《陕西省信息通信业十三五规划》

《陕西省信息通信业“十三五”规划》

中期评估

中国信息通信研究院

二〇一八年十二月

目录

一、主要目标完成情况 (1)

（一）行业持续健康平稳发展，业务转型升级成效显著 (1)

（二）基础设施建设深入推进，网络供给能力持续增强 (3)

（三）融合应用水平持续提升，服务经济社会转型发展 (4)

（四）行业安全管理持续强化，应急保障能力显著提高 (6)

二、主要任务实施情况 (7)

（一）加快宽带网络建设，推进信息基础设施优化升级 (7)

（二）培育新兴信息服务业态，驱动通信行业转型发展 (8)

（三）推动互联网+深度融合，助力经济社会创新发展 (9)

（四）深化电信普遍服务，加强农村信息化建设 (10)

（五）强化网络与信息安全，维护经济社会稳定 (11)

三、重点工程实施情况 (12)

（一）全光网建设工程 (12)

（二）移动宽带网络建设工程 (12)

（三）“秦云”建设工程 (12)

（四）“三网融合”深化工程 (13)

（五）农村普遍服务和农村电子商务推进工程 (13)

（六）“智慧城市”工程 (14)

（七）网络安全与应急保障建设工程 (14)

四、重点政策和措施落实情况 (15)

（一）健全管理体系，深化国企改革 (15)

（二）加强规划指导，统筹协调推进 (15)

（三）优化政策环境，加大扶持力度 (16)

（四）创新市场经营，促进公平竞争 (16)

（五）培养人才队伍，助力万众创新 (16)

五、主要问题分析 (17)

六、“十三五”后期面临形势判断 (18)

（一）新时代赋予信息通信业新使命 (18)

（二）省内优势厚植行业发展新机遇 (19)

（三）信息技术创新孕育发展新动力 (19)

（四）产业融合要求监管实现新改进 (19)

（五）安全形势提出网络保障新要求 (20)

七、主要目标调整建议 (20)

（一）业务发展指标 (20)

（二）网络技术基础指标 (21)

（三）用户规模指标 (24)

（四）普及应用指标 (26)

八、“十三五”后期推动规划实施的政策和建议 (27)

（一）持续提升网络供给能力 (27)

（二）促进融合应用水平提升 (28)

（三）完善和加强行业管理 (29)

（四）推动和保障规划落实 (30)

九、陕西省信息通信业“十三五”规划指标统计表 (31)

为跟踪和分析《陕西省通信业“十三五”发展规划》》（以下简称“《规划》”）的实施进展情况，及时总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，确保《规划》目标和任务顺利完成，根据部、省“十三五”规划中期评估工作相关要求，对《规划》发布以来各项工作的实施进展和成效进行全面客观评价，分析实施过程中存在的主要问题和原因、面临的发展形势和主要影响，研究提出《规划》指标调整、内容修订意见，以及“十三五”后半期《规划》实施重点和措施建议，特编制此评估报告。

一、主要目标完成情况

“十三五”规划实施以来，陕西省信息通信业保持健康平稳的发展态势，整体规模稳步增长，行业转型发展深入推进，管理体系持续完善，泛在、高速、安全的信息基础网络实施基本形成，信息通信业与经济社会融合不断深化，支撑经济社会转型发展的能力进一步提升。

《规划》中提及的17项主要量化指标总体完成情况良好，除1项无常规统计数据外，10项提前实现规划目标，占规划目标的58.8%；4项好于或符合预期，占规划目标的23.5%；2项不及预期，占规划目标的11.8%。

（一）行业持续健康平稳发展，业务转型升级成效显著

行业整体规模稳步增长。自“十三五”以来，陕西省电信业务总量保持快速增长态势，2018年6月，电信业务总量达855亿元，为“十二五”末同期的2.7倍；电信业务收入稳步增长，2017年，电信业务收入达345.0亿元，自“十三五”以来年均增长3.9%，发展基本符合规划预期。受4G及光宽建设进入平稳期影响，固定资产投资较“十三五”末有所回落，截至2018年6月，固定资产投资累计完成额为237.2亿元，目标完成情况不及规划预期。

用户普及水平不断提升。移动电话用户规模进一步扩大，用户结构持续优化，截至2018年6月，陕西省移动电话用户达4607万户，较“十二五”末增长957万户，移动电话用户普及率达120.1户/百人，较“十二五”末提升23.1部/百人，其中，移动宽带用户达3947万户，占移动电话用户的比重为85.7%，较“十二

五”末提升21.4个百分点，移动电话用户规模、3/4G用户规模、移动电话普及率均提前完成“十三五”规划目标。固定宽带家庭普及程度持续提升，宽带“提速”效果显著。截至2018年6月，陕西省互联网宽带（固定）接入用户达978.2万户，较“十二五”末增长373.2万户，符合规划预期；固定宽带家庭普及率达76.6部/百户，较“十二五”期末提升21.6部/百户，提前实现“十三五”规划目标；20M以上用户占比达95.8%，较“十二五”末提升71.3个百分点。

