2018年中国城市营商环境评价

世界银行营商环境评价指标体系

一级指标二级指标前沿水平最差水平 1.开办企业办理程序（项）118办理时间（天）100费用（占人均收入比%）0200开办有限责任公司所需最低注册资本金（占人均收入比%）0400 2.办理施工许可房屋建筑开工前所有手续办理程序（项）530房屋建筑开工前所有手续办理时间（天）26373房屋建筑开工前所有手续办理费用（占人均收入比%）020建筑质量控制指数(0-15)150 3.获得电力办理接入电网手续所需程序（项）39办理接入电网手续所需时间（天）18248办理接入电网手续所需费用（占人均收入比%）08100供电稳定性和收费透明度指数(0-8)80 4.产权登记产权转移登记所需程序（项）113产权转移登记所需时间（天）1210产权转移登记所需费用（占人均收入比%）015用地管控系统质量指数（0-30）300 5.获得信贷动产抵押法律指数（0-12）120信用信息系统指数（0-8）80 6.保护少数投资者信息披露指数（0-10）100董事责任指数（0-10）100股东诉讼便利指数（0-10）100股东权利保护指数（0-10）100所有权和控制权保护指数（0-10）100公司透明度指数（0-10）100 7.纳税公司纳税次数（次/年）363公司纳税所需时间（小时/年）49696总税率（占利润比%）84税后实务流程指数（0-100） 增值税退税申报时间（小时） 退税到账时间（周） 企业所得税审计申报时间（小时） 100 50 55 56

一级指标二级指标前沿水平最差水平企业所得税审计完成时间（周）032 8.跨境贸易出口报关单审查时间（小时）1170出口通关时间（小时）1160出口报关单审查费用（美元）0400出口通关费用（美元）01060进口报关单审查时间（小时）1240进口通关时间（小时）1280进口报关单审查费用（美元）070进口通关费用（美元）01200 9.合同执行解决商业纠纷的时间（天）1201340解决商业纠纷的成本（占索赔金额比%）89司法程序的质量指数（0-18）180 10.破产办理回收率（美分/美元）0破产法律框架的保护指数（0-16）160 从指标体系可以看出，该指标体系基本是从企业“获得感”角度来测评营商环境的，具有一定的参考性。且指标体系基本都可以量化，这样也能确保排名的相对准确性。 比如世行2018年全球营商环境排名，在十大领域之一的“保护中小投资者”板块，我国仅得分分（排名第119位），而哈萨克斯坦得分 85 分。我国还大大落后于同属金砖国家的印度（第4位）、巴西（第43位）、俄罗斯（第51位）。这个虽然得分偏低，但的确我们在保护中小企业投资者方面有很多待改进的地方。

优化提升营商环境工作考核实施方案(最新)

优化提升营商环境工作考核实施方案 为扎实推进优化提升营商环境重点工作，进一步明确目标任务，强化工作措施，夯实履职责任，推动全区经济社会高质量发展。特制定X区优化提升营商环境工作考核实施方案。 一、考核范围、依据及基本原则 （一）考核范围。区优化提升营商环境工作领导小组成员单位，区优化提升营商环境“八办四组”牵头单位、配合单位，各镇（街），工业园区管委会。 （二）考核依据。《X省优化营商环境条例》和中省市区关于优化提升营商环境工作的政策文件、行动方案、考核办法、工作要点及相关工作要求。 （三）考核原则。按照科学公正、注重实绩、考用结合、简便易行的原则，坚持目标导向、结果导向；坚持标本兼治、系统治理；坚持督查督导、考核问责。 二、考核指标、权重及责任分工 （一）考核指标。考核指标设置年度工作考核指标（7项量化指标，3项非量化指标，4项保障指标）；季度监测评价考核指标（10项履职指标，4项参考指标）；加减分指标（按照省市考核、监测排名及进退位次加减分值，上不封顶、下不保底）。 （二）权重分值。考核实行百分制，其中年度工作考核分值由基

