【状元分享】2016中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》核心重点,pdf

公共管理学张成福

第二章公共管理者的角色与知能

【考点1】著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径（名师注：重点）

1、古典学派。他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。最典型的是法约尔提出的计划、组织、协调、指挥以及控制。在30年后，行政学家古利克进一步以POSDCRB代表公共管理者角色，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，直到现在，这种描述仍然在管理著作中占统治地位。

2、伟人学派。他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、社会交往、事业、个性等加以描述，将他们作为楷模和典型。

3、企业家学派。他们更多的将管理者视为创新者、创造性思考者以及机会的发现者。

4、决策理论学派。他们更多的将管理者视为复杂环境下的决策者。

5、领导有效性学派。他们将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。

6、领导行为学派。他们通过对领导行为的观察和研究，研究成功领导的行为以及技能。

7、领导权力学派。他们关心的是领导者的权力和影响，以及如何最大化地行使他们的权力。

8、工作活动学派。他们运用归纳方法，以调查研究资料为基础，对管理的工作活动进行系统分析，然后确认管理者的活动。

的确，尽管出版了大量的管理著作，我们对于管理者角色的了解还是很少。正如有些学者所说的那样，“我们对于新几内亚或其他地方的原始人的动机、习俗和最隐秘的秘密的了解，比我们对尼莱佛商行的那些管理人员了解要多。”严格来讲，有关管理职务的描述仍然处于原始的状态。

【考点2】一般管理者的角色（名师注：重点）

管理者的十大角色——明茨伯格的观点

哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。他通过大量的、长期的观察和研究，得出结论：一个管理者同时起着不同的作用。这些作用和工作可归纳为三个方面：人际关系方面的工作，信息方面的工作和决策方面的工作。

1．人际关系方面的角色

着重于人际关系的建立与维系，具体包括下列三种角色：

（1）挂名首脑。由于其正式的权戚，管理者是组织的象征，有责任和义务从事各种活动，如会见宾客、代表签约、剪彩、赴宴、致词等等，有些属例行公事，有些具有鼓舞人心的性质。但全都涉及人际关系的活动，没有一项涉及信息处理或决策。

（2）领导者。负责对下属激励和鼓励，负责用人、培训和交际。管理者通过领导角色将各种分散的因素整合为一个合作的整体。

（3）联络者。负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系，建立和发展一种特别的联系网络，将组织与环境联结起来。

2．信息方面的角色

管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”，他既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源。信息角色包括下列三项：

（l）监听者。作为监听者，其角色是寻求信息，使其能够了解组织内外环境的变化，找出问题和机会。

（2）传播者。将收集到的信息传播给组织的成员。有些信息是关于事实的信息，有些信息是关于价值的信息，即某人有关“应该”是什么的主观信息，目的是指导下属正确决策。

（3）发言人。作为正式的权威，代表组织对外发布信息，以期争取公众、利害关系人的理解与支持，维护组织形象。

3．决策方面的角色

管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。管理者对他的组织战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。包括以下四个主要角色：

（1）企业家。作为企业家，管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动，包括发现利用各种机会，促进组织的变革。

（2）故障排除者。企业家角色把注意力集中于可控的变革，而故障排除者角色则处理非自愿的情况以及部分地非管理者所能控制的变革，如对一件未曾预料的事件，一次危机或组织冲突的处理和解决。

（3）资源分配者。资源分配是组织战略制定的核心，战略是由重要的组织资源的选择决定的。作为正式权威，管理者必须进行资源分配，这里所说的资源包括时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。所谓资源分配主要是安排时间、安排工作、批准行动等。

（4）谈判者。代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行资源的交易。

奎恩等人的观点

在20世纪80年代以及90年代，以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进行了广泛的实证研究，出版了一本巨著---《成为一位卓越的管理者》，他们发展出竞值框架，并以此界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色。兹将这八种角色说明如下：

1、导师。一个管理者如能恰当扮演好导师的角色，他将是一位关怀的、设身处地的管理者，表现出对下级的体恤与关怀。但如果太过分强调导师的角色，则会成为心软的、放纵的管理者。

2、促进者。一个能扮演好促进者角色的管理者，是一位重视过程、促进互动的管理者，但如果太过强调参与，则会变成过度民主，进而损害管理生产力。

3、监督者。能扮演好监督者角色的管理者，是一个对业务十分娴熟的技术专家，主要从事相关信息的收集活动，能使下属按部就班、有条不紊地完成组织的目标。但这种角色扮演过分，则会导致缺乏想象力、墨守成规和吹毛求疵。

4、协调者。一个能扮演好协调者的角色，他将会是一个可靠的、可信任的管理者，对维系组织的团结有很大的帮助；但过度时，则会成为一个事事责难、追踪、要求，甚至过分多疑的管理者。

5、指导者。管理者如能恰当地扮演好指导者的角色，他将会是一位果断的、英明的管理者，能为下属提供处事的框架、原则和方向。但若过分，则会论为抱残守缺、刚愎自用者。

6、生产者。作为一个生产者，他是一位工作取向、发起行动的管理者。然而，如果过分沉溺于这一角色，则可能产生个人主义、爱出风头的印象。

7掮客（Broker）懂得扮演掮客角色的管理者，是一位资源取向的、政治上十分机敏的管理者，能为组织争取和获取资源。然而过度热衷于争取资源的管理者则可能变成狂热的机会主义者。

8、革新者。一个能恰如其分扮演为革新者角色的管理者，是一位有创造力、聪明的、能预见变革的、带领改革的管理者。但是，过度求变有时会导致不切实际、理想化，进而浪费资源。

【考点3】公共管理者的特殊角色（名师注：重点）

1945年公共行政学者保罗·阿普里伯曾说：“政府是不同的，因为政府是政治的”。他同时从三个方面：范围的、影响的广度与深度、公共责任和政治特质来分析政府组织的不同。公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多相吻合之处，因为管理（无论公与私）都会涉及对一个组织拥有的资源——人力资源、财政资源、物质资源、信息资源——进行规划、组织和协调，以有效的方法去实现组织目标。然而，管理工作的一个最显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同的角色。

对公共管理者的特殊角色，许多学者作了很好的阐发。阿普里伯认为公共管理者除不能忽视政治角色与公共性质外，应成为民主价值与公共利益的保卫者和提倡者。哈特认为公共管理者应先具有公民和良民的身份，并在公共服务使命的召唤下，经由法定程序任命，所以他不仅应娴熟政策执行技术，更应坚持与捍卫立国精神，保障和提升公民道德，如此方无愧为民主行政的卫士--高尚官员。他认为高尚官员应至少具有四项责任：重视道德、关爱公民、道德企业主义和责权并重。

在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在《黑堡宣言》中对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。在我们看来，他们对公共管理者在民主宪政治理中角色的论述，的确反映了公共管理者的特殊使命和角色。

一、执行与捍卫宪法的角色

公共管理者在就职时已宣誓要护宪及行宪，行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会，促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质。这是公共管理者的天职。

二、人民受托者的角色

公共管理者受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。公共管理者要不惧强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为职责。

三、贤明少数的角色

公共管理者要能做到众人皆醉我独醒，不可人云亦云，要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的“喧嚷的多数”或有权的少数，他们有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。

