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第5章 政策问题与议程设定 考纲分析

第五章政策问题与议程设定

(一)公共政策问题的概念,属性与分类

1.S政策问题的概念: P249

政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题;

2.S公共问题的基本内涵:P250

1,客观的事实或问题情境;2,问题的察觉;3,现实与利益期望等的冲突性;4,团体或组织活动;5,政府或社会公共组织的必要政策行动;

3.L公共问题和政策问题之间的关联:

几个概念之间的区别:问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距;公共问题范围最宽,包括社会问题;公共政策问题是基于特定的社会、公共问题,由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。

政策问题的基本属性(基本特征):P251关联性与公共性;客观性和主观性;历史性与动态性

4.S政策问题的分类:P253

从政策问题的结构角度:分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型

根据政策问题发生领域的不同,分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等

根据作用范围不同,分为国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。

(二)公共问题的提出

1.S常见的公共问题提出主体:P2561、政府部门;2、政治人物;3、政党组织;4、利益集团;5、大众传媒;6、专家人士及咨询机构;7、公民和社会团体;8、政策网络

2.S政策网络的含义:P259由政府机构与民间组织及市场主体、利益相关者或意见领袖们以及其他相关主体及人士组成的能对有关政策过程产生一定影响的政策社群、政策联盟或政策联合体。主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网络以及混合型政策网络。

3.L政策网络与公共问题的提出

4.L公共问题的提出对政策制定的意义

(三)问题认定与政策议程

1.S问题认定的含义: P261就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。

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