本分值和加减分值组成，基本分值为共性指标20分，个性指标80分；季度监测评价指标考核分值由履职指标（10项）和参考指标（4项）组成，履职指标80分，参考指标20分。加减分考核分值由省市考核评价结果，按照排名、进退位次得分累计计算。 （三）责任分工 1.年度工作考核 （1）7项量化指标（企业开办、注销，工程建设项目审批制度改革，获得用水，获得用气，获得用电，不动产登记，获得信贷），分别由区行政审批局、工商X分局、水务局、城管执法局、电力局、国土X分局、金融办负责。 （2）3项非量化指标（优化企业缴纳税费服务，提升企业跨境贸易和投资便利化，降低企业运行成本），分别由区税务局、商务局、经发局牵头负责。 （3）4项保障指标（综合协调，监测评价，调研问效，专项督查），分别由区经发局、统计局、区经济研究室、区政府督查室牵头负责。 2.季度监测评价 （1）10项履职监测指标（企业开办，工程建设项目审批制度改革，获得用水，获得用气，获得用电，不动产登记，获得信贷，优化企业缴纳税费服务，企业注销与市场总量，政务服务），分别由区行政审批局、工商X分局、水务局、城管执法局、电力局、国土X分局、

世界银行营商环境评价指标体系

一级指标二级指标前沿水平最差水平 1.1办理程序（项）118 1.2办理时间（天）0.5100 1.开办企业 1.3费用（占人均收入比% ）0200 1.4开办有限责任公司所需最低注册资本金（占人均收入比% ）0400 2.1房屋建筑开工前所有手续办理程序（项）530 2.2房屋建筑开工前所有手续办理时间（天）26373 2.办理施工许可 2.3房屋建筑开工前所有手续办理费用（占人均收入比% ）020 2.4建筑质量控制指数 (0-15)150 3.1办理接入电网手续所需程序（项）39 3.2办理接入电网手续所需时间（天）18248 3.获得电力 3.3办理接入电网手续所需费用（占人均收入比% ）08100 3.4供电稳定性和收费透明度指数 (0-8)80 4.1产权转移登记所需程序（项）113 4.2产权转移登记所需时间（天）1210 4.产权登记 4.3产权转移登记所需费用（占人均收入比% ）015 4.4用地管控系统质量指数（ 0-30 ）300 5.1动产抵押法律指数（0-12 ）120 5.获得信贷 5.2信用信息系统指数（0-8 ）80

一级指标二级指标前沿水平最差水平 6.1信息披露指数（0-10 ）100 6.2董事责任指数（0-10 ）100 6.3股东诉讼便利指数（0-10 ）100 6.保护少数投资者 6.4股东权利保护指数（0-10 ）100 6.5所有权和控制权保护指数（0-10 ）100 6.6公司透明度指数（ 0-10 ）100 7.1公司纳税次数（次 /年）363 7.2公司纳税所需时间（小时/年）49696 7.3总税率（占利润比 % ）26.184 7.4税后实务流程指数（0-100 ）1000 7.纳税 7.4.1 增值税退税申报时间（小时）050 7.4.2 退税到账时间（周） 3.255 7.4.3 企业所得税审计申报时间（小时） 1.556 7.4.4 企业所得税审计完成时间（周）032 8.1出口报关单审查时间（小时）1170 8.2出口通关时间（小时）1160 8.跨境贸易8.3出口报关单审查费用（美元）0400 8.4出口通关费用（美元）01060 8.5进口报关单审查时间（小时）1240

