佛山市公共政策研究

佛山市公共政策研究

——以单独二胎为例[摘要]2013年11月中央决定启动实施“单独二胎”政策，夫妻有一方是独生子女，可以生育两个孩子。至此，社会广泛关注的“单独二胎”政策正式落地。这是继我国实施计划的基本国策以来，政府对我国人口政策的一重大调整。本文以佛山市单独二胎为例，探讨佛山市公共政策出台所遇到的问题，以及针对所存大问题提出的建议。

[关键词]公共政策;单独二胎;佛山

[Abstract]2013 November Central Committee decided to start the implementation of the one child policy, one of the husband and wife is the only child, gave birth to two children. So far, the two child policy that society pays close attention to officially have been landed.The Chinese government have make a big adjustment to China's population policy after the implementation of the basic national policy. In this paper, by the example of the two child of Foshan City, we discuss the public policy problems encountered, and put forward suggestions.

[Keywords]public policy;the two child policy;Foshan

目录

一、公共政策涵义与国内外研究现状 (3)

（一）公共政策的涵义 (3)

（二）国内外研究现状 (3)

1、国外研究现状 (3)

2、国内研究现状 (3)

二、我国计划生育政策概况 (4)

（一）各个时期的我国计划生育政策 (4)

1、1982年3月——2013年8月一胎化政策 (4)

2、2013年8月——2015年10月单独二胎政策 (4)

3、2015年10月至今全面二胎政策 (4)

（二）佛山市现有人口状况 (4)

（三）单独二胎做为一项公共政策的特征 (5)

1、价值相关性 (5)

2、合法性 (5)

3、权威性 (5)

（四）我国放开单独二胎的定义及其意义 (5)

1、单独二胎的定义 (5)

2、放开单独二胎的意义 (5)

三、佛山市放开单独二胎存在的问题 (6)

（一）一胎孩子心理问题 (6)

（二）生育夫妇有顾虑 (6)

1、观念上不愿意生 (6)

2、对经济状况有所顾虑 (6)

3、对孩子的教育有所顾虑 (7)

4、在工作上有所顾虑 (7)

四、关于佛山市放开单独二胎的建议 (7)

（一）政策上做好衔接 (7)

（二）执法上做好保障 (7)

（三）人口需要“质”的发展 (8)

五、结语 (8)

参考文献： (9)

致谢 (10)

一、公共政策涵义与国内外研究现状

（一）公共政策的涵义

公共政策是各国政府依据特定时期的经济、政治目标，对社会公共利益进行选择﹑综合﹑分配和落实的过程。公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范畴。传统的公共政策研究意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的社会公共政策提供咨询服务。

（二）国内外研究现状

1、国外研究现状

公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门新兴学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国的特殊社会状况密切相关。

公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。在对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题上，绝大多数学者选择公共利益。

20世纪70年代的公共选择理论，也被视为公共政策科学在这一时期所取得的成就。

2、国内研究现状

回顾过去30年来我国公共政策学的兴起与发展历程，可以清楚地看到，它经历了从无到有、从不规范到规范的逐步发展过程。深入研究这一过程，大体上将其划分为两个主要阶段：

第一阶段：20世纪80年代的开创阶段。公共政策研究在我国由来已久，但把政策及其运行规律作为一门科学来专门研究却是20世纪70年代末80年代初以后的事。随着改革开放发展政策的实施，我国敞开了国门在积极引进西方先进科学技术和管理经验方法的同时，一些新兴的学科也开始相继传入我国，公共政策学就是其中之一。

第二阶段：20世纪90年代后的快速发展阶段。进入90年代，随着我国改革开放力度的不断加大，建立社会主义市场经济体制目标的日益明确，我国的公

共政策学研究和学科建设取得了快速的发展。1992年10月，全国政策科学研究会作为中国行政管理学会政策科学研究分会正式成立，在山东曲阜来自中央11个部门和19个省、自治区、直辖市的有关理论工作者和实际工作者70余人参加了成立大会，大会决定以“联络、组织、交流、倡导”为活动方式，积极推动公共政策学的研究工作。

二、我国计划生育政策概况

（一）各个时期的我国计划生育政策

1、1982年3月——2013年8月一胎化政策

1982年3月13日，中共中央，国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排。计划生育正式成为一项基本国策。

该时期的计划生育政策也并不是“一刀切”的做法，在基层有四种情况是可以生二孩的，1）农村独女户；2）重组家庭中男女一方无生育小孩，或者生育小孩但判给前夫前妻造成法律上无小孩事实；3）一孩经鉴定是病残儿；4）单独夫妻。最近关注较多的失独家庭，按照政策是可以继续生育的，但是大多数失独夫妇由于年龄偏大，放弃或者无法生育。

2、2013年8月——2015年10月单独二胎政策

2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

3、2015年10月至今全面二胎政策

2015年10月29日，据新华社消息，八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

（二）佛山市现有人口状况

根据公安部门的最新统计，目前佛山的常住人口已经超过800万，其中登记在册的流动人口有422多万，超过了佛山本地户籍人口近40万人。数据显示，佛山是广东省内第四个人口过800万的城市。2005至2014年，佛山市的人口机械增长率均保持在5‰左右，实现了户籍人口的稳步增长，但目前社会保障体系逐步完善，异地务工人员入户积极性不高。

（三）单独二胎做为一项公共政策的特征

1、价值相关性

与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。社会价值是指人通过自身和自我实践活动满足社会或他人物质的、精神的需要所做出的贡献和承担的责任。单独二胎做为一项公共政策关乎国计民生，与我国人民的切身利益和社会价值密切相关。

2、合法性

公共政策是社会公共权威机构为解决某一公共问题而制定和实施的具有权威性的行为规范、行为准则和活动策略,是政治系统的输出部分。公共政策的合法与否是一个国家政权或政府能否赢得长久稳定与执政的基础。因此，公共政策获得合法性对一国的政治生活来说是至关重要的。单独二胎做为一项公共政策的合法性通过法定程序获得，这种法定程序通过立法机关和经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可，具有不可质疑的合法性。

3、权威性

公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。单独二胎做为一项公共政策具有不可质疑的合法性，各级政府部门必须严格根据相关的政策依法执行。

（四）我国放开单独二胎的定义及其意义

1、单独二胎的定义

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。单独二胎政策，是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子的政策。佛山市已于2014年3月27日正式开始实施单独二胎政策，夫妻双方或一方为佛山市户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻增列为计划生育特殊情况审批范围。

2、放开单独二胎的意义

放开单独二胎是对我国计划生育的基本国策的坚持与发展，有利于促进人口

均衡发展，完善人口发展战略。避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独二胎”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。

佛山在创新驱动发展方面取得了重大成就，作为制造业城市，佛山第二产业比重达到62%。在这个外来人口占据本市人口一半以上的城市，人口红利却在逐渐消退。近年来，佛山市保障体系逐步完善，覆盖面广，但异地务工人员入户积极性不高。因此，放开单独二胎对应对人口老龄化、促进社会发展、解决社会问题、分配社会资源、规范社会行为等方面都有重要的意义。

