美国水资源使用权的优先位序及借鉴意义

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/751547450.html, 美国水资源使用权的优先位序及借鉴意义

作者：褚湛

来源：《天津行政学院学报》2011年第01期

摘要：美国河岸权原则下基于地点的水资源使用优先权和先占用原则下基于时间的水资

源使用优先权为多数人所熟知，但基于用水目的，而非地点或时间确立的水资源使用权优先位序却不尽然。美国水资源使用权的优先位序具有以“三大原则”指引优先位序制定、各地区根据实际情况制定优先位序、各种水资源使用权内涵明确、每一位阶优先位序清晰简明、根据需求和社会变化不断修改优先位序等特征。我国可从上述几方面借鉴美国的经验，完善现有的水资

源使用权优先位序，实现水资源的可持续利用。

关键词：美国；用水目的；水资源使用权；优先位序

中图分类号：D912.6 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０1－0085－05

美国水资源使用权的优先位序是指在同一用水区域中不同的数个水资源使用权之间使用的先后顺序［1］（p.299），也可理解为当数个水资源使用权在同一用水区域发生冲突时用水的先后顺序。水资源使用权的优先位序作为水权制度中的组成部分在美国水资源分配中起着关键性的作用。美国水法是依据河岸权原则（riparian doctrine）和先占用权原则（prior appropriation doctrine）分配地表水而逐步发展起来。河岸权原则和先占用原则均认为某些水资源使用权根本不能获得许可，即使获得许可也是条件苛刻。具体地说，在河岸权原则下只有当水资源使用被认定为合理使用时才能授予许可，在先占用原则下则只有被认定为有益使用才会获得许可。随着工业化的发展和人口的增加，仅基于地点或时间的优先位序已不能满足水资源利用的需求。19世纪以后，联邦法案、各州成文法和判例中出现了以用水目的而划分某一水

资源使用权的优先性，进入20世纪后，各州逐步规定了详细具体的基于用水目的划分的水资源使用权优先位序。

一、美国水资源使用权优先位序

（一）美国水资源使用权优先位序的规定。美国水资源使用权优先位序主要是由判例、联

邦法案、州际间协议和各州的水法、法典或宪法等成文法构成。

联邦法案中规定了某一水资源使用权的优先性：宪法最高条款规定联邦政府的水资源使用权的优先位序是具有最高效力的规定。而《垦荒法》（1902）建立了灌溉用水的优先权；《联邦电力法》创立了建坝河流和水力发电的优先权；《原始地保护法》（1964）、《野生和风景