四、平衡轮的角色

公共管理者必须对外在环境有回应或有反应，但绝不是像地震仪一样忠实地从事刺激反应的记录，或像忠诚的仆人一样只听命行事，也不能只是很有技巧地在各种利益集团间躲闪、求存。公共管理者要肩负专业责任，也就是要以维持公共利益及宪政运作为职志，公共管理者应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。

五、扮演分析者和教育者的角色

公共管理者应该或必须能够有意识地了解自己决策的价值体系与假定，为自己的所作所为提出合理说明并尽量将人民纳入治理过程。公共管理者应扮演分析者与教育者的角色，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者，乃至一般民众对公共事务的了解，并向他们灌输公共利益的观念。

总之，公共管理者在民主治理中营扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。

【考点4】公共管理者的技能

公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本的管理技能。所谓技能，系指后天发展起来的处理特定的人、事、物的能力。管理技能不同于一般的业务能力，业务能力系从事某种具体工作的能力，如市场调查、产品设计、服务营销、研究发展等等。一般而言，一个优秀的管理者多半具有较强的业务能力。当然具有较强业务能力的人未必就是一个好的管理者。

一．技术性技能

技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。例如，对于一个政策分析者而言，他必须掌握复杂的定量分析的方法。特别是电脑技术广泛应用于政府管理以后，对电子计算机和网络能力的了解和掌握就显得尤为重要。相对来说，管理层次超低的管理人员就越需要具有技术技能。特别是一线的管理者，技术技能尤为重要，因为，一线的管理人员大多从事训练下属人员或回答下属人员有关具体方面的工作，因此，他们必须知道如何去做下属人员所做的各种工作。

二．人际关系技能

正如瓦尔多所言，公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的：对外要与有关的组织和人员进行联系、接触；对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性（即做人的工作）。一个管理者只有拥有人际关系技能才，能将人员整合到各种协作性的活动之中。

人际关系技能十分复杂而且不易概括。最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不欲，勿施于人”），一种对他人的关怀和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。许多研究表明，人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能。这种技能对各层次的管理人员都具有同等重要的意义。在相同条件下，一个具备这方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

三．概念化技能

所谓概念化技能，系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。卡兹认为概念化技能包含着一个管理者体认到组织的功能是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画愿景。一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构愿景、发展战略，以保证组织的永续生存和发展。中国古词讲“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，说明身在局中不识大体的道理。“欲穷千里目，更上一层楼”，即站得高，才能看

得远。中国古代之寓言井底之蛙、坐并观天、夜郎自大等说明的是人不可缺乏概念化的技能的道理。

四．诊断技能

所谓诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。中国古代文官考试的“策论”，也就是考察官员的“诊断”应对功夫和能力。正如一个医生根据病人的病情进行诊断方能对症下药一样，一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析研究各种表象，进而探究其实质。如果我们将概念化技能视为“只见森林，不见树木”的话，那么，诊断技能便相当于“只见树木”，要由表及里，从现象掌握本质的功夫。

五．沟通技能

可以这样讲，没有沟通便没有管理和组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。管理者没有信息则不能作出决策，而信息只能通过沟通得到，决策一旦作出，就要进行沟通，否则决策再好也无人知晓。要处理好人际关系，就要进行广泛的意见沟通。可见，沟通是管理的基础，也是管理者的一项基本技能。

所谓的沟通技能，系指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。管理者需要沟通的技能。沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾听、重视反馈、控制情绪等等。虽然拥有沟通技能并不意味着成为一个有效的管理者，但缺乏沟通技能又会使管理者遇到许多麻烦和障碍。

【考点5】有效的公共管理者（名师注：重点）

波兹曼和史陶斯曼在《公共管理的战略》一书中，曾提出理想的公共管理者有七个基本特质。

一．有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者

有效的公共管理未必等于策略的公共管理，二者虽有关联，但制定策略与执行策略必须与许多其他公共管理工作配合进行。公共管理可能在某些层次是有效的，但却未必在策略层次上有效；同理，在策略层次上或许是有效的，但却未必在其他层次上有效。因此，自我评估的训练甚为重要，因为，公共管理者借此可认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略执行时能汰弱留强。然而，如何评估自己，波兹曼认为自我评估是一种本能，了解别人对你的看法，可以帮助自我评估。在管理人员的发展训练中，可要求部属与主管相互评估对方。此外，要求因为只能分析细节的公共管理者来处理大范围的问题是令人担忧的。

二．有效的公共管理者必须是不令人讨厌的

有效的公共管理者是绝对不会令人讨厌的，因其必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。公共管理者必须具有创造力，而创造力可能源于与问题无关的想法与概念，而这些想法与

概念最后皆能运用于解决问题。假若有效的公共管理者具有创造力，而这些创造力又是以渊博的知识为基础时，那么有效的公共管理者就绝对不会令人讨厌和厌烦。

三．有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉

公共管理者不应是唐斯所谓的“狂热家型的官僚”，因为这种人在积极推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其他任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。而公共管理者应为“政治家型官僚”，因为他们具有清晰的个人与政策价值，并将其运用于公共管理上，使其拥有远大的目光和高瞻远瞩、开阔的胸怀；在制定策略时，亦能够超越自我利益，甚至于组织利益，以整个社会或国家的利益为着眼点。

四．有效的公共管理者必须具有耐心

耐心对于公共管理者而言，至为重要。因为公共组织不像私部门，其变革速度往往较为缓慢。由于公共部门策略的执行往往旷日费时，甚至于要耗费大笔的经费，这就需要公共管理者必须具有耐心并坚持到底。

五．有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验

策略性的公共管理的推动必须由对机关业务有全盘了解的管理人员掌理。因此，有效的公共管理者最好具有在不同部门，甚至不同机关的工作经验，这样，就可以使其在管理中能够充分了解和掌握各个部门的工作性质，在决策中能够全盘考虑，通盘打算。

六．有效的公共管理者必须以民众为导向

有效的公共管理者不仅要能与民众和睦相处，还要能了解不同民众的各种需求，并作出适当的反应，这样才可称得上是一位开放的、具有民主参与意识的管理者。

七．有效的公共管理者必须善于分析与思考

分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力，这就是说．公共管理者并不是只须具有作业研究、推论统计、线性规划等技能，而是必须同时具有逻辑运用与结构性思考的能力。因为，现代公共管理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、经验间的分析思考与分析工具的整合。

【考点6】面向未来的、具有前瞻力的公共管理者

著名的公共管理大师莫根在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者如何进行有效的管理，提出了许多深刻而又具启迪的见解。

一、未来的公共管理者必须发展他们解读和预测环境趋势的能力，他们需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。

二、未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”、“由内而外”的管理能力。

三、未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。特别是他们应将领导视为一种“形塑”和“架桥”的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求。这样一个过程要求领导能够创造并发明愿景，达成理解、获取共识。

四、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。

五、未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。未来的公共管理者必须建构促进创造过程的关系；必须具有培养鼓励开放性、自我设计、前瞻性企业精神的价值和文化；公共管理者必须通过头脑风暴、创造性思考、试验以及发展奖酬结构以鼓励创新。

六、组织结构的扁平化要求管理和控制的新路径。随着层级控制的削弱，公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。管理者需要开发“远程管理”的技巧。管理者必须促进分权化，娴熟地设计和管理自组织系统。

