农村权力清单
一、权力清单篇
x x乡（镇）x x村农村小微权力清单（1）
x x乡（镇）x x村农村小微权力清单（2）
二、运行流程篇
1.村经济和社会发展规
划、年度及中长期工作计划编制运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；
2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力；
3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。 ★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、村务监督委员会、全体村民加强监督；
3、乡（镇）乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
2、村庄建设规划编制运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程；
2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规；
3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、村务监督委员会、全体村民加强监督；
3、乡（镇）乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
3.村民自治、村规民约
村经济合作社章程修订运行流程图
1、独断专行，违反现行法律、法规；
2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
4.村级财务预决算编制运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，搞政绩工程；
2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力；
3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本；
4、违反财务规定，违法乱纪。 ★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
4、乡（镇）乡（街道）纪检组织加强监督指5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，
集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益 分配、股份合作制改革，村集体企业的改制方案运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、违规制定改制方案，捞取好处；
2、违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；
3、在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作，为本人或者他人谋取利益。 ★廉政风险防控措施：
2、严格执行招投标和“三资”管理制度；
3、村务监督
4、乡（镇）乡（街道）党委政府纪检组织严格监督指导。 6.大额资金使用运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、未经批准或集体同意，用公款组织或参与外出考察学习、公款旅游或变相公款旅游；
2、以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用；
3、搞政绩工程，或为特定区域、特定对象编制项目，优亲厚友，赚取竞选资本；
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、严格执行“三资”管理制度；
3、村务监督委员会、全体村民加强监督；
4、乡（镇）乡（街道）党委、政府及纪检组织严格监督指导。
7.集体举债和利息标准方案，村干部误工
报酬、招待费、通讯费等非生产性开支项目方案运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、未经集体同意擅自借入民间资金；
2、擅自扩大误工补贴范围、标准。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行“五议两公开”制度；
2、严格执行“三资”管理制度；
3、村务监督委员会、全体村民加强监督；
4、乡（镇）乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
8.宅基地的安排和使用、征用、
征收土地及其各项补偿费分配使用、村公
益事业一事一议筹资筹劳方案运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费；
2、在征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、侵占、挪用、截留、拖欠、克扣，或者弄虚作假、优亲厚友；
3、以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费用；
4、在宅基地的的安排使用上，滥用职权，以权谋私。
★廉政风险点排摸：1、严格执行“五议两公开”制度；2、严格执行“三资”管理制度；3、村务监督委员会、全体村民加强监督；4、乡（镇）乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
9.其他重大事项运行流程图
政策依据：《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》
★廉政风险点排摸：
1、排斥优秀分子加入党组织；
2、搞小圈子和近亲繁殖；
3、违规发展党员。
★廉政风险防控措施：
1、加强对党组织主要负责人的廉政教育；
2、规范发展党员程序；
3、乡（镇）乡（街道）组织和纪检部门加强监督指导。
11.组织关系迁移流程图
1、阻挠党员组织关系迁入、迁出。
★廉政风险防控措施：
1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；
2、乡（镇）乡（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。
1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；
2、违规操作，引发群众不满，影响社会稳定；
3、收受好处；
4、独断专行，直接聘用。
★廉政风险防控措施：
1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；
2、严格执行“三务公开”制度；
3、乡（镇）乡（街道）党（工）委加强对村党组织的领导。
13.点工用工运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、优亲厚友；
2、虚报冒领；
3、管理人员弄虚作假。
★廉政风险防控措施：
1、村务监督委员会、全体村民加强监督；２、严格执行“三务公开”制度。
14.各类先进申报运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、拉帮结派，搞小团体影响班子团结和工作开展；
