中国社会体制问题研究

中国社会体制问题研究*

秦德君

（中共上海市委办公厅，上海２０００３０）

摘要:社会建设的本质问题是体制问题。社会体制建设与社会建设的关系，是“从属”

关系。推进现代化进程中的社会建设，进行社会建设的重大战略决策，应进一步强化社会

体制本体问题的研究。本文依据社会学规范和历史经验，对社会体制这一本体性问题开展

研究，分析比较社会体制与社会管理相异关系，提出社会体制的性质、特征和构成类别，并

分析中国现代化进程中社会体制建设的“比较方位”。

关键词：社会体制；社会体制构成；社会管理；社会建设；社会学规范

*本文为2009年度上海市决策咨询研究重点课题（公开招标）“上海加强社会体制建设的思路与对策研究”（立项号：2009-A-05）的部分研究成果。

收稿日期：2009-12-29

作者简介：秦德君男（1964—）中共上海市委办公厅处长教授新闻传播学博士后

上海行政学院学报The Journal of Shanghai Administration Institute 中图分类号：D669文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2010）04-075-（7）

2010年7月

第11卷第4期Jul.,2010Vol.11,No4一、“社会体制”问题的提出

体制问题历来是社会进步和公共绩效的渊源所在。科学的、简约的、结构逻辑清晰、合理的社会体制，有助于促进社会进步和发展；反之，则形成高成本、低绩效的社会运行模式，严重制约社会的发展。加快社会体制建设是中国现代化进程中面临的重大问题，社会体制建设也是社会建设的关键和要害所在。没有社会体制的完善和推进，社会建设就谈不上实质性的推进和突破。

中国社会体制问题，是伴随改革开放和在推进科学发展理念背景下逐渐凸现的。关于“社会建设”，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在论述社会事业建设时，提出推进新农村建设、落实区域发展总体战略、实施积极的就业政策、坚持教育优先发展、加强医疗卫生服务、加快发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等七大方面。①在论述“保障社会公平”制度建设时，提出完善民主权利保障制度、完善法律制度、完善司法体制机制、完善公共财政制度、完善收入分配制度、完善社会保障制度等六大方面。②十七大报告在论述“社会建设”时，则提出了优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障

第4期

上海行政学院学报2010年

体系、建立基本医疗卫生制度和完善社会管理等六个方面的内容。③

“社会体制”这一概念，比较权威的文本提法，出自2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。2007年10月，胡锦涛在十七大报告中，继续论述了社会建设和社会体制等问题。提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革”。2008年7月，国务院常务会议审议通过《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》，第一次把“社会体制”问题单列出来，要求积极探索社会体制改革的有效途径，破解社会体制改革难点。

中央提出推进“社会体制”改革这一重要问题后，在全国范围引起极大反响。但无论在实际工作中还是在理论研究领域，对“社会体制”问题的理解，都存在随意性和认知偏差。在我国，政治体制、经济体制、文化体制有着相对确定的、规范的社会含义，如1982年9月十二大报告正式使用“政治体制”这一概念。它主要用来指政治制度在政治生活过程中的具体化，是政治制度具体的、外在的表现形式和实施方式，包括国家结构形式、机构设置、政治组织形式以及政党制度、政府制度、公民权利和公共舆论在国家政治生活中的地位、作用和运行方式等内容。“行政体制”作为政治体制的组成部分，一般指国家行政机关的设置、职权划分与运行等制度的总体构成。而“领导体制”则用来指组织系统内有关机构设置、职位职责权限、领导和管理方式等结构体系。又如“经济体制”，一般用来指社会生产关系的具体形式和具体形式的总所构成的结构体系。

然而关于“社会体制”，至今未有一个相对确定、相对准确的含义。权威的《中国大百科全书·社会学》卷中，没有“社会体制”的条目；而在“社会管理”条目中，亦无任何涉及社会体制方面的阐述。整个社会领域，总体上缺乏对社会体制的内容、本质、特征等基本问题作深入系统的分析研究。

由于回避或忽视对“社会体制”这一本体性问题的正面探讨，因此尽管今天“社会建设”成为当下中国现代化的一个核心概念，尽管社会体制建设呼声日高，但直至今日，对于究竟什么是社会体制、社会体制建设究竟应包含哪些方面、哪些内容构成，人们无论在认识上还是实际工作中，基本上是含混不清的。

二、体制、社会体制、社会体制构成

社会体制建设与社会建设的关系，是“从属”关系。社会体制建设要解决的，是社会建设中的“体制性”问题。改革开放以前，中国没有严格意义上的社会建设(social construction)而只有“国家建设”(state construction)。经过30多年改革开放和经济发展，我国已初步形成“经济-政治-文化-社会”四大建设框架。2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》颁布，标志着中国步入了真正意义上的社会建设时期。“社会建设”成为中国现代化建设的核心概念之一。

在“经济-政治-文化-社会”这一框架中④，所谓“社会”（society），除了指人类生活共同体这一含义外⑤，主要指独立于行政权力之外包括社区、第三部门等“公共领域”在内的社会空间。这是今天我们在研究社会问题和社会建设时，“社会”所包含的基本含义。

这里，必须厘清的一个重要问题，即究竟什么是“体制”？进而，什么是“社会体制”？在我国社会“体制”一般指国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度或组织制度。美生活中，

国政治学家在解释“社会结构或分层体制”时认为：“在判断哪些人组成团体和互相分离时（如阶级、宗教或种族地位）所依据的标准，以及回答这些分层是会重叠还是互相分离的问题”，就是所谓社会结构或分层体制。⑥我国《法学词典（增订版）》对“体制”的权威解释是：“体制是有关组织机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系和制度的总称”。⑦

那么，什么是“社会体制”？“社会体制”包含了哪些方面和哪些内容？

秦德君：中国社会体制问题研究

—由于社会体制问题在我国还是个“新事物”，所以，要准确厘定“社会体制”，在“横”的方面——应在同一水平面上，在“相对”意义上，在与政治体制、经济体制、文化体制等比较上，来把握其主要内容和空间方位；在“纵”的方面，应在竖向递进中，在“绝对”意义上，在与社会、体制、社会体制、社会建设的次序递进中，来把握其阶段流程。由此，所谓“社会体制”，是社会领域一系列制度安排的结构和样式，即在特定的国家或地区内反映政府、市场与社会组织职能，体现中央、地方各层级政府事权、财权责任，在社会管理、公共服务、解决社会问题和社会发展的机制与制度的结构和样式。

社会体制的本质是社会结构。社会结构(social structure)是社会体系各组成部分或诸要素之间相对持久、稳定的相互联系模式。⑧社会结构是结构功能主义中心概念之一。结构功能主义将社会看作是各个行动者相互作用的体系，主张从静态和过程进行研究。社会体制受基本经济制度、一定历史时期社会模式的决定和制约。它是基本社会制度的具体体现，是它的“操作层次”。

“社会体制”包含的具体构成有哪些？根据世界各国的经验和人类社会发展的经历，特进一步，

别是改革开放以来中国社会实践，笔者认为，一个比较完整意义上的“社会体制”，包含了这样五个方面的构成类别：

1.社会运行体制。社会运行(social functioning)是社会作为有机体的运行、变化和发展，它表现为社会多种要素和多层级子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。社会体制是一个社会作为有机体运动、变化和发展的结构样式。作为社会体制的一个重要构成，按照世界各国经验和我国对于社会问题的有关分类，社会运行体制主要包括了劳动就业体制、收入分配体制、国民教育体制等（广义的社会运行体制还包括社会保障体制、社区运行体制、社会文化体制、社会管理体制等）。考察一个社会运行体制类型，最本质的，是要考察和区分：（1）如果一个社会完全依赖于行政力量，没有这个力量支撑便无法维系下去，那么这个社会是政府包揽型运行体制：（2）如果一个社会，“自发秩序”和“社会自主管理”成为维系社会的主导力量，那么它就是社会自主型运行体制；（3）如果一个社会政府和社会各方分担了各自相应角色，并且其角色互动和力量配比处于均衡状态，那么这个社会就是“政府-社会”合作型或“政府-社会”平衡型运行体制。

