第一讲威尔逊的行政学说

第一讲：威尔逊的行政学说

一．生平与著述

—美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；

—哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：

?1886-1902：政治学教授，教学、研究；

?1902-1910：普林斯顿大学校长；

?1910-1913：新泽西州州长；

?1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）

?1924：去世

二．思想渊源与生产背景

1．思想渊源：

—受德国行政研究思想的影响：

?行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’

的要求相适应）；

—德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：

?在一定程度上对政治与行政的划分：

◆政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；

◆行政：是国家主体的依据意志的活动；

◆宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。

是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的

内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就

缺而不备。

?规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系

◆任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社

会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高

这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；

◆行政研究体系的三个部分：

●行政组织：行政机关的发展、结构；

●行政行为：其自身的独特规律；

●行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加

以探讨。

2．威尔逊行政思想产生的社会历史背景

源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：—自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是：

?金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄

断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19

世纪7、80年代）。

—19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。

?抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不

能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。

?反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大

政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。

?功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的

工具而得到重视。

?威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责；

◆竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备

做一个违宪的州长。

◆在《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个更

为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买

卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责，

是构成好政府的要素”。

—总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社

会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种

社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。三．主要行政思想

1．关于行政学研究的必要性

（1）解释之前为何行政研究不受重视

—行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；

—之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。

—原因：当时社会生活简单，政府职能也简单；

?美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政

部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人

?1866年联邦费用仅为4100万美元，1871年联邦政府职员仅5.4

万人；

?1914年联邦费用达1.7亿美元，1914人员为48.3万。

（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果

—社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾

经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因

此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

—总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩

大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，

政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使

政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁

政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔

逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调

整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种

前所未有的行政科学”的根本原因。

2．关于行政学研究的目标与任务

目标有二个：

（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务

—即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；

—强调“适当性”：

?凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，

即为“适当”；

?若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”

（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。

—即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务。这应该是行政学各部门的具体研究内容。

—特别强调：行政学研究不能仅限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，

又有广度，形成较高深的理论。

行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经

验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳

定的原理之上。

3．关于行政的实质

威氏将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。

（1）行政管理是什么：

—行政管理是行动加的政府、是政府的执行、政府的操作：“行政管理是

政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，

政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的

历史”。

（2）行政管理与政治的关系

—行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题，虽然行政管理的任务由政治加以确

定：

政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治

家的特殊活动范围；

?行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员

的事情”。

—行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；

?行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约

束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；

?行政科学是政治科学的最新成果。

（3）行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系

—行政在本质上不同于宪政制度；

?行政是对法律的执行而不是法律本身：“公共行政是公法的明确而

且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种

行政行为”。行政行为举例：征税、执行对罪犯的惩罚、邮政、

征募军队等。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范

围。

?宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手

段；

?宪政与行政职能之间并不完全是“意志”与相应的“行动”之间的

区别，因为行政官员也有其意志以选择执行的手段，并非纯粹的

被动。

?二者是一般决策（宪政）与特殊手段（行政）之间的关系。4．指出行政学研究的历史渊源

（1）英美两国缺乏研究行政管理的历史：

—美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重

研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。

（2）对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应；

（3）必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。

5．指出行政学研究的方法

主张采用“比较研究法”与“历史研究法”：

—因为不同国家政府在行政管理职能方面的结构具有很大的相似性；

—通过比较，可以更好地了解自己的缺点与优点；

—应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。

—主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心。

6．关于人事行政的思想

丰富的人事行政思想，认为“为政在人”，十分关注美国当时的文官制度改革。

（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一：

—威氏指出，之所以“提出在美国开展行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分

的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向

公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为

不可能的事”。

—“我们的理想模式是通过选举和经常性的公开商议，以彻底排队武断和阶级成见，并用这种方式建立一个具有足够的文化教养和自立精神的

文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想

保持着非常紧密的联系”。

（2）重视政府官员的素质：

—认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转：

?“我们必须有一批更好的官员以充当政府的工具”