2、虚报浮夸，弄虚作假骗取荣誉和其他利益；
3、以个人意志代替集体决定；
4、人选把关不严；
5、暗箱操作。
★廉政风险防控措施：
1、加强对村党组织主要负责人的廉政教育；
2、加强党务、村务公开；
3、村务监督委员、全体村民加强监督。
15.工程项目管理运行流程图
★廉政风险点排摸：
1、村四套班子主要负责人及其家属直接或参与承包、分包本村集体经济投资和在本村实施的政府、企业投资的工程项目；
2、违反工程管理制度、谋取不正当利益；
3、不负责任，造成集体资产流失。
★廉政风险防控措施：
1、违反规定，直接发包；
2、串标、围标、买标；
3、村干部及直系亲属违规参与项目承包；
4、收受好处，搭干股；
5、吃拿卡要，阻挠项目开展。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行招投标管理办法；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、乡（镇）乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
1、监管不严，导致施工方擅自变更；
2、把关不严，导致不必要变更；
3、审核不严，被施工方高估冒算；
4、内外勾结，弄虚作假，收受好处。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行工程管理制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、乡（镇）乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
1、监管不到位，导致工程质量、施工工艺不过关；２、责任心不强，导致施工方材料以次充好；３、收受好处。
★廉政风险防控措施：
1、严格执行工程管理制度；
2、加强对村干部的廉政教育；
3、村务监督委员、全体村民加强监督；
4、乡（镇）乡（街道）党委政府纪检组织加强监督指导。
村级小微权力清单
村级小微权力清单 1、村经济社会发展规划，村庄建设规划编制和年度工作制定。 2、村民自治章程、村规民约和村经济合作章程及其他村级事务管理制度的制订修订。 3、村级财务预算决算。 4、村级合作社改制、集体企业及农村重大经营事项的确定和变更。 5、村集体大额资金的管理和使用。 6、村级集体资源资产的处置，村集体经济项目的立项和招投标方案，村级留用地开发和使用。 7、村集体举债和利息标准，村集体资金入股、投资、出借。 8、村集体物资、设备和服务的采购。 9、农村宅基地的安排和使用。 10、土地流转方案及流转补助金的分配，村集体土地征用征收补偿费及村集体收益分配使用。 11、村公益事业一事一议筹资筹劳方案确定。 12、村级组织工作人员（专职村务工作者）、临时用工选聘及管理。 13、农村发展党员、不合格党员处置和党员组织关系转接。 14、各类先进集体和优秀个人的推荐申报。 15、村级工程项目预算决算、招投标方案及质量和变更管理。 16、村级财务开支审批、货币资金管理，村级办公经费、村干部报酬补贴等日常支出。 17、村级组织的印章管理
18、村级居家养老照料中心运营管理 19、城镇迁往乡村、分户、大中毕业生回原籍落户。 20、计划生育家庭奖励扶助金发放、计划生育家庭特别扶助金核发。 21、城乡居民、被征地农民养老保险办理。 22、农村合作医疗保险办理。 23、社会救助申请，困难家庭的慰问和帮扶。 24、慈善补助的申报以及村级慈善帮扶基金的筹集和发放。 25、救灾款物的使用和发放。 26、残疾人证办理、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领。 27、村民个人建房，住房翻修。 28、土地证更名和遗失补办登记。 29、各类涉农补贴项目申报。 30、土地承包经营权证、山林证、林木采伐许可证、渔船准造证申办。 31、党内关爱基金的筹集和发放，困难党员和老党员的慰问帮扶。 32、村各类矛盾纠纷调解。
大学权力清单和责任清单制度
浙江电大开化学院 有关文件和规章制度汇编二〇一三年九月
校训 求知有为求实创新
教职工职业道德规范 依法执教 敬业爱岗 服务学生 严谨治学 科学管理 团结协作 廉洁从教 为人师表
开电大…2013?6号 关于印发《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》的通知 各处室： ?浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案?已经院务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 浙江电大开化学院 二〇一三年四月二十四日
浙江电大开化学院规范权力运行工作的 实施方案 为认真贯彻落实?中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发?关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案?的通知?（…2013?33号）文件精神，结合我院实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，按照?国务院关于加强市县政府依法行政的决定?的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护教职工和学员的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。 二、工作目标 通过依法依规科学确权，规范完善权力流程，全面公开权力信息，加强权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制，逐步实现我院权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。 三、工作内容 1、清理法定职权，规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则，参照机构改革“三定”
方案，对各处室、岗位的职责和权力进行认真清理，力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上，编制?部门行政职权目录?，以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分分管领导、内设机构的职责、权限、工作程序和目标要求，并落实到具体岗位和责任人，形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则，进一步优化各项业务流程，绘制权力运行流程图，并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布，方便学员办事，接受学员监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则，进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度，实行“一把手”末位发言制度，做到依法行政、发主决策、严防专权。 2、推行“三个不直接直接分管”，建立科学合理分权机制。通过对权力和适当分解和下放，形成互相制衡与分权机制，明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权，副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项