2.社会组织体制。任何社会都是有组织的社会，社会组织(social organization)是人们为实现特定目标而建立的有一定结构形式的群体，它构成了现代社会的基础。现代社会中，人们经济、政治和社会的各种需要，大部分是通过社会组织来满足的。社会组织体制既包括不同社会组织的体制即它们的结构方式，也包括政府对社会组织管理的体制。就不同类型的社会组织来说，建立在社会分工基础上和一定共同目标基础上的社会组织，一般具有“类型化”体制特征，以适应特定的“次级社会群体”目标。就政府对社会组织管理体制来说，有两种基本的体制类型，即“家长制管理体制”和“官僚制管理体制”。前者产生于生产分工不发达、生产规模狭小的手工工具时代，它把生产管理一切指挥权集中于一人或数人身上；后者产生于工业革命后的现代化大生产时代，主要特征是把权力分散于各个科层，分科执掌、分层负责。

3.社会保障体制。社会保障(social security)是国家和社会对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。作为社会体制的一个基本构成，社会保障体制一般包括社会保险体制、社会救助体制和社会福利体制。在中国，它还包括优抚安置体制。社会保险体制是通过立法，在劳动者或全体社会成员中的年老、残疾人员或由于其他原因而丧失劳动能力的群体生活发生困难时，向他们提供帮助以保证其基本生活需求的保障制度。社会保险是对未来风险的预防，⑨是对贫困者提供最低水平生活需求的物质援助，并增强他们适应社会生存能力的一种社会保障制度（又称社会救济体制）。社会救助是对现实贫困的救济，社会福利体制，是为改善和提高全体社会成员尤其是困难群体物质生活和精神生活的一种社会制度，它提供福利设施和社会服务。

4.社区构成体制。社区(community)不是一个行政区域概念，而是基于共同生活和相同价值、一

定地理区域为基础的社会共同体。社区构成(community composition)是一定社会群体或共同体的性质、特征和形态。现代社会，社区构成体制成为社会体制的重要组成部分。依据地域群体不同特质划分，社区有“地理区域型”社区和“区位体系型”社区两大类。“地理区域型”社区指有一定地域边界的社区；区位体系社区是按照人类生活必需品的生产与分配的区位过程和规范来划分的社区。对于社区构成体制的考察，有不同的视角和分类。但考察社区构成体制最重要的，是看它运行架构是“行政

性”

的还是“非行政性”的———即考察其是“行政性社区”属性还是“自主性社区”属性。前者维系社区存在的是行政力量；后者维系社区存在的是人们共同的价值和向心力。上海以及其他一些省市将“社区”放在街道，形成“社区-街道”同构性模式或复合性模式。它的优点，是便于管理、整合程度高；缺点是，行政化过强，社区的本质属性不明显，自治能力薄弱，行政成本高昂。

5.社会管理体制。社会管理(social management)是政府和一定社会团体以一定目标要求为依循，对社会系统和社会生活进行组织、指挥、监督和调节的作业过程。社会管理体制是政府和一定社会团体输出“管理”的制度结构和样式。从类别上说，“社会管理”相对于经济管理、政治管理、文化管理这些内容。在政府监管中，“社会管理”是公共管理的一个组成部分。从构成上考察，“社会管理体制”包括了社会政策体制、社会控制体制和社会服务体制这些内容。在层级上，社会管理体制有着社会宏观管理体制和社会微观管理体制（基层管理体制）的不同类型。社会宏观管理，一般涉及社会公共政策、社会宏观调控的管理，社会微观管理即社会基层管理。社会管理体制从属于社会体制，是社会体制的重要组成部分。把“社会管理体制”仅仅视为政府管理社会的体制是片面的。“社会体制”这五个基本的构成类别如图示：

图1“社会体制”构成和主要类别

社会体制建设既是社会建设的一个“子项”；又与经济体制建设、政治体制建设、文化体制建设等构成一个“体制序列”。社会体制在与政治体制、经济体制、文化体制的比较中才有独立的、确定的价值和意义。社会体制与经济体制、政治体制、文化体制等一起，共同构成了一个国家的体制整体。

三、社会体制与社会管理：性态比较

现阶段中国社会建设中突出问题，一是社会体制建设虽已提上议事日程，但在实际工作中被“挤况”、被“弱化”现象十分普遍。二是对社会发展重要性认识不足，对社会领域发育心存疑虑。三是将社会体制建设简单等同于社会管理，以社会管理代替社会体制建设。对于社会体制建设的构成、内容、方式、属性、方法、要求和体制建设的现实方位等，以及如何培育和发展社会领域、需要配备、提供哪些社会框架支撑；政府如何培育、帮助托起社会领域的体制建设等，缺乏清晰和准确的把握。

将社会体制和社会管理混为一谈，不仅造成理论上的含糊不清，更主要的，是造成实际工作中诸多偏差和误区，引发无视社会体制内在规律、忽视社会体制本身所要求的管理特征，简单以社会上海行政学院学报2010年

第4

期

参数

社会体制社会管理隶属

结构体系公共管理形态

静态动态性质

结构性过程性主体

社会多元政府主导相对性

相对于政治体制、经济体制、文化体制等相对于政治管理、经济管理、文化管理等相关性包含社会管理体制从属于公共管理

管理淹没社会体制变革要求的种种做法。由此，推进社会建设必须重视社会体制的变革与创新；而推进社会体制的变革与创新，必须对“社会体制”和“社会管理”有明确、科学、规范的甄别、认识和把握。

前已述及，社会管理是政府、一定社会团体遵循一定目标要求对社会系统和社会生活进行组织、指挥、监督和调节的作业过程。在较为传统的概念上，中国社会管理的基本内容，大致包括社会

政策、

社会预测、社会计划、社会工作和社会调整这些方面。⑩《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》在论述“社会管理”时，提出建设服务型政府、推进社区建设、健全社会组织、统筹协调各方面利益关系、完善应急管理体制机制、加强社会治安综合治理、加强国家安全工作和国防建设等七个方面内容。

社会体制与社会管理，虽有内在联系，却是有着重大区别的不同领域。根据研究，社会体制与社会管理的主要区别，应把握这样五个方面———

第一，从性质看，社会管理是政府和社会团体为促进社会系统协调运转，对社会系统组成部分和社会生活领域及其发展过程进行组织、指挥、监督和调节的“主观行为”及其过程。社会体制则是社会领域或一定社会空间中的一种“客观结构”。这种结构，是社会体制各组成部分或诸要素之间持久而稳定的相互联系模式。

第二，从特点看，社会管理相对于经济管理、政治管理、文化管理等类别。它是公共管理的一个“品种”。而社会体制相则对于经济体制、政治体制（政府体制）、文化体制等类别。它是一种“社会样式”，是一个社会得以运行的“体式”。

第三，从内容看，社会管理是包括了社会调控(social control)、社会治理(social governance)和社会整合(social integration)等在内的“管理系统”。在层级上，它表现为社会宏观管理、社会微观管理（基层管理）。社会体制则是包括了诸多“体制子系统”在内的“结构体系”。在层级上，社会体制包括社会运行体制、社会组织体制、社会保障体制（社会保险、社会福利、社会救助等)、社区构成体制和社会管理体制等子系统。