七、信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。未来的公共管理者必须理解如何利用人工智能开发新的产品和服务。新技术可以用来强化组织中自上而下的官僚作风，但其真正的潜力在于促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。通过创建由电子协调的小规模的、松散的组织单位，信息技术具有化解组织层级控制的能力。新技术将同样改变组织间的关系，消解组织间的刻板边界，创造更加开放的互动形态。所有这些变化，对未来的公共管理者产生十分重要的后果：管理组织间的关系变得与管理组织内的关系同样重要；通过培育共同的利益和认同的意识，运用第一流通系统，从而实现无官僚习气的协调技能便显得十分重要。

八、复杂性是管理棋局的代名词。许多管理者可能希望简单性，但事实上他们不得不与复杂性打交道。为了管理纷繁的歧例以及悖理，未来的公共管理者必须发展一种能使他们应对混乱和不能界定情势的管理哲学和技术。公共管理将涉及众多的利害关系人，公共管理者必须体认到多元的利益，需要许多政治的和网络的技能以调和相互矛盾和冲突的利益要求。未来的公共管理者同样要求具有们熟的管理技能以应对管理的不断变化与转变，他们必须认识到变动不居乃为常态，并且应具有应付思想、观念、技术、信息、组织内外关系不断变化的能力；在某些时候，他们还必须将危机管理视为常态的管理。

九、除了了解和因应已经出现的变化趋势，未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。前瞻性的管理包含着改变社会、经济、环境的能力，而不是仅仅把环境视为既定不变的。未来的公共管理者需要发展一种“环境知能”，来影响并改变问题。

2016年考研真题答题黄金攻略

名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。下面易研老师以经常考察的名词解释、简答题、论述题、案例分析为例，来讲解标准的答题思路。

(一)名词解析答题方法

【考研名师答题方法点拨】

名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。

近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。我们的考研专业课对每个科目都收集了重点名词，不妨作为复习的参考。

专业课辅导名师解析：名词解析答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。

①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。

②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到①②，基本上你就可以拿满分。

③如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。

【名词解释答题示范】

例如：“A”。

第一，什么是A（核心意思，尊重课本）

第二，A的几个特征，不必深入解释。

第三，A的5点内涵。

【名词解释题答题注意事项】

第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。

第二，专业课资深咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。

(二)名词辨析答题方法

【考研名师答题方法点拨】

这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。

对于答题思路，还是按照我们总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。

【名词辨析答题示范】

例如“A就是B”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)

第一，A的定义。

第二，B的定义。

第三，总结：A与B的关系。

【名词辨析题答题注意事项】

第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。

第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。

(三)简答题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。

简答题采用“定义+框架+总结”答题法。

①首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。

②读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5点，每条150-200字。

③进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。

【答题示范】

例如“简答A的职能。”

第一，A的定义。(不能缺少)

第二，A的3大职能。(主体部分)

第三，总结评析。

【简答题答题注意事项】

第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。

第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。

第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。

（四）论述题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。

这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。

考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总—分—总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，然后分析问题的原因和必要性，罗列要点，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。

①阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。

②要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。

③提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。

【论述题答题方法注意事项提示】

第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。

第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8条为好。

第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。

第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。

（五）案例分析题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。

考研答题攻略：案例分析要采用“理论——材料分析法”。

第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)

第二，结合理论分析案例材料。

【案例分析题答题注意事项提示】

第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。

第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。

第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。我们有各专业案例分析库，可以供考生练习答题。

【资深名师总结点评】如果想考取专业课135分甚至140以上的高分，答题方法不可忽视。我们经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。这也是为什么我们的学员专业课单科曾创下150满分奇迹的原因！

2016年考研高效专业课复习经验指导

考研专业课的复习分为六大阶段，六大阶段是考研专业课复习的“六部曲”。正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的复习，才能让考研“更容易”，才能做到“不走弯路，一次成功。”

（一）择校预备阶段（12月底——3月初）：

关键词：全面自我分析、确定考研院校专业、了解内部信息、抱定信念

这一阶段最重要的任务是：全面的自我分析基础上，定下自己的目标院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、该专业必备考研资料。提醒广大考生：选择院校和专业要综合考虑兴趣、专业课基础、外语水平、未来职业规划、报考专业的就业前景等因素。考研就是给自己一次机会，无论跨考与否，报考名校与否，择校、择专业一定要要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定，要抱定信念，切勿轻易中途换学校、转专业！

中途换院校和专业会极大浪费有限的备考时间和精力。

（二）基础理解阶段（3月上旬——7月初）：

关键词：扎实理解、参考书及核心资料通读3遍、记下核心概念和公式

这一阶段最重要的任务是建立完整理解，为后面记忆和运用打下基础。将参考书目完整地看至少3遍以上。全部知识点重在理解，除了核心概念和公式外，不必刻意记忆。实在不理解的知识点标记下来，后面通过相关的辅导或者查阅解决。此外，这一阶段做笔记，切不可过分细致，以梳理框架和概念为主，太细会浪费很多时间，也记不住。建议考生制定每天和每周的规划，一般2-3章/天，这个速度比较合适。

（三）重点掌握阶段（7月初——11月上旬）：

关键词：分清重点、地毯式全面记忆、不断循环巩固、检测督促

这一阶段最重要的任务是抓住重点、掌握重点。要抓住重点，一是要分析真题；二是要专业化辅导；三是内部资料，如出题老师的论文、讲义、当前学术热点等。在此基础上坚持专业课复习的80/20法则，对核心概念、基础概念、重要知识点、要点、常见公式一定要地毯式全面记忆，并反复强化，达到永久记忆。提醒广大考生要自我检测或者让专业课老师及时检测，不断督促，有压力才能保障效果。

（四）框架专题阶段（11月上旬——11月中旬）：

关键词：将知识系统化、体系化，建立知识结构树

这一阶段最重要的任务是将知识体系化，系统化。知识点掌握的零散，不体系化，会造成只见树木不见森林，思路狭隘，影响答题发挥，尤其是做大题的时候。必须要按照参考书的章节架构或者通过总结专题将知识体系化，系统化。对参考书做到提纲挈领，纲举目张。总结了全国各学校专业课的专题和章节联系，能在这一阶段帮助广大考生建立系统化的知识体系。

（五）模拟考试阶段（11月中旬——12月中旬）：

关键词：全真检测、训练答题方法、试卷批阅、查漏补缺

这阶段最重要的任务是通过全真模拟掌握答题技巧和方法，查漏补缺。知识储备的好，不一定答题好，更不一定意味着考场得高分。要全真模考，在考试时间、题型题量和真题完全一致的情况下，做3-5次模拟试题，通过全真检测发现知识盲点，纠正答题方法，稳住考前心态，要经历一个盲目自信——弱点暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的涅槃重生的过程，提高答题能力。建议一定要让权威的有经验的专业课辅导老师批改试卷，发现问题，及时查漏补缺。

（六）考前冲刺阶段（12月中旬——考试）：

关键词：保持复习热度、调节最佳身心状态、查漏补缺

这一阶段最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。经过前面5个阶段的复习，效果已经基本定型，在最后的5-10天内，要保持每天8小时的复习，保持专业课和公共课复习热度。这一阶段的复习要跳出来，不要纠缠于知识点的细枝末节，要敢抓敢放，抓大放小，整体通览，查漏补缺。此外，调节最佳的身心状态也很关键，要调整作息适应考试时间，比如考试是上午考英语，那么现在的复习也应该是上午复习英语；要注意饮食健康，充足睡眠；要积极的心理暗示，给自己输入考研正能量。考研是一个系统工程，除了完美的知识储备，优秀的答题能力，强健的身心状态也很关键。赢在终点，笑到最后。