三、佛山市放开单独二胎存在的问题

（一）一胎孩子心理问题

随着我国计划生育政策实施30多年来，佛山市符合计划生育政策要求的生育人口已高达90%以上，大部分家庭都是三口之家，独生子女已是家庭常态。改革开放30多年来，佛山市的经济取得了长远的发展，人民生活富裕而幸福。在这样的生活条件下成长起来的独生子女，从小骄生惯养，感受着父母全部的关爱。对于家庭教育方式不对，受到父母过份溺爱的独生子女，一旦感觉到家庭新增的小成员的存在将会威胁到他的地位的时候，一胎子女与父母之间的摩擦便不可避免。更有甚者，部分独生子女以“逃学”、“离家出走”、“跳楼”相威胁。在这样的威胁下，即使满足二胎政策条件的父母也将不得不放弃二胎。

（二）生育夫妇有顾虑

现今的佛山市人口生育问题已经不仅仅受到计划生育政策的影响，随着经济社会的发展，人们社会观念特别是生育观的变化越来越成为一个不容忽视的变量。

1、观念上不愿意生

跟之前即使罚款也要生二胎的夫妇不一样，现在的佛山年轻夫妇即使政策允许，可以名正言顺，他们也不愿意生二胎。更有一些年轻夫妇就连一个孩子都不想要，二胎对他们来说完全不在考虑的范围之内。如今的生活对他们来说既可以有奋不顾身的爱情，也可以来一场说走就走的旅行，多一个孩子，也就多一份顾虑。

2、对经济状况有所顾虑

如今奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵等等是一些人决定是否生二

胎犹豫的主要原因。对于生二胎，经济问题是很多夫妇最大的顾虑。在佛山养个孩子，一个月轻轻松松就得花上千元，上个幼儿园每月学费都是一千多元，更不用说奶粉钱，还有生病吃药等，这些花销都是沉甸甸的经济负担。

3、对孩子的教育有所顾虑

当今的人们已经意识到教育对孩子的重要性，养而不教，教而不善，结果是害人害己，劳碌一世，老来也不得清净。如今的育龄夫妇大多是80后，他们平均一个人要供养着四个老人，经济负担沉重，如果再养两个孩子，对孩子的教育必有不周之处。针对一些年轻夫妇来说，结婚买房时，已经“啃老”，如果再生孩子，又没有时间照看，请保姆也不放心，还要“二次啃老”。

4、在工作上有所顾虑

虽然我国《就业促进法》第二十六条、第二十七条明确规定：用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视；国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。但是现实中很多用人单位都将女性职员是否生育纳入了招骋考虑的范围之内，对育龄妇女有所歧视。随着“单独两胎”政策的推出，这一政策将加剧女性就业难问题。

四、关于佛山市放开单独二胎的建议

（一）政策上做好衔接

在全世界人口最多的国家，生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。“单独二胎”放开后，新旧政策如何衔接，配置政策如何跟进，这些问题更需要周全考虑。比如过去一方是独生子女，超生了但没上户口；过去生一孩但被要求做了绝育手术的，现在的政策怎么样界定等很多新问题、新难题需要明晰。另外，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。引导育龄夫妇合理安排生育计划，做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作，尽量减轻在公共服务领域带来的压力。政策的推进过程中，如何前后衔接需要周全妥善的政策设计，避免造成新矛盾。佛山市在执行国家《人口与计划生育条例》的同时，应尽快确立佛山市人口战略目标，为未来20年至30年做准备。

（二）执法上做好保障

在单独二胎推出的同时，佛山市政府要在立法、执法上做好政策推行的保障，消除政策执行的后顾之忧。避免在计划生育执行之初的暴力执法行为的出现。另外，加强对《就业促进法》的监督执行，坚决依法惩治歧视育龄女性的企业，消除考虑二胎夫妇对工作上的顾虑。

（三）人口需要“质”的发展

人口问题的本质是发展问题。在人口问题上，我们要赶的是“质”，不是“量”。实施“单独二胎”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。可以说，调整完善生育政策，启动“单独二胎”新政，实现人口“质”的发展、人口结构“质”的调整，不仅顺应民众的期盼，更可为促进国家可持续发展、保持国际竞争力提供持续的动力。

五、结语

从人口经济学角度看，生育是一种预期有回报的投资行为。古有明训：养儿防老、积谷防饥。“单独二胎”可以让一些家庭规避独生子女的很多风险，如老年失独，减轻独生子女的赡养负担等；对国家来说，有利于遏制少子老龄化、性别比失衡和人力资源短缺等不良趋势以及减轻国家养老负担。从调整生育数量，到调整生育间隔，再到实施“单独二胎”，直至往后的完全放开二胎，我国计划生育政策一直处于动态调整的进行中。佛山市政府只有在继续坚持计划生育基本国策的同时把握住人口生育的“时间窗口”，才能掌握佛山经济在改革和发展的主动权，为促进可持续发展，保持城市竞争力提供源动力。

参考文献：

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[5]谢明.公共政策导论[M]. 北京:中国人民大学出版社,2009.

[6]陈佳云.试论公共政策的主要分析模型与超理性分析[J].广东行政学院学报,2011.4.

[7]陈庆云.公共政策分析[M].北京:北京大学出版社,2006.

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[12]Chung-in Moon. 中央集权下南韩经济发展、民主改革与政府管理的困境(英文)[C]// 北京论坛（2004）

文明的和谐与共同繁荣：“多元文明与公共政策”政治分论坛论文或摘要集. 2004.

致谢

这次的毕业论文设计总结是在我的指导老师xxx老师亲切关怀和悉心指导下完成的。从毕业设计选题到设计完成，xxx老师给予了我耐心指导与细心关怀，有了xxx老师耐心指导与细心关怀我才不会在设计的过程中迷失方向，失去前进动力。xxx老师有严肃的科学态度，严谨的治学精神和精益求精的工作作风，这些都是我所需要学习的，感谢xxx老师给予了我这样一个学习机会，谢谢!

感谢与我并肩作战的舍友与同学们，感谢关心我支持我的朋友们，感谢学校领导、老师们，感谢你们给予我的帮助与关怀；感谢中山大学新华学院四年来为我提供的良好学习环境，谢谢!

佛山市国土资源地理信息数据库规范

佛山市国土资源地理数据规范 佛山市国土资源地理信息数据库规范 （试行） 佛山市国土资源局 2005年11月

目录 1适用范围 (3) 2编写依据 (3) 2.1政策法规 (3) 2.2规范性引用文件 (3) 2.3参考文献 (4) 3外部规范 (5) 4建库存储 (5) 5数据采集交换规定 (5) 5.1采集单元 (5) 5.2采集格式 (5) 6地块编号规则 (6) 6.1宗地编号规则 (6) 6.2地块（图斑）编号规则 (6) 7颜色规定 (6) 8数据物理分层 (7) 8.1基础地理数据 (7) 8.2地理框架数据 (8) 9基本属性 (9) 9.1基础地理数据 (9) 9.2地理框架数据…………………………………………………………………………………………………1 5 1 0属性项及代码 (18) 1 0.1基础地理数据 (18) 10.2地理框架数据 (19) 附录A空间基准框架 (23) 附录E地名分类代码表 (24) 附录F计量单位及格式 (28)

前言 为了规范佛山市国土资源地理信息数据库建设工作，根据现行国家、部、省在国土资源信息（测绘、土地、矿产、地环）采集、处理、建库和应用等方面的有关政策、法规、技术标准，兼顾佛山市国土资源管理的实际情况，编制本规范。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E为规范的组成部分。 本规范由佛山市国土资源信息中心提出、起草、解释。 本规范由佛山市国土资源局发布并归口。 本规范自2006年1月1日起实施。