第四，从主客体看，社会管理具有自身主客体。其主体是“党委领导”、“政府主导”，其性质具有“行政性”———其格局是“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”。它作用的客体和方向是社会和民众。而社会体制不存在“主客体”。它主要是一种系统性的“结构模式”，并具有多元性。

第五，从形态看，社会管理具有“行为性”和“动态性”；社会体制则具有“结构性”和“静态性”。归纳上述五方面，社会体制与社会管理“相异特性”如表示：

“社会体制”与“社会管理”特性比较

四、中国社会体制创新：空间方位及相关性

社会建设的本质问题是体制问题。社会体制建设要解决的是社会建设中的“体制性”问题。推进

秦德君：中国社会体制问题研究

社会体制建设，必须伴随社会体制的创新。社会体制建设和创新的空间方位，首先来自于“四大建设”的总体框架。党的十七大报告指出：“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建

设、政治建设、文化建设、社会建设”。輥輯訛很明显，这“四大建设”是相互关联，具有整体性。社会体制建

设和创新的空间方位，其次来自于它与相关体制的平行关系。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“社会体制”问题，又是与“经济体制”、“政治体制”、“文化体制”一并提

出的。就是说，

社会体制与经济体制、政治体制、文化体制处于同一水平面上。由经济体制、政治体制、文化体制、社会体制这些内容，构成了今天中国“体制建设”的总体框架。

由此，社会体制建设成为中国现代化建设中的基本内容。它与经济体制建设、政治体制建设、文化体制建设构成一个整体。这是我国当前现代化建设的一个总体特征。这一总框架中社会体制所占的战略位置，就是今天“社会体制”建设的空间方位。如图示：

中国现阶段现代化建设“体制”构件

图2社会建设在现代化建设中的战略方位

就全球范围看，世界各国的社会管理体制主要呈现为“社会自主型”、“政府主导型”和“政府-

社会互助型”三种基本形态。以美国为代表的政社分离的社会管理模式是第一种类型；輥輰訛以日本、新

加坡为代表的政府主导型社会管理模式是第二种类型；輥輱訛以中国香港特别行政区为代表的半行政

半自治型的社会管理模式是第三种类型。輥輲訛“政府主导型”的社会管理体制，是政府统管社会、包揽

社会事务的体制，这是一种高成本型的社会管理体制。现阶段中国很多城市的社会管理体制，属于典型的“政府主导型”体制。“社会自主型”的社会管理体制，是“参与型”社会管理体制，它由社会各

方参与管理社会。很多发达国家多采用此类型。这是一种低成本型的社会管理体制。

“政府-社会互助型”是一种“平衡性”社会管理体制，属于“适度行政成本型”的社会管理体制。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，这种社会管理体制，就是“政府-社会互助型”的管理体制。这也是当前中国社会管理体制改革和创新的基本取向。

“社会体制”建设和创新的这一“战略要津”和空间位置，要求（1）“社会体制”与经济体制、政治体制、文化体制构成一个共同体，它们具有“平行”相关性，不能简单割裂；（2）社会体制问题必须与经济体制、政治体制、文化体制一并考虑；进行同一层面比较、研判和协同推进；（3）“社会管理”不能代替“社会体制”。在今天不断强化社会管理中，应该充分看到“社会体制”与“社会管理”两者的联系和区别，充分尊重社会体制本身的特殊性，把握“社会体制”与“社会管理”之间不同的性质、内容和要求；（4）社会体制建设是包括社会运行体制、社会组织体制、社会保障体制、社区构成体制和社会管理体制的变革与创新在内的系统工程。社会体制建设虽应“突出重点”，但不能“不及其余”，必须有整体的、联系的和系统的观念和方法论。

毫无疑问，社会建设是中国现代化进程的核心概念之一，而社会体制建设则是当下中国社会建设的灵魂。只有在科学发展观指导下，在社会体制问题上真正解放思想，大胆探索、勇于实践，不断

突破体制

“瓶颈”制约，我国社会建设才能进一步取得实质意义上的进步与发展。上海行政学院学报2010年

第4

期

（责任编辑陈祥生）

A Study on China's Social System

Qin Dejun

Abstract:The essence of social construction is the issue of social system.The relation of social system construction and social con －struction is subordinate.The study of social system should be promoted in the process of modernization.The paper is based on the socio －logical norms and historical experience,analyzes the differences between social system and social management,and further studies the "comparative orientation"in China's modernization.

KeyWords:Social System;Components;Social Management;Social Construction;Experience Analysis;Sociological Norms

注释：

①见《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第三部分“坚持协调发展，加强社会事业建设”，《人民日报》2006年10月19日。

②见《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第四部分“加强制度建设，保障社会公平正义”，《人民日报》2006年10月19日。

③见胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》第八部分，《人民日报》2007年10月25日。

④有时也表述为再加上“生态建设”和“党的建设”，形成六方面构成的建设框架。

⑤广义上，所谓社会，是指人类以共同物质生产活动为基础、按照一定行为规范相联系的有机总体。社会概念含义宽泛，它适用于原始的没有文字的民族到现代工业国家，它既一般地泛指人类，也表示较小的有组织的民族群体。社会是人们交互作用产物。

⑥[美]劳伦斯·迈耶等：《比较政治学———变化世界中的国家和理论》，张丽梅等译，华夏出版社，2001年，第12页。

⑦如国家行政管理体制是关于如何建立中央和地方的国家行政管理的体系和制度；工业管理体制是关于如何确立中央和地方工业管理部门与企业的隶属关系、各类物质分配的权限、人事管理权限、计划管理职责和财务管理等方面的体系和制度。《法学词典（增订版）》，上海辞书出版社，1984年，第524页。

⑧与社会结构和社会体系相对立的概念，是反映社会各要素之间缺乏联系状态的社会集合。

⑨世界各国社会保险体制不尽相同，但主要构成是：（1）失业保险体制；（2）老年保险体制；（3）医疗保险体制；（4）疾病保险体制；（5）伤残保险体制；（6）就业伤害保险体制；（7）生育保险体制；（8）遗属保险体制；（9）就业服务体制。

