DaLA灾害损失评估方法体系报告

DaLA灾害损失评估对象分类体系

（王旭1，邓志飞1，石瑶1，琳1，

昌为1，戴佳栋1，班靖晗1，楠1）

1 说明DaLA 灾害损失评估方法体系中，损失评估对象的分类体系；

DaLA简介：本指南基于拉加纪委会的工作方法，旨在为政府机构世界银行以及其他组织中负责评估灾害影响制定恢复与重建计划的实际操作人员提供帮助，落实相关概念。还阐述了如何估算恢复和重建的需求。指南将逐行业开展破坏和损失评估。

总则：评估方法是基于行业和自下而上的方法来估算灾害的总体后果和对社会及经济的影响。

概念性框架：

1.破坏：灾区的有形资产的损毁情况（按照当前价格计算重置成本）

2.损失：由于灾害造成的经济流的变化（经济恢复之前生产性行业产量的下降，服

务业运行成本的增加，人道主义需求的支出。损失以现值估算。

评估目的：评估工作将首先估算短期启动恢复工作所需的政府介入措施，其次估算实现全面灾后恢复重建，管理并降低灾害风险的资金需求。

评估方法：首先估算资产损失价格，以及因灾害造成经济运行损失，评估在国民经济核算体系定义的各经济部门层面实施，然后汇总。对灾害给社会和经济带来的整体影响做出评价，并进一步对不同层面造成的影响做出评估，包括对国民经济增长，涉外经济及财政平衡的影响，对个人，家庭收入和生活水平的影响。

评估步骤：有形资产基线确定灾后情景按行业估算破坏和损失估算灾害影响总量估算宏观经济影响估算个人家庭就业和收入影响。

最终产品：一项全面的恢复重建管理并降低灾害风险的资金需求。其容包括对灾害影响的估测，灾害对经济民生家庭个人的收入的影响，以及明确恢复和重建要求的需求报告

评估的行业分类体系

DaLA灾害损失评估对象的分类体系主要基于行业划分，按社会分工进行分类，并对每个子系统进行详细分析，收集有形资产基线，确定灾后情景，按行业估算破坏和损失，估算灾害影响总量，估算宏观经济影响，估算个人家庭就业和收入影响。

对于不同的灾害在不同的经济社会环境中DaLA灾害损失评估对象的侧重点也有所差异。

2 说明柬埔寨201

3 年洪水灾害损失评估中对损失评估对象的分类体系特点；

2013年季风雨季（五月——八月）带来的一系列强降雨造成湄公河水位急剧上涨，湍急的洪流最终涨过了河岸，席卷了柬埔寨。到2013年10月18日，据国家灾害管理委员会报道，大约有分布在20省中的377354个家庭和180万人在这场洪水中受灾。柬埔寨是以农业生产为主的国家，主要依靠渔业、农业维持生计。水稻是最主要的粮食作物之一，是柬埔寨的农业领域的支柱，水灾毁坏了128421公顷的稻田，（相当于所有种有水稻的稻田面积的5%，大多数是湿季稻）。由于气候变化的不良影响，这种基于水稻的农业系统具有低生产性特点。

洪水导致的农田毁坏和基础设施受损均直接并持续地影响了数以百万计的很大程度上依靠季节性产量和就业谋生的人。评估表明，中断的生计代表了灾民面临的主要挑战，大多数受影响的房屋位于高风险地区，如坝下和河岸

受影响的社区的人认识到地雷和战争遗留爆炸物等的威胁，在那里的雨季条件下，特别是对土壤条件和结构的影响，增加了杀伤人员地雷的可能性，CBMRR活动家正在做协调好工作和传递等报道，和排雷行动机构合作。

柬埔寨发展滞后，卫生设施落后，国民卫生安全意识较差。在干旱季节，农村地区只有53%的人口可以使用到质量达标的水，有卫生设施的人口也只占24%，因此在对于井水砷含量的检测也是水和卫生部分灾害损失评估的一项重要容。市场不只是零售商的重要收入来源还是农民、商品提供者以及商品运输者的收入来源