1适用范围 本规范适用于佛山市国土资源空间地理数据建库工作，也是地理数据采集、更新、 质量控制等的基本性要求。 2编写依据 2.1政策法规 (1) 《中华人民共和国土地管理法》 (2) 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 (3) 《中华人民共和国测绘法》 2.2规范性引用文件 基础测绘 (1) 《测绘基本术语》GB/T 14911-94 (2) 《城市地理空间框架数据标准》CJJ 103--2004 J 367--2004 (3) 《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ 100--2004 J298-2004 (4) 《城市地理信息系统设计规范》GB/T 18578-2001 (5) 《基础地理信息数字产品数据文件命名规则》CH/T 1005-2000 (6) 《专题地图信息分类与代码》GB/T 18317-2001 (7) 《数字地形图系列相基本要求》GB/T 18315-2001 (8) 《地球空间数据交换格式》GB/T 17798-1999 (9) 《1:500 1:1000 1:2000地形图要素分类与代码》GB/T 7929-1995 (10)《1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000地形图要素分类与代码》GB 15660-1995 (11)《1:500 1:1000 1:2000地形图图式》GB/T 7929-1995 (12)《1:5000 1:10000地形图图式》GB/T5 791-93 (13)《1:25000 1:50000 1:100000地形图图式》GB 12342-90 国土资源

广州公共资源交易中心业务受理窗口工作事项办理指引(建设工程类)

一、交易申请受理与公告发布 1.招标人(含发包人、招标代理，下同)申请进场交易项目，按规定需办理招标文件备案的，应先到相应招投标监管部门（以下简称监管部门）办理备案手续。 2.招标人凭IC卡号或CA证书登录广州公共资源交易中心网站，认真填写申请交易项目基本信息以及招标活动日程安排计划。 3.招标人按照《广州公共资源交易中心建设工程交易申请提交资料清单》（以下简称《资料清单》）中明确的类别和格式上传经备案的招标资料电子文件。 4.招标人按《资料清单》要求提交纸质招标资料至交易中心业务受理窗口（以下简称窗口），应确保纸质招标文件与监管部门盖章的招标文件备案表上的信息一致。 5.窗口人员按照《资料清单》要求接收纸质文件和电子文件，并对如下情况进行核实： （1）招标人提供的招标文件与监管部门盖章的招标文件备案表上的信息是否一致； （2）招标人提供资料是否齐全、格式是否符合规定； （3）项目基本信息中的关键信息点是否填写准确：项目名称、招标单位、项目监督部门、招标方式、资审方式、工程类别、项目类别、是否资审电子化、是否电子评标项目、是否网上报名、是否对项目负责人加锁、是否远程评标。

6.经核实三项内容均符合相关要求，窗口人员即在系统 中签收，点击生成回执（招标人可自行打印），进入日程安排环节。如不符合要求，窗口人员应一次性告知需修改的信息和补传的资料，并在系统意见栏中备注，将流程回退至招标人修改环节。 7.窗口人员进行日程安排时，须确保时间安排不违反法 定要求，并统筹考虑招标人日程安排计划、工作实际及场地情况，与招标人现场协商后完成。 8.窗口人员将商定的日程安排填入公告后在中心网站发布，并在系统中将该项目转交相应的业务部门部长跟进办理。 二、补充公告发布 1.窗口人员收取补充公告（是否需备案按监管部门规定 执行），系统签收并生成回执（招标人可自行选择打印）。 2.窗口人员核实确认补充公告发布时间是否符合法定要求。如符合，窗口人员立即发布。如不符合，需与招标人协商调整日程安排后再行发布。 三、招标答疑接收 1.窗口人员收取答疑文件（是否需备案按监管部门规定执行），系统签收并生成回执（招标人可自行选择打印）。

公共政策研究

《公共政策研究：政策循环与子循环》第四章读书笔记-靳晓 一、公共政策的定义： ?Thomas dye——政府选择要做或者不做的事。 ?William Jenkins ——由政治行动主体或行动主体团体在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标选择，实现目标的手段，这些政策原则上是行动主体力所能及的。 ?James Anderson ——某一行动主体或一群行动主体解决问题或相关事务的一个有意识的行动过程。 二、政策工具 I.自愿型工具（不受或很少受政府的影响；政策成本低） ?家庭和社区 主要优越性：政府不需要任何支出 主要缺陷：难以解决复杂经济问题，依靠家庭和社区可能造成不公平——因 此只能做其他工具的调节工具和补充工具，妇女工作，护理任务的人数减少?自愿性组织（既不是政府强迫，也不是以盈利为目的的组织） 优点：灵活性，迅速反应，提供实验机会；减少对政府行为的需要；是平等 的工具，只有真正需要的时候才存在；推动社区精神、社会团结、以及政治 参与 缺点：无法解决社会和经济问题，一旦演变为官僚机构或者政府组织，就会 失去效率和效果，约束力不够 ?市场（是消费者和生产者之间自发互动的场所） 优点：有效提供绝大多数私人物品并能有效配置资源的途径；保证资源按照 私人支付意愿所反应出来的社会价值分配到相应的物品与劳务上；保证物品 和劳务以最低价格提供给社会当供货商之间存在竞争时 缺点：市场不提供公共物品；市场有可能失灵；市场不十分公平，只满足有 能力购买的人的需要，只依靠市场的社会有可能会出现严峻的政治对立。II.强制型工具（直接工具） ?规制（迈克尔里根：政府要求一部分个人或机构履行一定行为的程序或行动方案） 优点：政府不必弄清政策对象的偏好，所以制定规制所需的信息比自愿性工 具和混合型工具所需信息更少；出现预料之外情形，只需颁布规制，不需要 劝阻生产商和经销商；只要政府完全掌握相关信息，并且目标明确，规制的 管理比其他政策工具的管理更有效率；因为规制有较强的可预见性，使得执 行当局和计划当局共同颁布规制成为可能；规制的明确性使执行当局和计划 当局可以更快的作出反应；与补贴和税收相比，规制的政策成本更低，只需 一个管理机构；当公众或下级机构希望政府采取迅速而明确的行动时，规制 可以发挥政治动员的作用。 缺点：规制经常扭曲自愿和私人行为从而导致经济低效率，对竞争市场产生 负面影响；遏制创新和进步；缺乏灵活性，不允许随机应变；不可能包括对