⑩《中国大百科全书·社会学》，中国大百科全书出版社1991年版，第302页。

輥輯訛胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报》2007年10月25日。

輥輰訛特点是政府通过政策调节、法律制定和财政支持来实现对社会的宏观管理，具体的社会服务项目则由非政府组织承担和实施。

輥輱訛特点是政府通过制定发展规划以及对社会组织的物质支持和行为指导，把握社会方向，体现政府的意志和倡导的社会价值观，社会公共设施和日常经费一般由政府承担。

輥輲訛特点是既有政府资助官办的行政性社会组织，又有官民合办即政府资助、民间主办的半行政性社会组织，还有由政府主导和策划、以自治为主、行政为辅的一系列居民组织。

秦德君：中国社会体制问题研究

浅谈当代中国道德现状

浅谈当代中国社会道德现状 党的十八大提出要扎实推进社会主义文化强国建设，通过加强社会主义核心价值体系建设，进而全面提高公民道德素质。在全面建设小康生活的关键时期，这些需求都为中国社会道德建设提出了新的课题。同时广大人民群众迫切期望建立文明、健康、科学的生活方式，迫切期望形成团结互助、平等友爱、共同前进的新型人际关系。由此可见社会主义道德建设意义重大、任重道远。 然而近几年来，网络上层出不穷的爆出各种令人发指的噩耗，不同渠道都揭露了各种黑心实践。从“地沟油”，“瘦肉精”、“毒奶粉”、“黑心棉”、“毒大米”等种种食品安全问题；到“天价药费”、“假医假药”等医疗事件；到“小悦悦”事件、老人倒地无人敢扶、车祸现场无人敢帮等道德问题；到网络上各种自我炒作“多重门”、“潜规则”、“凤姐们”等拜金主义的炒作；再到最近贪污腐败程度令人对国家深感失望，各地高官落马，情妇举报，“枪打黑老虎”等各种政治腐败事件。一件又一件，当前一事件的余温还未来得及散去，更大更令人惊悚的事件又曝光。 这些事件的发生无一不表明中国当代社会正处于道德滑坡的态势。党的十八大和全国人民代表大会在政策的决定上将文化强国重点提出，可是为什么这些道德问题还是屡见不鲜呢？ 今早看网易新闻，新闻上又曝光了某一工厂简单过滤地下水，摇身一变变成了一瓶瓶名牌矿泉水，虽然这个窝点被端了，可是这肯定只是很多非法窝点中的一个，只是再次从侧面反映出了道德的沦丧。拜金主义，假冒伪劣，全然不顾消费者的生命安全。 近几个月来，网络上女大学生失踪、被强奸遭奸杀，亦或是被关起来当性奴的事件更是屡见不鲜，当某一女大学生失踪一月还未音讯时，又一女大学生遭奸杀，事件此起彼伏，为何这些行凶者残忍的将矛头对准了还是校园里的花朵？为何这样的事件此起彼伏？为何人性已经沦丧至此？ 这些惨绝人寰的事件的发生让我们越来越渴望回到毛泽东时代，那个民风淳朴的时代，渴望回到过去那个人性美好，互帮互助，邻里和谐的时代。可是这些也只是渴望和幻想，社会是发展着的，不可能越过越回去，历史的选择是让我们直面现实的道德滑坡，找到原因。 改革的深入和市场经济的发展使得社会愈来愈趋商业化，为了各种名声利益，人民不择手段，似乎除了利益，其他的都不那么重要了。人与人之间的关系也只停留在利益层面上，很难诚心诚意地相待。科技、经济迅猛发展，使道德教育相对落后于经济和社会发展的需要，市场原则与道德原则出现价值矛盾。而社会的贫富差距的拉大又使得人们心里的不平衡被放大，虽然人们生活普遍有所改善，但对社会的不满足情绪还是存在的，一些人难以适应这个复杂的社会，很容易就做出了一些超越道德底线的事情。同时，虚拟网络高科技的应用减少了人们亲密接触的机会，人与人之间的关系变的淡漠，对人性的理解以及个人思想品德的健全发展都有不良影响。 除了经济发展与教育的不匹配以及社会贫富差距拉大的原因之外，国民素质普遍不高也是一个原因。对于道德觉悟不高的群众来说，社会舆论是一个道德风向标，他们很容易跟随舆论的方向走。社会舆论可以领导主旋律文化，但是一些消极舆论氛围也不同程度地存在。例如一些对社会良知好人好事的无端质疑，经过一些媒体的聚焦放大后，客观上对社会舆论起着不利于道德善良普及消极作用。那些盲目跟随舆论的民众就容易走向错误的方向。 多元文化的冲击也是其中一原因之一。开放的现代社会不可避免的要面对外来文化与已有的传统文化的冲击。传统的道德规范、道德原则和道德价值观念也不可避免地出现了多义性、多变性和多元性。在外来文化的冲击下，很容易就使得一些人淡忘国家意识、消解民族意识，失去对传统的认同感，迷失在文化多元的社会里，找不到道德边界。

当代中国农村“两委”矛盾透视-孙文文

当代中国农村“两委”矛盾透视 [摘要]农村村民自治中的“两委”关系问题一直以来为人们所关注,尤其是《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来，“两委”的矛盾问题更加突出,成为人们讨论的焦点。在此基础上，有些学者提出实行“两票制”或“一肩挑”,认为它们是解决“两委”矛盾的理想选择。但是，笔者不赞同这些做法。在笔者看来，分析“两委”矛盾形成的原因，继而探求解决矛盾的方法：实现由“为民作主”到“让民作主”的思想转变，实行村民代表会议制度，是解决“两委”矛盾的正确做法。 [关键词]“两委”矛盾二元权力结构让民作主村民代表会议制度 [作者]孙文文浙江大学公共管理学院行政管理专业07级硕士 Clairvoyance to Contradictions between “the party branch and the villagers’ committee” in China’s Modern Villages Abstract: People have always been concerned about the problem about the relationship between “the party branch and the villagers? committee” in villagers? self-government. Especially since the Organizing Law of the Villagers? Committee in Peoples? Republic of China was taken into practice, the problem has been more outstanding. On this basis, some scholars uphold “liangpiaozhi” or “yijiantiao”, believing that they are the ideal choices to settle the problem. But I do not approve of these opinions. From the perspective of me, analyzing the reasons and probing the way to solve the problem are our main purpose. Meanwhile, I believe that the method is to implement the system of villagers? representative meeting while changing our thoughts from “making decisions for people” to “making decisions by people themselves”. Key Words:contradictions between “the party branch and the villagers? committee”; make decisions by people themselves; binary power structure; the system of villagers? representative meeting 农业、农村和农民问题是关系中国改革开放和现代化建设全局的重大问题。中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史课题，其中一条就是“管理民主”,主要内容就是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,不断促进农村各项决策的科学化、民主化、程序化、制度化。可见,国家对于实行村民自治的关注,

中国社会治理方式的变迁答案

中国社会治理方式的变迁 第1部分：判断题 (共10题,共20.0分; 默认单题2.0分) 1、县级政权改革的重要方式之一是科学强县。（）(2.0分) 正确 错误 2、增强社会自治力量，把威权式的治理方式转变为社会自治式的治理方式，关键在于增加地方政府，特别是县级政府的自主性。（）(2.0分) 正确 错误 3、对北洋政府社会治理方式的评价是：这段时期社会治理比较成功，北洋政府的社会治理方式在一定程度上有其优越性和先进性。（）(2.0分) 得分： 正确 错误 4、现在我们在政治政权治理结构上存在的问题不包括：县长掌握着法院、检察院的经济大权，从而控制了这些法律的执行部门。（）(2.0分) 正确 错误 5、领导干部职务终身制的废除，保证了党政领导干部职务包括党的最高职务在内的更迭轮替制度化、有序化。（）(2.0分) 正确

错误 6、录音机、网络、手机短信已经成为公民参与治理的重要手段。（）(2.0分) 正确 错误 7、在中国目前的情况下，民间社会组织已经成为中国社会治理结构的主体。（）(2.0分) 正确 错误 8、国家机器意识形态对社会生活和政治生活的全面控制状况有所改变，由公民制度性参与方式向运动式的动员的方向发展。（）(2.0分) 正确 错误 9、中国长期坚持中国共产党“一党专政”，同时也允许民主党派参政议政。（）(2.0分) 正确 错误 10、虽然有军阀势力和派系的存在，但北洋政府对地方的实际控制力很强。（）(2.0分) 正确

错误 第2部分：单选题 (共20题,共40.0分; 默认单题2.0分) 1、我国干部人事制度有所改变，职务终身制被废除，确立了（）制度。(2.0分) 审核 公务员 轮换 民主 2、现代中国社会在治理问题上存在的问题主要表现在（）中。(2.0分) 县级政权 市级政权 省级政权 中央政权 3、县级人大代表在社会治理中应起的作用没有得到体现，原因在于（）(2.0分) 人大代表没有担负责任的勇气 人大代表权力不够 人大代表的兼职化严重 人大代表人数过多

