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浅谈公务员培训制度创新之令狐文艳创作

令狐文艳

一、公务员培训的涵义1

二、我国公务员培训的发展历程及现状2 5

四、我国公务员培训存在问题4

五、解决我国公务员培训问题的对策6

（一）进一步转变培训观念6

结语7

浅谈公务员培训制度创新

内容摘要：随着经济和科技的迅猛发展，行政管理日益复杂化、知识化、信12

息化，对政府的行政能力提出更高的要求。公务员作为政府的主要人力资源，提高公务员的能力有利于提高行政效率。对公务员进行培训是提高公务员实际

工作能力的根本途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。虽然我国公务员15

培训工作纳入法制化、规范化轨道，各地方也响应号召开展各种规模的培训活16

动，并取得一定的成绩，但目前我国公务员培训仍存在着一些不足之处。

关键词:公务员；培训；制度；创新

一、公务员培训的涵义

《中华人民共和国公务员法》对公务员作出如下定义：（定义的19

内容是什么）孙柏瑛、祁光华编著的《公共部门人力资源管理》中20

指出公务员培训是指国家行政机关通过法律、法规的规定，运用一21

定的形式和方法，有计划、有组织的对公务员进行提高政治素质、22

业务能力和工作绩效为主要目的终身的继续教育和蓄训练活动。我23

国学者张峰在其编著的《国家公务员制度新论》中指出公务员培训24

是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的要求以及行政职位的25

要求，通过各种形式和方法，有计划、有组织地堆公务员进行政治26

理论、文化知识、科学技术和操作技术等多方面知识和能力的培养27

与训练。

总而言之，公务员培训是整体性人才开发的一个重要环节，是29

发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文30

化素质和业务工作能力的一条重要途径。

二、我国公务员培训的发展历程及现状

（一）我国公务员培训历程

我国公务员培训制度脱胎于干部教育培训制度。自1993年10 34

月1日正式实行国家公务员制度，一直实行的是党干部教育培训制35

度。直到1993年8月14日《国家公务员暂行条例》和1996年6 36

月5日《国家公务员培训暂行条例》的颁布，我国国家公务员培训37

制度才正式形成，与干部教育培训制度一起成为我国人才培训的主38

要制度。

十一届三中全会后，(十一届三中全会是啥时候开的啊，怎么会在40

1996年之后更进一步发展呢)按照改革开放需要和党对干部培训工41

作的指示精神，培训制度向着更充实、更完善与科学化、现代化的42

方向迈出了坚实的步伐。

公务员制度实行之前，我国一直沿用“干部”这个称谓来统称44

国家机关中的工作人员，所包括人员十分庞杂，主要指:党政领导45

干部、年轻干部、公务员和党群机关工作人员、企业经营管理者、46

专业技术人员、法官、检察官、警官和其他政法干部、基层干部、47

非中共组成部分，因此可以说国家公务员培训制度也是干部教育培48

训制度的一个重要组成部分。

（二）我国公务员培训的现状

我国公务员培训是在总结、继承我国干部培训工作经验，借

鉴世界各国公务员培训的普遍做法的基础上建立起来的，自公务

员制度正式推行以来，我国公务员培训工作取得了较大的成就。

第一，已经构建起比较完备的公务员培训法规体系。我国《宪54

法》第42条明文规定:“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业

训练”。1995、 1996年国家人事部分别发布了《国家公务员出国56

培训暂行规定》、《国家公务员出国培训组织管理实施办法》一系57

列具体的规范培训工作的法律条文，最新出台的《公务员法》在第58

十章专门对公员培训工作进行比较详细的规定。又随着《公务员59

法》的深入推行，大量关于公务员培训工作的法律文件将不断涌60

现，我国公务员培训工作将走向一个新的台阶。

第二，初步建成了健全的培训网络体系。我国于1988年筹62

备、1994年正式成立了国家行政学院，2003年中央政府在原来两63

所全国性高级官员培训学院的基础上，又分别在上海、江西和陕西64

增设了3所全国性的高级官员学院，使总数达到5所，国家各部委65

也普遍设置了培训学院或中心，在地方层面，也加大了地方官员的66

培训力度，目前全国县级政府以上的专门培训官员行政学院或党校67

己达到3000多所。

第三，工作总体上已取得了良好的效果。一是参加公务员培训69

的人数多。最新统计，“十五”期间，全国开展各类公务员培训已70

超过1700多万人。二是培训质量高。中组部直接组织了以“小康71

社会领导者第三章我国公务员培训现状培训项目”为重点的境外培72

训班40多期。

三、国外公务员培训的经验及启示

（一）公务员培训法制化

西方许多国家通过制定法律、法令，把公务员培训建立在“法76

制”的基础上，明确接受培训是公务员的权利和义务，规定培训公

务员是政府的职能，并制定配套的法规和政策，如培训目标、原78

则、内容、方式、时间、培训期的待遇与任职升迁的关系等，使培79

训目标明确、易于操作。职业培训工作由总理府的职业培训和普及80

委员会领导，并建立稳定的培训基地，学习结束后，由专门委员会81

进行全面评估，成绩最优秀毕业生可优先选择法国最好的工作机82

关。培训分职前和在职培训两种，职前培训受到特别的重视，时间83