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中国人民大学行政管理考研参考书笔记

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导论 本文是育明教育考试研究院历经7年汇编而成，由北京大学李国正博士领衔主编，并有全国众多知名院校的教授、讲师、博士参与编写或者提供相关的资料。在此表示感谢！ 在编写的过程中参考了国内主流的公共管理或者公共行政参考书目： 张国庆，《公共行政学》，北京大学出版社 张成福，《公共管理学》，中国人民大学出版社 夏书章，《行政管理学》，中山大学出版社 陈振明，《公共管理学》，中国人民大学出版社 本书结合了当前公共行政学研究的热点理论以及社会时政热点问题，并且结合了国内近百所行政管理考研院校的真题。考生在备考的时候，可以直接背诵。 此外，考生在备考的时候如果对报考的参考书、报录比、复试线等有疑问可以随时咨询育明教育咨询师。育明教育有对全国近100所行政管理考研院校的分析和研究。 1．1公共行政学考研复习技巧 对于考研专业课的复习，育明教育考试研究院蒋教授建议考生可以采取以下建议： （一）记忆方法 1、快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2、重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3、框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知

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二、报录比简介近3年考研报录比对比 报考年份报考人数复试人数录取人 数 保研人 数 调剂人数 2011108171470 2010103191780近3年考研初试分数线对比 报考年份总分政治英语数学/专业课一专业课二201136060609090 201034555559090 近3年考研实际录取分数线对比 报考年份总分政治英语数学/专业课一专业课二201137270629792 201035264609896

实施阶段 1.利用各种调查手段，全面搜集政策信息 2.综合分析政策信息 3.选用适当的方法，进行评价，得出结论 评价总结阶段 1.写出评价报告；总结评价工作：对政策效果进行客观描述，做出价值判断，提出政策建议，并对评价 活动本身进行说明和总结，以提高以后的评价水平 2.政策执行主体和评价者之间会对评价报告有不同的看法，建议者和被建议者的关系 三、公共政策评价的影响因素（重要）其实这也是上面说的评价标准难以确定的原因 公共政策评价并不是件容易的事，要清楚地认识影响公共政策评价的各种因素，才能形成对公共政策评价的合理期待，有助于推动公共政策评价合理进行 1.公共政策目标的多元性和弹性：多元的就难以确定主次轻重；弹性的就难以量化 2.公共政策效果的多样性和影响的广泛性：确定评价对象的边界很困难 3.政策资源的混合和政策行为的重叠：资源是混合使用的，难以确定某个政策的成本；同样，目标群体 是被多个政策作用的，也很难确定某个政策的影响程度 4.行动与效果之间因果关系的不确定性：社会情况的改变往往受到政策行动之外的因素影响，如：内在 变迁；长期趋势；外在事件 5.信息获取的难易程度：政策评价必须依赖于足够的公共政策信息，但一方面政府不重视信息管理，另 一方面不倾向于政务公开 6.公共政策评价的资源保障水平：由于评价工作的价值未得到充分认可，所以决策和执行者不愿把有限 的资源分配给政策评价 7.相关机构和人员的态度：政策评价可能触及相关机构和人员的利益，他们的抵触心理，怀疑心理，惰 性心理，对权力的支配心理，独占心理，对自身方案的偏好心理等等都会使他们排斥、贬低政策评价四、公共政策评价的基本方法 基本方法：前后对比法 后面会介绍三种量化方法：成本收益分析；统计抽样分析和模糊综合评价 第三节：公共政策的终止 1.政策效果评价完成后，决策者需要对政策的去向做出选择：大致的选择有：政策补充；政策修正；政 策终止

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这种说法是有道理的。 行政职能，主要是指政府应该做什么，不应该做什么，能做什么，不能做什么的，即政府活动的功能和范围。 具体而言，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 综上所述，行政职能确是关于政府活动的功能和范围。当然，随着社会经济的发展，以及国家政治环境的变化，政府活动的范围和功能也是在不断变化的。 2.有人认为：评价中心技术是一个单位，又是一个地点，这种说法有没有道理，为什么？ 【育明教育解题思路】这个考察的是《人力资源开发与管理》中的内容。这个考点比较简单，直接在课本可以找到答案。 这种说法是错误的。 评价中心技术是一种工作测评方式，但不是一个单位，也不是一个地点。 综上所述，评价中心技术作为人力资源中工作测评的方式和手段，和其他的一些方式相比，具有一些独有的特点和优势。 3.有人认为：行政行为是政府机关内部事务的总和，这种说法有没有道理，为什么？ 【育明教育解题思路】从近几年公共行政学部分考查的题目来看，考查的相对来说较为简单、直白，但是又在课本上很难找到完全一致的叙述。这就要求考生对课本有很深的理解力。 这种说法是错误的。 行政行为不只是指政府机关内部事务，还包括政府所实施的其他一些活动。 广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定的程序，

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《行政管理学》历年考研真题版

行政管理学历年真题 一、导论 （一）名词解释： 1、行政与行政管理学。 2、行政管理 3、威尔逊 4、（政治与行政）二分法。 （二）简答题： 1、行政管理学在西方国家兴起的原因。 2、简述（政治与行政）二分法。 3、行政管理学在中国的发展情况 （三）论述题 1、试述行政管理学的研究对象与方法。 2、试述科学发展观与行政管理的关系。 二、行政环境 （一）名词解释： 1、行政环境。 2、行政外部环境与行政管理 （二）简答题： 1、简述行政环境及其意义。 2、简述行政管理与行政环境的辩证关系。 3、简述经济环境对行政系统的影响。 4、简述政治环境与行政系统的影响。 5、分析怀特关于“现代国家的行政作用也深受时代的、一般政治与文化环境的影响”的观点。

1、联系实际谈谈我国现阶段行政环境的主要特点。 2、论述行政系统和行政外部环境的互依性。 3、从行政系统与行政环境相互作用的原理阐述中国行政学发展的趋势和主要方面。 4、试论文化环境对行政系统的影响。 5、试论如何创造良好的外部环境。 三、行政职能 （一）名词解释： 1、行政职能。 2、行政管理的政治职能。 3、决策职能。 4、市场失灵与政府失灵。 5、“守夜人”。 6、行政职能扩张。 （二）简答题： 1、简述行政职能的特点。 2、简述市场经济中政府的经济职能。 3、分析行政管理的运行职能。 4、行政管理中的协调职能及其作用。 5、简述我国的行政职能体系及意义。 6、简述西方国家行政职能的演变过程。 7、简述当代西方国家行政职能的发展趋势。 8、凯恩斯经济理论的要点。 9、我国行政职能转变的主要内容。

1、解析“政府干预经济只能限制在一定的范围内，这个范围是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来‘政府失败’的方面”的观点。 2、结合实际阐述政府监管职能及其有效实现方式。 3、联系我国逐步建立服务型政府的实际，论述中国行政管理的基本职能。 4、试分析中国政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的主要内容与实现途径。 5、结合实际，论述我国政府与社会关系中存在的问题及其改革与完善的措施。 6、从政府职能转变出发论述政府和社会关系的调整。 7、案例分析（略）。 四、行政组织 （一）名词解释： 1、行政组织。 2、行政组织与公共责任。 3、行政目标。 4、行政组织与民间组织的区别。 5、非正式组织。 6、行政组织结构。 7、编制。8、行政组织的编制管理。 （二）简答题： 1、行政组织的基本要素有哪些。 2、行政组织有哪些基本特性。 3、简述行政组织的法制化特征。 4、简要回答行政机关与权力机关、司法机关、社会团体的区别。