中国社会保障现状与不足

对我国社会保障制度的认识121308143 戴振伟摘要：社会保障制度是维护国家政治安全，维持社会秩序长治久安的重要力量之一。自进入新世纪以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。我国在取得瞩目的经济发展成果的同时，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度体系已经基本建立起来了。然而，需要指出的是，国内的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。随着祖国经济的腾飞，社会保障制度的发展速度跟不上经济发展的速度。因此，正确认识并分析这些问题，对于完善社会保障制度体系，构建和谐社会有极大重要意义。 关键词：中国社会保障制度；现状和不足；建议 一、中国社会保障制度的建立和发展 1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。 1978年不仅是中国发展进程中特别的一年，而且也是这个社会保障制度变迁的重要的一年。这一年文化大革命结束，中国共产党第十一届三中全会召开，为扭转中国的混乱正太创造了良好的政治，社会条件。 1980年10月7日，国务院发布《关于老干部离职休养的暂行规定》，一种待遇特殊的退休制度——离休制度由此建立，并于一般退休制度一起构成了中国的退休养老制度。而1982年12月4日五届人大五次会议修改跳过的《中华

中国养老保险制度的历史沿革与改革现状

中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。

近年来生态学研究热点透视——基于“中国生态大讲堂”100期主题演讲的总结

第33卷第7期2014年7月 地理科学进展 Progress in Geography V ol.33,No.7July 2014 收稿日期：2014-07；修订日期：2014-07。 作者简介：于贵瑞(1959-)，男，研究员，博士生导师，主要从事陆地生态系统通量观测理论和方法、生态系统碳水循环及其管理、 植物生理生态、SPAC 系统水分运动等方面研究，E-mail:yugr@https://www.wendangku.net/doc/753985954.html, 。 925-930页 1引言 “中国生态大讲堂”(China Ecological Forum, CEF)是由国家生态系统网络(CNERN)综合研究中心、中国科学院生态系统研究网络(CERN)综合研究中心、CERN 秘书处以及中国科学院生态系统网络观测与模拟重点实验室共同举办。CEF 的宗旨是“传播新知识、交流新思想、展示新成果”。其涵义是：①中国专家谈中国生态问题的大讲堂，②国外专家谈中国生态问题的大讲堂，③在中国举办的国际生态问题的大讲堂。同时，“中国生态大讲堂”也期望能够为决策者、媒体和社会团体搭建沟通的桥梁，为广大的青年科学家和研究生提供了解生态学前沿、生态学研究热点问题、以及新技术和新方法的大课堂。“中国生态大讲堂”采用开放式的主题演讲、大型学术报告、专题学术研讨及高级研讨班等学术交流方式，与会人员自愿参会，没有参会资格限制，也 不收取任何费用。自2005年12月21日举办第1期 开始，至2014年4月25日，“中国生态大讲堂”已经成功举办了100期系列学术讲座。2014年4月25日召开的“中国生态大讲堂百期学术演讲暨2014年春季研讨会”，以“国际重大研究计划与中国生态系统研究展望”为主题，邀请秦大河、姚檀栋、傅伯杰、崔鹏4位中国科学院院士和马克平、于贵瑞、张佳宝、秦伯强4位研究员作了主题报告。 本文系统地回顾了“中国生态大讲堂”100期讲座和学术研讨会的内容，通过对演讲主题的梳理，来观察近年来生态学研究的前沿领域、热点问题、以及中国生态学研究的主要进展，以期为中国的生态系统科学研究提供参考。 2中国生态大讲堂基本情况回顾 “中国生态大讲堂”大致每月举办一次，每年举办春季与秋季学术研讨会、热点问题论坛，并不定 近年来生态学研究热点透视 ——基于“中国生态大讲堂”100期主题演讲的总结 于贵瑞，于秀波 (中国科学院地理科学与资源研究所生态网络观测与模拟重点实验室，北京10010) 摘 要：“中国生态大讲堂”(China Ecological Forum,CEF)是一个中国生态学领域的综合学术论坛；它以“传播新知 识，交流新思想，展示新成果”为宗旨，举办系列学术讲座、春冬季专题研讨会、高级研讨班以及焦点论坛等学术交流活动。自2005年创办以来，“中国生态大讲堂”已经组织了100期主题演讲和12次大型学术研讨会、6次专题研讨会、2次高级研讨班，成为广大科研人员进行学术交流的重要平台。迄今，已有300人次的知名科学家、中青年学者在大讲堂作了学术讲演，其中150人次是来自国外研究机构的知名学者。从近年来演讲的主题来看，“气候变化与生态系统适应性”、“生态系统评估和管理”和“生态系统服务”等是生态学研究的热点问题。自2009年以来，根据“中国生态大讲堂”研讨会整理出版的《中国生态大讲堂系列丛书》已经出版了5本，涵盖了当前生态学研究的主要领域及其关键科学问题，反映了当代生态学研究的科学前沿。本文通过对“中国生态大讲堂”讲座和研讨会主题的梳理，探讨了近年来生态学研究前沿领域和热点问题，希望能为中国生态系统研究者提供参考。关键词：中国生态大讲堂；演讲主题回顾；《中国生态大讲堂系列丛书》；生态学；研究热点doi:10.11820/dlkxjz.2014.07.007 中图分类号：X171 文献标识码：A

当代中国社会变革

当代中国社会变革对大学生政治社会化的影响 【摘要】当代中国社会变革对大学生政治社会化具有正面影响：社会政治变革推进了大学生政治社会化的进程；社会经济变革促进了大学生政治社会化水平的提高。当代中国社会变革对大学生政治社会化也有消极影响：大学生内化主导文化出现障碍；政治价值取向具有功利性；政治责任意识淡漠，诚信观念淡化和政治心理发展不平衡等。 【关键词】社会变革；大学生；政治社会化 2006年7月12日，国家发展和改革委员会主任马凯在中国改革高层论坛上作出论断：目前， 中国改革已经进入了新的攻坚阶段。围绕解决我国经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，消除制约生产力发展的体制障碍，各项改革在不失时机地向前推进。但是随着改革的进一步深化，改革的系统性、复杂性、风险性却在加大，改革在各领域有序展开的同时，也使得大学生的生活方式、就业岗位和就业方式多样化，直接影响到了大学生的政治思想取向以及他们的政治行为方式。由此可见，要使大学生们能够接受社会主义的主导文化，以实现其政治社会化顺利进行，必须关注中国社会改革的大背景。 有鉴于此，我们对中国社会变革的深刻内涵必须有科学的认识。 一、当代中国社会变革的特定涵义及特点。 1. 当代中国社会变革的特定涵义。 变革是对事物的改变和革新。新中国成立以后，我国就出现了非常深刻的社会变革，表现出来的是一场维护新制度的革命，但仍然处于农业社会、自给半自给的产品经济社会。真正具有现代化意义上的变革则始自党的十一届三中全会，这场变革使我国由封闭社会向开放社会转变，由农业社会向工业社会转变，由乡村社会向城镇社会转变，由伦理社会向法治社会转变，由同质的单一性社会向异质的多样性社会转变，意识形态乃至政治体制等等，也都处在这种转变之中。 从哲学的角度讲，变革就是对旧事物的辨证否定和扬弃。邓小平曾指出：“改革的性质同过去的革命一样，也是为了扫除发展社会生产力的障碍，使中国摆脱贫穷落后的状态。从这个意义上说，改革也可以叫革命性的变革。”我们说的社会变革是社会的改革，而不是改变社会性质的革命。当代中国的这种社会变革是在我国社会主义根本制度不变的前提下，它来自于社会内在的和外在的矛盾运动，来自于社会普遍而强烈的变革要求，自觉地对社会的某些部分或环节所做的改善，它是依靠现存社会制度本身的力量进行的自我调整和完善。 当代中国社会变革的目标在于实现社会的现代化，即实现经济现代化、政治现代化、人们生活的现代化和人们观念的现代化。现代化的社会必然是一个开放的系统，它是一个不断把外来文明的积极成果