长达2-3年。

（二）独特的培训原则与培训理念

以社会需求为培训导向，牢固树立按需培训的理念，加强需求调86

研，把组织需求、岗位需求和干部本人需求有机结合起来。从目前87

各地的实际情况来看，各部门、层次公务员的实际情况千差万别，88

需求也多种多样。

培训内容以现实需要为依托。提高效率是公务员制度追求的终90

极目标和落脚点。实用是西方国家公务员培训的首要原则。西方国91

家公务员培训重视基础理论的学习与教育，更重视以实践为基础、92

以问题为中心，强调运用现有知识吸纳新知识共同解决实际问题，93

重培养学员分析问题与解决问题的能力。

四、我国公务员培训存在问题

（一）公务员培训观念错位、思想重视程度不够

这里所说的培训观念错位，既包含培训领导层面，又包含受训97

者层面。组织不力或者受训者不配合，导致培训效果不理想。培训98

过程中有些领导忽视了世界观是随着历史条件改变的，没有用发展

的眼光看待新时期的公务员培训，缺乏对培训不重新的审视，没有100

预见培训能够带来的巨大回报。同时，由于某些受训者的不配合，101

才会造成很多培训工作难以开展或得不到预期效果。固然也有培训102

制度不健全、培训成绩难以成为其工资、晋升标准的制度性原因。103

但究其自身，不重视自身人力资本保值增值的思想意识才是罪魁祸104

首。

105

（二）公务员培训忽视对公务员能力的培养

106

1、培训的形式单一，缺乏创新

107

目前，很多公务员培训依然运用老师讲授，学生记录的教学方108

法，学习趣味性下降、积极性不高。公务员培训属于成人教育和继109

续教育范畴，受训者具有丰富的工作经验，应结合受训者工作背景110

有针对性的使用案例和情景教学，鼓励受训者踊跃发言，与大家共111

同分享工作经历，让受训者成为课堂的主角。另外现代化教学设备112

应用较少，网络远程教学利用很少，培训受地域限制，灵活性也同113

时受到影响，培训方式枯燥，缺乏形象性和生动性。

114

2、培训的内容不能满足提升能力的需要

115

之所以要对公务员进行培训，旨在公务员更新知识，提高能116

力，以适应本职工作和晋升岗位要求。而从我国公务员培训实践来117

看，往往忽略了能力的提高，片面的重视知识灌输，理论性太强。118

当然要用正确的理论来指导实践，但应从实践中提炼和升华自己，119

最终才能形成能力。必须要通过不断的实践，从实践中提炼出经120

验，将经验进行科学归纳整理，再经过实践的检验，也就是“实践121

－理论－实践”的过程。

122

3、对公务员培训过程的管理监督不够，忽视培训结果的评估123

目前，有些地方借公务员培训之机，大肆举办以盈利为目的的124

培训班，甚至假借公务员培训之名大搞公款旅游等。究其原因，就125

是因为对公务员培训管理监督不力造成的。因此要加大监督检查力126

度，坚决纠正违法违纪行为，对造成严重后果者必追究其单位领导127

和当事人责任。同时，有很多地方在培训结束后，常常忽视对培训128

结果的评估，没有将培训的成绩作为今后考核、薪酬和晋升的依129

据。

130

五、解决我国公务员培训问题的对策

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（一）进一步转变培训观念

132

人才资源的能力建设，必须把加强对公务员的培训作为当务之133

急。要把公务员培训看作是公务员系统更新和社会特殊成人群体继134

续教育的重要组成部分，是政府人事管理的一项基本职能，并走上135

法制化和规范化的进程，建立起政府主导、财政支持、社会参与、136

规范运作的培训制度和体系，形成科学、适用的培训需求分析、培137

训教学、培训评估等方面的方法和技术，不断实现公共部门人力资138

源发展的目标。

139

（二）加强培训机构管理

140

在新形势下，干部培训工作必须进一步树立为党的基本路线服141

务的意识，针对不同层次，不同类别干部的实际需要。对领导干部

的培训，从巩固党的执政地位着手，切实加强党的宗旨和廉政勤政143

教育，加强领导科学、领导艺术、经济和科技知识的培训。要把系144

统的马克思主义基本理论、基本路线、基本知识的培训作为基本内145

容，切实加强业务知识、工作方法的培训，不断加深对公共行政、146

法律法规、市场经济、现化科技和行为规范的学习，提高实际工作147

能力。

148

结语

149

公务员的能力素质成为政府运转的关键和瓶颈。由于我国的公150

务员培训制度起步晚，培训教育工作还始于起步阶段，培训教育工151

作中还存在各种问题和不足。不断将培训教育工作法制化、规范152

化、科学化和国际化，续步解决培训教育工作中遇到的机构不健153

全、管理不规范、激励机制不力、内容不规范等问题，并不断借鉴154

外国的公务员培训教育工作经验，将我们的培训教育工作规范化、155

科学化、制度化和系统化，把我国的公务员队伍建设成为能力强、156

素质高的专业化队伍。

157

参考文献

158

[1] 《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发159

〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3 160

号）、《中共中央关于印发〈2006—2010年全国干部教育培训规161

划〉的通知》、《“十一五”行政机关公务员培训纲要》.

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