国土资发〔2008〕308号国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知

国土资发〔2008〕308号国土资源部关于调整部分地区土地等别的 通知 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规 划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局： 根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定，部按照《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507－2001）对各地社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素 进行了综合评定，依据评定结果调整了部分地区的土地等别。调整后全国各县、市（区）的土地 等别详见附件，此次调整中土地等别发生变化的以黑体标注。 2009年1月1日起，《工业项目建设用地控制指标》和《全国工业用地出让最低价标准》统 一按调整后的土地等别执行。 附件：土地等别 国土资源部 二00八年十二月三十一日附件 土地等别 一等： 上海：长宁区虹口区黄浦区静安区卢湾区普陀区徐汇区杨浦区闸北区 二等： 北京：朝阳区崇文区东城区丰台区海淀区石景山区西城区宣武区 上海：浦东新区 三等： 广东：广州市（白云区海珠区荔湾区萝岗区天河区越秀区）深圳市（福田区罗湖区南山区盐田区）四等： 天津：和平区河东区河西区河北区红桥区南开区 河北：石家庄市（长安区桥东区桥西区新华区裕华区） 辽宁：大连市（甘井子区沙河口区西岗区中山区）沈阳市（大东区东陵区和平区皇姑区沈河区铁西区于洪区） 江苏：常州市（天宁区钟楼区）南京市（白下区鼓楼区建邺区秦淮区下关区玄武区雨花台区）苏州市（沧浪区虎丘区金阊区平江区）无锡市（北塘区滨湖区崇安区南长区） 浙江：杭州市（滨江区拱墅区江干区上城区西湖区下城区）宁波市（海曙区江东区江北区） 福建：福州市（仓山区鼓楼区晋安区台江区）厦门市（海沧区湖里区思明区集美区） 山东：济南市（市中区历下区槐荫区天桥区）青岛市（市南区市北区四方区崂山区李沧区） 湖北：武汉市（汉阳区洪山区江岸区江汉区硚口区青山区武昌区） 湖南：长沙市（芙蓉区开福区天心区雨花区岳麓区） 广东：汕头市（金平区龙湖区）珠海市（金湾区香洲区）深圳市宝安区 重庆：江北区九龙坡区南岸区沙坪坝区渝中区 四川：成都市（成华区锦江区金牛区青羊区武侯区） 五等： 北京：通州区 天津：塘沽区

广州公共资源交易中心

执法船采购需求 一、最高限价：人民币381.58万元。 二、数量：1艘。 三、项目概况：本船为钢质、单甲板、前倾艏柱、横骨架式全焊接结构，圆舭船体船型。主要用于在珠江各出口水域执行管理、行政执法任务。按中国船级社《钢质内河船舶建造规范》（2016）、中国海事局《内河船舶法定检验技术规则》（2011）及其有关修 改通报对内河A 级航区船舶的要求进行设计。 四、投标人资格要求：在中华人民共和国境内（不含港、澳、台）注册的、具有独立法人资格的船厂，具有有效的船舶制造资质证明、营业执照；符合中国船检部门有关规则和规定以及其它有关的法定的要求，具有有效的生产许可证；有完善的生产计划体系和质量保证体系；并在业绩经验、人员、设备、资金等方面具备相应的生产制造能力；具备承接过类似钢质船舶建造的项目业绩；投标人商业信誉良好，无重大违法行为；本项目含设计部分，由中标人自行或委托他人设计。不接受联合体投标。 五、技术规格要求： 1.总体部分 船型及用途1.1. 本船为钢质、单甲板、前倾艏柱、横骨架式全焊接结构，圆舭船

体船型，采用单机单桨推进。 本船主要用于在珠江各出口水域执行管理、行政执法任务。 1.2.航区 本船航区为我国内河A级。 1.3.规范、法规及证书 本船的设计和建造应满足下列规范、法规对内河A级船舶要求：中国海事局《船舶与海上设施法定检验规则－内河船舶法定检验技术规则(2011)》及其有关修改通报（以下简称“法规”）； 中国船级社《钢质内河船舶建造规范（2016）》（以下简称“规范”）；以及其它相应的现行规范、法规或规定。 本船的设计和建造完工后，应取得以下主要证书： 内河船舶适航证书； 内河船舶吨位证书； 内河船舶载重线证书； 内河船舶防止油污染证书。． 1.4.船舶主尺度及主要参数 船长 22.30m 型宽 5.00 m 型深 2.30 m 设计吃水 1.20 m 船员 6人 乘员 11人

佛山市国土资源局三水分局基准地价成果

佛山市三水区 城镇土地基准地价成果（2007年）佛山市三水区城镇土地基准地价（2007年）是指以级别基准地价和网格地价为表现形式，分土地用途为商业、居住、工业等土地用途类型，其中工业用地以级别基准地价表示，商业、居住用地以网格基准地价表示（以级别基准地价作为辅助过渡形式）。有关问题说明如下： 一、本次基准地价使用范围为佛山市三水区行政辖区。 二、本次基准地价内涵：评估期日为2007年7月1日，各类用地各级别区域内，平均容积率（商业和居住用地平均容积率为2.0，工业用地平均容积率1.0）下，同一用途的完整土地使用权的平均价格。其中土地用途类型分商业、居住、工业三种用途；设定开发程度为“五通一平”(即通路、通上水、通下水、通电、通讯、场地平整)，各用途土地使用权期限确定为法定最高出让年限（商业40年、居住70年、工业50年）。 三、宗地地价测算系统相应采用本次基准地价，通过一定的修正计算得出宗地地价，土地使用权出让价格以宗地地价为准。具体宗地地价按基准地价修正系数修正确定。其中工业用地基准地价以工业级别基准地价及其修正体系为测算依据；居住用地、商业用地基准地价则分布以居住用地网格点基准地价、商业用地网格点基准地价及其修正体系为测算依据。而居住用地级别基准地价、商业用地级别基准地价只作为全面推进网格点基准地价的一种过渡形式，反映的是该级别的平均地价。（各用途基准地价可通过相应基准地价图查阅） 四、出让地块含有两种或两种以上不同用途时，分别按各用途面积和单价计算，然后合计为总地价。具体单价根据用地类型、年期、容积率、楼层等情况经修正确定。 五、本次基准地价未涵盖的用地项目或特殊用地，可委托专业房地产估价机构评估，并按规定程序审定后确定其宗地地价。 六、本次网格点基准地价图中地价数据为该数据左下角点的地价水平，单位为元/平方米；级别地价图中对应级别地价水平见图例中，单位为元/平方米；以人民币计价。 七、本次公告基准地价可在佛山市国土资源局三水分局网站及佛山市国土资源局网格点基准地价平台中相关页面上查询。 相关基准地价图表见附件