村乡村地区小微权力清单
一、权力清单篇 x x镇x x村农村小微权力清单（1）
x x镇x x村农村小微权力清单（2）
二、运行流程篇 1.村经济和社会发展规 划、年度及中长期工作计划编制运行流程图 ★廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。 ★廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
2、村庄建设规划编制运行流程图 ★廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规； 3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。 ★廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。
3.村民自治、村规民约 村经济合作社章程修订运行流程图 1、独断专行，违反现行法律、法规； 2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。 ★廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 4.村级财务预决算编制运行流程图
★廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望，搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本； 4、违反财务规定，违法乱纪。 ★廉政风险防控措施： 4、镇乡（街道）纪检组织加强监督指导。 5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，
农村小微权力清单流程
1.村经济和社会发展规 划、年度及中长期工作计划编制运行流程图 ★廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。
★廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 2、村庄建设规划编制运行流程图 ★廉政风险点排摸：
1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程； 2、未经审批，违规编制规划，触犯国家法律法规； 3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。★廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会、全体村民加强监督； 3、镇乡（街道）党委、政府及纪检组织加强监督指导。 3.村民自治、村规民约 村经济合作社章程修订运行流程图
★廉政风险点排摸： 1、独断专行，违反现行法律、法规； 2、掺杂个人主观意见，激化社会矛盾。 ★廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 2、村务监督委员会对“五议两公开”程序是否到位进行严格监督； 4. 村级财务预决算编制运行流程图
★廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望，搞政绩工程； 2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友，赚取竞选资本； 4、违反财务规定，违法乱纪。 ★廉政风险防控措施： 1、严格执行“五议两公开”制度； 4、镇乡（街道）纪检组织5.村集体经济项目立项、承包和招投标方案，
关于推行政府权力清单和责任清单制度的总结
关于推行政府权力清单和责任清单制度的总结 为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，根据《x人民政府关于推行省级权力清单制度的总结》（x[x]29号）的要求，市政府决定在全市推行政府权力清单和责任清单制度，现就有关事项总结如下： 一、总体要求 围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持权责法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则，清理规范行政权力，建立政府权力清单和责任清单制度，实行政府“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为加快x发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。 二、范围和权力事项内容 推行权力清单和责任清单的单位（范围）为：各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府工作部门、派出机构、具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业单位及部门所属事业单位、列入党委工作序列依法承担行政职能的部门以及行使行政权力的其他有关部门和单位。
列入权力清单和责任清单的职权事项，指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括：行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。 三、主要任务 （一）全面清理权力事项。按照“谁行使、谁清理”的原则，各单位依据现行有效的法律、法规、规章和“三定”方案等规范性文件，对照行政审批等10类事项，对现有行政权力事项（以x年12月15日为截止日）进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举，并提出调整规范的方案（保留、取消、转移、整合）。市直部门负责初审转报和上级部门委托办理的权力事项一并纳入清理范围。对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见；对政府及其工作部门所属事业单位承担的行政权力事项，提出调整规范意见；对需要上级调整的行政权力事项，提出调整建议。 （二）审核确认权力事项。根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求，重点在权力事项的取消、转移上下功夫。按照能减则减的原则，取消没有法定依据的行政权力事项。重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。将凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会
镇村(社区)小微权力运行操作手册(模板)
镇村（社区）小微权力运行操作手册（模板） 目录 1、××镇村（社区）小微权力清单 2、村（社区）干部廉洁履职“22个不准” 3、××镇“阳光村务八步法” 4、××镇村（社区）小微权力运行操作规范 5、××镇道村（社区）小微权力运行流程图
××镇村（社区）小微权力清单 2
3
