自然灾害发生以后，采取一切必要的手段，组织各个方面力量全面进行抗灾减灾工作，把灾害造成的损失降到最低点。 5、调动一切积极因素，迅速恢复医疗秩序，全面保证和促进社会安全稳定。
领导小组下设通讯联络组、警戒保卫组、宣传报道组、医疗救护组和后勤保障组。 1、通讯联络组： 负责事故的报警、报告及各方面的联络沟通。通知相关部门和人员立即赶赴现场，及时向上级报告受灾情况。 2、警戒保卫组： 负责组织应急安全队员有序疏散人员，设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通。 3、宣传报道组： 协助组长、副组长，利用灾害应急广播及时调配人员、播报信息等。 4、医疗救护组： 负责对受伤害人员实施就地抢救，恢复医疗秩序。 5、后勤保障组： 负责供应各类医疗急救和生活物资。 三、工作目标 （1）加强自然灾害危害性的教育，提高广大医务人员自我保护意识。 （2）完善自然灾害事故的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。 （3）建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及群众生命安全和财产损失。 四、工作原则 （1）预防为主，常备不懈。经常宣传自然灾害事故的预防知识，提高全院干部、职工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减小自然事故的损失。 （2）依法管理，统一领导。严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事故的预
我国城市公共安全与应急管理制度的探讨
我国城市公共安全与应急管理制度的探讨
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我国城市公共安全与应急管理的探讨 摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。 关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考 1、公共安全与应急管理的内涵 在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。 应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。 应急管理是公共安全的重要内容。应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。而公共安全管理中的预防、准备、应对、和恢复是建立在防灾、减灾思想基础上的，也就是能够预防的阻止、
自然灾害应急管理制度
自然灾害应急管理制度 为了保证员工人身安全和选矿厂财产安全，确保事故发生后能够迅速有效地进行控制和处理，把财产损失和人员的伤亡减轻到最低，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则等，制定本制度。 (一)术语解释 1、自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。 2、灾情:指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。 (二)救援专业队伍的组成及分工公司各职能部门和选矿厂全体职工都负有自然灾害事故应急救援的责任，各救援专业队伍,是自然灾害事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负公司自然灾害事故的救援及处置。 (三)应急准备 1、宣传自然灾害知识，自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识。 2、每年至少组织1 次自然灾害知识的培训。
3、每年组织1 次自然灾害演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。 (四)灾情信息管理 1、灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，已采取的救灾措施和需求。 2、灾情信息报告时间:各级部门对于本部门在突发的自然灾害中造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并及时向领导小组汇报。 (五)应急响应灾害发生后，各部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动应急预案，做好员工和财产的紧急转移安置工作，做好抗灾救灾工作，做好灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少员工生命和财产损失。 (六)恢复重建灾后，领导小组组织核查灾情，开展灾情评估，制定恢复重建工作方案。 (七)对外沟通与协作按照国家和当地政府有关规定，积极开展自然灾害救助交流，借鉴其他单位的自然灾害救助工作的经验，进一步做好公司自然灾害突发事件防范与处置工作。 (八)奖励与责任对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由公司表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失