公共政策公平性的研究

公共政策公平性的研究 发表时间：2010-01-08T16:48:27.623Z 来源：《中外企业家》2009年第8期下供稿作者：牛慧[导读] 阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经历利益表达——利益综合——利益认定三个过程 牛慧（中南财经政法大学公共管理学院，武汉 430074）摘要：阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经历利益表达——利益综合——利益认定三个过程。从利益表达——利益综合——利益认定这个政策价值形成过程的三个阶段来讨论公共政策公平性过程中政策主体与政策客体的关系及价值的选择。关键词：公共政策；公平性；政策主体；政策客体；利益中图分类号：F019.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）16-0022-02 对“公共政策”这一概念的定义，戴维·伊斯顿在1951年出版的《政治体系——政治学状况研究》一书中将其界定为“对一个社会进行的权威性价值分配”。由此可见，公共政策的核心和灵魂是公共政策的价值取向。它也是我们正确理解和执行公共政策的切入点。“政策主体同政策客体的关系更重要的是一种价值关系，政策选择本身就是一种价值选择”，即任何一种公共政策的制定与出台，都必然包含了政策主体依据特定标准来进行的价值选择。因此，公共政策的价值取向受政策主体价值选择的影响，表现出多元的形态，这种多元性表现为公平、效率、民主、秩序等。而阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经历利益表达——利益综合——利益认定三个过程。本文将从利益表达——利益综合——利益认定这一过程的三个阶段来讨论公共政策公平性过程中政策主体（即政策制定者）与政策客体（即公众）的关系及价值的选择。 一、利益表达阶段（一）政策主体首先，政策制定主体是执行权力的拥有者。要做出有效的利益选择判断，需要充分了解民情民意，需要根据社会国家的现行状况来确定公共利益的选择。因此，在利益表达阶段，政策主体的角色是有效的利益表达途径的提供者，提供可行的运行环境来保障公共利益表达的有效性。可行的环境包括相关的制度和沟通平台及监督。 1.可行的制度即公民参与制度化。它包含两层含义：其一是把政策参与的合理要求以合法的、公民认同的法律规范确定下来；其二是通过政治社会化把公民的政策参与行动纳入规范的、合法的轨道。我国政府提出的和谐社会，从政策的制定上来说，就是让各个社会阶层有各自的渠道来参与影响公共政策的制定。我国实行民族区域自治制度、村民自治制度、社会听证制度、行政公开制度等都是富有地方特色的公民参与公共政策制定的形式。政策参与制度化的结果就是形成合法的、有序的、合理的政策参与秩序。公民的政策参与必须而且能够在制度规范规定的范围内实现。因此，创建科学合理的政策参与制度规范是公民政策参与制度化的前提。这就必须把我国迅速发展起来的公民政策参与纳入制度化的轨道，使公民的政策参与经常化和秩序化，最终形成公民依法参与公共政策过程。 2.电子政务，网上政府的发展，建立了联络政府、民众及其他机构的信息沟通平台。推进了公众政策参与的社会化。能够推动政策参与制度和规范成为公民的一种内在价值认知，成为公民政策参与潜移默化的行动准则和行为模式，从而使公民政策参与由一种外在的强制转化为内在的心理需求。（二）政策客体政策客体即公众。公共政策作为社会利益的调节器，是公众的政策，既代表多数人的利益，也应代表少数人的利益，但决不是特殊阶层或少数拥有权力的个人利益的实现工具。为了使得政策的制定能够满足大多数人的利益，公众需要有效地参与利益表达。为了进一步拓宽公共政策制定中公民利益表达的渠道，政策主体可以完善已有的公民接待日制度、市长公开电话制度、基层意见调研等比较有效的渠道，针对其中出现的一些形式注意现象要通过有效的制度安排加以排除；此外，利益表达主体还可借助报纸、电视、互联网等大众传媒工具来表达本利益集团对于某些政策的主张，或者透过这些传媒向社会公众灌输有倾向的观点，以形成广泛的舆论压力来影响相关政策的制定。网络平台有效地解决了政策客体信息的不对称问题。任何一项公共政策的出台都在网络平台上能够事先公示，以增强群众与政府之间的互动，让公众有充分的知情权。这样公众能够更好地听取意见与建议，减少信息不对称，增进信息的共通共享，及时弥补政策原本的某些缺陷，从而提高政策宣传和传达的效果。由此可见，政策主体与客体的相互作用，为公共政策出台的公平性奠定基础。 二、利益综合阶段通过利益表达阶段对公众分散的利益信息的采集，政策主体在利益综合阶段开始进行利益的博弈分析。公共政策的公平性主要是就公共政策公平与效率价值取向博弈分析的。对于国家来说，重视的首先是经济发展问题。因此政策主往往会做出政策做到效率最大化。通过利益的表达，有学者提出，严重的收入集中化往往阻碍了公众对于发展的参与，进而妨碍了经济的健康发展。还有学者提出我国目前的再分配机制问题也很多，比如公正性的再分配还其本上是个空白。由于再分配机制不健全，因此初次分配中不平等日益扩大的势头得不到有效遏制，特别是我国城乡分割二元结构也体现在再分配机制上。这些学者既作为专家又作为政策客体，都强调了政府行为的不规范操作和收入分配措施不力是收入差距扩大的主要因素。使得作为政策主体的政府有很大空间采取合理措施来防止收入差距继续扩大，因此，政策主体——政府作为国家核心的公共权力机构，承担着对社会价值进行权威性分配的活动，这种分配活动必须借助于公共政策，依据公平价值标准和准则进行。从我国当前的实际情况看，重点就在公平。要弥补这些诸多的不公平，根本的途径在于政策主体的公共政策中的取向。因此，我国政府公共政策的制定中已经将注重公平、强调公平作为优先考虑。 三、利益决定阶段党的十七大做出的决策，是根据国家现状采取的政策选择。目前从国际上判断收入差距的基尼系数来看，国家统计局公布的数字表明我国2007年的基尼系数已超过0.48，超过国际公认的警戒线0.4。因此，十七大报告重点提出了“公平”的原则。在报告中，首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，首次提出“在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一”，首次提出“教育公平是社会公平的重要基础”。 四、结语

佛山市国土资源局关于“三旧”改造国有建设用地协议出让的操作办法

佛山市国土资源局关于“三旧”改造国有建设用地协议出让的操作办法 （佛山市国土资源局2010年4月29日以佛国土资市综〔2010〕35号发布自2010年5月10日起施行） 为规范“三旧”改造中协议出让土地行为，统一程序，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，完善监督管理措施，增加国土资源管理透明度，做到“全面探索，局部试点，封闭运行、结果可控”，坚决避免出现“搭车”现象，根据《协议出让国有土地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规范》以及《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）等文件规定，特制定本办法。 一、本办法适用范围 “三旧”改造范围内，在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，按照《印发贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》（佛府办〔2009〕261号）文件要求进行确认为“三旧”改造项目并且经区以上人民政府批准自行开发改造的，其国有建设用地由国土资源管理部门采取协议出让方式将土地使用权在一定年限内出让给原土地使用权人，原土地使用权人支付相应土地使用权出让金。“三旧”改造项目自行开发国有建设用地的协议出让行为按照本办法执行，各区结合实际具体实施并加强监督管理。 二、“三旧”改造国有建设用地协议出让程序 （一）申请。 1、前提条件。 原土地使用权人须拥有改造范围内全部土地权属才能申请自行改造；若改造范围内有多个地块使用权人，各地块的使用权人可共同成立项目公司联合申请自行改造；或市场主体与其他土地权利人协商签订土地转让合同及相应房产转让合同（须经土地、房产交易机构审核），在落实相关补偿安置措施的前提下，自行收购改造范围内的多宗地块及地上房屋建筑，对收购的地块取得拆迁许可或自行拆除地上建筑物后申请自行改造。以上“三旧”改造项目用地申请自行开发改造并经区以上人民政府批准的，可向国土资源管理部门申请办理协议出让手续。 2、提交材料。 以“三旧”改造项目单位为申请人向区国土资源管理部门提出申请，提交下列材料： （1）土地协议出让申请书；