村干部廉洁履职“22个不准” ———摘选自2011年《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范 第四条禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为： （一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权； （三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。 第五条禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为： （一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益； （二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地； （三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友； （四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；（五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。 第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为： （一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物； （二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物； （三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入； （四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金； （五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜； （六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。 第七条禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为： （一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料； （二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利； （三）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计； （四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。 第八条禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为： （一）参与、纵容、支持黑恶势力活动； （二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事； （三）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件； （四）违反计划生育政策或者纵容、支持他人违反计划生育政策。
权力清单实施方案
推行权力和责任清单制度实施方案 为了深入贯彻落实县委七届五次全体（扩大）会议精神，全面创建“六权治本” 新机制， 规范行政权力运行，深化行政审批制度改革，决定全面推行权力和责任清单制度，特制定本 实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新 机制的要求，以转变政府职能、提升治理能力为核心，依法清理规范行政权力、公开行政权 力和责任清单、公开行政权力运行流程，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，把权力关进制度的笼子里，建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、透明公开的行政权力运行机制，营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境，让我局“法无授权不可为” ，为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。 二、基本原则 （一）职权法定原则。依法确定权力，按照法律法规规章, 确定我局行政职权，依法规范行政权力运行，切实保障 行政相对人（公民、法人和其他组织）的各项合法权益。 （二）简政放权原则。科学配置权力，加大向市场、社会和下级放权力度，把该放的权 力放开到位，把该管的事务管住管好，促进职能加快转变，激发社会和市场活力。 （三）便民高效原则。优化办事流程，减少办事环节，促进行政权力高效运行，为公民、 法人和其他组织提供优质服务。 （四）权力监督原则。坚持用制度管权，合力监督权力，规范权力运行，强化全过程、 全方位监督，形成行政权力监督制约机制。 （五）公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，行 政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化， 确保公权公用、规范运行、阳光操作。 （六）权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为，在梳理、明晰、确认部门行 政职权的同时，要明确其对应承担的责任，严惩滥用权力，对行政乱作为、不作为等行为， 依法追究相关责任人的责任。 三、实施范围 局机关、具有依法承担行政职能的食品药品稽查队和各乡镇食药监站。 四、主要任务 （一）全面摸清底数，梳理单位职权。 本次开展梳理、列入权力清单的行政职权事项，指法定行政机关或组织依法实施的，对 公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的各类具体行政行为（概括为9+x) ，包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政 监督检查和其他行政权力等。制定政策法规、发布行政决定和命令等抽象行政行为，以及政 府层级之间、部门之间及其内部管理权力等不列入权力清单。 按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门要依据现行有效的法律法规、规章、“三定”规定及其它具有法律效力的规范性文件，对本部门现实施的行政权力全面摸清底数，做到不漏 项、不缺项，逐条逐项登记，列出名称、实施依据、行使主体等，分门别类进行梳理，形成 本部门权力目录。我局所属的事业单位及派出机构行使的行政权力都要进行清理，并列入我 局的权力清单上报。 （二）大力简政放权，缩减权力事项。 在梳理部门行政职权、初步编制权力清单的基础上，按照职权法定、简政放权的要求， 对现有行政权力进行规范，提出取消、下放、整合和严管等意见，确定保留实施的行政职权。
XXX医院安全生产权力清单责任清单