我国城市公共安全与应急管理的探讨
我国城市公共安全与应急管理的探讨 摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。 关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考 1、公共安全与应急管理的内涵 在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。 应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应
自然灾害应急预案
东莞有限公司 自然灾害应急预案 编写： 审核： 批准：
自然灾害应急预案 1 目的 为切实做好应急处理工作，高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。防止或减少人身伤亡事故和财产损失，确保人身和财产安全。 2编制依据 依据《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》，制定本预案。 2 适用范围 本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的台风、大雾、暴雨、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷灾害紧急情况的现场应急救援、防范和处理工作。 3 依据及参照文件 3.1《中华人民共和国防洪法》 3.2《中华人民共和国防汛条例》 3.3《地质灾害防治条例》 3.4《国家突发公共事件总体应急预案》 3.5《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》 3.6《广东省防汛抗旱防风应急预案》 3.7《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》 4 应急组织机构及职责 4.1机构组成 成立自然灾害专项应急指挥机构（自然灾害应急指挥部），在应急指挥中心的领导下，负责组织指挥施工现场应急响应工作。应急组织机构组长由总经理担任，成员由各部门及分部负责人组成（自然灾害应急组织机构见附件1）。下设应急办公室，应急办公室设在综合办公室，日常应急管理工作由人事行政中心负责。 4.2应急处理领导小组成员及职责 主要职责：负责事故救援的整体、全面指挥；负责向上级主管部门的汇报工作；负责成立事故调查处理小组，对事故调查处理工作进行监督；负责所需救援物资的落实；负责与相邻可依托力量的联络求救等。 4.3应急指挥部职能： 1）贯彻落实国家、省政府有关自然灾害应急的法律、法规等有关自然灾害应急工作的制度和规定。 2）在公司应急指挥机构的指导下，负责组织应急响应级别的断判，公司应急指挥中心负责。批准自然灾害应急响应以及自然灾害工作应急救援、事故抢修处理有关情况的通报。 3）在自然灾害应急处置期间，负责传达、贯彻上级自然灾害应急指挥机构的指令。 4）统一指挥协调工地自然灾害抗灾抢险，协调应急抢险队伍和物资储备，指导事故抢修和救援。 5）负责组织项目部应急救援预案的演练、评估和修订工作。 4.4各相关部门职责 4.4.1安保部：
自然灾害应急管理问题研究
自然灾害应急管理问题研究 2青海气象2007年第4期 自然灾害应急管理问题研究 王 (青海省气象局 墓 西宁610001) 摘要:防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提. 本文从自然灾害属性,特点和应急特点人手,探讨了自然灾害应急管理应注重和加强的工作,即:自然灾害应急管 理,监测,预警是起点和首选策略;完善应急预案体系,是灾害应急管理的主线;信息的收集和分析是自然灾害应急 管理的基础;全民应急意识是有效应急的重要资源;建立健全应急联动机制是自然灾害应急的关键环节. 关键词:自然灾害;应急管理;问题研究 1引言 构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主 义事业全过程的长期历史任务.增强全社会防灾减 灾能力是构建社会主义和谐社会的重大现实课题,
保障生命财产安全是广大人民群众最关心,最直接, 最现实的重要利益问题.防御和减轻自然灾害,保 障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提.加强应急管理,是维 护国家安全,社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作,是坚持以人为本,政治为民和全面履行政府职能的重要体现. 2自然灾害的属性及自然灾害应急管理的概念 2.1自然灾害的属性 在《国家突发公共事件总体应急预案》中,把突 发灾难性事件分为四大类,分别是:自然灾害,事故 灾难,公共卫生事件和社会安全事件.根据现代汉 语词典的定义,自然灾害是指水,旱,病,虫,鸟,兽, 风,雹,霜冻等自然现象造成的灾害.据此定义,自 然灾害具有自然属性和社会属性.其自然属性主要包括引发灾害的致灾因素是由自然现象引起的,其严重程度是由自然现象的变异程度决定的.其社会属性包括其承灾体是由共同物质条件而相互联系起来的人群,以及物质与人群的承灾能力. 2.2中国自然灾害的特点 (1自然灾害种类最多,活动最频繁,是世界上危 害最严重的国家之一.每年都会不同程度地发生暴
做好新时代公共安全与应急管理工作