广州市公共资源交易中心政府采购供应商办理CA数字证书和电子签章的流程

政府采购供应商办理CA数字证书和电子签章的流程 —广州市公共资源交易中心 第一步：登录交易中心网站，注册账号 1、网址为：https://www.wendangku.net/doc/766409050.html,/。 2、若注册过程中提示“组织机构代码或单位名称已经被注册”，则说明已经拥有账号，可省略该步骤。 第二步：供应商准备好以下资料。 1、数字证书与电子签章申请表（一式二份）； 2、业务授权委托书（一式二份）； 3、单位组织机构代码证（副本）复印件（一式二份，加盖公章，原件核查）。（注：“三证合一”企业则无需提供此项）； 4、企业提供营业执照（副本）复印件（一式二份，加盖公章，原件核查）； 5、经办人身份证复印件（正反面）（一式二份，加盖公章，原件核查）； 6、电子签章采集表（一式一份）。 温馨提示： 1、办理CA数字证书和电子签章需要缴费，收费标准详见附件。 2、参与政府采购项目投标的供应商需要办理一个机构证书，业务证书可视自身投标业务量的多少选择办理。 第三步：现场办理 办理地点：广州市天润路333号广州公共资源交易中心2楼业务办理窗口。

第四步：下载并安装驱动、登录交易系统 1、驱动下载网址： https://www.wendangku.net/doc/766409050.html,/cms/wz/view/index/layout2/fwzn_morecjwtjd. jsp?channelId=90（含CA数字证书驱动和签章安装包） 2、系统登录网址：https://www.wendangku.net/doc/766409050.html,/

附件1： 数字证书及电子签章办理指引 一、数字证书与电子签章介绍 1. 机构数字证书 机构数字证书用于标识持有机构的真实身份，具有唯一性，即每个机构只有一个。证书中包含单位信息和单位的公钥。数字安全证书和对应的私钥存储于硬件介质设备介质中。 2. 机构业务数字证书 机构业务数字证书是为已申办机构数字证书的机构颁发的、用于证明机构在特定业务中真实身份的机构证书的附属证书，该证书提供给机构授权人员办理某一特定网上业务。证书中包含单位信息和单位的公钥。数字安全证书和对应的私钥存储于硬件介质设备介质中。 3.电子签章 电子签章是电子签名的一种表现形式，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果，同时利用电子签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。 二、办理流程 第一步：网上注册（网址为：https://www.wendangku.net/doc/766409050.html,） 第二步：下载并填写《数字证书与电子签章申请表》。 第三步：按照申请表中办理资料的提示，准备好各项申请材料。 第四步：提交申请材料，缴费、领取发票。 用户前往广州公共资源交易中心（广州市天河区天润路333号广州公共资源交易中心二楼窗口），提交申请材料，缴费（现金/刷卡均可）、领取发票。

佛山市人民政府办公室转发市国土资源局等部门关于推进旧村居改造示范村居建设有关文件的通知

佛山市人民政府办公室转发市国土资源局等部门关于推进旧村居改造示范村居建设 有关文件的通知 （佛府办[2007]414号） 各区人民政府，市有关单位： 为贯彻落实《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》和《佛山市推进旧村居改造示范村居建设的指导意见》（佛府〔2007〕68号），解决旧村居改造示范村居建设过程中遇到的新情况、新问题，经市人民政府同意，现将市国土资源局、建设局、规划局、财政局分别制定的《关于推进旧村居改造示范村居建设若干问题的实施意见》，以及市民政局《关于做好旧村居改造示范村居建设工作的通知》转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。 （一）进一步提高认识，统一思想。旧村居改造示范村居建设，是市委、市政府贯彻落实科学发展观，推进有佛山特点的社会主义新村镇建设的重大举措；是集约利用土地，提高土地利用率的有效途径；是改善村居民居住环境，提高集体经济效益的有效方式；是推进我市现代化建设，构建富裕和谐佛山的重要内容。各级人民政府、各有关单位要充分认识推进旧村居改造示范村居建设的重要意义，务必将思想和行动统一到市委市政府的决策和部署上来，把旧村居改造示范村居建设工作摆上重要议事日程，不折不扣地落实有关政策措施。 （二）进一步加强领导，明确责任。为加强对旧村居改造示范村居建设工作的领导，市政府成立了佛山市推进旧村居改造示范村居建设专责领导小组，由市政府分管领导任组长，包括市发展改革局、国土资源局、农业局等14个成员单位，统一负责协调推进旧村居改造示范村居建设工作。各区人民政府要参照市的做法，成立相应的机构，建立健全推进旧村居改造示范村居建设协调机制。领导小组各成员单位及其他有关部门要按照各自分工及本单位职能，切实担起责任，主动搞好协调配合，努力形成各司其职、各负其责、互相沟通、上下联动的局面，确保旧村居改造示范村居建设各项工作顺利推进。 （三）进一步创新方法，狠抓落实。旧村居改造示范村居建设是我市在新的历史发展时期，统筹我市城乡发展的一项新举措，是推进我市现代化建设的一次新探索。各级人民政府、各有关单位在推进旧村居改造示范村居建设过程中，要积极创新思维和工作方法，想方设法解决遇到的新情况、新问题；在不违反国家法律法规的前提下，努力采取有效措施，突破资金、土地历史遗留问题等瓶颈障碍。同时，要认真抓好督促检查工作，建立一套切合实际的督查工作运行机制，特别是要完善领导抓落实的责任制。市政府将适时组织督查组，督促旧村居改造示范村居建设工作深入开展。 二○○七年十二月十七日 佛山市国土资源局关于推进旧村居改造示范村居建设若干问题的实施意见

广州公共资源交易中心网上开评标系统_14458

[招标代理]

第1章项目开标 (3) 1.1电子开评标操作流程 (3) 1.2设置资审条件 (4) 1.3招标代理登陆 (6) 1.4选择开标项目 (6) 1.5快捷菜单操作 (7) 1.5.1全屏 (8) 1.5.2刷新 (8) 1.5.3注销 (9) 1.5.4废标 (9) 1.5.5招标文件 (10) 1.5.6公告查看 (10) 1.5.7开标记录 (11) 1.6公布投标人名单 (11) 1.7设置开标参数 (12) 1.8投标文件解密 (13) 1.9项目开标 (13) 1.10随机排序 (15) 1.11设定评标参数 (15) 1.12开标结束 (17) 第2章项目评标 (17) 2.1招标代理登录 (17) 2.2快捷菜单操作 (18) 2.2.1全屏 (19) 2.2.2刷新 (19) 2.2.3注销 (20) 2.3评标准备 (20) 2.3.1设定评标参数 (21) 2.3.2修改资审条件 (22)

第1章项目开标 1.1 电子开评标操作流程 以下是电子开标系统的整体操作流程图，包含电子开评标的各个环节，其中设置资审条件设定要求在招标申请环节完成。其次，设定评标参数以及设置有效性审查条件要求在开标环节完成。同时，各评委在进行电子评标前，需要在评委签到系统完成评委CA签到、阅读评标纪律、确认回避单位、推选评委组长操作，方可进行下一步的电子评标工作。

1.2 设置资审条件 设置资审条件环节在中心业务系统招标申请期间完成，具体操作流程如下图：

如果是属于电子资审或评标的项目，系统根据招标代理所填写的招标申请信息，弹出【设定资审条件】菜单 需要设定资审条件，直接点击【设置资审条件】按钮，进入资审条件设置页面， 根据实际招标项目要求设置资审条件，其中默认的资审内容中，第二条企业资质与第三条项目负责人资质是必填项，如果系统待选资质里无法满足招标项目的要求，可以自行把资