营商环境及其评价指标综述

营商环境及其评价指标综述 发表时间：2019-12-24T09:29:25.857Z 来源：《城镇建设》2019年第22期作者：曹丹淮[导读] 经济全球化背景下，世界各国大都将本国的经济发展列入政府工作优先级的目标，经济全球化背景下，世界各国大都将本国的经济发展列入政府工作优先级的目标，当然，为经济发展创造优质的营商环境的重要意义不言而喻。营商环境的优劣与否显著地影响着一个国家或地区的经济动力，通常被认为是衡量一个国家或地区综合竞争力的显性指标，同时也是一个国家或地区软实力的重要体现。 “营商环境”一词源于世界银行集团国际金融公司（IFC）“Doing Business”项目调查，该项目调查始于2002年，旨在对各国中小企业进行考察，并对在企业存在周期内所适用的法规进行评估，通过收集并分析全面的定量数据，对各经济体在不同时期的商业监管环境进行比较，并发布《营商环境报告》，供学术界、记者、私营部门研究人员和关注各国商业环境的其他人士参考。营商环境一定是相对于相对于有经营和商业活动发生的企业行为而存在的。从国际国内的研究情况来看，有不少机构和学者对营商环境进行了专门的界定或划分。Castrogiocanni（1991）指出，虽然可以从很多角度来给环境下定义，但不可否认的是，环境一直被认为是解释企业采取战略行为和获取成果的最重要的因素之一。Been等（2005）将营商环境定义为影响不同企业和行业经营效率的政策、机构、基础设施、人力资源、地理环境等。Lan等（2011）在所著的《企业环境》一书中，将影响企业外部环境区分为两类外部因素：一是对公司日常运营产生直接影响的外部因素，二是倾向于影响企业总体的外部因素。国内有些学者认为，营商环境是一个地区或国家推动和限制商业活动的法律法规，由监管程序的复杂程度、法律制度的完善程度以及政府的透明度构成；又有学者将气候、地理、经济政策、历史经济条件等可能影响经济发展的多种因素都纳入营商环境的概念之中，把营商环境归纳为自然的、历史的、地理的、经济的以及政府的影响力。叶菲菲（2017）认为营商环境通常是指企业的开办、经营、纳税、合同执行等方面依据有关法律条款所需投入的时间、资金及各项成本支出。从一定程度上讲，企业营商环境可以视为是“影响企业经营活动的发生、进行及其成效的要素总和。虽然各界学者对于营商环境的具体概念尚没有统一的定义，但都将营商环境公认为是制约投资行为的客观条件，是投资者投资时所面临的外部条件。 最早对营商环境评价进行专门研究的是美国学者依西阿?里特法克和彼得?班廷，他们在1968年发表的《国际商业安排的概念构架》一文中提出了评价投资环境的冷热分析法，该方法从投资国及投资主体的立场出发，以及政治稳定性、市场机会、经济成长状况、文化一元化程度、法令性障碍、实质性障碍、地理及文化的差异七个投资环境因素，对投资过进行评价，并由“热”到“冷”逐一排序。此后，美国学者斯托博构建了评价一国硬伤环境的“等级尺度法”，以资本外调、外伤股权、歧视和管制、货物稳定性、政治稳定性、给予关税保护的意愿、当地资金的可供程度、近五年的通货膨胀率这八个指标来评估营商环境。国际商业观察将中国国内营商环境的指标划分为以下方面：透明度、任人唯亲主义和腐败、劳动力市场的灵活性、企业税负负担、利率水平、银行业和股市的复杂程度、商业信心水平、基础设施和信息技术。Wach（2008）根据已有的文献和问卷调查，将影响小企业发展的地区营商环境因素划分为九类：资本可获得性和金融支持；当地政府自治的举措；创业的基础设施；企业对企业（B2B）服务的可获得性和质量；高素质的人才；交通运输和电信等基础设施；当地社区的流动性；知识和技术转移；当地社区的生活标准。Dan Li等（2011）基于文献回顾，该文选择了制度环境中的监管、政治和金融体制三个方面进行测度，其中监管体制包括监管的有效性和政府的监管能否面面俱到；政治体制包括法律体系是否有效和腐败现象的存在，金融体制包括金融体系的发展状况。在经济新常态下，我国经济结构将不断得到优化升级，经济增长动力将逐步由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换。由此，结合当前经济形势，从问题导向和需求导向出发，确定营商环境的构成如下：1.经济政策的明确性；2.要素供给的支撑性；3.政务服务的便利性；4.法治体系的完备性；5.要素资源的流动性；6.市场体系的公平性；7.市场准入的统一性。目前全球最著名的营商环境评价体系出自世界银行的《营商环境报告》，同时也是最具权威性的。2002年，世界银行着手营商环境评价体系，对189个经济体以及所选地方城市的硬伤法规及其执行情况进行客观评估。世界银行通过收集相关数据，对各经济体在不同时期的营商监管环境进行比较分析，以实现对内资中小企业的比较全面的考察，评估在企业生命周期内的适用法规。为了充分体现出开设和经营一个企业所需要的经济成本，世界银行的营商环境评价体系选取了十个指标：开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产。 基于不同的研究背景和考察面，不同的学者对营商环境的定义以及其评价指标都有自己其独特的见解，对于我们来说每个解释都有参考的意义，我们要结合自己所研究的内容去选取最适合自己的定义和评价指标。参考文献 1.孙丽燕《企业营商环境的研究现状及政策建议》 2016 2.Been Eifert & Alan Gelb & VijayaRmamchandran.Business Environment and Comparative Advantage in Africa: Evidence from the Investment Climate Data ICA Word Bank Working Paper No.56,2005 3.朱芮《营商环境对跨国公司在华投资意愿的影响研究》，东华大学硕士论文，2016年 4.毛蕴诗主编：《公司经济学》，东北财经大学出版社2002年版。 5.吴建安《中国外商直接投资环境研究》，对外经贸大学硕士论文，2002年 6.Wach Krzysztof. Impact of the regional business environment on the development of small and mediumsized enterprises in Southern Poland.Cracow University of Economics Munich Personal RePEcArchive(MPRA) Paper No. 31488,2008. 7.Dan Li, Manuel Portugal Ferreira. Institutional environment and firms’ sources of financial capital in Central and Eastern Europe. Journal of Business Research, 2011 8.张威《我国营商环境存在的问题及优化建议》 2017年