以人为本居安思危 做好新时代公共安全与应急管理工作 *** 根据党校安排，近期我们学习了***老师的《突发事件应急管理》课程，并就***事件案例开展了讨论和分析，**老师的讲解引用了大量突发事件案例，深入浅出，通俗易懂，我个人感觉到受益匪浅，同时也使我深深体会到在我们这样一个自然灾害频发，社会公共卫生、安全事件发生概率较高的社会大环境下，做好处理突发事件的预防，同时能在突发事件发生时将其处理好已成为我们这一代人特别是青年干部生活的一部分，这也是检验领导干部是否称职的“试金石”。下面，结合本次案例分析，我就做好公共安全与应急管理工作谈以下四点感受： 一、增强危机意识，做到居安思危。 应急管理工作应该贯穿“以人为本”的核心价值观，以人为本，居安思危，把人民群众身体健康和生命财产安全放在第一位。 一是要增强群众忧患意识和自救互救能力。深入开展突发事件应急方法的科普宣传，围绕重点预防对象广泛开展应急管理“四进”（进农村、进社区、进学校、进企业），如人员集中区域，在校学生、企业职工等，利用各种媒体，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，开展形式多样、内容丰富的应急知识宣传，适时开展应急演练，提高公众自救互救能
力。 二是提升领导干部的危机意识和应急处置能力。各级领导干部要带头学习突发事件应对相关法规和知识，熟练掌握对突发公共事件的处理程序和处置措施。要把应急管理工作中的相关法律、法规和政策规定作为公务员培训和干部继续教育的一项内容，列入培训计划，积极开展培训工作。 二、强化工作措施，提前做好准备 一是进一步梳理完善应急预案体系。按照预案体系建设“横向到边，纵向到底”的要求，根据本辖区、本行业特点，认真做好预案编制和修订工作，预案要符合实际，要做到职责明确、简明扼要，可操作性强，并根据实际需要不断修订完善，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化又不失人性化。 二是建立基层应急管理组织体系。地方政府按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，完善应急管理领导机构、办事机构和工作机构，落实工作人员和必要的经费，确保机构到位、人员到位。村（社区）一级组织，也要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。 三是加强基层综合应急队伍建设。县、乡政府要充分整合现有基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，组建基层应急队伍；居（村）委会和各企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。同时，建立物资储备制度，落实后勤保障，
安全事故和自然灾害应急管理规定
安全事故和自然灾害应 急管理规定 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
安全事故和自然灾害应急管理办法第一章总则 第一条为了规范安全事故和自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本办法。 第二条本办法适用于股份公司总部和各子公司、控股公司的安全事故和自然灾害应急管理工作。 第三条安全事故和自然灾害应急管理的工作原则： (一)以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责
第四条股份公司安全生产委会是股份公司安全事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导股份公司所属各单位安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上安全事故和自然灾害的应急救援工作。 第五条股份公司安全生产监督管理部负责安全事故和自然灾害应急管理工作，其工作职责： (一)组织制定、完善股份公司安全事故和自然灾害应急救援管理办法、应急救援预案；协调各单位的应急管理工作。 (二)监督检查各单位贯彻执行股份公司安全事故和自然灾害应急管理制度。 （三）组织、协调安全事故和自然灾害应急管理工作。 第六条各单位应建立健全安全事故和自然灾害应急救援组织体系。各级安全生产第一责任人为本单位应急救援工作负责人，相应职能部门负责应急救援的具体实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工配合开展工作。 第三章应急预案管理
第七条各单位、项目部应结合本单位的危险源及危险性分析情况，制定安全事故和自然灾害应急救援总体预案、专项预案和现场处置方案，并保证各预案之间的相互衔接。 第八条各单位、项目部编制的应急预案应组织本单位有关人员和专家进行评审，形成记录并签字，确保应急预案的完整性和可操作性，并经主要负责人签署后发布。 第九条股份公司公司编制的应急预案报送到国家有关部委,各单位编制的应急预案按照属地管理的原则分别报送所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门及有关部门备案，同时报送到股份公司备案。 第十条各单位、项目部应采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训，普及安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高全体员工应急处置能力。 第十一条各单位、项目部应制定预案演练计划，并结合事故预防重点每年至少组织一次综合或专项应急预案演练，各项目部要根据危险性分析，每年不定期的组织开展重要工序、部位、重点设备的现场处置方案应急演练。