评估对象主要为三大类：（子系统按照直接影响和间接影响区分）

1、经济：农业，畜牧业，渔业；市场；工业、商业和旅游业。

2、社会：人口和生计，教育、卫生、住房和地雷（在5.4节，是作业的第6部分，不知道谁负责）

3、基础设施：国家和农村道路和电网，水和灌溉系统以及水和卫生设施

表1. 2013年洪水破坏及损失表

表2.灾害评估对象分类系统

部门系统子系统评估容

公共设施供水和卫生供水

卫生

对于水和卫生基础设施的损坏，包括：被影响的

井，被破坏的井（两种井），恢复估计成本

还要检测井水中的砷含量，

灌溉主要运河泛洪，。淹没耕地，导致减产或绝产，

也会导致道路和运河设施的损坏

交通道路

桥梁

电网

1国家道路和桥梁；

2省级公路和桥梁；

3农村道路和桥梁；

4 电网

3 说明尼泊尔2015 年地震灾害损失评估对象的分类体系特点；

尼泊尔是世界上最易发生地震的第11个国家。自从公元1255记录的导致加德满都谷1/3人口和国王Abhaya Malla死亡的地震以来，尼泊尔每几年就发生一次主震。上一次公元1934年发生在加德满都谷的震导致了超过1000人死亡。大部分的基础设施和主要的遗址需要重建。1980年、1988年和2011年的地震已经导致了严重的人口和物理损失。

2015年4月25日星期六，当地时间11:56，在加德满都北西方向76km的历史区Barpak 发生了7.6级地震，本次地震由尼泊尔国家地震中心（NSC）记录，尼泊尔已经超过80年没有经历类似震级的自然地震。

这次灾难性的地震之后发生了超过300次震级在4.0级以上的余震（截止至2015年6月7日）。其中4次余震在6.0级以上，包括喜马拉雅山附近震中第一次震之后17天发生的6.8级余震。根据资料，有超过8790人死亡、22300人受伤。据估计，有8百万人收到了这些地震的影响，占尼珀尔人口总数将近三分之一。全国75个区域中的31个区域受到影响，为了优先救援和援助，14个区宣布为严重影响区，另外17个部分受到了影响。受破坏的包

括了住宅和政府建筑、遗址、学校和卫生所、农村街道、桥梁、供水系统、农业用地、徒步路线、水电站和运动设施。包括水平和数值控制点的测量网络中心被破坏并影响了重建计划。由于道路损坏和阻断，在中部和西部的农村地区被破坏尤其严重并被进一步隔离。在破坏最严重的地区，包括Langtang等旅游景点在的居住区被有地震引起的滑坡和雪崩一扫而空。由于弱化、破裂、失稳的滑坡和地表影响，脆弱的地区变得更容易受到季风期的洪水和滑坡的影响。

对社会和经济活动的主要部门的灾害影响的评估份额中（见图2），受影响最大的是包括住房在的社会部门（总量的58%）。其次是生产部门（25%）、基础设施（10%）和交叉部门（7%）。当单独考虑社会和经济活动的部门时，灾害影响的分布为恢复重建提供了方向（见图3）。由于灾害，受影响最严重的住房和房产部门承受了50%的破坏和生产下降，紧接着是旅游业的11%。环境、教育、金融和农业占据了灾害影响的4%-5%。

尼泊尔历史遗迹受灾严重，社会民生问题较复杂，所以评估对象的分类体系会考虑多种因素，如对旅游业的影响，及不同性别，不同年龄的人民生活生计问题的评估，加入社会保护等类别，为灾后社会发展考虑较多。

（备注：住房和人类住区健康教育文化遗产农业灌溉商业行业旅游金融电力通信社区基础设施运输水和环境卫生治理减少灾害风险环境和林业）

表3 总需求摘要

4 讨论如何基于DaLA 方法体系并结合评估国家/区域及灾害种类的特点，确定评估对象的最终分类体系。

1.以国家或地区的国民经济核算体系为基础，根据灾害的特点，致灾机理及影响程度有选

择的确定评估重点部门，并充分考虑国家或地区本身应对灾害的能力，及进行评估的可行性，最后确定评估对象的最终分类体系。

2.不同灾种的灾后发展情景各异，所以确定评估对象时要充分考虑灾种的发展特点，对地

区的主要影响部门，结合区域情况确定分类体系。

3.不同国家国情不同，造成的损失程度也不同，有些特别的损失需要特别关注，比如尼泊

尔的文化建筑，或者柬埔寨的战争遗留地雷等问题。在确定分类体系时需要额外关注。

4.不同地区行业发展程度不一，要考虑不同行业在经济发展中的贡献来确定分类体系。

5.还要考虑地区宏观经济发展趋势及主要贡献部门，评估灾害对宏观经济的影响，确定分

类体系。

6.坚持自下而上的划分原则，考察灾害对社会最小单位家庭的就业和收入的影响。