公共政策与政策研究学习笔记

郭红玲《公共政策学导论》西南交通大学出版社2007年4月第1版 公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施的有计划的活动过程。它表现为经过政治过程而选择和制订的旨在解决公共问题、达成公共目标、分配和增进公共利益的行为规则或行动方案。公共政策的表达形式有法律规章、行政规定和命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略。它具体体现在公共政策是公共权威部门特别是政府有选择的管理行为，体现了具有明确方向的活动过程，是公共权威部门按照统治阶级或社会公众的意愿为社会生活制定的行为准则。 政策制定，又称为政策规划，指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。这一界定政策科学文献有广义和狭义两种理解，广义的政策规划相当于政策分析，即包括政策问题确认与政策议程；狭义的政策规划不包括这些内容，而专指政策方案的设计、论证与择优。有学者将狭义的公共政策规划又称为公共政策策划，“就是有关组织和个人为解决公共政策问题而设计政策目标，拟定政策措施，起草和论证公共政策方案、运筹构思出谋划策的活动。”（张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社2004年版，第181页）从不同的概念界定可以看出，狭义的公共政策制定是政策主体就某个政策问题（而非社会问题）提出相应的政策目标，并给出若干备选方案，经过严密的论证后，确定最后方案的过程。 公共政策制定一般具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。

公共政策制定的影响因素：1.政策制定者的政治和业务素质 2.占主导地位的社会价值观 3.利益群体 4.政党和其他政治团体 5.社会舆论 公共政策的本质是对社会利益的权威性分配。以公共政策作为主要手段和途径的政府公共管理，其根本目的是为了对社会公众利益进行协调和平衡。在社会主义国家中，政府是人民利益的代表者，其公共管理的根本宗旨只能是为人民即绝大多数公众服务。这种服务的主要途径是制定和执行公共政策。因此，公众利益是一切公共政策的出发点和归宿点。政府要通过公共政策的制定、实施和评估进行利益选择、利益综合、利益分配和利益落实，以实现持续不断增加公众利益的目的。 公共政策具有导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。这四种功能在政策实践中不能截然分开，任何政策都具有这四项功能，都

佛山党政机构改革(大部制)详解

党政机构从原来的40~50个，整合成16个。佛山，一场轰轰烈烈的党政结构改革（“大部制”改革）全国瞩目。其主要目的是：深化行政管理体制改革，转变政府职能，扩大基层政府管理权限，着力推进行政管理方式创新，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，为社会经济又好又快发展提供体制机制保障。 改革内容包括： （一）以转变政府职能为核心； （二）以党政联动推进大部门体制改革为重点； （三）探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制； （四）大力实行简政放权，扩大区镇两级政府管辖权限； （五）调整机构设置。 改革历程： 一、2009年9月，佛山市顺德区试点改革 《佛山市顺德区党政机构改革方案》通过省委、省政府审批，拉开佛山政府大部制改革序幕，顺德以迅雷不及掩耳的“顺德速度”显示出自己作为全国县域经济排头兵厉行改革的决心。根据新出炉的改革方案，顺德（9月16日）党政机构将有原来的41个精简到16个，赋予部分市级管理权限，精简幅度接近2/3。其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。 二、2009年11月，佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇试点改革 全省“简政强镇”改革试点在容桂狮山启动。顺德按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，在产业发展、城市建设、社会管理等方面，依法赋予容桂街道县级行政管理权限。南海职能部门与狮山镇现场签约，将100多项各类权限授权或委托狮山行使，而改革试点中，狮山被依法赋予部分县级管理权限。 三、2010年4月 省委、省政府在顺德区召开了全省富县强镇事权改革工作现场会，向全省推广顺德区和狮山、容桂的改革经验。 四、2010年6月，佛山市禅城区、南海区、高明区、三水区改革 佛山市正式下发《佛山市区级党政机构改革实施意见》和《佛山市简政强镇事权改革实施意见》，在全市启动区级大部制、镇(街)级“简政强镇”的改革。研究决定参照顺德的改革模式，在禅城区、南海区、高明区和三水区全面推进大部制改革，赋予部分市级管理权限，在全市其他31个镇(街)全面推行简政强镇事权改革。在部门设置上，各区均综合设置16个党政机构，并根据实际情况进行微调根据方案规定，大部制改革后的5个党委工作部门分别是区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委政法委员会、区委社会工作部。9个政府工作部门为：区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区发展规划和统计局、区经济促进局、区国土城建和水务局、区卫生和人口计划生育局、区市场安全监管局以及区环境运输和城市管理局。另外，保留区纪律检查委员会机关和公安分局，党政机构合计16个。除顺德区外，佛山四区党政机构改革在6月底前完成。 因各区原政府机构设置略有不同（原机构数量为40~50个）、且新部门设置也略有微调（均设置为16个，但部分挂靠部门有不同），所以下面以南海区（6月28日）为例说明机构调整的具体情况——

广州公共资源交易中心业务受理窗口工作事项办理指引(建设工程类)

一、交易申请受理与公告发布 1. 招标人（含发包人、招标代理，下同）申请进场交易项目，按规定需办理招标文件备案的，应先到相应招投标监管部门（以下简称监管部门）办理备案手续。 2. 招标人凭IC卡号或CA证书登录广州公共资源交易中心网站，认真填写申请交易项目基本信息以及招标活动日程安排计划。 3. 招标人按照《广州公共资源交易中心建设工程交易申请提交资料清单》（以下简称《资料清单》）中明确的类别和格式上传经备案的招标资料电子文件。 4. 招标人按《资料清单》要求提交纸质招标资料至交易中心业务受理窗口（以下简称窗口），应确保纸质招标文件与监管部门盖章的招标文件备案表上的信息一致。 5. 窗口人员按照《资料清单》要求接收纸质文件和电子文件，并对如下情况进行核实： （1）招标人提供的招标文件与监管部门盖章的招标文件备案表上的信息是否一致； （2）招标人提供资料是否齐全、格式是否符合规定； （3）项目基本信息中的关键信息点是否填写准确：项目名称、招标单位、项目监督部门、招标方式、资审方式、工程类别、项目类别、是否资审电子化、是否电子评标项目、是否网上报名、是否对项目负责人加锁、是否远程评标。 6. 经核实三项内容均符合相关要求，窗口人员即在系统中签

收，点击生成回执（招标人可自行打印），进入日程安排环节。如不符合要求，窗口人员应一次性告知需修改的信息和补传的资料，并在系统意见栏中备注，将流程回退至招标人修改环节。 7. 窗口人员进行日程安排时，须确保时间安排不违反法定要求，并统筹考虑招标人日程安排计划、工作实际及场地情况，与招标人现场协商后完成。 8. 窗口人员将商定的日程安排填入公告后在中心网站发布，并在系统中将该项目转交相应的业务部门部长跟进办理。 二、补充公告发布 1. 窗口人员收取补充公告（是否需备案按监管部门规定执行），系统签收并生成回执（招标人可自行选择打印）。 2. 窗口人员核实确认补充公告发布时间是否符合法定要求。如符合，窗口人员立即发布。如不符合，需与招标人协商调整日程安排后再行发布。 三、招标答疑接收 1. 窗口人员收取答疑文件（是否需备案按监管部门规定执行），系统签收并生成回执（招标人可自行选择打印）。 2. 窗口人员核实确认招标答疑发布时间是否符合法定要求。如符合，窗口人员接收后转至经办业务部门；如不符合，需与招标人协商调整日程安排后再转至经办业务部门。 四、过程资料接收