?“必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必

须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考

试，我们有必要用这种方法来建立民主制度。一支在技术上受过

训练的文官队伍不久即将成为不可缺少的因素。

—政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无官僚作风：

?所谓良好的工作态度即对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚

定而强烈的忠诚，真正地为人民服务，在各方面绝没有官僚作风

的污点。

?认识到行为领导的素质与影响力对下属的行为具有重要的作用：

“一个具有真正大公无私精神的政治家，其领导方式可以把自负

而敷衍塞责的机关变成公正政府的具有大公无私精神的工具”；

—提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量

?提高政府官员的工作质量：要使政府官员所经常感兴趣的是用他的

才智作最大的努力，用他的良心作最认真的服务，使之不仅仅是

替他的上级效劳，同时要为群体尽力。

?如何做到：

◆高薪：“通过给予政府官员大量生活费用补助来使这种服务引

起他最普遍的兴趣”

◆职业发展：通过发展他的前景来使这种服务成为他最珍视的兴

趣；

◆提高营养与培养性格：使公共服务成为他最崇高的兴趣。

7．关于行政监督的思想：指出要以公共舆论监督行政管理

指出公共舆论是一种监督政策实施的有益机制，是必不可少。

该方面的思想蕴含在他对公共舆论与行政管理之间关系的分析中。

—“在行政管理活动中……，公共舆论将起权威性评判家的作用”。

—“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策这一更为巨大的力量进行监督，公众的批评是完全安全而有益而不可缺少的。应该让

行政学之研究去发现一些最佳方法，这些方法能够给予公众舆论以上

述这种监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家”

—“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。

—因此：行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径。

8．其他思想

—关于行政体制（政府间关系）的思想：

?主张建立完善的公共行政机构；

?要给予地方政府机构以新的生命；

?要组建地方分权制度；

—关于行政伦理的思想：

?明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：“严格说来，统

治者只不过是被统治者的仆人而已”。

四．简评

开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。

—比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性；

—较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务；

—对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述；

—对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解。

—其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用（如：拿来主义与本地化，扬长避短等）。

威尔逊的生平著作思想

威尔逊生平与著述 美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一 思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识；行政研究体系的三个部分：行政组织：行政机关的发展、结构；行政行为：其自身的独特规律；行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是： 金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19世纪7、80年代）。 19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视。威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责；竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准备做一个违宪的州长。《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责，是构成好政府的要素”。 总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性（1）解释之前为何行政研究不受重视行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。原因：当时社会生活简单，政府职能也简单；美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人1866年联邦费用仅为4100万美元，1871年联邦政府职员仅5.4万人；1914年联邦费用达1.7亿美元，1914人员为48.3万。（2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因

行政管理原理与方法(补专)

行政管理原理与方法（补专） 一、单项选择题（按每题首字拼音字母顺序排序排列） B 1.被称为“科学管理之父”的是（A） A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.古利克 2.被称为“行政管理之父”的是（B） A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.古利克 C 1.传统的行政学或静态行政学时期，也被称为（A） A.科学管理时期 B.行为科学时期 C.新公共行政学时期 D.新公共管理时期 2.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次，不包括以下哪个（D） A.组织效率 B.管理效率 C.工作效率 D.沟通效率 D 1.对监督对象发生的重大违法案件或带有普遍性的违法行为组织专门人员进行的专门调查，被称为（C） A.工作报告 B.检查 C.专案调查 D.审查 2.对行政法律文件、行政命令、措施及财政预算、决算、账册、报表等进行审阅核对的行为，被称为（D） A.工作报告 B.检查 C.专案调查 D.审查 F 1.非权力性影响力不包括（D） A.品格因素 B.能力因素 C.专业因素 D.资历因素 G 1.国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制，这是指（A） A.委员会制 B.内阁制 C.总统制 D.半总统制 2.公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型，是指（D） A.委员会制 B.首长制 C.层级制 D.机能制 3.公共组织的中间管理层所表现出的效率是（B） A.组织效率 B.管理效率 C.工作效率 D.沟通效率 4.公共财政的职能不包括（D） A.优化资源配置职能 B.调节收入分配职能 C.稳定经济增长职能 D.推动国际经济往来职能 5.公共体制的激励机制是（ B ） A核心战略B后果战略C顾客战略D控制战略 H 1、会议管理的核心问题是（C） A.会议主题 B.会议准备 C.会议效率 D.会议结果 J 1.机关行政的特点不包括（D） A.服务性 B.复杂性 C.时效性 D.单一性 2.机关行政现代化的内容不包括（A） A.行政网络化 B.机关行政观念现代化 C.规章制度人性化 D.办公自动化 3.决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策，是指（C） A.个人决策 B.理性决策 C.科学决策 D.直觉决策 4.决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制