XXX医院安全生产权力与责任清单 一、基本情况 根据安全生产相关规定及工作需要，特成立洛宁县人民医院特种设备与物资安全管理领导小组，拟定本清单。 二、主要职责 （一）贯彻执行国家和省、市、县有关安全生产监督管理的方针政策和法律法规；拟订有关制度并组织实施。 （二）指导协调安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。 （三）承担安全生产综合监督管理责任。依法行使综合监督管理职权；指导、监督、检查有关科室安全生产工作，监督考核安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。 （四）监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作；查处安全生产违法行为。 （五）负责组织协调安全生产应急救援工作；建立完善安全生产应急救援工作机制；负责安全生产伤亡事故统计分析工作。 （六）负责安全生产宣传教育工作；指导并监督特种作业人员和危险物品储存、使用科室主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力的考核工作；监督检查相关科室安全生产和职业卫生安全培训工作。 三、权力与责任清单 1、主要负责人未履行安全生产管理职责的，处罚相关负责人 2、未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，处罚相关负责人 3、危险物品的储存、使用科室的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的，处罚相关负责人 6、未按照规定对从业人员、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的，处罚相关负责人 7、未如实记录安全生产教育和培训情况的，处罚相关责任人 8、未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，处罚相关责任人 9、未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的，处罚相关责任人 10、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，
农村小微权力清单
农村小微权力清单 一级目录二级目录序号三级目录 重大决策类权力清单规划编制 1 村经济和社会发展规划，年度及中长期工作计划 2 村庄建设规划 章程修订 3 村民自治、村规民约和村经济合作社章程修订 三资决策 4 村级财务预决算 5 村集体经济项目立项、承包和招投标方案，资产 处置及集体资产、资源的承包、租赁，村级收益 分配，股份合作制改革，村集体企业的改制方案 6 大额资金使用 7 集体举债和利息标准，村干部误工报酬、招待费、 通讯费等非生产性开支项目方案 其他决策 8 宅基地的安排和使用，征用、征收土地及其各项 补偿费分配使用，村公益事业一事一议筹资筹劳 方案 9 其他重大事项 日常管理类全力清单组织人事 10 发展党员 11 组织关系迁移 12 招聘人员 13 点工用工 14 各类先进申报 工程管理 15 工程项目管理 16 村重包工程招投标管理 17 村重包工程项目变更管理 18 村重包工程质量监督管理 19 村重包工程竣工验收管理 20 村重包工程决算管理 财务管理 21 银行账户管理 22 财务收支管理 23 财产物资管理 24 合同管理 物资采购 25 工程项目物资采购 26 设备采购 民政社保 27 救灾救助、补贴补助资金、物资使用分配 28 被征地养老保险 29 集中式居家养老入住申请 30 矛盾纠纷调处 31 土地（林地）经营权管理
社会管理32 安全生产管理 33 殡葬管理 户籍管理34 户口迁入、大中专毕生、自理户口等对象回原籍 35 公民正常死亡注销户口 36 边境管理区通行证 其他37 印章管理 38 党务、村务、财务公开 便民服务类权力清单计划生育 39 独生子女光荣证办理 40 计生家庭奖励扶助户初审 41 病残儿医学鉴定申请 42 再生育申请 43 再生吻合手术申请 社会保障 44 新型农村合作医疗办理 45 城乡居民养老保险办理 46 残疾人基本生活保障办理 47 农村五保供养对象办理 48 大病医疗救助办理 49 低保户申请 50 退伍军人生活补助 51 重度残疾人基本生活保障 52 自然灾害救助对象审批 国土城建 53 个人建房审批 54 临时用地审批 55 土地证更名、遗失补办登记 农林牧渔 56 林木采伐、采挖和生态公益林、毛竹采伐证办理 57 土地承包经营权证补、换发登记办理 58 土地（山林）流转补助经费申请 59 山林权证登记办理 60 荒地复耕补贴申报 61 农资综合补贴、良种补贴申报 其他服务 62 个体工商户营业执照办理 63 分户手续办理 64 农家客栈营业执照审批 65 农家客栈资金补助申请 66 法律援助申请 67 慈善援助申请
权力清单和责任清单梳理工作自查报告
权力清单和责任清单梳理工作自查报告 权力清单和责任清单梳理工作自查报告 一、本部门权力清单和责任清单梳理情况 根据中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室《关于印发XX县推行县乡镇政府责权清单制度实施方案的通知》（X办发〔20xx〕34号）文件精神，县扶贫开发局根据部门职能职责实际，制定了《XX县扶贫开发局推行权责清单制度实施方案》，明确了指导思想、工作原则、清理主体、具体任务、工作步骤，成立了工作机构，明确专人开展权责梳理。共梳理本部门及内设8个股室的权力和责任行政职权3类10项，行政职权对应的责任事项48项，追责情形40项。 二、履职情况分析 XX县由于贫困程度深、群众贫困面大，现还有建档立卡贫困人口6832户25469人。仅有扶贫工作监督检查、农村扶贫项目审批、农村扶贫对象审定及整村推进、扶贫安居等扶贫项目审批职权，没有职责交叉、分散；职责缺位、越位情况。 三、清理后初步处理意见 随着新形势下扶贫开发工作任务的日益繁重，新情况、新问题和新矛盾的不断出现，结合梳理的权力清单和责任清单，本着大局、长远的原则，所有的职权项均应“保留”。
1、保留扶贫工作监督检查； 2、保留农村扶贫开发项目审批； 3、保留农村扶贫开发对象审定； 4、保留整村推进、安居工程、易地扶贫、产业扶贫、劳动力转移培训、信贷扶贫项目和革命老区专项资金项目审批。 四、梳理权力清单和责任清单中采取的好做法和成功经验一是高度重视，加强领导。局领导高度重视权责梳理工作，明确专人负责此项工作。二是认真组织，各股(室)协调配合。此次权责清理工作涉及各个股（室），权责事项繁杂，对此我局认真组织涉及股(室)认真开展梳理工作，确保权责梳理不疏漏。三是主动与各县同系统交流。在梳理过程中，工作人员主动与各县同系统人员交流，认真对照各项清理事项，确保权责清理不疏漏。四是清理权力事项、落实责任主体。按照责权一致，有权必有责的要求，根据不同类别行政权力的职责和工作任务，落实责任主体，弄清权力界定，规范职责权限，明确相应责任。逐一对职权归属进行了清理，要求相关职能股（室）逐一对照清理，对核实确认的行政权力事项予以保留，没有的予以删除，未列入的进行补充添加。同时严格以法律法规规章、党中央国务院和省委省政府规范性文件、部门“三定”等为依据，对照清理事项总表，对现有行政权力进行全面清理，并逐条逐项分类登记并以清单方式列举。
权力清单和责任清单学习手册