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北大考研辅导班-2020北京大学895行政管理考研经验真题参考 书 北京大学895行政管理考试科目，2020年初试时间安排为12月22日下午 14:00-17:00进行笔试，北京大学自主命题，考试时间3小时。 一、适用院系专业： 北京大学政府管理学院120401行政管理 二、考研参考书目 北京大学895行政管理没有官方指定的考研参考书目，盛世清北根据专业老师指导及历年考生学员用书，推荐使用如下参考书目： 1、张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社，2018年版。 2、萧鸣政著：《人力资源开发与管理》(第二版)，北京大学出版社，2018年版。 3、袁方著：《社会研究方法教程》，北京大学出版社 盛世清北建议： （1）参考书的阅读方法 目录法：先通读各本参考书的目录，对于知识体系有着初步了解，了解书的内在逻辑结构，然后再去深入研读书的内容。 体系法：为自己所学的知识建立起框架，否则知识内容浩繁，容易遗忘，最好能够闭上眼睛的时候，眼前出现完整的知识体系。 问题法：将自己所学的知识总结成问题写出来，每章的主标题和副标题都是很好的出题素材。尽可能把所有的知识要点都能够整理成问题。 （2）学习笔记的整理方法 A:通过目录法、体系法的学习形成框架后，在仔细看书的同时应开始做笔记，笔记在刚开始的时候可能会影响看书的速度，但是随着时间的发展，会发现笔记对于整理思路和理解课本的内容都很有好处。 B:做笔记的方法不是简单地把书上的内容抄到笔记本上，而是把书上的关键点、核心部分记到笔记上，关上书本，要做到仅看笔记就能将书上的内容复述下来，最后能够通过对笔记的记忆就能够再现书本。 三、重难点知识梳理 北京大学895行政管理2019年暂未提供考试大纲，但盛世清北的课程中总结了复习的

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回想起去年这个时候，自己还在犹豫是不是要遵从自己的梦想，为了考研奋斗一次。当初考虑犹豫了很久，想象过所有的可能性，但是最后还是决定放手一搏。 为什么呢？ 有一个重要的考量，那就是对知识的渴望，这话听来可能过于空洞吧，但事实却是如此。大家也都可以看到，当今社会的局势，浮躁，变动，不稳定，所以我经常会陷入一种对未来的恐慌中，那如何消除这种恐慌，个人认为便是充实自己的内在，才不至于被一股股混乱的潮流倾翻。而考研是一条相对比较便捷且回报明显的路，所以最终选择考研。所幸的是结局很好，也算是没有白费自己将近一年的努力，没有让自己浑浑噩噩的度过大学。 在准备备考的时候，我根据自己的学习习惯，做了一份复习时间规划。并且要求自己严格按照计划进行复习。给大家一个小的建议，大家复习的时候一定要踏踏实实的打好我们的基础，复习比较晚的同学也不要觉得时间不够，因为最后的成绩不在于你复习了多少遍，而是在于你复习的效率有多高，所以在复习的时候一定要坚持，调整好心态，保证自己每天都能够有一个好的学习状态，不要让任何事情影响到你，做好自己！ 在此提醒大家，本文篇幅较长，因为想讲的话实在蛮多的，全部是我这一年奋战过程中的想法、经验以及走过的弯路，希望大家看完可以有所帮助。 最后结尾处会有我在备考中收集到的详细资料，可供各位下载，请大家耐心阅读。 南京工业大学行政管理的初试科目为： （101）思想政治理论、（201）英语一、(619)政治学原理、(846)公共管

理学 一、(619)政治学原理的参考书目为： 《《政治学基础》（第三版），王浦劬，北京大学出版社，2014年。 2.《《当代中国政治制度》，浦兴祖，复旦大学出版社，2008年。 二、(846)公共管理学参考书目为： 1.《行政管理学》（第五版），夏书章，中山大学出版社，2013年。 2.《《公共行政学》（第三版），张国庆，北京大学出版社，2007年。 跟大家先说一下英语的复习吧。 学英语免不了背单词这个难关，词汇量上不去，影响的不仅是考试成绩，更是整体英语能力的提升；背单词也是学习者最感到头痛的过程，不是背完了转身就忘，就是背的单词不会用，重点单词主要是在做阅读的时候总结的，我把不认识不熟悉的单词全都挑出来写到旁边，记下来反复背直至考前，总之单词这一块贵在坚持，背单词的日程一定要坚持到考研前一天。 因此，学会如何高效、科学地记忆词汇，养成良好的记单词习惯，才能达到事半功倍的学习效果，我用的是《木糖英语单词闪电版》，里面的高频词汇都给列出来了，真的挺方便的，并且刷真题我用的《木糖英语真题手译》这本书，我感觉对我帮助特别大，里面的知识点讲解的通俗易懂，而且给出的例子都很经典，不容易忘记。 前期，在这段时间最重要的是积累，也就是扩充自己的词汇量，基础相对差一些的同学可以背考研单词，而基础相对好一些的同学考研单词相对于你来说就会比较简单，这时就不必浪费时间，可以进行外刊阅读。由于考研英语阅读的文章全部都是从外刊中摘录的，所以进行外刊阅读就可以把其当作“真题”的泛读。

中国人民大学行政管理考研公共管理学笔记

公共管理学笔记 第一章 公共管理导论 1.1公共管理的意义 公共管理代表着知识界和实务界对实现一种良好政府治理的努力、希望和探索，即期望建立一个有能力的、负责任的、有效率的、更能体现和实现民主社会基本价值的、不同于传统官僚导向的政府组织、政策及运作模式的新政府治理。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理的性质： 1.公共管理承认政府部门治理的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值； 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。. 1.2公共管理学的发展与研究途径 公共管理之发展 公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期，行政学

者古利克为推动当时的行政改革，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中，同样表达了强化政府表达能力的观点。 严格来说，公共管理作为一个研究领域，正式产生是在20世纪70—80年代，导致公共管理产生的主要原因，有学科发展方面的因素，也有现实背景。 1.公共管理发展的时代背景 从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。公共行政学的发展，依照行政学家亨利的观点，经历了不同时期的典范变迁。 第一阶段：政治与行政二分法（1900—1926）。行政学者有古德诺1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而，行政是国家意志的执行。行政学着怀特于1926年亦主张政治不要干预行政，行政管理系科学的问题，应为出价值中立，而以追求经济和效率为目标。公共行政在这一阶段，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。在这个阶段，许多学者关注建构“行政原则”。魏劳毕于1929年出版了《公共行政的原则》，特别强调有一些科学的行政原则存在，这些原则可以被发现，行政人员一旦学会如何应用这些原则就可以成为专家，这些原则可以不考虑环境因素而适用于任何地方。 第三阶段：公共行政即政治学。第二次世界大战后，由于“政治与行政二分法”和“行政原则”受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时期的公共行政具有亲爱昂列的规范取向。然而这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，对改进公共行政实务助益不多。正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学。从1960年至70年代起，一部分行政