读书笔记《行政学研究》(威尔逊)doc资料

《行政学研究》（威尔逊）读书笔记 初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识： 一、行政学研究的历史背景 威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。 威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。

威尔逊《行政学之研究》(中英对照)

行政学之研究威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像离开了图表或指南针而去出发远航。 一、行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。 它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人

行政管理学复习资料之简答A

行政管理学复习资料之简答A 五、简答题： ※1、简述公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、简述公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、简述公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、简述公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、简述公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、简述公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、简述行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、简述组织文化的特征？

行政管理学(A)2015年7月试题及参考答案

国家开放大学（中央广播电视大学）2015春季学期“开放专科”期末考试 行政管理学（A）试题2015年7月 一、单项选择题（每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1.伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式 D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.行政决策体制的核心是（）。 A.专家咨询系统 B.公民磋商与参与系统 C.领导决策系统 D.信息支持系统 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是（）的行政区。 A.发展型 B.特殊型 C.传统型 D.现代型 5.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D. 奖惩权力 6.人事行政机关实行折中制的国家有（）。 A.美国 B.英国 C.日本 D.法国 7.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A.50 B.70 C.60 D.80 8.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。 A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 9.国家预算中占主导地位的是（）。 A.中央预算 B.县级预算 C.省级预算 D.市级预算 10.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.德鲁克 B.菲德勒 C.伍德沃德 D.西蒙 二、多项选择题（每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分） 11.作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.下列实行总统制的国家有（）。 A.阿根廷 B.智利 C.爱尔兰 D.伊朗 E.津巴布韦

《行政学之研究》

托马斯?伍德罗?威尔逊 （T . W . Wils on , 1856-1924），西方 行政学的创始人。 出生在美国弗吉尼亚 于普林斯顿大学， 斯?霍普金斯大学， 了第一部著作《国会 他用作哲学博土学位 年使他获得了哲学博 至1902 年，他是政治学教授，此间发 表了《国 家》（1889年）、《分裂口重 新 统一（1829 ? 1889》（1893 年）、 《一 位大师及其政治 论文）（1892年）、＜纯 粹的文献及其它论文）（1886年》、 《乔治?华盛顿》（1896年）以及 《美国人民的历史 》（1902年）等六 部 著作和一些论文。1902年至1910年间, 他担任普林斯 顿大学校长，并 在1908 年出版《美国的宪法政府》一 书，1910 年，他当选为美国新泽西州州长，1913 年被选为 美国总统，1924 威尔逊是一位杰出的 政治学教授、行政学者、历史学家、教育 家、改革家和政治 家。 他1887年6月在美国《政治科学季刊 》第二期发表了其精华论文《行政学研 究》 （《The Study of Public Admi ni stratio n 》），在这f 论文里，威尔逊概述了研究的历史，提出 要研究国 家行政管理，建立行政科学，同时非常令人信服地提 出了这种研究的必要性和价 值，并对行 政学研究 的对象和主要内容提出了设想，指出了应 该继续坚持下去的研究方法。 这篇文章标 志着理论 界自觉研究探索公共行政的开端，公共行 政作为一门系统的科学和一 个被人认可的 政府研究领域得以建立起来，是从威尔逊，或者 严格地说，是从威尔逊的这 篇文章开始的。 二、威尔逊的行政学思想 （一）创立行政科学 的必要性 威尔逊针对政治学的 研究状况，提出应从行政学的角度来研究 政府管理，论证了 创立行政科学的必要 性。 《行政学之研究》 、威尔逊其人 1856年12月28日 州，1879年毕业 1884年毕业于约翰 1885年，他出版 政体》，这本书被 论文，并在1886 士学位。1886年

第一讲：威尔逊行政学说

第一讲：威尔逊的行政学说 一．生平与著述 —美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家； —哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多： ?1886-1902：政治学教授，教学、研究； ?1902-1910：普林斯顿大学校长； ?1910-1913：新泽西州州长； ?1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败） ?1924：去世 二．思想渊源与生产背景 1．思想渊源： —受德国行政研究思想的影响： ?行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’ 的要求相适应）； —德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： ?在一定程度上对政治与行政的划分： ◆政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； ◆行政：是国家主体的依据意志的活动； ◆宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权 力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行 政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权 力就缺而不备。 ?规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 ◆任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即 “社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来 提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； ◆行政研究体系的三个部分： ●行政组织：行政机关的发展、结构； ●行政行为：其自身的独特规律； ●行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼

加以探讨。 ◆ 2．威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： —自由放任主义：限制政府权力，政府无为，结果是： ?金钱与政治的勾结，金钱力量至上，形成大资本在财富与政治的 垄断，立法权威直线下降：形成腐败最盛的所谓“镀金”时期（19 世纪7、80年代）。 —19世纪70年代的新民主运动：一场力图通过加强国家力量来控制垄断的要求政治改革的运动。 ?抨击早期的民主主义要素：分权、制衡等；认为牵制与制衡非但 不能支持自由，反而成为特权和私利的堡垒，危害了自由。 ?反对政治勾结与政治腐败，要求改革政府体制，扩大选举权，扩 大政府行政职能；主张国家应成为社会和经济进步的工具。 ?功绩制取代政党分肥制，行政力量日益被民主运动视为一种有效 的工具而得到重视。 ?威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责； ◆竞选新泽西州州长时声称其上台后将担负行政事务责任，准 备做一个违宪的州长。 ◆在《国会制政体》中批评国会制的无效与混乱，要求有一个 更为负责任的政府：“任何事情，不论是政府的事情还是做买 卖，都必须有一个人当家作主，权力和对行政权力严格负责， 是构成好政府的要素”。 —总之：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社 会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种 社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 三．主要行政思想 1．关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 —行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理； —之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 —原因：当时社会生活简单，政府职能也简单； ?美国建国之初：只有国务院、财政部以及战争部等有限的几个行 政部门以及司法部长、邮政总长等，联邦机构成员小于1000人

《行政管理学》历年真题及答案整理版

2010年4月行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基

行政学研究(完美打印版)

行政学之研究 The Study of Administration Woodrow·Wilson November 1，1886 伍德罗·威尔逊 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。 但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： 1．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。 如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。 一 行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。 但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及根据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其所有竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常出现的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公平的、迅速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得一致意见后由办事人员进行处理。 政治哲学采取这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时候政府的职能很简单，因为生活本身就很简单。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将掌握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。 我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实情况。在相对较晚的时期，这些情况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的复杂性和使人困惑的商业投机行为是怎样

威尔逊《行政学之研究》读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告 威尔逊《行政学之研究》读书报告威尔逊的《行政学之研究》一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。《行政学之研究》一文具有里程碑式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【关键词】：威尔逊、行政学、美国。一、作者简介：伍德罗·威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统[1]。伍德罗·威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和国情，于1887年发表了《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。伍德罗·威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主要表现在《行政学之研究》一书中。

二、写作背景：威尔逊在《行政学之研究》一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国社会的历史和现实原因。历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。 2.文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。 3.美国在其行政管理受到自理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。现实原因：1.当前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加，这就需要行政科学的指导使政府有效运转。 2.美国的行政

行政管理原理教(学)案方法线上期中试卷答案_副本

行政管理原理与方法线上期中试卷答案（一） （做线上期中试卷时，可供参考答案） 一、单项选择题 答题要求: 每题只有一个正确答案 1(2分) 以下哪类特性不属于领导素质的先天性特征（ c ）p59 ?A) 禀赋 ?B) 智力 ?C) 道德素质 ?D) 气质

2(2分) 组织在吸收所需的人员之后，要对其不断进行各种培训，是指（ D ）P195 ?A) 人力资源的维持 ?B) 人力资源的获取 ?C) 人力资源的使用 ?D) 人力资源的发展 3(2分) 对上级提供咨询、建议，对下级进行专业指导的行政管理者称为（ D ）P10 ?A) 综合管理者

?B) 直线管理人员 ?C) 职能管理者 ?D) 参谋人员 4(2分) 在不稳定条件下进行的决策被称为（ C ）P132 ?A) 追踪决策 ?B) 确定型决策 ?C) 不确定型决策 ?D)

风险型决策 5(2分) 领导者面对纷杂的工作，或者对下属的能力没有充分把握，或环境条件多变时，宜采用（ C ）P72 ?A) 制约授权法 ?B) 目标授权法 ?C) 弹性授权法 ?D) 不充分授权法 6(2分) 行政组织承担的最轻微的补救性行政责任是（ B ）