中国养老保险制度及改革回顾

中国养老保险制度及其改革回顾 中国现行养老保险体系是由三个不同层次的养老保险计划组成，即基本养老保险计划、企业补充养老保险计划和个人养老保险计划。由政府主导并负责管理的基本养老保险构成职工养老保障体系的第一层次或第一支柱，政府倡导但由企业自主发展的企业年金（原来称为补充养老保险）构成养老保障体系的第二层次或第二支柱，团体或个人自愿购买的商业性人寿保险则构成第三层次或第三支柱。 我国的养老改革大体分为计划经济体制下、经济体制改革初期以及20世纪90年代至今三个阶段。 一、计划经济体制时期的养老保险制度 新中国成立后，借鉴苏联的经济运行模式我国过实行计划经济，我国在城镇地区的企业、机关事业单位中建立了养老保险制度。 我国养老保险制度的前身为国家劳动保险。建国伊始，政务院就于1951年颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》，该条例对劳动保险的实施范围、基金的征集与保管、待遇水平都作了详细规定。 1953年，政务院又通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》。该决定统一了劳动保险待遇的开支渠道，规定企业要按工资总额的3％提留劳动保险基金，劳动保险基金由企业的工会管理，其中70％留给基层工会用于支付各种劳动保险待遇，30％上缴全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。 1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，建立了针对政府机关事业单位工作人员的养老保险制度。与企业养老保险制度不同的是，机关事业单位工作人员的退休金由国家财政负担，并由人事部门进行管理。 1958年，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一了企业职工和国家机关工作人员的退休制度。该规定放宽了退休条件，男性和女性退休养老的工龄要求分别从25年和20年降低为20年和15年，同时将集体所有制工业企业纳入养老保险制度的实施范围。 至此，几乎所有的城镇全民所有制企业、机关企事业单位都建立了相应的养老保险制度。从筹资方式看，这种制度属于现收现付制①。由于当时人口年龄结构轻，国家承诺的养老保险待遇水平比较高。这为以后我国改革现收现付制增加了难度。 这种退休费用全国统筹的局面一直延续到“文化大革命”之前。 在1966—1977年“文革”期间，工会组织被撤销，社会保险工作陷入一片混乱无序之中，养老保险制度建设处于停滞、倒退的状态。为了应对这种局面，财政部于1969年2月下发了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》，规定国营企业一律停

为什么说完成社会主义改造是中国历史上最伟大最深刻的社会变革

一 社会主义改造的意义： 社会主义改造是中国共产党在完成新民主主义革命、取得政权后，进行的具有中国特色的、和平的社会主义革命。它主要包括三大改造，即对个体农业、个体手工业、资本主义工商业的社会主义改造。 社会主义改造是中国历史上最深刻、最彻底的变化。1956年底三大改造的基本完成，标志着中国进入社会主义社会；所谓至少要100年才能完成的社会主义初级阶段，也从这个时候开始算起。 社会主义制度有着无比的优越性,作为共产主义初级阶段的社会主义社会，是针对资本主义的弊病而产生的一种崭新的社会制度。现实社会主义发展的实践证明，社会主义制度具有无比的优越性。 第一，社会主义的产生，彻底改变了人民群众受压迫受剥削的社会地位，无产阶级 和劳动人民成为国家的主人，从根本上保证了工人、农民、知识分子和一切爱国人士管理国家、社会事务的权力和他们的民主权利。 第二，社会主义不是建立在私有制的基础上，而主要是在公有制的基础上发展生产 力，从根本上解决了生产的社会化与生产资料私人占有之间的矛盾，从而为生产力的发展开辟了广阔的道路。 第三，社会主义提倡按劳分配为主体的分配方式，不断扩大社会福利，实现社会平等，避免两极分化。 第四，资本主义的发展，建立在对内剥削、对外掠夺的基础上，并用低价商品摧毁弱小国家的民族企业，用坚船利炮把它们变为自己的附属，尤其是对第三世界国家实行不等价交换。而我们的社会主义，主要靠自力更生，艰苦奋斗，实行对内改革，对外开放，通过充分利用本土资源，不断完善和发展自己。 二 自有文字记载以来，我国经历了多次朝代的更替，社会的变革，但每一次都是以一种私有制代替另一种私有制，以一种剥削制度代替另一种剥削制度。只有1956年底完成的社会主义改造，第一次以公有制代替私有制，消灭了剥削制度，所以，社会主义改造是中国历史上最伟大、最深刻的社会变革 三 成功的社会主义改造彻底的改变了社会的性质 在一个全新的轨道上发展 有自己的独立的优越性和前景

中国养老机构现状以及存在的问题

中国养老机构现状以及存在的问题 2014年5月25日，忆百孝心网携手深圳市罗湖义工协会走进了罗湖区社会福利中心老人颐养院，在那里我们贴身体验了颐养院老人们的生活以及居住环境;感受了老人们的快乐与忧愁。作为忆百孝心网的主编，在与老人们的闲谈与相处中，有四个问题引起了我的深刻反思。一个是颐养院的生活设施不够完善，二是颐养院一床难求;三是老人们的精神需求无法达到满足;四是农村养老何去何从。 我们把中国的养老院一般被简单的划分为两种，公办的养老机构和民办的养老机构。这两种养老机构都存在各自的优点与不足之处。 民间出资的的民办养老机构设施完善，服务全面，管理健全，但民办的养老机构瞄准的是养老市场这块蛋糕，在提供服务的目标群体上，将更多的目光关注在经济条件比较好的部分老人上，大多数收入水平比较的低的老人只能望而止步。普通民众无法享受该项待遇，无法符合社会的需求，并不是适合中国养老行业的现状。 公办办养老机构有着门槛低、数量大、覆盖面广的特点，但因为中国老龄政策法规体系建设还不完善，存在养老机构设施欠缺、一床难求、服务不到位等诸多问题。 一、生活设施不够完善 中国大多数的养老机构占地面积十分有限，住进去的老人虽然生活上有保障，但是，一些生活设施和娱乐设施却不到位，国家示范的养老机构政策表示：房间入住率和集中供养率达到了85%以上，生产用地人均面积不少于0.2亩，院区绿化不低于可绿化面积的50%。很多的养老机构连租地都是一种困难，更何况是这样的标准呢!国家示范的养老机构包括了“十六个一”的建设。：一片绿地、一片果林、一片菜地、一口鱼塘、一群鸡鸭、一圈肉猪、一间娱乐活动室、一间阅览室、一间理发室、一间医务室、一间室内洗衣房、一个小卖部、一座太阳能浴室、一个沼气池、一处室外活动场地、一项院办支柱经济项目。就上述标准而言，普通的公办养老机构是远远达不到这样的标准的。除非是一些民办的高级养老机构，但这些高级养老机构入住的门槛却十分高。 另外，据忆百孝心网调查了解，养老机构内存在专业人员队伍严重缺乏的现象，特别是中高级养老护理员、心理咨询师、康复人员和社会工作者基本上是空白。现有养护员基本上是下岗职工或外来打工人员，没有工作技能，年龄偏大，虽然经过简单培训，但接受能力差，观念陈旧，与老人多元化需求相比差距很大。 目前解决所有养老机构生活设施不完善问题是不可能的，也是不现实的。中国老年人口庞大，并不是所有老人的需要如此完善的生活设施，我们可以根据老年人的不同需求，分成中、低、高档次以及三个档次都有的混合型服务的同时，还要考虑老人需要照顾的程度不同分为健康自理型、需要部分护理型和需要全面护理型的养老设施，使老人能有目的地选择。例如需要全面护理型的老人在营养、护理等方面的需求较大，而在娱乐设施方面的要求较小。根据老年人的不同需求，养老院的设施可以有偏重，这样既利于老年人的需求，又有利于资源的高度利用。