中国人民大学行政管理考研 公共部门的性质与需要

中国人民大学行政管理考研公共部门的性质与需要 公共部门的角色 本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。 关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具 公共部门的性质与需要 一．公共部门的性质 传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。 （一）公共部门的定义 对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 （二）公共部门的性质 从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。 （三）公共部门与私人部门的区别与联系 1．区别 公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。 2．联系 两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。 二．公共部门的需要

北大行政管理考研初复试经验分享 【最新版】

北大行政管理考研初复试经验分享 本文将系统的对北大行政管理考研专业进行初复试经验分享，主要包含以下几部分内容：难度解析、考试科目、考研参考书、初试经验及复试经验。盛世清北-清北硕博摇篮，将详细的为大家说明： 北大行政管理难度解析 北大行政管理专业排名，在全国第四轮评估结果中排名第三，评选结果为A。 北大行政管理考研科目 ① 101 思想政治理论② 201 英语一或 202 俄语或 203 日语或 253 法语或 254 德语③ 620 公共管理基础④ 895 行政管理 北大行政管理考研参考书 授课以讲义为主，指定参考书为辅，盛世清北根据专业老师建议推荐使用如下参考书目【部分】用于补充学习（具体使用方法按照老

师要求，其余未罗列的参考书在课堂上公布）： 1、张国庆《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社，2007年版 2、陈庆云《公共政策分析》，北京大学出版社，2011年版 3、李永军笔记 4、朱天飚《比较政治经济学》，北京大学出版社，2006年版 5、黄恒学主编:《公共经济学》北京大学出版社，2009年版 6、袁方《社会学方法教程》，北京大学出版社，2013年版。 7、萧鸣政著：《人力资源开发与管理》(第二版)，北京大学出版社，2018年版。 北大行政管理考研初试经验 盛世清北建议考生们处于初试的各类参考书这样来复习：

盛世清北-知识点目录法：（1）先按照课程中教员的讲义或资料目录，复习讲课过程中的考点，重点和难点，，然后结合课上指定的参考书，进行深入研读，扩充和补充，构建自己的考点重点体系和逻辑架构；（2）做到当拿到目录时，自行梳理出知识体系架构，做到了然于胸。所谓把书读厚再把书读薄就是如此。复习过程中也可以通过目录法来检验自己对整体知识的掌握程度，当拿到目录能把所有知识点拿几张纸梳理出来，说明掌握可以了，如果有部分无法梳理出或模糊，则是这部分掌握还需加强。 盛世清北-考点体系法：与前面的目录法纵向类似之处，用课上专题真题阶段老师梳理的考点专题来复习，梳理考点体系，以考点为纲，为自己所学的知识建立起应试体系框架。同样，用几张纸，梳理出自己的交叉互相联系的考点体系，否则知识内容浩繁，容易遗忘，最好能够闭上眼睛的时候，眼前出现完整的知识体系。如能对应建立错题本，类型题本更佳。检验方法与目录法类似。 盛世清北-应试问题法：模拟考试出题的方式，将自己所学的知识总结成问题罗列出来，自己出题自己考，并且分布到日常实行。尽可能把所有的知识要点都能够整理成问题，目录上的可以用于自己出概念，简答题，考点体系上可以用来做大题。可以结合目录法，体系法来实施。

行政管理专业考研复习要点

行政管理专业课考研复习经验与答题技巧分享考研就是一个应付考试的过程，而不是一个做学术的过程。 考研拼得不是时间，而是效率。 考研需要全程规划、需要战略、需要自信心，但更需要执行力。 考研就是个艰苦拼搏的过程，切忌吊儿郎当、自以为是！ 考研就是个孤注一掷的赌博，要敢于下大赌注，你才会赢得大收获，切忌三心二意！ 考研，公共课是基础，专业课是关键，是得分的关键！从全国各研招单位来看，行政管理考研一般都是两门专业课，因此，考研总分500分中，专业课部分占了300分之多！可以看出，专业课的成败决定考研的成败，专业课是拉开差距的关键所在！何况从学术上讲，研究生，就是为研究专业课而生的。把专业课的分数尽量拿到手，无论对总分的影响，还是对复试的影响，还是对将来研究生生活的影响，都是很关键的。首先讲述一下行管考研在专业课备考上的共性特点及应对策略，然后再就考生比较关注的几个常见问题，参照育明教育北京大学行政管理金牌讲师的建议，提供一些参考。每个人都有自己的复习方法和答题技巧，以下观点仅代表我个人经验，写出来与大家分享。 （一）行政管理学（中国）这门学科的共性特点 1、中式的学者背景——中方学者的思维模式 2、系统的学科状态——较为完整的理论体系 3、多元的理论来源——多种知识必需 4、清晰的框架结构——行政原理和体制、行政技术、行政法治和行政发展四大部分 5、传统的解释模式——符合中国学习习惯 6、多种的考核方式——名词、简答、分析、论述皆有可能 就拿第5点，传统的解释模式来说吧，北京大学政府管理学院一位教授就曾做过很有趣的总结，他说中式学者写论文或者著书，习惯性的立论模式是：定义学——比较学——性学——化学。比如论述“行政权力”，首先是定义学，即行政权力是什么或行政权力概述，其次是比较学，即比较行政权力与立法权力、司法权力以及其他政治权力的异同点，再次是性学（特性学），即行政权力有哪些特点，如公共性、目的性、一元性和膨胀性等等，最后

2017年-2018年中国人民大学行政管理考研参考书目

中国人民大学行政管理考研参考书目 本课程适用于报考中国人民大学大学行政管理专业的所有考生，（包括教育学院和公共管理学院）该专业考研的基本情况是： 本专业考试科目为：政治、英语、专业一620学科基础，专业二841公共管理与公共政策 本专业考研报考录取情况为：教育学院录取5人，公共管理学院录取9人 本专业考研情况介绍： 每年录取人数大概在10人左右，17年较少，所以考研竞争压力比较大本专业考研考试特点： 试题对于基础的考察较多，所以必须牢记教材内容，且需要背诵的内容较多。经济学需要全面掌握知识点以融会贯通，计算题难度为课后题难度。论述题需要关注时政联系课本内容答题。 社会学概论新修、 公共管理学、 公共政策概论、

西方经济学。 2017年新祥旭考研全程复习计划 一、英语全程规划 基础阶段(3月-6月) 1.学习目标：完成至少1轮的单词背诵，巩固语法基础 2.阶段重点：英语单词、语法 3.复习建议： （1）英语每天抽空背背单词，建议时长0.5-1h；不管是用单词软件还是传统词书，不管是用词根词缀还是死记硬背，最重要的是每天都背。积累到某一天时，你会发现好多文章都看得懂了。 （2）英语基础不牢的童鞋，应该花点时间复习语法。语法知识能帮助你在读文章和翻译时更加流畅、对文章意思把握得更准确。 （3）多看看新闻，关注时事热点。近年来的英语作文和阅读都是涉及到热点话题的。 （4）不建议大家在这个阶段做习题集。 强化阶段(7月-10月) 1.学习目标：熟读并详细分析近10年真题 2.阶段重点：真题真题真题，重点是阅读