国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知(国土资发〔2008〕308号)

国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知 国土资发〔2008〕308号 各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局： 根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定，部按照《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507－2001）对各地社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素进行了综合评定，依据评定结果调整了部分地区的土地等别。调整后全国各县、市（区）的土地等别详见附件，此次调整中土地等别发生变化的以黑体标注。 2009年1月1日起，《工业项目建设用地控制指标》和《全国工业用地出让最低价标准》统一按调整后的土地等别执行。 附件：土地等别 国土资源部 二○○八年十二月三十一日

附件 土地等别 一等： 上海：长宁区虹口区黄浦区静安区卢湾区普陀区徐汇区杨浦区闸北区 二等： 北京：朝阳区崇文区东城区丰台区海淀区石景山区西城区宣武区 上海：浦东新区 三等： 广东：广州市（白云区海珠区荔湾区萝岗区天河区越秀区）深圳市（福田区罗湖区南山区盐田区） 四等： 天津：和平区河东区河西区河北区红桥区南开区 河北：石家庄市（长安区桥东区桥西区新华区裕华区） 辽宁：大连市（甘井子区沙河口区西岗区中山区）沈阳市（大东区东陵区和平区皇姑区沈河区铁西区于洪区） 江苏：常州市（天宁区钟楼区）南京市（白下区鼓楼区建邺区秦淮区下关区玄武区雨花台区）苏州市（沧浪区虎丘区金阊区平江区）无锡市（北塘区滨湖区崇安区南长区） 浙江：杭州市（滨江区拱墅区江干区上城区西湖区下城区）宁波市（海曙区江东区江北区） 福建：福州市（仓山区鼓楼区晋安区台江区）厦门市（海沧区湖里区思明区集美区） 山东：济南市（市中区历下区槐荫区天桥区）青岛市（市南区市北区四方区崂山区李沧区） 湖北：武汉市（汉阳区洪山区江岸区江汉区硚口区青山区武昌区） 湖南：长沙市（芙蓉区开福区天心区雨花区岳麓区） 广东：汕头市（金平区龙湖区）珠海市（金湾区香洲区）深圳市宝安区 重庆：江北区九龙坡区南岸区沙坪坝区渝中区 四川：成都市（成华区锦江区金牛区青羊区武侯区） 五等： 北京：通州区 天津：塘沽区 河北：唐山市（路北区路南区） 山西：太原市（万柏林区杏花岭区迎泽区） 吉林：长春市（朝阳区二道区宽城区绿园区南关区） 黑龙江：哈尔滨市（道里区道外区南岗区香坊区） 江苏：徐州市（鼓楼区云龙区）南通市（崇川区港闸区） 安徽：合肥市（包河区庐阳区蜀山区瑶海区） 江西：南昌市（东湖区西湖区青山湖区青云谱区） 河南：郑州市（二七区管城回族区惠济区金水区中原区） 广东：东莞市佛山市禅城区惠州市惠城区中山市深圳市龙岗区广州市黄埔区 广西：南宁市（江南区良庆区青秀区西乡塘区兴宁区） 重庆：大渡口区 云南：昆明市（官渡区盘龙区五华区）

广州公共资源交易中心数字交易平台基本户投标保证金操作手册docx.docx

广州公共资源交易中心数字交易平台 基本户投标保证金操作手册 1银行基本户备案 1.1企业管理-企业出账或变更 投标人登录中心网站，点击【我是投标人（供应商）】，再点击【新企业库系统】，进入到新企业库系统

点击【企业管理】，再点击【企业注册或修改】， 如果是新注册的用户请点【注册】按钮，已经注册入库过的用户请点【信息修改】按钮，进到下面的页面： 在这个页面填写完企业基本账户和页面上所有必填的信息后点击提交公示，等待公示时间结束后，就添加或修改成功了。 1.2企业管理–企业变名与基本账户维护 除了上诉操作可以添加或修改基本账户以外，还有不用公示的一种方法。但这种方法的前提是用户已经注册入库过一次才可以使用

点击【企业管理】，再点击【企业变名及基本账户维护】，在页面中填写你要修改的基本账户信息，点击【保存】，等待银行数据更新后即可使用。 备注：企业基本账户维护完成后，还不能即刻使用，需要等待银行完成数据更新后才能使用，建议企业提前一天完成基本账户信息维护。 2保证金管理（基本户） 2.1基本户信息 投标人通过企业基本账户将保证金汇入中心的基本户投标保证 金专用账号后，登录中心网站，点击【我是投标人（供应商）】→【帐户管理】→【【建设工程】保证金管理（基本户）】→【保证金到账查询（投标人总账信息）】，进入账户信息界面，查看当前企业的待用金额和在用金额，并可查看当前企业的基本账户的备案信息，如出现备案保证金账户与实际缴纳保证金账户不一致，请尽快修改。否则汇款将视为无效。

点击页签标题“交易记录”切换至交易记录界面，可按项目编号、项目名称、日期段、交易类型查询基本户交易情况。 待用金额：可用于投标的保证金金额。 在用金额：已转投项目的投标保证金金额。 银行办理退款中金额：已作退项目保证金,待银行处理退款操作。 已退金额：已到各投标单位银行基本户。 误缴款：投标单位未完成基本户备案或非基本户汇入。 未成功退款：银行行号不正确、账户为非正常使用等原因。

(完整word版)广州公共资源交易中心电子开评标系统

广州公共资源交易中心电子开评标系统 [电子见证人员]

1.1电子见证人员登录 (3) 1.2快捷菜单操作 (3) 1.2.1全屏 (4) 1.2.2刷新 (4) 1.2.3资审电子文件 (5) 1.2.4注销 (5) 1.3电子资审操作流程 (6) 1.4资审准备 (7) 1.4.1资审项目 (7) 1.4.2输入评委 (7) 1.4.3查看资审条件 (8) 1.4.4查看择优条件 (9) 1.5电子资审 (10)

1.1 电子见证人员登录 登录方式选择“电子见证人员”，插入CA锁并且输入密码后，登录电子资审系统： 登录成功后，页面显示与登录电子见证人员相关联的项目信息。其中，当电子见证人员只有一个项目进行资审时，登录成功后，直接进入资审准备页面。 若当前登陆电子见证人员同时有多个项目在电子资审中，点击需要电子资审项目后面的选择进入系统按钮，进入当前想要资审的项目。 1.2 快捷菜单操作 页面菜单分为上部的快捷菜单和左边的分级菜单。快捷菜单提供了评委常用的功能链接，如下图所示：

1.2.1 全屏 单击【全屏】按钮，可以隐藏上方系统标题以及左侧功能导航栏： 再点击一次【全屏】，就可以恢复。 1.2.2 刷新 点击【刷新】按钮，将会刷新当前菜单框架下内容，不会刷新整个浏览器页面。

1.2.3 资审电子文件 点击资审电子文件按钮，可以查看投标单位上传的资审电子文件 1.2.4 注销 点击【注销】，用户就可以安全退出当前系统。

1.3 电子资审操作流程 以下是电子资审的整体操作流程图，包含电子资审的各个环节，其中设置资审条件设定要求在招标申请环节完成。各评委在进行电子资审前，需要在评委签到系统完成评委CA签到到、阅读评标纪律、确认回避单位、推选评委组长操作，方可进行下一步的电子资审工作。