行政补偿 ?B) 承认错误，赔礼道歉 ?C) 履行职务 ?D) 返还权益，恢复原状 7(2分) 为解决行政管理中影响全局、具有长远意义的重大问题进行的决策活动被称为（ B ） ?A) 非程序化决策 ?B) 战略决策

程序化决策 ?D) 战术决策 8(2分) 知识管理系统可以在组织内部或外部不同的计算机平台上使用同样的规则，以此实现知识的获取、传递和共享，这体现了知识管理系统的（ C ）P242 ?A) 实时性 ?B) 灵活性 ?C) 分布式 ?D) 透明性

行政管理原理与方法 计分作业三 行政管理原理与方法复习资料

计分作业三 一、多项选择题 1目标管理的特点（） ?A)强调组织成员的参与 ?B)强调个人的自我控制 ?C)强调分权和权力的下放 ?D)重视绩效看重实际的效果 ?E)注意总结经验 参考答案： A B C D 2实施目标管理的原则（） ?A)目标制定必须科学合理 ?B)督促检查必须贯穿始终 ?C)严格成本控制 ?D)考核评估必须公平 ?E)到位 ?F)赏罚必须分明 参考答案： A B C D 3标杆管理的特点（） ?A)标杆管理是一个动态的循环的过程 ?B)标杆管理更具体 ?C)明确 ?D)可行 ?E)标杆管理注重实践 ?F)标杆管理具有广泛的适用性 ?G)标杆管理更注重科学 参考答案： A B C D 4实施战略管理的原则（） ?A)与环境相适应的原则 ?B)统筹全局的原则 ?C)当前与长远兼顾的原则 ?D)投入与产出相匹配的原则 ?E)综合平衡的原则 参考答案： A B C D E 5行政财力资源配置的主要内容有（） ?A)生财有道 ?B)聚财有度 ?C)用财有效 ?D)统筹兼顾

参考答案： A B C 6行政物质资源配置的特点（） ?A)服务性 ?B)技术性 ?C)事务性 ?D)复杂性 ?E)合理性 参考答案： A B C 7行政信息资源配置的特点（） ?A)时效性 ?B)准确性 ?C)行政信息的效用性 ?D)行政信息配置的权威性 ?E)行政信息传递的规范性 参考答案： A B C D E 8行政信息资源配置的原则（） ?A)以组织的信息需要为依据的原则 ?B)利用性原则 ?C)成本最低的原则 ?D)有利于信息资源共享的原则 ?E)高效原则 参考答案： A B C D E 9行政信息资源配置的程序（） ?A)信息的收集 ?B)信息的加工 ?C)信息的传递 ?D)信息的反馈 ?E)信息的落实 参考答案： A B C D 10行政绩效的特点（） ?A)导向性 ?B)联系性 ?C)社会价值观念性 ?D)相对性 ?E)绝对性 参考答案： A B C D 11行政绩效评估的程序为（）

自考行政管理学试题及答案

自考行政管理学试题及答案

4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间。超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题l 分，共25分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．与政治相对应的“行政”是指 A．国家确定路线方针政策 B．国家意志

的执行 C．国家维护主权与安全 D．国家制定法律 2。开创行政管理学学术研究先例的文献是 A．罗纳德·怀特的《行政学导论》 B．魏洛比的《公共行政原理》 C．古德诺的《政治与行政》 D．伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3．除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A．人际关系学理论 B．渐进决策理论 C．权变理论 D．社会人假设理论4．雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A．无限市场模式 B．受限市场模式 C．自由市场模式 D．计划市场模式5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A．政治力量 B．经济力量 C．文化力量 D．社会结构 6．下列属于行政权力主体的是 A．政党 B．立法机构

C．国家行政机关 D．军队 7．在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A．守夜人政府 B．有限政府 c．市场化政府 D．合作联邦主义 8．弱势政府时期话方国家政府职能的特点是 A．政府职能非常有限 B．政府职能无限 C. 政府没有职能 D．政府过度干预 9．行政职能首先表现为 A．国家立法机关履行立法职责 B．国家行政机关依法履行职责 C．国家司法机关履行司法职责 D．党政机关履行党务管理职责 10．从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A. 立法机构 B．司法机构 C．军事机构 D．行政管理机构 11．实行内阁制国家的是 A．英国 B．美国 C．法国 D．瑞典 12．从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A．行政人事事务 B．政府管理的一切事务 C．政府外部管理事务 D．政府内部管理事务 1 3．财务行政理论的创始人是 A．威洛比 B．怀特 C．斯坦因 D．洛克 14。行政组织系统的构成“细胞”是 A．行政人员 B．行政职位 C．行政体制 D. 精神要素 15．政府运行过程的核心部分是 A．行政领导 B．行政决策 C．行政活动 D．行政监督 16．行政管理过程研究主要起源于 A. 《行政学导论》 B．《公共行政学原理》