3.复习建议： （1）单词记忆每天进行，不间断。 （2）定时做真题阅读，做完后详细分析。 ①利用早上整段的时间做真题（作文可以不写），不要查单词，完全自己做，然后对答案，之后看一下答案分析。 ②每天分析2-3篇，分析包括：第一遍分析正确选项，第二遍分析错误选项的设置，第三遍在原位中找对应的句子，是每个选项对应的句子哟，分析为什么这样出题，第四遍，了解文章的背景，作者的情感。 ③此阶段不建议专门建立单词笔记本，重要的单词在分析时顺便查一下就好。 ④时间比较充足的童鞋可以全文翻译阅读原文。 （3）完成阅读后，用同样的方法完型、翻译和新题型。完型和新题型这两类题型不用全文翻译。 冲刺阶段(11月-12月) 1.学习目标：对重点和高频考点知识进行强化记忆，查漏补缺 2.阶段重点：大作文and小作文 3.复习建议： （1）每周写3篇作文，遇到好的词语、句子就整理在一块，形成自己的写作风格；从12月开始，建立专属于自己的写作模板。 （2）此阶段还需要继续练习真题阅读。你以为做过一遍就不会再错啦？试试吧！大部分人会在同样的地方摔跟头。 （3）单词不能停哟！ 考前一周 1.学习目标：放轻松，相信自己在之前的积累 2.阶段重点：运用自己专属的写作模板复习 3.复习建议：

中国人民大学行政管理考研2019年复试基本分数线及复试名单!

中国人民大学行政管理考研2019年复试基本分数线及 复试名单！ 公共管理学院2019年统考硕士生复试办法（学术型）根据国家教育部和中国人民大学关于硕士生入学复试的有关规定，2019年，我院继续坚持按需招生、德智体全面衡量择优录取、宁缺毋滥的理念开展硕士生招生录取工作，优化生源结构，保证录取生源质量。 一、复试原则 1、复试录取工作自始至终贯彻科学选拔、公平公正、全面考察、客观 评价、公开透明、严谨严密的原则，坚决抑制各种不正之风。 2、实行差额复试，差额复试比例不低于120%。 二、复试组织机构 学院设复试工作领导小组，由学院院长、书记任组长，学院领导共7人组成。复试小组按专业分为9个，组长由本专业富有经验的教授担任，组员由本专业教师组成，每组不少于5位教师。

（二）专项计划 专业初试成绩基本要求 少数民族高层次骨干人才专项计 划 总成绩不低于普通计划分数线27分退役大学生士兵专项计划总成绩不低于普通计划分数线3分 单独考试政治成绩不低于40分、外语成绩不低于34分，专业课一、二成绩不低于80分，总成绩不低于 300分 三、复试内容及办法 1、专业课和外语笔试 笔试办法：采取闭卷考试形式。专业课考试时间为2小时，满分100分（60分为及格）。外语笔试时间1小时，满分50分（30分为及格）。 笔试内容：考核考生本专业的基础理论知识、基本概念以及应用所学的基本理论分析当前专业领域内的难点、热点问题。 2、专业与综合素质面试 满分150分，90分为及格。 测试内容：本专业的基本理论以及实际应用能力、科研能力和水平。全面了解考生情况，包括综合分析表达能力、专业课以外的其他知识技能的掌握，及考生思想政治状况，特长、兴趣爱好和其他情况。 3、外语听力和口语水平测试 满分50分（听力20分、口语30分），30分为及格。 测试内容：外语听力、口头表达和运用能力，专业外语的掌握水平。

北京大学行政管理考研真题及答案解析

官方网址 https://www.wendangku.net/doc/7e2621148.html, 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 北京大学公共管理 行政学原理部分 一、辨析题 1.有人说，权力和权威不存在根本区别，你认同吗？为什么？ 2.有人说，行政权力的制约机制包括自律机制和他律机制，其中行政监督、行政伦理等属于自律机制，你认同吗？为什么？ 3.有人说，人事行政的核心是行政人才的管理问题，也就是“取才、用才、育才、留才”的问题。你认同吗？为什么？ 4.有人说，计划评审法和关键路径法，都属于网络规划技术中的一种方法，不存在本质区别。你认同吗？为什么？ 5.在招聘中，所谓的“人才交流中心”与“招聘洽谈会”是同一种方法。你认同吗？为什么？ 6.有人说，面试就是面谈加口试，就是面对面的交谈。你认同吗？为什么？ 二、简答题 1.简述公共财政职能，结合当前的房地产泡沫问题，政府应该如何履行它的职能，对房价进行调控？ 2.简述什么是绩效考评，以及绩效管理的现代方法。 三、论述题 2010年我国公布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，它是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定并实施《人才规划》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会，具有重大意义。 《人才规划》提出了到2020年我国人才发展的总体目标，即培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。围绕这一目标，《人才规划》提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，明确了人才队伍建设的主要任务。

中国人民大学行政管理考研真题及答案

人大行管考研参考书社会学概论新修有哪些重点？2010年中国人民大学行政管理考研真题 专业课一： 一、名词解释： 1.公共管理者 2.组织学习 3.行政复议 4.群体狂想症 5.象征性政策 二、简答题： 1.公共组织的性质 2.政府治理工具的内涵及类型 3.公共预算的性质与功能 4.目标群体对政策认可的缘由 5.政策议程的类型 三、论述题： 1.结合实际，分析非营利组织在公共领域的作用及自身发展存在的问题 2.结合实际，分析政策执行的相关条件

第五编社会运行的研究手段 第二十二章个案研究与问卷调查 怎样进行个案研究？个案研究资料的处理方法有哪些？ 个案研究 是典型的定性研究，它是指对研究对象总体中的某个单一元素所进行的调查。 在研究手段上，个案研究过长一般采取参与观察或个案访谈的方法进行。 参与观察，是指研究者在现象发生的场景附近或场景之中，运用自己的感官及辅助工具，有针对性地去直接或间接的了解正在发生、发展或变化的现象。 由于实地研究所获得的现场资料通常较为凌乱和无序，因此分析个案研究资料首先遇到的问题是要对它们进行整理。可分为整理笔记、编码、提炼概念和撰写分析性备忘录等几种形式。 个案研究资料有哪些特征？如何对它们进行整理和分析？ 个案研究资料的表面存在形式没有一定的规则，内容和结构形式都比较凌乱。由于实地研究所获得的现场资料通常较为凌乱和无序，因此分析个案研究资料首先遇到的问题是要对它们进行整理。可分为整理笔记、编码、提炼概念和撰写分析性备忘录等几种形式。 笔记整理，通常是对现场笔记进行分类、建档和编码。 编码是从原始材料中组织出概念类别和研究主体类型，然后用这些概念和主体来分析资料。 提炼概念是指研究者根据收集到的资料来形成新的概念的过程。 分析性备忘录是实地笔记的一个特殊类型，它是实地研究者对自己在整理和编码资料、提炼概念过程中的想法和观点的记录或讨论。 问卷设计有哪些基本步骤？问卷设计过程应该注意些什么？ 问卷设计的步骤 确定测量任务，对所要收集的资料范围有明确的界定； 设计问卷初稿； 问卷试填。 应注意的问题 确定测量任务时： 第一，一次问卷调查不易任务过多、问题过于分散，但也不能漏掉必要的题目。