中国社会保障制度改革20 年回眸

中国社会保障制度改革20年回眸 □杨宜勇 目前,中国的经济结构面临深刻而剧烈的变革。现实对加速社会保障体系的改革和建设提出了前所 未有的紧迫要求。我国的社会保障制度改革已进行了 20年,我们在这条路上已经走了多远?已取得了哪些 成效?还将去往何方?下面我们分10个问题展开。 一、养老保险 改革后中国的养老保险制度改革试点最早可以追溯到1982年四川省自贡市尝试的社会统筹。经过长时间的经验总结,国家开始着手对传统的养老保险制度进行彻底的改革。1991年6月26日国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,标志养老保险制度改革由自发的试点,过渡到有组织的改革设计阶段。《决定》要求改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法,实行国家、企业、个人三方共同负担,职工个人也要缴纳一定的费用。 1995年3月1日,国务院在颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)的 同时,下达了《企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》之一、之二,对花样繁多的设计模式进行了归类。1995年12月29日,《劳动部关于建立企业补充养老保险制度的意见》正式出台,使得企业补充养老保险进入规范化的操作阶段。 到1998年末,全国参加基本养老保险的职工达 8505万人,参加离退休统筹的人员达2735万人,养 老保险的覆盖面不断扩大。据有关部门统计,参加养老保险的职工已占到全部企业职工的76%,其中:国营企业为96%,城镇集体企业为45%,其他类型企业 为24%。 1998年6月,《国务院关于实行企业职工基本养 老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》正式出台。《通知》指出:为了深化企业职工养老保险制度改革,加强基本养老保险基金管理和调剂力度,确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放,国务院决定,加快实行企业职工基本养老保险省级统筹,并将铁道部、交通部、信息产业部(原邮电部部分)、水利部、民航总局、煤炭局(原煤炭部)、有色金属局(原中国有色金属工业总公司)、国家电力公司 (原电力部)、中国石油天然气集团公司和中国石油化 工集团公司(原石油天然气总公司部分)、银行系统 (工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银 行、中保集团)、中国建筑工程总公司组织的基本养老保险行业统筹移交地方管理。 《通知》要求加快实行企业职工基本养老保险省级统筹。到2000年,在省、区、市范围内,要基本实现统一企业缴纳基本养老保险费比例,统一管理和调度使用基本养老保险基金,对社会保险经办机构实行省级垂直管理。 二、医疗保险 1984年,国家在公费医疗单位实行定额包干、超 定额部分按一定比例报销的办法。在部分城市的企业实行了大病医疗费用社会统筹的办法。在此基础上,根据国内外医疗保障制度的经验教训,结合中国社会主义初级阶段的基本国情,党的十四届三中全会确立了我国职工医疗保险制度改革的目标是建立社会统

河南省郸城县农村贫困问题研究

河南省郸城县农村贫困问题研究 王芳敏经济学院2009级农村区域发展专业 引言 目前中国城乡居民生活水平总体上达到小康，但属于生存型、数量型消费低水平小康，还未进入到发展型、质量型消费的阶段；地区间社会经济发展水平存在着明显的不均衡，有一定数量的人口处于贫困状态。中国1339724852人口中农村人口为67415万人，占50.32%。（国际统计局第六次人口普查数据）因此解决农村贫困问题在中国经济和社会发展进程中显的尤为重要，而深入了解农村贫困的现状及原因是对症下药、帮助提高农村扶贫效果的重要前提。 一、郸城县发展现状 （一）郸城县背景简介 郸城县位于河南省东部，茨河上游，北依鹿邑县，西连淮阳县，南接沈丘县，东南和东部与安徽省界首市、太和县，亳州市为邻。县境总面积1471平方公里，辖8镇11乡3个办事处和1个工业区，共518个行政村，总人口131万人（第五次人口普查数据），耕地面积1637235亩。 县境属黄淮平原，地处黄河冲积扇南缘，属暖温带半湿润性季风气候区。地势平坦，土质粘重，降水丰富，适宜多种农作物及林木生长。 郸城县既非名胜古迹、又非伟人故乡，经济发展仅靠田地耕种、工业生产、交通运输等，人均GDP在同级县中排名较为落后。近年来，郸城县为发展经济，大力开发以亚洲最大的金丹乳酸厂为代表的经济效益较为明显的企业，导致郸城县生态环境恶化，居民的幸福指数大幅下降。郸城县外来开发商较多，但大都为房地产开发商，他们在政府的庇护下由租用到强制购买农民土地，得到利润后又

大都撤资，是名副其实的“羊毛出在羊身上”，并未为郸城县的经济发展做出多少真正的贡献。 （二）郸城县农村贫困状况及特征总结 郸城县各乡镇贫富程度各异，村庄中的富裕人和贫困人并存。富裕农民已经进入了良性循环，越来越富裕，而贫困人口则进入了恶性循环，越来越贫困。从中国宏观形势来看，1987年中国农村改革初期，农村居民收入的基尼系数是0.22,2002年已经是0.37，在25年的经济转轨和发展过程中，农村居民的收入差距扩大了2/3以上。（中国发展研究基金会，2005）郸城县的农村贫困也呈现出这样的变化趋势： 1.收入水平低、入不敷出、难以维持日常基本生活需要 郸城县农村居民人均耕地水平较少，加之近年来郸城县房地产业高速发展、对耕地保护不当，农民尤其是城市边缘地带农民可耕种土地大量减少。造成农民失去了最基本的生产资料，生活得不到保障。受传统思想影响，每户居民家中大都有2~4个孩子，甚至更多！即使外出务工也很难维持家用，长期以来持续存在的收支倒挂导致贫困居民的生活处境越来越困难，恩尔格系数大，食物消费量少质差、营养供给不足，消费结构明显不合理。 2.人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平低，生活质量不高 与经济水平落后成为对比的是，贫困地区往往又是人口增长最快的地区。贫穷落后的地区人们想通过多生育子女作为生产活动及养老的保障，陷入越穷越生，越生越穷的境地。当前中国教育资源分配不公平现象严重，城镇占有教育资源多，农村占有资源少，资源分配不公平影响教育不平等，从而导致收入的不平等。村镇教育设施落后、办学条件差、适龄儿童失学和辍学率较高，且农民的素质、劳动技能低下导致难以获得有较高收入的工作机会。农村卫生资源薄弱，新农村合作医疗费用报销困难，医生职业道德素质下降，巨额医疗费用使很多家庭陷入贫困，目前疾病已经成为郸城县农村贫困产生的第二位重要原因。 3.贫困家庭应付意外（如疾病、经济冲击、自然灾害、伤害）的能力低，因而更容易反复陷入贫困，不能自拔 国务院扶贫办主任2005年4月3日称：2003年脱贫人口有1460万，返贫