浅谈突发自然灾害应急管理存在的问题和对策
浅谈突发自然灾害应急管理存在的问题和 对策 ——以XX市应对2017年第13号台风“天鸽”为例 人类社会的发展总会伴随一些突发性的自然灾害，如洪灾、旱灾、地震、台风等，一件件突如其来的自然灾害接踵而至，例如XX市就迎来了2017年第13号超强台风“天鸽”（中心附近最大风力达14级）,造成XX市有2人死亡，超过500人受伤,房屋倒塌275间,数以千计的树木被拦腰吹断甚至连根拔起，台风过后的珠海，道路上倒伏了许多大树，汽车被大树砸坏，停靠在码头的渔船被吹上岸边，许多楼房的玻璃被台风吹裂，有些临时建筑被吹翻，部分地区通信、通电、供水等设备严重受损，直接经济总损失逾XX亿元，对政府和社会应对突发事件的能力进行了全方位的考验。这些突发事件不断发生，让人们在疲于应对的同时也深切地认识到：面对突然自然灾害，加强对危机以及对危机决策的研究非常重要。 由于台风多次与珠海擦身而过，面对这场台风，XX市很多市民认为依然会擦身而过，事先并未引起高度重视，但事后处理可以算是比较及时。XX市“三防办”在8月23日当天早上6点发布台风红色预警，但由于早上8点前天气还算比较平稳，珠海大桥等主要桥梁也没有封桥，很多人未接到单位关于停工的通知，依然选择冒雨上班，结果被困在单位或困在上班的路上。当天下午，
台风刚过，各级政府就开始了抢险救灾工作，发动了一批又一批的社会志愿者、解放军战士、机关干部职工、企事业单位人员等参与抢险救灾工作。“一方有难八方支援”，省内外各地也积极支援珠海抢险救灾，如XX供电局506名抢修人员驰援珠海救灾复产，XX市多个部门全方位支援珠海救灾工作等等。灾后不到一个星期，XX市的道路交通、城市面貌已恢复了一大半，救灾效果明显。但在此过程中，仍暴露除我国政府在公共危机管理方面仍存在一些问题： （一）应对突发事件的意识淡薄 政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄,在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。由于突发事件意识淡薄,突发事件出现时就会措施无力,政府和公众都会存在侥幸心理。在侥幸的过程中,很多机会丧失,突发事件得以蔓延。 （二）危机方法应对得不科学 在急于救灾清障的过程中，把很多连根拔起的老树大树直接简单粗暴地锯断、摧毁，而没有妥善予以扶正养护；在面对台风红色预警时，我们还在等待决策者的决策，未主动采取措施应对；在台风季节来临前，我们还没有主动采取给大树修枝剪叶、给临时建筑加固等措施予以预防等等。暴露出我们还没有完全建立起处理不同危机事件之间的协调机制，在公共危机的应对方法上，政府有关部门由于“责权利”等诸多因素，“金字塔”式的行政权力结构使得我们在应对突发事件时往往采取上级拍板的处理模式，延误了危机处理的最佳时机。 （三）公共危机管理机制滞后 政府的危机管理缺乏系统的预防战略和政策规划；缺乏系统
公共安全应急处理
编号：AQ-BH-00505 ( 应急管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 公共安全应急处理 Public security emergency response
公共安全应急处理 备注：应急预案明确了应急救援的范围和体系,有利于做出及时的应急响应,当发生超过应急能力的重大事故时,便于与应急部门的协调,降低事故的危害程度。 为规范企业安全生产事故应急管理和应急响应程序，提高处置安全生产事故能力。在事故发生后，能迅速有效、有序的实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。 结合本厂生产全过程，本预案用于我厂所发生的机械伤害事故、触电事故、交通事故、火灾事故等事故的应对工作。 1.应急处理小组主要成员： 陈坤管随江纪昌学 2.工作职能安排 陈坤：主要负责采茶民工的健康安全方面事故，防范中暑、蛇虫咬伤、摔伤以及其他突发疾病和传染病的发生。对于不适合采茶的老年人及时劝离，对所有采茶工人做好通讯录，如有意外情况发生第一时间联系通知家属。 段建设：主要负责居民区水、电、火引发的健康安全以及财产
方面事故，定期巡查排除隐患，做好居民思想工作，防止电路私搭乱接现象的发生。 纪昌学：厂区及生活区水电网络的修护巡查，保障车间机器无故障运转。暴雨过后巡查高山电路，防止漏电造成的事故。 3.人身安全应急预案 对于人身伤害的事故，一旦发生，动员一切可以使用的运输资源，第一时间送往就近卫生所救治，并及时通告其亲属。 急救：项目负责人拨打120，向医疗急救中心求援。 物体打击、高处坠落、坍塌伤亡及其他事故的应急方法 物体打击、高处坠落、坍塌伤亡及其他事故所导致的伤害一般有：出血、骨折等。 当发生出血事故，为避免伤口受到污染，对出血伤口需进行包扎。 包扎材料一般有：急救包、纱布、绷带、三角巾、四头带、布片、毛巾、手绢等。包扎伤口的要求；包扎时要求做到快、准、轻、牢。快，就是包扎伤口时动作迅速敏捷。准，就是包所扎伤口时包
自然灾害与政府应急管理