营商环境评价指标体系

附件 营商环境评价指标体系 一级指标 二　级　指　标 分值１．企业开办（２５分）１．１企业设立申请到准予登记的时间（工作日）５１．２公章刻制受理到办结所需的时间（工作日）４１．３涉税事项受理到办结所需的时间（ 工作日）４１．４银行开立账户受理到办结所需的时间（ 工作日） ３１．５公章刻制受理到办结所需的费用（元）３１．６涉税事项受理到办结所需的费用（元）３１．７银行开立账户受理到办结所需的费用（ 元）３２．办理施工许可（２５分） ２．１企业施工许可从受理到发放许可证所需时间（工作日）１３２．２完成所有环节所需要的费用（万元）１２３． 获得信贷（２０分）３．１贷款过程中共提交申请材料数量（件）８３．２企业贷款总额中来自银行的比例（％）１２４．办理纳税 （１０分）４．１企业类纳税人网报开通率（％） ５４ ．２纳税总额（不含非税缴纳）占同期经营收入的比率即综合税收负担率（％） ５ — ７—

一级指标 二　级　指　标 分值５．不动产登记（１０分）５ ．１完成不动产登记共花费的时间（工作日）５５．２取得不动产登记证书的费用（元）５６．获得电力（１０分） ６．１企业获得电力整个过程共花费的时间（工作日）５６．２企业获得电力整个过程共花费的费用（ 元）５ 　注： １．电话调查分值为权重标准。２．现场问卷调查和抽取案例计分方法为：有规定标准时间和费用 的，以规定标准为满分，根据实际情况按标准加减得分；没有规定标准时间和费用的，以最优为满分，根据实际情况按一定标准加减得分。 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监 委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。 山东省人民政府办公厅２０１８年９月５日印发 — ８—