政府权力清理规范相关事项说明 一、行政权力清理的类别范围 行政权力的特征： 1．强制性。行政权力是法定权力，具有国家强制力。 2．不可处分性。行政权力体现着国家意志，未经法律许可，不得转移或放弃，不得自由转让或处分。 3．与责任的统一性。行政主体的权力与责任是一个事物的两个方面，行使权力必须履行责任。行政权力项目的名称一般由权力指向的行为（对象）和权力种类两部分组成。权力项目名称表述应简洁、清晰、准确、规范，尽可能避免使用“管理”、“组织”、“推进”、“会同”等词语。 行政权力的类别： 这次清理的行政权力事项，主要指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力10 类。权力清单是“正面清单”，即政府可以行使哪些权力，清单以外的权力，政府不能行使，应由市场调节和社会自律管理。这与市场经济对法治国家的要求是一致
的，政府应当严格遵循“法无授权不可为”的原则。因此，我们在清理行政权力时，要注意权力的内外之分，对外的行政权力不管是法律、法规、规章设定，还是“三定”规定等规范性文件设定，都要纳入清理的范围；对内的权力，如本单位内部的人事、财务、党务等，不纳入清理的范围。狭义的行政服务类项目不具有行政权力的强制性、不可处分性与责任的统一性等特征，不纳入本次行政权力清理范围。 三、权力事项的名称规范及梳理口径 1．行政审批。 这次清理规范的行政审批事项包括六政〔2013〕67 号、六政〔2014〕68 号等文件确定的市级行政审批事项，以及省政府新取消下放的审批事项。行政审批分为行政许可和非行政许可审批。 （1）行政许可。系指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括普通许可、特许、核准、登记等。 梳理口径：行政许可由《行政许可法》规范，其特征有：①行政许可是依法申请的行政行为。②行政许可的内容是国家一般禁止的活动。③行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。④行政许可是一种外部行政行为。⑤行政许可必须遵循一定的法定形式（如许可证和执照）。经清理后确需保留的行政许可项目，其权
农村小微权力清单流程
1、村经济与社会发展规 划、年度及中长期工作计划编制运行流程图 ★廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望, 不切实际搞政绩工程； ２、为捞取项目建设好处，大量上马项目，超出村集体经济承受能力; ３、为特定区域、特定对象编制计划或规划，优亲厚友，赚取竞选资本。 ★廉政风险防控措施: ; . 2、村庄建设规划编制运行流程图
1、为提高个人威望，不切实际搞政绩工程; 2、未经审批,违规编制规划,触犯国家法律法规； 3、为特定区域、特定对象编制规划，优亲厚友，赚取竞选资本。 ★廉政风险防控措施: 1、严格执行“五议两公开”制度; ; ３、村民自治、村规民约 村经济合作社章程修订运行流程图
★廉政风险点排摸: 1、独断专行,违反现行法律、法规; ２、掺杂个人主观意见,激化社会矛盾。 ★廉政风险防控措施: 1、严格执行“五议两公开”制度; ; . 4、村级财务预决算编制运行流程图
★廉政风险点排摸： 1、为提高个人威望,搞政绩工程; 2、为捞取项目建设好处，大量上马各种项目，超出村集体经济承受能力； 3、为特定区域、特定对象编制预算方案，优亲厚友,赚取竞选资本; ４、违反财务规定,违法乱纪。 ★廉政风险防控措施: ; 严格实行三年一轮审；4、镇乡(街道）纪检组织加强监督指导. 5、村集体经济项目立项、承包与招投标方案， 集体资产处置及集体资产、资源承包、租赁，村级收益 分配、股份合作制改革，村集体企业得改制方案运行流程图
★廉政风险点排摸： 1、违规制定改制方案,捞取好处； 2、违反规定处置集体资金、资产、资源,或者擅自用集体财产为她人提供担保,损害集体利益；３、在集体资金使用、集体经济项目与工程建设项目立项及承包以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转、合同变更等经营活动中违规操作 ,为本人或者她人谋取利益。 2、严格执行招投标与“三资”管理制度； 3、村务监督; 4、镇乡(街道)党委政府纪检组织严格监督指导. 6、大额资金使用运行流程图
行政审批类权力清单和责任清单样式
行政审批类权力清单和责任清单样式 一、行政审批共3项 （一）项目名称：防雷装置设计审核和竣工验收 1、子项：（1）防雷装置设计审核；（2）防雷装置竣工验收 2、实施依据： （1）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 第378项防雷装置设计审核和竣工验收，实施机关：县以上地方气象主管机构。 （2）《气象灾害防御条例》（国务院令第570号） 第二十三条对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。 （3）《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局令第21号） 第五条防雷装置设计未经审核同意的，不得交付施工。防雷装置竣工未经验收合格的，不得投入使用。新建、改建、扩建工程的防雷装置必须与主体工程同时设计、同时
施工、同时投入使用。 第八条申请防雷装置初步设计审核应当提交以下材料：（一）《防雷装置设计审核申请书》（附表3）；（二）总规划平面图；（三）设计单位和人员的资质证和资格证书的复印件；（四）防雷装置初步设计说明书、初步设计图纸及相关资料；需要进行雷电灾害风险评估的项目，应当提交雷电灾害风险评估报告。 第九条申请防雷装置施工图设计审核应当提交以下材料：（一）《防雷装置设计审核申请书》（附表3）；（二）设计单位和人员的资质证和资格证书的复印件；（三）防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料；（四）设计中所采用的防雷产品相关资料；（五）经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的防雷装置设计技术评价报告。防雷装置未经过初步设计的，应当提交总规划平面图；经过初步设计的，应当提交《防雷装置初步设计核准意见书》。 （4）《中国气象局关于修改〈防雷减灾管理办法〉的决定》（中国气象局令第24号） 第十五条防雷装置的设计实行审核制度。县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。符合要求的，由负责审核的气象主管机构出具核准文件；不符合要求的，负责审核的气象主管机构提出整改要求，退回
小微权力清单
阳明街道村（社）小微权力运行操作手册 （试行） 阳明街道纪工委 2014年5月
目录 1、阳明街道村（社）小微权力清单 2、村干部廉洁履职“22个不准” 3、余姚市“阳光村务八步法” 4、阳明街道村（社）小微权力运行操作规范 5、阳明街道村（社）小微权力运行流程图
阳明街道村（社）小微权力清单
