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公路法对公路事业发展的保障

科技信息

一、我国公路事业的发展历史及分布状况

(一)近年来我国公路建设发展迅猛

50年来我国公路建设的发展,大致可分为3个时期:第一个时期是改革开放前,公路建设发展的重点是尽快增加普通公路里程,以满足国家建设的需要;第二个时期是改革开放后等级公路在公路总里程中所占的比逐渐增大;第三个时期是20世纪90年代前后,我国大陆高速公路实现了“零”的突破,尤其是1997年国家扩大内需、加大基础设施建设投资政策的实施,进一步加快了国道主干线“五纵七横”体系的建设。形成了连通全国各重要城市的公路网络,其中广东省是全国公路密度最大的省份。到目前为止,一个现代化的交通网络正逐渐形成。

(二)我国公路事业的分布状况不均衡

我国地域辽阔,从公路密度来看,我国东部、中部与西部地区的公路密度存在较大差异。东、中部的公路密度远高于全国公路平均密度,西部的公路密度低于全国的平均密度,中部地区的公路密度最高,其次为东部地区和西部地区。在高等级公路方面,高等级公路的分布主要集中于我国的东部和中部地区,东部地区的密度最高,中部其次,西部最低。在普通公路方面,中部的公路密度高于东、西部地区,其中中部地区的等外公路密度也高于东、西部地区。我国三个地区的公路总里程的增长速度不同,增长的方式也各异,东部地区主要体现在高等级公路的增长方面,西部地区在公路总里程快速增长的同时,加大了高等级公路建设的力度,而中部地区高等级公路的比重略有增加。

二、公路法产生的背景

20世纪90年代,公路事业发展迅猛,我国公路运输承担着90.1%和76.5%的客、货运量,53.6%和13.8%的旅客、货物周转量,在社会经济发展中起到了较好的作用。但从总体上看,全国公路还存在通车里程少、技术等级低、路况差等问题,与社会经济发展的需要很不适应。改变我国公路建设的落后状况,继续保持和促进公路事业健康稳定的发展,需要用法律的形式对公路建设和管理中的各种关系予以肯定、规范和保障。

从社会主义法制建设的基本要求看,公路法制还有较大的差距,公路建设和管理缺乏龙头法,公路管理中的某些重大社会关系未得到《公路管理条例》的调整,致使公路管理工作在这些方面仍然无法可依,公路法规和规章的制定以及公路行政执法缺少必要的、高层次的法律依据,不适应《行政诉讼法》和《行政处罚法》对行政执法的要求。公路工程建设市场方面也存在着管理混乱、工程质量差等问题,各种破坏、非法占用公路、公路用地和公路附属设施的行为时有发生,公路效能的发挥需要用法律形式给予保障。近几年来各级人民政府在公路建设方面相继采取了一系列倾斜政策,但由于其法律效力不够,实施范围较窄,难以发挥出应有的作用,需要用法律的形式肯定。因此,制定公路法是非常必要的。

三、公路法的产生及作用

公路是重要的社会基础设施。党和国家历来十分重视公路事业的发展,新中国成立之后,各级政府和交通部门颁布了一系列公路建设和管理的法规和规定,1986年国务院颁布了《中

华人民共和国公路管理条例》,对促进公路事业的发展发挥了较好的作用。但随着改革的深入、经济的发展和社会主义市场经济体制的建立,《公路管理条例》已不能适应新形势的要求。《中华人民共和国公路法》于1997年7月3日经第八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过,江泽民主席发布第86号主席令予以公布,自1998年1月1日起施行。公路法的颁布,是我国公路发展史上的一件大事,也是我国社会主义法制建设史上的一件大事,标志着我国公路事业进入了以法治路的新阶段。

(一)公路法的主要内容

公路法共9章88条,内容涉及公路的规划、建设、养护、管理、使用、经营、法律责任等。将党和国家发展公路事业一系列方针、政策,用法律的形式固定了下来,明确了我国发展公路事业的基本方针和重要原则,确立公路规划、公路建设、公路养护、公路收费经营、公路执法监督检查等一系列法律制度。这些方针和重要原则的主要内容是:

1.各级人民政府扶持、促进公路建设。因为公路是国民经济的基础设施,也是公益性基础设施,所以扶持、促进公路建设是各级人民政府的重要职责。多年的公路建设实践证明,依靠各级人民政府发展公路建设是一条成功的经验,应当长期坚持下去。

2.多渠道筹集资金建设公路。目前,我国公路建设资金缺口很大,要使公路建设有一个大的发展,除了加大各级政府对公路建设的投入外,还需要开辟更多的资金渠道,吸引国内外经济组织投资、经营公路,国家鼓励、引导国内外经济组织依法投资建设公路,并在政策上对投资者给予适当鼓励和引导,调动其投资修路的积极性。

3.国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展公路建设。由于历史的原因和自然条件等因素的制约,一些少数民族地区、边远地区和贫困地区的经济发展较慢,自身没有更多的财力投资公路建设。因此,帮助和扶持这些地区发展公路建设,也是我国公路发展中的一项重要任务。

4.国家鼓励公路工作方面的科学技术研究。科技是第一生产力。高等级公路和一些特大型桥梁、隧道以及地质地貌复杂地区的公路建设,技术要求很高。因此,我国的公路事业要适应社会经济的发展需要,不但要加大资金投入,更应注重科技投入,依靠科技进步。

5.公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。这就要求发展公路必须处理好每条公路与整个公路网的关系,处理好公路和其他基础设施及经济发展的关系,防止盲目建设、重复建设;处理好数量与质量的关系,避免出现只重数量、不重质量的情况;处理好建设与养护的关系,克服重建轻养的倾向;处理好公路施工与车辆通行的关系,最大可能地保证车辆的通行;处理好公路建设、养护与环境保护的关系。

6.国家鼓励专用公路用于社会运输。专用公路通常是指企业、事业、油田、部队等单位自己建设,专门或主要为本单位提供运输服务的公路。随着市场经济的建立,国家倡导专用公路

公路法对公路事业发展的保障

深圳市公路局南山公路规费征稽所邱碧芳

[摘要]公路产业是我国现代化建设的基础性产业。1997年7月3日经第八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过了《中华人民共和国公路法》,并于1998年1月1日起施行。公路法的颁布,标志着我国公路事业进入了以法治路的新阶段。随着我国公路产业的高速发展,公路建设投资方式和投资主体的多元化,公路运营体制和管理主体的多样化,公路的经营性和非经营性、免费性和收费性等属性的特殊化,公路行政执法主体的多样化等,随之出现的一些问题突显出了公路事业的发展需要健全和完善的公路法规来保驾护航。

[关键词]公路事业公路法法律保障

工程技术

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