电大作业 威尔逊的行政学思想

电大作品 威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？ 一、联系实际的例子 从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。”其后“新公共管理”理论一定程度上重新提倡政治与行政的分离的意义，掀起一场声势浩荡的西方国家行政改革。现今，“新公共服务理论”及“公共治理理论”对政治与行政的关系又进行了重新的定位。在中国的行政学界，对政治与行政的二分法也存在质疑，普遍认为中国政治国情下的政府行政不能脱离政党政治。如学者胡象明从公共政策的角度指出，“政府行政过程实际上是一个执行政策的过程；而政党政治过程则是一个制定政策的过程，政府行政与政党政治两者统一于政策过程。因此，政治必须对行政进行控制，才能够保障政府行政在政策执行过程与政治价值的协调一致，体现政治的意愿。”学者张康之从政治体系的角度阐述了“在我国具体的政治背景下，政治与行政二分的问题实质上关于政党和行政的关系界定问题。我们所讲的党政分开是政治领域中的功能性分开，而不是政治与行政的结构性分离，从我国政治体系的

稳定性和行政系统功能的完整性思考，论证了行政与政治的不可分性。” 二、个人准备的提纲 (一)、政治与行政二分法的提出与发展 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 (二)、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 1、政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即政府的原始职能，是管理国家的两种手段。随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。它们的共同目的在于实现国家意志。行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.

(完整word版)行政管理学期末考试

? 名词：（5 个，3分/个） 1、行政：社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其他国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。 2、行政法:是控制国家行政权的法律规范的总称,即关于行政权力的授予、行使, 及对行政权力进行监督和对后果予以补救的法律规范的总称。 3、行政发展：指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，提高行政效率的过程。 4、行政责任：广义行政责任,指国家行政管理部门的行政人员,在工作中必须对国家权利主体负责,必须提高自身职责的履行,为国民谋利益。 5、行政效率:指国家行管活动所获得成果与所消耗行管资源间比率。 6、行政手段：指行政主体凭借国家行政权力,依靠行政组织层级节制性,采取行政命令方式,实现国家对行政工作的领导、组织和管理的方法。 7、经济手段：是行政主体按照经济规律，运用税收、物价、经济合同等经济杠杆来组织、调节管理对象的管理活动和方法。 8、财务行政：是行政组织对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 9、中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况,包括行政组织的结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全,等等。10、刚性机制：所谓行政沟通~,指不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定,是行政沟通必须遵循的约束规则.柔性机制：行政沟通的~与刚~ 相对应，指在行政沟通中具有较大可变性的约束因素,这些因素具有可塑造、可改变的特性,它包括语言机制和心理机制。 11、行政首长负责制：我国行政领导体制是行政首长负责制。行政首长负责制指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的行政领导制度. ?简答：（3个，5 分/个） 一、行政含义的几种理解。 1、孟德斯鸠的三权分理论：观点：把管理国家的活动分为立法、行政、 司法三类,主张这三种权力由三个独立部门掌握,以相互制约平衡.主要著作:《波斯人信札》、《论法的精神》局限性:过于狭隘.现代国家政治生活中,行政机关也有部分立法提案权和制定部门法规的权利,立法机关、司法机关同样也存在人事、财务等行政事务。 2、古德诺《政治与行政：关于政府的研究》：观点：在所有政府体制中 都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者称之执行。主要著作：《政治与行政：关于政府的研究》局限性：政治与行政相分离，因不符合现实国家政治生活情况受到人们普遍怀疑。 3、泰罗及其同代人的管理理论：泰罗：“科学管理之父”，科学管理理 论和原则。美国学者怀特（《行政学导论》）：行政是实现或执行公共政策时的一切运作；行政乃是为完成特定的目标而对许多人所作的指挥、协调和控制。美国学者费富纳（《行政学》）：行政就是由一些人的协调努力，使政府工作得以做成。