村干部廉洁履职“22个不准” ———摘选自2011年《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范 第四条禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举。不准有下列行为： （一）违反法定程序组织、参与选举，或者伪造选票、虚报选举票数、篡改选举结果；（二）采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选或者妨害村民依法行使选举权、被选举权； （三）利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。 第五条禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为： （一）违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益； （二）违法违规发包集体土地、调整收回农民承包土地、强迫或者阻碍农民流转土地承包经营权，非法转让、出租集体土地，或者违反规定强制调整农民宅基地； （三）在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还林退牧还草款物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占，或者弄虚作假、优亲厚友； （四）在集体资金使用、集体经济项目和工程建设项目立项及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集体资源承包、租赁、流转等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利； （五）违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳，加重村民负担，或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费。 第六条禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私。不准有下列行为： （一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物； （二）在计划生育、落户、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，吃拿卡要、故意刁难群众或者收受、索取财物； （三）违反规定无据收（付）款，不按审批程序报销发票，或者设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入； （四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金； （五）未经批准擅自借用集体款物或者经批准借用集体款物但逾期不还，或者违反规定用集体资金、公物操办个人婚丧喜庆事宜； （六）以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝，挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴，用集体资金支付应当由个人负担的费用。 第七条禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督。不准有下列行为： （一）不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料； （二）阻挠、干扰村民依法行使询问质询权、罢免权等监督权利； （三）阻挠、干扰经济责任审计以及其他重大事项的审计； （四）阻挠、干扰有关机关、部门依法进行的监督检查或者案件查处。 第八条禁止妨害和扰乱社会管理秩序。不准有下列行为： （一）参与、纵容、支持黑恶势力活动； （二）组织、参与宗族宗派纷争或者聚众闹事； （三）参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件；
权力清单制度模板
权力清单制度：给行政权力打造一个制度的笼子 李强 2014年02月19日08:28 来源：《求是》 面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天不足的状况，如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的成功经验，也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探索中，我们逐渐认识到，处理政府与市场关系，不是简单的“放”与“收”的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。 行政权力与其他权力一样，天然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。 依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此，一切行政权力必须源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力，概属违法。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是明确非禁止即准入的原则，最大限度
破除市场壁垒，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单，是厘清政府与市场边界的基础一环。 阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢？这个制度安排的关键就在“清单”二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。 权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。 推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，就要做实以下几个环节。 开展政府部门职责清理。2013年，浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系，积极推动新一轮行政审批制度改革，取得了明显成效。但是，选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题仍然在一定程度上存在。如何推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能？一是在广度上做文章，就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化，走出行政权力膨胀—压缩—再膨胀的怪圈。推行权力清单制度，开展政府部门职责清理，就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度，实行减政放权，可以最大限度减少政府对微观事务的管理，优化政府机构设置、职
部门权力事项责任清单编制说明
附件9 部门权力事项责任清单编制说明 一、编制范围 编制责任清单的部门范围与推行权力清单制度的部门范围相一致。列入责任清单编制的部门无论是否制定公布权力清单，都要做好责任清单编制工作。 二、编制内容 （一）全面梳理部门主要职责 1.本次责任清单编制中的“主要职责”是指部门为履行一定职能或完成工作任务，负责的范围和承担的主要工作，以及完成这些工作所需承担的责任。部门及其内部工作人员不履行相关义务应承担的后果由司法或纪检监察部门按照一定程序予以追究，不列入本次责任清单的编制内容。由部门所属单位承担的行政职责应列入清单，并在备注中注明承担职责的责任单位及相应依据。 2.部门主要职责的依据。一是有关法律法规规章；二是党中央、国务院和省委、省政府规范性文件；三是部门“三定”规定；四是近年来机构编制部门批复调整的职责事项。上级业务部门的文件和领导讲话，以及上级交办的临时性事项、阶段性任务和部门的规范性文件，不作为确定部门职责的依据。 3.对2010年机构改革以来，因形势任务变化和改革发展要 - 1 -