中国养老产业现状和模式

人口老龄化的具体标准是，国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为这个国家或地区是否进入老龄化社会的标准。 截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%，其中65岁及以上老人有1.23亿，约占总人口的9.1％，规模超过欧洲老年人口总和。 截至2010年11月1日，中国60岁以上的老年人达1．78亿，占总人口的13．26％，其中65岁以上老年人为1．19亿，占总人口的8．87％。中国成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家。 中国将面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战。 近10年来，中国80岁以上高龄老人增加了近一倍，已经超过2000万。随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭约50％；失能、半失能老年人数达3300多万。 2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30％。南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“中国可以称得上是‘跑步’进入老龄化。” 然而，作为一个人口大国，中国的老龄化社会不同于其他国家，报告将此称为“中国特色的人口老龄化社会”。除了老年人口基数大、增长快、空巢和失能困难老人多以外，中国的老龄化还呈现出先于工业化、与家庭小型化相伴随、老年抚养比快速攀升等特点。 中国有“养儿防老”的传统观念。但当两个独生子女组成的家庭要承担4个甚至更多老人的养老责任时，无论在经济还是精力上，都给年轻人“难以承受之重”。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，当社会变迁打破传统家庭养老赖以存在的基础时，养老观念和养老模式也必然发生变化。 不过，当中国人已经逐渐接受社会养老这一养老方式时，却又不得不面对日益突出的社会养老服务供需矛盾。根据报告，中国养老床1.位总数仅占老年人口的1．8％，低于发达国家5％至7％的比例，也低于一些发展中国家2％至3％的水平。 西方发达国家一般在人均10000美元左右进入老龄社会，而中国是在人均840美元时就进入老龄社会，是典型的“未富先老”。 截至２０１０年１１月，我国，部分大中城市达到７０％；农村留守老人约４０００万，占农村老年人口的３７％，城乡家庭养老条件明显缺失。我国已有各类，拥有床位２６６．２

上海社保案案例-对中国社会保障制度改革的感想

由上海社保案说起我国社保基金的法律基础不够稳固和完善现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和基本原则做出较高法律层级的规定，明确法律责任，确定监管主体，规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运营作出制度性规定管理权与监督权的重叠造成了监管成本的居高不下和监管效率的低下我国目前的社保基金其实可以分为两部分，一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各级“劳动保障行政部门”。我国社会保障制度的发展初创 1949――1957 发展 1957――1966 停滞1966――1976 改革 1978年以后问题： 1. 与市场经济体制不相适应 2.企业负担沉重 3. 覆盖面窄,保障功能弱化解决方案： 1.确定适合我国国情的社会保障模式 2. 减轻企业负担合理确定保障水平 3. 扩大社会保险的覆盖面提高保障能力社会保障制度改革的核心内容：养老保险制度改革医疗保险制度改革失业保险制度改革养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早,基本养老保险推出了全国统一制度,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探索;企业化管理的事业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改革,但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度没有多大区

别。企业职工养老保险制度改革是从退休费用社会统筹起步的。由于历史等方面的原因,企业职工的养老保险也出现了条块分割的问题, 这不仅使养老保险难以实现更大范围的风险共担,而且影响了统一的社会保险体系的建立。为了改变养老保险的条块分割局面, 1998年8月,国务院发出了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,一举解决了过去长期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的矛盾。一是实施了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的政策二是确保企业退休人员基本养老金按时足额发放三是社会保障制度的覆盖范围不断扩大四是社会保障水平逐步提高五是社会保障筹资渠道进一步拓宽 * 对中国社会保障制度改革的感想――案例：上海社保案一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达32亿元。在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和社会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重违纪问题进行了调查。上海社保案迄今为止,中国社会保障体制改革大致经历了两个阶段: 1）第一阶段从1978年党的十一届三中全会到1992年党的“十四大”,这是社会保障体制改革的探索时期。这个阶段的特点是,社会保障体制改革作为国有企业改革的配套措施,在有关的社会保障单项改革上分别进行了探索。 2）第二阶段从党的“十四大”至今,这是社会保

1980年代中期以来中国贫困问题研究综述

1980年代中期以来中国贫困问题研究综述 罗遐 (南京大学社会学系,江苏南京210093) 贫困问题一直没有脱离经济学、社会学、人类学、管理学等学科的视域,而且不同学科有其独特的视角和贡献。概括来看,经济学多是从资源配置、经济发展水平与区域发展等方面来研究;人类学多从民族、生态环境等方面来研究;管理学则倾向于政策取向,研究反贫困的实践问题,主要有最低生活保障政策、医疗救助政策等,这类文献占现有研究成果的绝大多数;社会学多从理论层面研究该问题。本文以社会学为主要视角,结合其它学科的研究成果,对80年代中期以来的我国贫困问题的研究文献作一梳理和评述。 一、关于基本概念的研究 (一)贫困的概念 贫困是一个带有社会性、历史性和地域性内涵的概念,中外学者一直力图给贫困下一个与其时代的社会经济背景相适应的定义,至今没有一个得到普遍接受的界定,但不容置疑的是贫困概念的界定是一个逐渐由狭义的经济视角转变为广义的经济、社会、政治、文化等多元视角的过程。正如康晓光认为,随着社会经济的发展,贫困的内涵和界定的标准都会发生相应的变化,同时贫困的内涵和标准也反映特定民族对于社会福利的基本人权的规范性认识。 国外贫困概念是经由布思、朗特里在经验研究的基础上提出的,到20世纪50年代由蒂特马斯(R.M.T itmuss)、斯密斯(A.Sm ith),汤森(P.T ownsend)等学者对贫困的理解进行了扩展,贫困不再是基于最低的生理需求,而是基于社会的比较,即相对贫困。世界银行在1981世界发展报告中指出:当某些人、某些家庭或者某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的,一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会,就处于贫困状态。在1990年又加入了能力因素,缺乏达到最低生活水准的能力,例如健康、教育和营养等。1991年又增加了风险、面临风险时的脆弱性以及不能表达自身需求和影响力。联合国开发计划署提出人文贫困的概念。 我国学者在贫困概念的研究方面也体现了与国际贫困研究学者观念的趋同性,现举以下几例:国家统计局农调总队定义的贫困是:个人或者家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求。贫困是经济、社会、文化落后的总称,是由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况。贫困是因种种发展障碍和制约因素造成的生存危机和生活困境;一定层面的贫困是一种社会状态,这种状态不被改善将是恶性循环的。贫困是在特定的社会背景下,部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利,并使他们的生活持续低于社会常规生活水准。由以上几个概念我们不难看出,我们在学术上基本与国际的多元贫困观相同,既包括经济上的,也包括社会的、文化的、政治意义上的意含,但是在实践领域加入了中国的现实基础,主要使用的是绝对的、核心的、客观的贫困概念。 (二)新贫困的概念 西方学者把20世纪70年代以后,由经济增长减缓和失业率增加的原因导致的贫困叫新贫困。而我国学者近几年也倾向于把因城市化、社会经济的变迁而导致的贫困称为新贫困。尹志刚认为源于我国社会结构转型、经济体制转轨、产业结构调整、公有制企事业单位改革,而同时分配制度和社会保障制度相对滞后等因素诱发了新贫困人口的出现。刘家强等在此基础上将新贫困人口定义为在市场经济中由于所处社会地位和获取社会资源较差,因而缺少竞争能力和就业机会,需要借助外在力量的支持摆脱困境的群体。显而易见,我国新贫困概念的提出是在城市化、工业化以及现代化的背景下,它虽然没有包括传统的贫困,但是它并不排斥传统贫困的存在。 从国内学者对于贫困概念的界定,可以看出既受西方的影响,同时又具有与我国社会经济