1-世界银行营商环境指标体系介绍

世行营商环境评价指标体系介绍 世界银行2001年成立营商环境（Doing business）小组来构建营商环境指标体系，2003年发布第一份全球营商环境报告（Doing business in 2004），到今年已经发布了14份评估报告。评价指标体系也从最初5项一级指标（开办企业、员工聘用与解聘、合同保护、获得信贷和企业倒闭），20项二级指标，逐步完善到现在的11项一级指标，43项二级指标（实际适用41项指标，其中劳动力市场监管指标未引入评价系统）。 从法制化和便利化角度，11项一级指标分为2类，一类反映监管过程的复杂程度和费用支出，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、纳税、跨境贸易等6项指标。一类反映法制保障程度。包括获得信贷、保护少数投资者、合同执行、破产办理和劳动力市场监管等5项指标。 从企业生命周期角度，世界银行的研究以企业日常运营为核心，将企业全生命周期分为启动、选址、融资、容错处理等四个阶段。日常运行包括跨境贸易、纳税等2项指标，启动阶段包括开办企业、劳动力市场监管等2项指标，选址阶段包括办理施工许可、获得电力、产权登记等3项指标，融资阶段包括获得信贷、保护少数投资者等2项指标，容错处理阶段包括合同执行、破产办理等2指标，共11项指标。 表1.世界银行营商环境2017指标体系表

世行营商环境测度模型的核心是反映保障私营企业建立、运营和发展壮大的制度环境和法制环境；重点是营商的便利性、效率、成本和公平的市场环境，突出私营部门追求平等市场地位的诉求；针对的对象是内资中小型企业。这也反映了该模型存在的局限，它忽略了许多重要的领域，比如安全、市场规模、宏观经济稳定性、市场经济条件下的政商关系等。我们在起草实施意见过程中，参考了世行的评价体系，但并不拘泥他的评价模型，注重结合实际，梳理问题，找到痛点，提出对策。

如何正确理解世行营商环境评估指标

如何正确理解世行营商环境评估指标 为什么必须重视沟通 世界银行的全球营商环境评估报告，影响日益广泛。2018年，在全球190个经济体的排名中，我国排在第78位。 世行对中国的排名由北京、上海两个城市的数据组成，上海的权重为55%，北京为45%。因而，提升上海的营商环境水平，其重要意义不言而喻。而其中，政府与市场的沟通非常重要。 2018年3月27日，财政部与世界银行集团主办的“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”研讨会在上海举行。世行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）在致辞中称，政府采取的改善营商环境措施，如果没有营商人士感知到，在营商环境排名中仍然无法得分。3月28日，笔者与负责中国营商环境评估的世行高级经济学家、马钦博士（Marcin Priatkowski）沟通时，马钦博士再次强调，鼓励政府以各种形式与营商人士沟通，宣讲相关法律、政策和做法，最大限度地帮助被访谈人正确作答，从而保证世行评估结果的客观公允。 春江水暖鸭先知。营商环境是好是坏，最直接的感知者，当属市场人士，它们是中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所，报关公司等……他们也正是世行调查问卷发放

的对象。政府必须习惯于从他们的角度来考虑问题。营商环境的改善，不可能是政府自导自演的独角戏。 因而，对于每个经济体而言，改善营商环境的种种举措，必须以通俗易懂的方式为营商人士所知。企业和营商人士的感受度，直接决定了营商环境的排名。 媒体对世行营商环境的相关报道，已呈铺天盖地之势。据世行提供的信息，世行报告披露后，短短一周之内就获得了7000多家媒体的引用，以及同期将近40，000次的下载……然而，媒体关注的焦点在于各经济体的排名位序，对于世行指标、特别是作为支撑的法律法规或规范性文件的要求，报道并不多，营商人士从中获知的有效信息相对有限。 世行评估横跨企业全生命周期，评估体系极其庞杂而精细，包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产”等10个领域的数百个指标，英文问卷厚达数百页。难度尤大者，以涉法指标为甚。它们往往以复杂案例设问的方式来进行。受访者囿于时间与精力，往往无法逐一细致研判。 因而，为提升营商环境的感知度，维护这项公共产品的应有品质，相关技术辅导必不可少。让更多的规则为营商人士了解和使用，这也是世行评估所要达致的效果。 世行评估中的涉法问题，完全采取客观评价法，提问方式为