求，需要重点加强和增加的职责，部门要在“备注”栏中注明并补充相关依据。对这部分职责的审核，要把握三条原则：一是要突出党委、政府的中心工作和社会关注的重点工作，并按程序确定；二是要落实职能转变的要求，推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开、政府与市场中介组织分开；三是要避免职责交叉。 4.部门主要职责的表述，应当全面、具体、清晰、准确。对一些新增和强化职责，要有充分依据，不能随意扩张部门权力。承担议事协调机构办事机构的职责，不在部门主要职责中表述。机关内部管理和自身服务事项，如政务运转、人事、资产管理、党务、后勤管理等，也不在主要职责中表述。 5.具体工作事项。指以部门“三定”规定的主要职责为基础，对所承担主要工作的具体表述，是部门职责的进一步细化。具体工作事项要突出当前社会关注的“食品安全、安全生产、公共服务、环境保护”等重点、热点和难点，属于同一类事项的可加以归并。在具体表述上注意和权力清单有所区别。在权力清单工作中已经明确取消、转移、下放的事项不列入具体工作事项。 （二）理清与相关部门的职责边界及对应权力事项 1.职责交叉是指两个或两个以上机构之间的职能界限模糊、互相交织、责任不明的现象。可以理解为两个或两个以上的部门对同一类主体的同一类行为都有管理权限。对同一类主体的不同类行为、不同类主体的同一类行为分别有管理权限或对同一类主体同一类行为的管理已经有明确分工的，不能理解为职责交叉， - 2 -
关于推进农村小微权力清单式管理的几点思考
关于推进农村小微权力清单式管理的几点思考 近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大，村干部在行使权力过程中违纪案件也时有发生。通过调研，我们发现问题的根源是村级事务管理中制度不规范，存在一些廉政风险点，需要进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力清单”，建立规范运作流程，把小微权力关进制度的笼子，为清廉村居建设提供制度保障。 一、推行小微权力清单式管理的具体举措 1、明确权力事项，列出小微权力清单。乡纪委通过走访所辖14个行政村，深入了解村干部在村务工作中的运用“小微权力”中存在的问题，收集村民对村级权力运行的建议。然后乡纪委牵头，召集乡农林、民政、国土等涉农职能部门负责人，专题研究村级组织和村干部权力事项。本着便民利民的原则，经过充分协商，梳理出村级事务权力清单，经过梳理和广泛征求意见后，筛选出与群众关系密切、腐败领域易发生、社会关注度高的村重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置、村民宅基地审批、计划生育服务、困难补助申请、农村五保低保评定等24种事项，作为乡村干部实施“小微权力”的责任和权力清单。 2、编制“小微权力”运行流程图，明晰村级事务。根据《村级“小微权力”责任清单》，制作《村级“小微权力”运行流程图》，以图表的形式，进一步明确每项工作的名称、
具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的监督管理、违反规定的责任追究，划定支部委员会、“两委”会、党员大会、村民代表会议职责权限，以闭环运行方式，确保决议和实施结果“两公开”。《流程图》经乡党委审核后，发放至村干部人手一册，并在村里公开栏公示。让村两委干部明确“该做什么，不该做什么和该怎么做”，让群众清晰明了所办事项的具体步骤。 3、制定实施细则，强化运行监督。研究出台《灵洞乡农村干部“小微权力”清单制度实施意见》，把“小微权力”清单的运用和规范操作，作为村级党风廉政建设的重要内容，村级党组织负责人切实担起“第一责任人”的要求，各村每月对重要事项、“小微权力”运行情况进行自查，并报乡纪委备案。村监会由事后监督变成事前监督、全程监督，把“小微权力清单”运行情况作为重点监督内容，凡“小微权力”清单规定事项要全程参与，发现问题，及时整改并上报。乡纪委联合组织、民政、农业、财政等部门，采取定期检查、实地督导、明察暗访等方式，加强对“小微权力”运行的检查监督。依托乡政府公开栏、微信群、举报箱等形式，构建群众监督、村监会监督、乡纪委监督有机统一的三级监督体系。对乡村干部在“小微权力”行使过程中违反规定、不认真履行程序，积极运用监督执纪“四种形态”，通过函询、约谈、组织处理、党纪处理等进行处理。
权力清单和责任清单
权力清单和责任清单 序号 调整前调整后 调整类型及 理由 备注权 力 名 称 （ 子 项） 权力 类型 实施依据 权 力 名 称 （ 子 项） 权 力 类 型 实 施 单 位 实施 依据 责任 事项 追责 情形 调整 类型 调整 理由 1 无无无拆 除 县 管 权 限 的 人 民 防 空 工 程 审 批 行 政 审 批 县 级 人 民 防 空 主 管 部 门 《中华人民共和国人民防空法》第28条：任何组织或者个 人不得擅自拆除本法第二十一条规定的人民防空工程，确 需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准。人民防空工 程维护管理办法([2001]国人防办字第210号)第十八条 严禁擅自拆除人民防空工程。因城市建设确需拆除时，必 须按下列权限审批：（三）5级以下工程、300平方米以下 5级工程和疏散支干道工程，由人民防空重点城市人民防 空主管部门审批，报省、自治区、直辖市人民防空主管部 门备案。安徽省实施《人民防空法》办法第19条：任何单 位和个人不得擅自拆除人民防空工程；确需拆除的，须报 经人民防空主管部门批准。拆除单位应当在限期内按照不 少于原面积、不低于原防护等级的人民防空工程的标准补 建或者予以补偿。 1、受理阶段责任：公示应当提交的材料；受理人防工 程拆除申请，对其材料的齐全性、内容的完整性进行 查验。符合要求的，直接受理。不符合要求的，一次 性告之原因及所补材料； 2、审查阶段责任：在规定的时间内对拆除、改变、开 发利用申请进行初审，提出初审意见； 3、决定阶段责任：同意拆除申请的，依法准予，需转 报省人防办及不能准予申请的，应当及时、书面明确 告知理由； 4、送达阶段责任：区人防办送达申请结论材料； 5、事后阶段责任：对作出同意拆除的人防工程进行监 督，对申请材料进行归档； 6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。 因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形 的，人防主管机构及其工作人员应承担相应责任 1、对符合人防工程拆除申请条件不予受理的； 2、对不符合人防工程拆除审批条件给予审批； 3、人防工程拆除后续监管不到位，造成严重后 果的； 4、在人防工程拆除审批过程中发生腐败行为的； 5、在审批过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职 守的； 6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。 主动 增加 无无