业务结构持续优化。移动数据流量业务蓬勃发展，2018年6月移动互联网接入流量达93819万G，为“十二五”末的6.7倍；当月户均流量达5050 M，为2015年12月当月户均流量的11.2倍。流量业务快速发展推动收入结构持续优化，截至2018年6月，全省非话业务收入占电信业务收入比重达65.3%，较“十二五”末提高17.4个百分点，基础电信企业转型发展取得显著成效。

行业规模与用户发展目标中包含9项指标，其中6项指标提前完成，3项指标符合预期，1项指标发展不及预期，详见表1.1。

表1.1行业规模与用户发展目标完成情况

（二）基础设施建设深入推进，网络供给能力持续增强

高速光纤宽带网络通达城乡。“十三五”以来，陕西省信息通信业进一步深化落实“宽带中国”战略，以《陕西省宽带网络建设“十三五”专项规划》为引领，持续加大光纤网络建设力度，实现光纤网络的城乡全覆盖。截至2018年6月，陕西省互联网宽带接入端口2149.6万个，较“十二五”末增加610.3万个，其中FTTH/O端口占比为81.7%,较“十二五”末提升37.3个百分点；“十三五”前半期新建光缆里程40.5万公里，光缆线路总长达111.5万公里，提前完成“十三五”规划目标。光纤网络的不断完善，促进服务水平不断提升，截至2018年6月，城市宽带接入速率达100M、农村固定宽带接入速率普遍达到50M，提前实现“十三五”规划目标，固定宽带平均可用下载速率达21.1Mbit/s,全国第15名。

移动网络泛在覆盖进一步完善。陕西省信息通信业以落实“网络提速降费”为契机，不断推进4G网络深度和广度覆盖，全面提升移动宽带网络速度与性能。截至2018年6月，陕西省移动基站数为19.0万个，较“十二五”末增加5.3万个；“十三五”前半期3/4G基站数增加2.4万个，达15.1万个，占移动基站总数的79.5%，3/4G基站建设力度不及“十三五”规划预期。2018年第二季度，陕西省4G网络平均下载速率为19.73Mbit/s，全国排第16名。1互联网基础设施能力不断提升。网络互联互通水平进一步提高，截至2018年6月，陕西省省际出口带宽达17.5Tbps,是“十二五”期末的2.2倍，西安国家级互联网骨干直连点网间带宽超过450G，有效提高了网间流量疏导能力和互联互通效率。大数据中心建设得到深入推进，截至2017年末，三家基础运营企业互联网数据中心服务器数量达14002个，机架数达4666个，数据中心总接入带宽为3799G，作为国家级大数据综合试验区，西咸新区沣西新城已吸引中国移动、中国电信、中国联通和陕西广电网络四大运营商数据中心相继落户并投入运营，大数据产业发展基础进一步夯实。2017年，陕西省域名总量为39.6万个，较2015年增长7.1万个。

基础设施共建共享成效显著。截至2017年，基站共建共享规模达41546个，2016-2017年间减少铁塔重复建设9319个，新建站址共享率从2015年的20%提1数据来源于宽带联盟发布的《中国宽带速率状况报告》

升到70%以上，节约土地1000亩，节约行业建设成本16亿元。陕西铁塔公司与公安、环保、地震、气象、广电等政府行业管理部门、国有企业建立合作关系，加大“通信塔”与“社会塔”双向共享力度。节能减排降耗工作持续深化，大力推进程控交换的退网，节约行业机房、电力及维护资源，降低行业运行成本，2017年单位电信业务总量综合能耗比2015年下降15%，提前实现“十三五”规划目标。

网络技术基础目标中包含5项指标，其中3项指标提前完成，1项指标好于预期，1项指标发展不及预期，详见表1.2。

表1.2网络技术基础指标完成情况

（三）融合应用水平持续提升，服务经济社会转型发展

“三网融合”全面推进。在总结西安、杨凌“三网融合”试点经验的基础上，面向陕西全省推进“三网融合”，并积极推动陕西广电网络接入西安市互联网骨干直联点。广电网络数字化、双向化和宽带化改造取得积极进展，广电和电信双向进入不断取得新突破。三网融合应用创新水平持续提升，全省人民群众多样化、多层次信息文化需求得到进一步满足。截至2018年6月，陕西省IPTV用户达523.4万户，较“十二五”末增加268.1万户，对家庭宽带渗透率为61.6%，较“十二五”末提升13.5个百分点。

经济转型发展支撑能力持续增强。新兴业态与融合应用蓬勃发展，网约车、