自然灾害与政府应急管理： 国外的经验及其借鉴 来源：大政网作者：王学栋张玉平时间：2008-4-25 【摘要】：政府的应急能力和管理水平作为一国综合国力的重要组成部分，已成为评价其政府工作与进步程度的一个重要标志。国外政府在实施自然灾害应急管理方面积累了行之有效的经验，这对于提高我国各级政府自然灾害应急管理的能力与水平具有一定的借鉴意义。 【关键词】：自然灾害；应急管理；政策措施；启示 政府的应急能力和管理水平作为一国综合国力的重要组成部分，已成为评价其政府工作与进步程度的一个重要标志。国外政府在实施自然灾害应急管理方面采取了一套行之有效的政策措施，极大地提高了政府应急管理的能力与水平。我国也是世界上自然灾害最多的国家之一，积极借鉴国外政府应急管理的有益经验，对于提高我国各级政府自然灾害应急管理的能力与水平具有重要的意义。
1 国外政府自然灾害应急管理的政策措施 1.1 建立专门的自然灾害应急管理机构 自然灾害的群发性、突发性、频发性和危害性，决定了政府必须将应急管理纳入到日常的管理和运作之中，使之成为政府日常管理的重要组成部分，而不能仅仅是临时性的应急任务。其中最为关键的是建立一个专门的自然灾害应急管理机构，以专门应对各种各样的自然灾害。 从世界范围来看，建立专门的自然灾害应急管理决策和协调机构已成为各国的共同做法。美国现有应急体系于20世纪70年代开始形成，其主要标志是“总统灾难宣布机制”的确立和的成立。该机构集成了原先分散于各部门的灾难和紧急事件应对功能，可直接向总统报告，大大强化了美国政府机构间的应急协调能力。联邦紧急事务署的工作范围相当广泛，主要是负责联邦政府对大型灾害的预防、监测、相应、救援和恢复工作，涵盖了灾害发生的各阶段。经过20多年的蜕变与成长，联邦紧急事务署已成为联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，一遇到重大灾害即可迅速动员一切资源，最大限度地降低灾害损失。 日本政府从社会治安、自然灾害等不同的方面，建立了以内
自然灾害应急管理制度
自然灾害应急管理制度 第一章总则 第一条为了规范公司安全事故和自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和股份公司《安全事故和自然灾害应急管理办法》，制定本制度。 第二条安全事故和自然灾害应急管理的工作原则： (一)以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第三条公司安全生产委会是公司安全事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导公司各单位安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及 以上自然灾害的应急救援工作。 第四条公司安全环保部负责安全生产事故和自然灾害应急管理工作，其工作职 责： (一)组织制定、完善公司安全事故和自然灾害应急救援管理办法、应急救援预 案；指导、协调各单位、项目的应急管理工作。 (二)监督检查各单位、项目贯彻执行公司自然灾害应急管理制度。 （三）组织、协调安全事故和自然灾害应急管理工作。 第五条各单位、项目应建立健全安全事故和自然灾害应急救援组织体系。各级安全生产第一责任人为本单位应急救援工作负责人，相应职能部门负责应急救援的具体实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工配合开展工作。 第三章应急预案管理 第六条各单位、项目应结合本单位、项目的危险源及危险性分析情况，制定安全事故和自然灾害应急救援总体预案、专项预案和现场处置方案，并保证各预案
之间的相互衔接。 第七条各单位、项目编制的应急预案应组织本单位、项目有关人员和专家进行评审，形成记录并签字，确保应急预案的完整性和可操作性，并经主要负责人签 字后下发。 第九条各单位、项目编制的应急预案按照属地管理的原则，分别报送所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门及有关部门备案，同时报送到公司备案。 第十条各单位、项目应采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训，普及安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高全体员工应急处置能力。 第十一条各单位、项目应制定预案演练计划，并结合事故预防重点每年至少组织一次综合或专项应急预案演练；要根据危险性分析，每年不定期的组织开展重要工序、部位、特种设备的现场处置方案应急演练。 第十二条在应急预案演练结束后，各单位、项目应组织有关人员对预案演练效果进行评估，分析存在的问题，提出对预案的修改意见。 第十三条各单位、项目应当至少每三年对应急预案修订一次，应根据生产实际和组织机构、环境等变化及时对预案进行动态修订，并按照报备程序重新备案。 第十四条公司依据《安全生产考核管理办法》，每年对各单位、项目的应急预 案编制和管理工作进行考评。 第四章事故、灾害分析和分级 第十五条根据公司生产经营特点和危险分析，确定以下作业为重大危险因素监 控对象： （一）高边坡开挖及不良地质段开挖。 （二）爆破施工、导截流施工、深基坑施工、洞挖施工、斜井竖井施工。 （三）大模板施工、桥梁施工、脚手架施工。 （四）易燃易爆物品、剧毒物质的运输、存放、使用。 （五）大件运输、大型设备制造及大型金属结构制安。