中国人民大学行政管理考研科目

竭诚为您提供优质文档/双击可除中国人民大学行政管理考研科目 篇一：20xx人民大学行政管理考研参考书目 20xx人民大学行政管理考研参考书目 620学科基础： （1）管理学 《管理学基础》方振邦中国人民大学出版社，20xx年版，（主要）。《管理学》（第七或第九版）罗宾斯中国人民大学出版社，20xx年版 （2）社会学 《社会学概论新修》（第三版）郑杭生中国人民大学出版社，20xx年版。《社会学概论新修》（精编版）郑杭生中国人民大学出版社，20xx年版 （3）经济学 《西方经济学（宏观部分）》高鸿业中国人民大学出版社，20xx年版 841公共管理与公共政策： （1）公共管理 《公共管理学》（修订版）张成福、党秀云中国人民大

学出版社，20xx年1月版。《公共管理学概论》朱立言中国 人民大学出版社，20xx年7月版 （2）公共政策 《公共政策导论（第三版）》谢明中国人民大学出版社 20xx。《公共政策分析概论》谢明中国人民大学出版社20xx 年版。《公共政策概论》谢明中国人民大学出版社，20xx年专业规划 新祥旭教研室对专业课解析：正是由于专业课比较复杂，只要考生认真研究专业课，把握专业课考试的本质和规律，那么，专业课的复习就能够事半功倍。 第一阶段：确定专业 在这一阶段，同学必须要根据三个最重要的因素来正确选择报考专业。这三个重要因素是： 1.本科专业与研究生专业的匹配程度 2.对研究生专业真实的喜好程度 3.对研究生专业天然的擅长程度 第二阶段：进行通用知识点学习 在专业确定后，关注ruc考研圈公众号还需更多时间考虑更多因素才能最终决策报考学校。在定了专业却没定学校的这段时期，很多同学不会进行专业课学习，因为他们认为同一专业，不同学校考的不一样，在没有最终确定学校之前，无法开始学习。其实这是一个错误的认识。因为，虽然不同

【人大行管考研状元分享】中国人民大学行政管理考研2009年真题

【学长分享】中国人民大学行政管理考研2009年真题2009年人大行政管理考研真题 学科基础 社会学 一、简答 1.简述初级群体的特征 2.简述社会控制的三个维度 二、计算题（回忆，数据估计不完整） 关于可信度的，大致是这样的，一个城市抽样调查拥有PC机的人数，500个人里有160个有，可信度为95%，其95%的时候分布区间为（±1.96）。求整个社会的拥有PC机的概率。 三、论述题 1.论述韦伯“三位一体社会分层模式”及其影响。 2.试述社会化主体的类型及其作用。 3.简述社会交换理论的主要观点。 经济学 一、简答 1.公共物品和私人物品的差别 2.试述绝对优势和相对优势理论 3.简述生命周期消费理论和永久收入消费理论的内容及差别 二、论述（注：是考察的课后习题！！） 1.总需求曲线理论来源是什么，为什么从IS-LM中可以得到AD曲线 2.经济危机我国政府两个政策：（1）扩大内需增加政府支出，（2）适度宽松货币政策。哪个效果大，说明理由。以及两个政策对我国收入，消费，出口，投资的影响。 三、计算题（注：是考察的课后习题！！）

1.宏观第一章的课后习题。（数字变动） 2.求总需求函数的，很简单的一题，如果做过课后习题的人应该都会做。 管理学 一、简答题 1.什么是正式组织与非正式组织的区别？ 2.什么是组织变革？如何理解组织变革中的风平浪静观和激流险滩观？ 3.试论述目标设置在管理学中的应用。 二、论述题 1.什么是绩效管理？一个有效的绩效分为哪几个层次？ 2.什么是组织文化？试论述组织文化的形成、延续和传承。 试论述亨利。明茨伯格的战略形成十大学派的内容。 人大行管考研重点笔记 (一)社区（论述）（提示：重要考点） 1.社区的协调发展：从社区自身、社区互动、转型期三个角度回答 (二)城市化：城市的社会文化特征 (三)社会变迁 1.影响社会变迁的因素 （1）概念、类型 （2）影响因素 ①环境与社会变迁②人口与社会变迁③社会制度与社会变迁④社会价值观 念和生活方式与社会变迁⑤科学技术与社会变迁 2.社会变迁的根源和机制 西方社会学所提出的社会变迁理论，主要包括进化理论、循环理论、均衡理论和冲突理论。 在社会进化论看来，社会变迁好似生物有机体的进化。在这个过程中，社会有机体的结构成分不断扩大，结构日益复杂，与此同时社会有机体的管理和调节机制也日益分化和复杂。无论这种进化论是遵循单向的还是多元的方向发展，人类社会是一个由简单到复杂、由低级到高级、不断向前发展的过程。社会进化的主要形态是渐进的、连续的。 历史循环理论认为，一个文明或社会的历程是起源、成长、衰落、解体的过程，在文明解体或衰亡的基础上，新的文明诞生、成长，最终还会走向衰落和解体，人类社会的历史就是这样一种循环往复变化的历史。 社会均衡理论就其内在逻辑来说，是否认社会变迁的。自20世纪60年代

2020年【中国人民大学行政管理】考研必备及参考书真题分享

2020年【中国人民大学行政管理】考研必备及参考书真题分享 大家好 我是育明506马老师 人大公管全体师生将按照“发展原创理论、引领学科发展、培养创新人才、服务国家战略、融入国际体系”的定位，团结一致、努力探索、不断创新，在社会各界的支持下，力争成为“世界一流、中国顶尖”的创新型公共管理学院，形成具有“国际视野、中国风格和人大特色”的公共管理学科体系，推动公共管理原创理论和人大学派的产生，加强对国家重大公共管理问题的回应，建设具有重大影响力的学术基地和智库平台，培育理论扎实、方法科学、求是为公的优秀人才。关注“研究生巴士”公众平台了解更多信息，或者添加w一对一咨询。分数线及录取人数： 2019年、录取14人、公共课55、专业课90、总分360 2018年、录取6人、公共课55、专业课90、总分365 2017年、录取9人、公共课55、专业课90、总分375 推荐使用参考书： 《社会学概论新修》（第三版）郑杭生中国人民大学出版社，2003 年版 《社会学概论新修》（精编版）郑杭生中国人民大学出版社，2009 年版（主） 《西方经济学（宏观部分）》高鸿业中国人民大学出版社，第六版

《公共管理学》张成福、党秀云中国人民大学出版社，2007年1月版（主） 《公共管理学概论》朱立言中国人民大学出版社，2007年7月版 李国正主编：《公共管理学》，首都师范大学出版社，2019年版。《公共政策导论（第三版）》谢明人民大学出版社2012（主）《公共政策概论》谢明人民大学出版社，2010年 《公共政策分析概论》谢明（公共管理硕士（MPA）系列教材）人民大学出版社2011版 《公共政策分析》李国正首都师范大学出版社2018 复试内容及办法： 1、专业课和外语笔试 笔试办法：采取闭卷考试形式。专业课考试时间为2小时，满分100分（60分为及格）。外语笔试时间1小时，满分50分（30分为及格）。笔试内容：考核考生本专业的基础理论知识、基本概念以及应用所学的基本理论分析当前专业领域内的难点、热点问题。 2、专业与综合素质面试 满分150分，90分为及格。 测试内容：本专业的基本理论以及实际应用能力、科研能力和水平。全面了解考生情况，包括综合分析表达能力、专业课以外的其他知识技能的掌握，及考生思想政治状况，特长、兴趣爱好和其他情况。3、外语听力和口语水平测试 满分50分（听力20、口语30分），30分为及格。